Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi
/
2024/1445844-Bakanlığımız 2025 Yılı Ankara İçi ile Gölbaşı Ballıkpınar Mahallesi Adnan Güneşoğlu Kampüs Binası Arası Personel Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2024/1445844
Başvuru Sahibi
Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi
İşin Adı
Bakanlığımız 2025 Yılı Ankara İçi ile Gölbaşı Ballıkpınar Mahallesi Adnan Güneşoğlu Kampüs Binası Arası Personel Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1445844 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlığımız 2025 Yılı Ankara İçi ile Gölbaşı
Ballıkpınar Mahallesi Adnan Güneşoğlu Kampüs Binası Arası Personel Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi tarafından 02.12.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakanlığımız 2025 Yılı Ankara İçi ile Gölbaşı Ballıkpınar
Mahallesi Adnan Güneşoğlu Kampüs Binası Arası Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2024 tarih ve
173498 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1693 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaklaşık maliyetin mevzuata uygun şekilde hazırlanmadığı ve yanlış hesaplandığı,
piyasa koşullarına göre düşük olduğu ve gerçekçi olmadığı, böylelikle ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı, yaklaşık
maliyetin doğru hazırlanmış olması durumunda teklifinin piyasa koşullarına en uygun ve en
avantajlı teklif olacağı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin EKAP’tan aktarılan şirket yetkililerinin, ortaklık
bilgilerinin ve elektronik imza atarak teklifi imzalayanların, yasal ticari kayıtlar ile uyumlu
olmadığı, teklifi imzalayanların yetkisinin A ve B grubu imza yetkilerine uygun olmadığı,
vekil olarak imzalayanların vekâletnamelerinin olmadığı veya güncel olmadığı, ortaklık
bilgilerine ilişkin EKAP kayıtları ile fiili durumun farklı olduğu ve EKAP’ta şirket
bilgilerinin güncellemesinin yapılmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde, fiyatlandırılmayan iş
kalemlerinin bulunduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminat tutarının eksik olduğu, geçici
teminat mektubunda yer alan firma unvanının yanlış ve eksik olduğu, geçerlilik süresinin
31.03.2025 tarihinden kısa olduğu; nakit teminatta geçici teminat bilgisinin olmadığı, beyan
edilen dekont ile yüklenen dekont bilgilerinin birbiri ile uyumlu olmadığı ve dekontun
yüklenmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesinin ihaleye katılan
istekli adına olmadığı, bu konuda EKAP’ta gerekli güncellemelerin yapılmadığı, isteklinin tür
(nevi) değiştirmeden önce almış olduğu iş deneyim belgelerini, ihalelerde yeterlilik belgesi
olarak kullanılabilmesi için tür değişikliğine ilişkin bilgilerin ve belgelerin yeterlilik belgeleri
içerisinde beyan edilmesi gerektiği, söz konusu bilgilerin beyan edilmediği, beyan edilen iş
deneyim belgesinin, ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uymadığı, teklif bedelinin en az
yüzde yirmi beşini ve son 5 yıl şartını karşılamadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve ciroya ilişkin kriterleri sağlamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dâhil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bakanlığımız 2025 Yılı Ankara içi ile Gölbaşı Ballıkpınar Mahallesi Adnan
Güneşoğlu Kampüs Binası Arası Personel Taşıma İşi
…
e) Miktarı: 2025 Yılında şoförler dâhil; 3 adet 35+1 kişilik otobüs (803 sefer), 2 adet
29+1 kişilik midibüs (560 sefer), 5 adet 27+1 kişilik midibüs (1303 sefer), 4 adet 18+1 kişilik
minibüs (1056 sefer) ve 2 adet 15+1 kişilik minibüs (550 sefer) taşıma işi…” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; Servis araçları ve
şoförlerle ilgili motorlu taşıtlar vergisi, egzoz muayene ücretleri, trafik muayeneleri, taşıyıcı
firma tarafından istihdam edilen tüm personelin ücretleri, yakıt tüketim giderleri, kasko, araç
bakım-onarım ve servis hizmetleri için yapılacak giderleri, yazlık-kışlık araç lastik giderleri,
amortisman, kiralama giderleri, vergi daireleri, Sosyal Sigortalar Kurumu ve buralarda
yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara ait tüm hukuki ve cezai giderler Yükleniciye ait
olup, teklif fiyatına dahildir.
