Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1224036-TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Hasanbey Lojistik Merkezi Personel Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1224036
Başvuru Sahibi
Nht Seyahat Turizm Taşım. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Hasanbey Lojistik Merkezi Personel Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
BAŞVURU SAHİBİ:
Nht Seyahat Turizm Taşım. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1224036 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Hasanbey Lojistik Merkezi
Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Hasanbey Lojistik Merkezi Personel Taşıma
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nht Seyahat Turizm Taşım. Nak. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 27.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2024 tarih ve 173157 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 11.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1635 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İki isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu ve bu isteklilerden iki kez
açıklama istenildiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ilk aşırı düşük talep yazısı üzerine
iki isteklinin de açıklama sunmadığı halde, ikinci kez açıklama istenildiği, bu durumda
isteklilerden sadece Caner Global Turizm A.Ş.nin açıklama sunduğu ve sunulan açıklamaların
uygun kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, iki tebligat tarihi arasında 7
gün bulunduğu, yani herhangi bir ek sürenin söz konusu olmadığı, ilk açıklama talebine süresi
içerisinde açıklama sunulmamasının her iki isteklinin de değerlendirme dışı bırakılması
sonucunu gerektirdiği, ayrıca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının da mevzuata uygun
olmadığı, şöyle ki;
-Kendi malı olan araçlar açısından yapılan açıklamanın idarece istenen araç
kapasitelerine göre verilmediği, amortisman giderinin teklif fiyata dahil edildiği ve
amortisman hesabında yetkili bayilerden alınan proforma faturalarda yer alan araç
bedellerinin esas alındığı, araçların değerini göstermek için fiyat teklifi alındığı, ancak
amortisman giderine ilişkin açıklama sunulabilmesi için araçların kendi malı olması gerektiği
ve bu durumu gösterir tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği, hesaplamalarda aritmetik
hata yapıldığı,
-Fiyat tekliflerinin dayanağı olan ilgili tutanakların meslek mensubu tarafından
düzenlenmediği, kaşe ve imzaların kontrol edilerek TÜRMOB numaralarının kayıtlarının
doğruluğunun teyit edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
-Araçların kiralama maliyeti için yapılan açıklamanın idarece istenen araç
kapasitelerine uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin ve eki tutanakların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, mükellef adına tutanağı
imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret
Sicil Tasdiknamesinin veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin ve meslek mensubuna ait
faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, tutanaklardaki fatura tutarlarının teklif
için verilen fiyatlarla örtüşüp örtüşmediğinin kontrol edilmesi gerektiği,
-Asgari işçilik maliyeti hesaplamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü
maddesine uygun olarak yapılmadığı, ayrıca 2024 yılı için herhangi bir fiyat artışının
öngörülmediği ve herhangi bir fazla çalışma, resmi tatil olması durumunda bu artışın göz ardı
edildiği, 1368 sefer yapacak olan 45 kişilik otobüsün hafta sonu ve resmi tatillerde de
çalışacağı, ancak hafta sonu ve resmi tatil fazla çalışma bedellerinin hesaplanmadığı, işçilik
maliyetinin hatalı hesaplandığı,
-Akaryakıt tüketim oranlarının ve akaryakıt maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.7’nci maddesine göre doğru şekilde hesaplanmadığı, akaryakıt hesaplamasında tevsik
edici belge olarak katalog ya da EPDK akaryakıt dökümünün sunulmadığı, akaryakıt
hesaplamasında herhangi bir fiyat artışının öngörülmediği, bu kapsamda sunulan belgelerin
Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,
- İdarece istenen araçlara uygun sigorta açıklamasının yapılmadığı, trafik sigortası ve
kasko giderlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı ve bunlara ilişkin açıklamanın Kamu İhale
Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, söz konusu sigortaların eksiksiz ve tam olup olmadığının,
işin süresini kapsayıp kapsamadığının, ayrıca tekliflerin iş kapsamında çalışacak araçların
özelliklerine göre bire bir alınıp alınmadığının, Genel Müdürlük ve Bölge Müdürlüğü kaşe ve
imzasının olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, acente kaşe ve imzalarının geçersiz
olduğu,
-Araç bakım giderlerinin idarece istenen araçlara uygun olmadığı, yapılan açıklamanın