Ayrıca ilgili Kurumlardan alınacak Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Hizmet Yönetmeliği ve Özel Servis Araçları Yönetmeliğinde ile ilgili yasa ve yönetmelik
hükümlerince getirilen uygunluk, güzergâh, ruhsat Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve
Ferdi Kaza Koltuk Sigortası vb. ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 02.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
A1
B2
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı
Tutarı
Şoför Dâhil En az 35+1 Kişilik 3 adet sefer
Otobüs (2014 model ve üzeri)
Şoför Dâhil En az 29+1 Kişilik 2 adet sefer
Midibüs (2014 model ve üzeri)
Şoför Dâhil En az 27+1 kişilik 5 adet sefer
Midibüs (2014 model ve üzeri)
Şoför Dâhil En az 18+1 kişilik 4 adet sefer
Minibüs (2014 model ve üzeri)
1
2
3
4
5
803
560
1.303
1.056
Şoför Dâhil En az 15+1 kişilik 2 adet sefer
Minibüs (2014 model ve üzeri)
550
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede, ihale konusu işin 02.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında
yapılacak “Personel Taşıma İşi” olduğu, şoför dâhil olmak üzere, 2014 model ve üzeri en az
35+1 kişilik 3 adet otobüsün, 29+1 kişilik 2 adet midibüsün, 27+1 kişilik 5 adet midibüsü,
18+1 kişilik 4 adet minibüsün ve 15+1 kişilik 2 adet minibüsün kiralanacağı, birim fiyat teklif
cetvelinin de anılan araçların sefer sayıları esas alınarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
7 adet ihale dokümanının indirildiği ihalenin 02.12.2024 tarihinde yapıldığı ve ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
3 isteklinin katıldığı, tüm tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu, 02.12.2024 tarihli ihale
komisyon kararı ile ihalenin Kayatur Filo Kiralama A.Ş. üzerinde bırakıldığı, diğer 2
isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile ekonomik açıdan uygun
bulunmadığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmediği
görülmüştür.
İhale işlem dosyası kapsamında idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin
gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelemede, piyasada faaliyet gösteren 3
firmadan fiyat teklifi alındığı, fiyat araştırması için yapılan çalışmada, firmalara yazılan
yazıda fiyatı tespit edilecek iş kalemlerine yer verilerek KDV hariç fiyatın bildirilmesinin
talep edildiği ve verilen tekliflerin ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin 36.804.833,33 TL
olarak belirlendiği, fiyat teklifi alınan firmalardan birinin ihale üzerinde bırakılan istekli olan
Kayatur Filo Kiralama A.Ş., diğerinin de başvuru sahibi Ayder Turizm Ticaret Ltd. Şti.
olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin
fiyatların tespitinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin
2’nci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya
tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği, istenen özellikleri taşımayan
veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma
faturaların değerlendirmeye alınmayacağı ve buna ilişkin gerekçelerin yaklaşık maliyet hesap
cetvelinde gösterileceği, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan
veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin
maliyetlerin idarelerce, endeks üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik
maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi
belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık
maliyetin güncellenmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler ile aktarılan mevzuat hükümleri bir arada
değerlendirildiğinde, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin 2’nci fıkrasının (ç) bendi kapsamında, piyasadan yapılan
fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak
suretiyle belirlendiği, idarenin söz konusu fiyat tekliflerinin gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı yönünde bir tespitinin bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece gerçekleştirilen
yaklaşık maliyet hesaplamasının mevzuata aykırı olmadığı ve bu nedenle başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
“
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde (1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
…
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kayatur Filo Kiralama A.Ş. adına EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, Mehmet
Kaya’nın şirketin %50 ve Ahmet Kaya’nın da şirketin %50 payına sahip ortakları olduğu, pay
defterleri
ile
yönetim
kurulu
karar
defterlerinin
ilgili
kısımlarının
taranarak EKAP’a yüklendiği; Mehmet Kaya’nın “Yönetim Kurulu Üyesi” olduğu ve
13.09.2026 tarihine kadar şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, teklif mektubunun da
Mehmet Kaya tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; şirketin ortaklık ve temsil
bilgilerinin EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, beyan edilen bilgilerin
EKAP üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu
görülmüştür.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