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, ayrıca bakım
maliyetleri hesaplanırken, araç kapasiteleri ve bakım için km aralıklarının açıklamada
belirtilmediği, 1 yıl içerisinde şartname hükümlerine göre aylık periyodlarının tam
verilmediği ve araçların km durumuna göre periyodik bakım sürelerinin belirlenmemiş
olduğu, araç bakım ve onarımına ilişkin fiyat tekliflerinin, araç markasının yetkili
servislerinden alınıp alınmadığının kontrol edilmesi gerektiği, özel servis açıklamasının
geçerli olmadığı, tutanaklardaki fatura tutarlarının teklif için verilen fiyatlarla örtüşüp
örtüşmediğinin de kontrol edilmesi gerektiği,
-MTV giderleri için hesaplama yapılmadığı, yapıldıysa bile açıklamanın idarece
istenen araçlara uygun olmadığı, 47 Seri No’lu Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’ne
uygun açıklama yapılmadığı, MTV hesaplamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı
maddesine göre herhangi bir fiyat artışının öngörülmediği, yıl içerisinde yapılması gereken
sayılarda ve artışta ödemelerin hesaplanmadığı,
-TÜVTÜRK Araç Muayene giderleri için hesaplama yapılmadığı, yapıldıysa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
açıklamanın idarece istenen araçlara uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.6’ncı maddesine göre herhangi bir fiyat artışının öngörülmediği,
- Egzoz muayene giderleri için hesaplama yapılmadığı, yapıldıysa açıklamanın idarece
istenen araçlara uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesine göre
herhangi bir fiyat artışının öngörülmediği,
-Sözleşme giderlerine ilişkin hesaplama yapılmadığı, yapıldıysa bile hatalı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan Caner Global Turizm A.Ş.nin iş deneyim belgesinin,
benzer işe uygun olmadığı ve tutarının da yeterli olmadığı, “Personel Taşıma Hizmet Alımı
veya Araç Kiralama Hizmet Alımı”nın benzer iş olarak belirlendiği, personel taşımaya ilişkin
iş deneyim belgesi sunulmuş ise öğrenci taşıma ve yolcu taşıma işinin uygun olmayacağı;
araç kiralama işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulmuş ise her türlü araç kiralama
istenilmediğinden kamyon, iş makinesi vs. araç kiralama işlerinin kabul edilemeyeceği; özel
sektöre yapılan bir işe ilişkin iş deneyimi sunulması durumunda, sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihinden önce yatırılmamış olduğu, sözleşme tarihi ile faturaların
uyumsuz olduğu ve birbiriyle örtüşmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin;
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu
işin/alımın;
a) Adı: TCDD 2. Bölge Müdürlüğü Hasanbey Lojistik Merkezi Personel Taşıma Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 01/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arası Personel Taşıma Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir İl Sınırları” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
-Yüklenici, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek
vergiler, sözleşme bedelinin %0,569 oranındaki karar damga pulu, %0,948 oranındaki
sözleşme damga pulu giderleri, (ihale üzerinde kalan istekli tarafından karar damga pulu ve
sözleşme damga pulu bedellerinin sözleşme imzalanmadan önce Teşekkülümüzün hesaplarına
yatırılması zorunludur)
- Miktarı ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen personel giderleri, malzeme
giderleri ile diğer giderler (araç, yakıt, yedek parça, ekipman, test vb. giderler) teklif edilen
fiyata dahil edilecektir.
- Yüklenici işin yapılmasında oluşabilecek resim, sigorta, harç ve benzeri giderler,
eğitim, sürücü maaşları ile firmanın çalıştırmayı taahhüt ettiği aracın; akaryakıt dahil her
türlü giderleri, (motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası, tam kasko, bakım- onarım
vb. yükümlülükler), araçlarla ilgili yürürlükte olan tüm vergiler, ileride doğabilecek vergiler
ve egzoz emisyon pulu vb. giderler ile araç muayeneleri giderlerini ve teknik şartnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
belirtilen diğer giderleri teklif fiyatına dahil edeceklerdir.
- Diğer Hususlar Teknik Şartnamede Belirtilmiştir…” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İdaremize bağlı
hizmet birimlerinin etkin ve verimli bir şekilde hizmetlerini yürütülebilmesi bakımından
akaryakıt ve tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere 01.01.2025-31.12.2025 tarihlerini
kapsayan süre içerisinde en az 45 kişilik oturma kapasiteli S plakalı 3 otobüs ve en az 18
oturma kapasiteli S plakalı 2 minibüsün yakıt dâhil sürücüsüyle birlikte kiralanması hizmet
alımı işidir.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Tekliflerin Veriliş, Ödeme Şekli ve Fiyat Farkı” başlıklı
4’üncü maddesinde “4.1.İstekliler, çalışma süreleri, günleri, işyerleri, araç özellikleri ve
sayıları dikkate alınarak aşağıda belirtildiği şekilde tekliflerini vereceklerdir.
Hesaplama Şekli Mesafe:
Yaklaşık Gidiş 20 km + Geliş 20 olup Toplam 40 km.
Hafta İçi: Günlük Sefer Sayısı Otobüsler Gidiş-Geliş Toplam: 19 Sefer
Minibüsler Gidiş-Geliş Toplam: 9 Sefer
Hafta Sonu ve Genel Tatil Günleri Günlük Sefer Sayısı Otobüsler Gidiş-Geliş Toplam:
12 Sefer
Sefer Sayısı x Sefer Ücreti x Gün: Toplam Ücreti…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, TCDD 2. Bölge Müdürlüğü tarafından, 17.10.2024 tarihinde
birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “Hasanbey Lojistik
Merkezi Personel Taşıma Hizmet Alımı” olduğu, 12 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye
7 isteklinin teklif verdiği, Akarsutur Tur. Katı Atık Yön. ve Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ve Caner Global Turizm A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu ve bu isteklilerin aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,
21.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı
ile;
“İdari Şartnamenin 25.3.1. maddesinde ‘Miktarı ve özellikleri teknik şartnamede
belirtilen personel giderleri, malzeme giderleri ile diğer giderler (araç, yakıt, yedek parça,
ekipman, test vb. giderler ) teklif edilen fiyata dahil edilecektir. Yüklenici işin yapılmasında
oluşabilecek resim, sigorta, harç ve benzeri giderler, eğitim, sürücü maaşları ile firmanın
çalıştırmayı taahhüt ettiği aracın; akaryakıt dahil her türlü giderleri, (motorlu taşıtlar vergisi,
zorunlu trafik sigortası, tam kasko, bakım- onarım vb. yükümlülükler), araçlarla ilgili
yürürlükte olan tüm vergiler, ileride doğabilecek vergiler ve egzoz emisyon pulu vb. giderler
ile araç muayeneleri giderlerini ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderleri teklif fiyatına
dahil edeceklerdir.’denilmiştir.
Bahse konu giderlere ait maliyetlerde meydana gelen fiyat artışlarının teklif
fiyatınızda göz ardı edilmiş olduğu ve söz konusu iş kalemlerinin bu fiyatlara
yaptırılamayacağı tespit edilmiştir.
İdari Şartnamenin 33. maddesi gereğince tekliflerin işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı, incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere aşırı
düşük teklif açıklamasını İdari Şartnamenin ve Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddesine
göre düzenlenerek belgelendirilmesi”nin talep edildiği ve 25.10.2024 tarihi mesai bitimine
kadar süre verildiği, her iki isteklinin de açıklama sunmadığı,
Caner Global Turizm A.Ş.nin 25.11.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu ve özetle önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde, açıklama yapacak
istekliler tarafından farklı anlaşılmayacak ve farklı açıklamalar yapılmasına yol açmayacak
bir şekilde düzenlenerek belirsizliklerin ortadan kaldırılmasının ve 3 iş gününden daha uzun
süre verilmek suretiyle tekrar aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının talep edildiği,
Bunun üzerine, anılan isteklilere 01.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden yeni bir aşırı
düşük teklif açıklaması talep yazısının tebliğ edildiği, bu yazıda;
“1- Personel Giderleri (şoför maliyeti)
2- Araç Maliyeti (öz malı olması durumunda amortisman bedeli, öz malı olmaması
durumunda kiralama bedeli)
3- Bakım Onarım Maliyeti
4- Akaryakıt Gideri
5- Trafik Sigortası ve Kasko Maliyeti
6- MTV, Muayene, Egzoz Emisyon Ölçüm Maliyeti
7- Sözleşme Giderleri” teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif
açıklamalarının 07.11.2024 tarihi mesai bitimine kadar sunulmasının talep edildiği, bu yazı
üzerine sadece Caner Global Turizm A.Ş.nin açıklama sunduğu ve açıklamasının uygun kabul
edilerek 14.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Nht Seyahat Turizm Taşım. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat düzenlemelerinden, teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif
açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir
yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde net
olarak belirtilmesinin zorunlu olduğu ve isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.