bilgiler kapsamında tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin
bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu
bakımdan isteklilerin teklif mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve ihale tarihinden önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda
ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan
edilmesinin yeterli olduğu,
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil
verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve
ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği,
E-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderilebileceği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği,
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin
birbiriyle uyumlu olduğu, EKAP veri tabanından gerçekleştirilen ticaret sicil bilgileri
sorgulamasında ilgili bilgilerin mersis entegrasyonundan sağlandığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:
A1
B2
Teklif
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
Şoför Dâhil En az 35+1 Kişilik 3 adet sefer
Otobüs (2014 model ve üzeri)
Şoför Dâhil En az 29+1 Kişilik 2 adet sefer
Midibüs (2014 model ve üzeri)
Şoför Dâhil En az 27+1 kişilik 5 adet sefer
Midibüs (2014 model ve üzeri)
Şoför Dâhil En az 18+1 kişilik 4 adet sefer
Minibüs (2014 model ve üzeri)
1
2
3
4
5
803
560
1.303
1.056
Şoför Dâhil En az 15+1 kişilik 2 adet sefer
Minibüs (2014 model ve üzeri)
550
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki
tüm satırların doldurulduğu ve fiyatlandırılmayan herhangi bir iş kaleminin bulunmadığı
görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının
sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı, sınır değerin altında
olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınır…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın
genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi
yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların
saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin 5 numaralı
dipnotunda;
“Kamu İhale Kurulu’nun 24/05/2021 tarihli ve 2021/DK.D-116 sayılı Kararıyla: “1)
Elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde yalnızca elektronik geçici teminat
mektuplarının sunulabileceğine ilişkin 30/9/2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanmış değişikliklerin 08.06.2021 tarihinden itibaren uygulanmaya başlanarak ilan
veya duyuru tarihi 08.06.2021 ve bu tarihten sonra olan ihalelerde anılan düzenlemelerin
dikkate alınmasına,
2) Bu kararın ilgili bölümünün Kurumun resmi internet sitesinde yayımlanmasına,”
karar verilmiş olup, anılan Karar’a istinaden Yönetmeliğin 59/A maddesinin altıncı fıkrasına
ve onuncu fıkrasına ilgili değişiklikler işlenmiştir.” bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin;
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin
%3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin %3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 31.03.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4.Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat
mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların MEB Döner Sermaye İşletme
Müdürlüğünün 6210113724 vergi kimlik numarasıyla T.C. Ziraat Bankası Kamu Kurumsal
Şubesi IBAN TR80 0001 0017 4505 4952 1351 75 nolu hesabına yatırılması ve teminatın
yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde
belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kayatur Filo Kiralama A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Geçici
Teminat Mektubu/Kefalet Senedi” satırında “Takasbank Referans Numarası”nın
“M101012435616956R” olarak beyan edildiği görülmüş olup, nakit teminat verilmediği
anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, anılan istekliye ait geçici teminat mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
bilgilerinin “Referans numarası “M101012435616956R”, banka adı “QNB BANK A.Ş.”
işlem zamanı “29.11.2024 18:22”, istekli adı “Kayatur Filo Kiralama Anonim Şirketi”,
geçerlilik tarihi “30.04.2025”, banka şubesi “Ankara Ticari Merkez”, teminat tutarı
“1.250.000,00 (TRY)” şeklinde olduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin teklif bedelinin 34.223.840,00 TL olduğu göz önüne alındığında,
ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının 1.026.715,20 TL olduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri
uyarınca geçici teminat mektuplarının, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya
ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebileceği, ancak düzenlenen geçici
teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin
bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif
kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerektiği, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, söz konusu düzenlemelere uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının ise geçerli kabul edilmeyeceği ifade edilmiştir.