21.10.2024 tarihli ilk aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3.1’inci maddesine atıf
yapıldığı, bu maddede teklif fiyata dâhil giderlerin geniş bir şekilde düzenlendiği, söz konusu
yazıda yer alan “diğer giderler, her türlü giderler, vb. giderler” ifadelerinin belirsizliğe neden
olduğu, önemli teklif bileşenlerinin tüm istekliler açısından somut olacak şekilde
belirlenmemiş olduğu; Caner Global Turizm A.Ş.nin 25.11.2024 tarihli idareye başvurusu
üzerine idare tarafından düzeltici işlem tesis edilerek yeniden sorgulama yapıldığı,
01.11.2024 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında, açıklanması istenilen önemli
maliyet bileşenlerinin tek tek sayılarak açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde
belirlendiği, söz konusu yazının sorgulamaya tabi tutulan iki istekliye de yeniden gönderildiği
ve aşırı düşük teklif açıklama süresinin bir öncekine göre 2 gün daha fazla olacak şekilde
belirlendiği görülmüştür.
Bu itibarla, Caner Global Turizm A.Ş.nin 25.11.2024 tarihli şikâyet başvurusu üzerine
idare tarafından düzeltici işlem tesis edilerek, aşırı düşük teklif açıklamalarının daha sağlıklı
bir şekilde sunulmasına ve sunulan açıklamaların mevzuata uygun bir şekilde
değerlendirilmesine imkân tanındığı anlaşılmış olup, idarece yapılan işlemlerde hukuka
aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
-Araç maliyetini tevsik amacıyla D-B Tem. Taş. Tur. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den
alınan bir fiyat teklifinin sunulduğu, idarece istenen araç kapasitelerine uygun şekilde, otobüs
için 50+1 ve minibüs için 18+1 kapasiteli olmak üzere açıklama yapıldığı, sunulan fiyat
teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi ile imzasının ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili ibarenin yer aldığı, meslek mensubu
tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen satış tutarı tespit tutanağının ve tutanağının eki
olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, ayrıca mükellef adına fiyat
teklifini ve tutanağı imzalayan şirket müdürünün imza beyannamesinin ve mükellefe ait
temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin de sunulduğu, söz
konusu tutanaktaki fatura tutarlarının teklif için verilen fiyatlarla örtüştüğü görülmüş olup,
başvuru sahibinin iddia ettiği üzere kendi malı araçlar üzerinden amortisman giderine ilişkin
bir açıklamanın yapılmadığı anlaşılmıştır.
-Akaryakıt giderini tevsik için EPDK tarafından yayımlanmış 14.10.2024 tarihli Petrol
Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, motorin fiyatının KDV hariç tutarının
hesaplamada esas alındığı, kullanılan fiyatın ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli
olan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında olmadığı görülmüştür.
Araçların 100 km’deki ortalama yakıt sarfiyatını ve periyodik bakım onarım aralığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
göstermek üzere; 2011 model Temsa Safir 51+1 otobüs için Temsa yetkili servisi olduğu
anlaşılan Üç Kardeşler Servis Hizm. Oto. Emlak İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.den ve 2019
model Ford Transit 18+1 otobüs için Otokoç Otomotiv Tic. ve San. A.Ş.den alınan
05.11.2024 tarihli belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerin kaşelenip imzalanmış olduğu
tespit edilmiştir.
-Araçların bakım onarım maliyeti kapsamında “hava, yağ ve yakıt filtresi, motor yağı
ile periyodik bakım işçiliği” giderlerini tevsik için Üç Kardeşler Servis Hizm. Oto. Emlak
İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.den ve Cansın Oto Servis Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan
fiyat tekliflerinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifleri üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesi
ile imzasının ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ilgili
ibarenin yer aldığı, meslek mensubu tarafından düzenlenen ve imzalanıp kaşelenen satış tutarı
tespit tutanaklarının ve tutanakların eki olan meslek mensubuna ait faaliyet belgelerinin de
sunulduğu, ayrıca mükellef adına fiyat teklifini ve tutanağı imzalayan yetkilileri göstermek
üzere, Üç Kardeşler Servis Hizm. Oto. Emlak İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin imza
sirkülerinin ve Cansın Oto Servis Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürünün imza
beyannamesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinin de sunulduğu, söz konusu tutanaklardaki fatura tutarlarının teklif için verilen
fiyatlarla örtüştüğü görülmüştür.
-Trafik sigortası ve kasko maliyetini tevsik için Unico Sigorta A.Ş.-Ankara Şubesi’den
alınan ve her bir sigortanın ayrı ayrı fiyatlandırıldığı bir fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat
teklifinin araçlara uygun şekilde alındığı ve işin süresini de kapsadığı, ihale tarihi ile işin
başlangıç tarihi farklı yıllara ait olduğundan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesinde yer alan açıklamalara uygun şekilde fiyatların güncellenerek hesaplama yapıldığı,
ayrıca şirketin imza sirkülerinin de sunulduğu görülmekle birlikte, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yapılan açıklama doğrultusunda, hizmet alım
ihalelerinde sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin sunulması ve ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan
sigorta teklifine ilişkin olarak sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve bu açıdan Tebliğ’in anılan maddesine
uygun şekilde açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
- Motorlu Taşıtlar Vergisi giderini açıklamak için 56 Seri No’lu Motorlu Taşıtlar
Vergisi Genel Tebliği’nin sunulduğu ve bu Tebliğ’in (II) sayılı tarifesinde yer alan araç
oturma kapasitelerine göre belirlenmiş tutarların hesaplamada esas alındığı,
-TÜVTÜRK Araç Muayene giderleri için TÜVTÜRK’e ait resmi web sitesinde yer
alan 2024 yılı Güncel Araç Muayene Fiyat Listesi’ndeki fiyatların KDV hariç tutarı esas
alınarak hesaplama yapıldığı,
- Egzoz muayene giderleri için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
Anılan isteklinin “maliyet bileşenleri açıklama yazısı”nda, söz konusu giderlere ilişkin
hesaplamalara ve açıklamalara yer verildiği, ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin
düzenleme bulunması halinde, Kamu İhale Genel Tebliği'’nin 79.3.6’ncı maddesi gereğince,
istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu
taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife
bedellerinin güncellenmesinin gerekmediği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde de ihale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği
görülmüş olup, ilgili güncellemelerin yapılmasının gerekmediği anlaşılmıştır.
-İşçilik giderini açıklamak için KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden, ihale tarihi
01.09.2024-31.12.2024 arasında olan alımlar için brüt asgari işçilik maliyeti olan
24.553,08 TL esas alınarak hesaplama yapıldığı, sürücünün sefer başına 2 saat çalışacağının
öngörüldüğü ve sürücü giderine ilişkin olarak saatlik asgari ücret olan 109,13 TL’nin maliyet
olarak belirtildiği, 1368 sefer yapacak olan 45 kişilik otobüsün hafta sonu ve resmi tatillerde
yapacağı çalışma için de sürücü ücretinin ayrıca hesaplandığı görülmüş olup, ihalede fiyat
farkı verileceğinden, olası ücret artışlarının bu aşamada hesaplamaya dâhil edilmesinin
gerekmediği anlaşılmıştır.
-Sözleşme giderlerinin de ayrıca doğru şekilde hesaplanarak teklif fiyatına dâhil
edildiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, trafik sigortası ve kasko maliyetini tevsik için sigorta şirketinin genel
müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısının açıklama
kapsamında sunulmadığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
yapılan açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734
sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
… ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
İstenilmesi zorunludur…
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz…” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,
son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili
tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dâhil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD 2. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ HASANBEY LOJİSTİK MERKEZİ
PERSONEL TAŞIMA HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
01/01/2025-31/12/2025 TARİHLERİ ARASI PERSONEL TAŞIMA HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir İl Sınırları” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30'den az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Personel Taşıma Hizmet Alımı veya Araç Kiralama Hizmet Alımı…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin “Hasanbey Lojistik Merkezi
Personel Taşıma Hizmet Alımı” olduğu, “Personel Taşıma Hizmet Alımı veya Araç Kiralama
Hizmet Alımı” işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, araç kiralamada genel bir düzenlemenin
yapıldığı, kiralanacak araçların cinsinin belirtilmediği; ihalede teklif sunacak isteklilerden,
teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Caner Global Turizm A.Ş.nin teklif tutarının 9.737.600,00 TL olduğu, dolayısıyla
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.921.280,00 TL olduğu; yeterlik bilgileri
tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde belirtilen bilgiler esas alınarak
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin Orta Doğu Teknik Üniversitesi
İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 17.07.2020 tarihinde düzenlendiği, işin ihale
kayıt numarasının “2018/524677” ve adının “2 Grup Taşıt Kiralama” ve işin tanımının “2
Grup Taşıt Kiralama Hizmeti Alımı, 1. Grup 35 Adet Servis Hattı Personel Taşıma Kısmı”
olarak belirtildiği, belge tutarının 6.351.650,00 TL olduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği
üzere özel sektöre yapılan bir işe ilişkin iş deneyiminin sunulmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
Caner Global Turizm A.Ş.nin beyan ettiği iş bitirme belgesinin konusunun benzer işe uygun
olduğu ve tutarının da yeterli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 53
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-51
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.