Yine ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin,
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;
belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı hükme bağlanmış olup, isteklilerin teklif ettikleri
bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri
ve teminatın geçerlilik tarihinin 31.03.2025 tarihinden önceki bir tarih olmaması gerektiği
düzenlenmiştir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, beyan
edilen geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası ile EKAP’tan yapılan kontrolde
ulaşılan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, geçerlilik tarihinin ihale dokümanında belirtilen
süreyi karşıladığı ve teminat tutarının teklif bedeline göre sağlanması gereken tutarı
karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734
sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
… ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
İstenilmesi zorunludur…
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin %25’i ile %50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz…” hükmü,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine,
son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili
tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin
tutarı üzerinden,
b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,
iş artışları dâhil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına
belge düzenlenen;
a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan
değiştirmesi,
b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında
devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,
hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere
ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
“
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu
maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu ve/veya özel sektörde tek bir sözleşmeye bağlı olarak yapılan her türlü personel
ve öğrenci taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
ihale konusu işin “Personel Taşıma İşi” olduğu, “Kamu ve/veya özel sektörde tek bir
sözleşmeye bağlı olarak yapılan her türlü personel ve öğrenci taşıma işi”nin benzer iş olarak
belirlendiği, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Kayatur Filo Kiralama A.Ş.nin teklif tutarının 34.223.840,00
TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 8.555.960,00 TL
olduğu; yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında belgenin yüklenildiği, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada, söz konusu belgenin Emniyet Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından 27.01.2022 tarihinde “Kaya Seyahat Turizm. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.”
adına düzenlendiği, işin ihale kayıt numarasının “2020/382791” ve adının “Emniyet Genel
Müdürlüğü Merkez Teşkilatı Personelinin 2021 Yılında Servis Araçları İle Taşınması İşine Ait
Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, belge tutarının 11.405.811,25 TL olduğu, anılan isteklinin
teklifi kapsamında tür değişikliğine ilişkin herhangi bir belge beyan edip yüklenmediği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesi ve Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesi
hükümlerinden, isteklilerin teklifleri değerlendirilirken öncelikli olarak Yeterlik Bilgileri
Tablosunda, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak işlem yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda
ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin 8’inci fıkrası
hükümlerinden ise iş deneyim belgesinin sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına
düzenleneceği, ancak adına belge düzenlenen şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret
Kanununa göre tür değiştirmesi halinde, bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi
için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyimine İlişkin Belgeler” satırının bulunduğu, bu
satıra ilişkin açıklama kısmının “İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi İhale konusu işte istenen iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılan belge/belgelere ilişkin olarak kamu ihale
mevzuatında sunulması gerektiği belirtilen diğer belge/belgeler sunulacaktır.” şeklinde
olduğu,
Teklif hazırlama aşamasında EKAP üzerinde “İstekli belge yükleme ve görüntüleme”
ekranında “İş deneyimine ilişkin belgeler” kısmının “Unvan, tür ve İş ortaklığı değişikliğine
ilişkin belgeler” başlıklı alt bölümünde, söz konusu unvan değişikliğine ilişkin olarak
isteklilere beyan ve belge yükleme imkânının sağlandığı, unvan değişikliğine ilişkin söz
konusu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunun yukarıda yer verilen bölümü ile ilişkilendirip
aktarılması gerektiği, söz konusu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için tür
değişikliğine ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulmasının, yüklenen belgelerin yeterlik
bilgileri tablosu ile ilişkilendirilmesi halinde mümkün olacağı, idarenin isteklilerin sunduğu iş
bitirme belgesinde yer alan yüklenici ad ve unvanına ilişkin değişiklikleri araştırma
yükümlüğünün bulunmadığı, bu yükümlülüğü yerine getirmek üzere gerekli belgelerin
sunulmasındaki sorumluluğun yukarıda yer verilen mevzuat hükmünde yer aldığı üzere
isteklilere ait olduğu anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, Kayatur Filo Kiralama A.Ş. tarafından beyan edilen iş bitirme
belgesinin tutarının yeterli olduğu ve konusunun da benzer işe uygun olduğu anlaşılmakla
birlikte, yüklenicinin “Kaya Seyahat Turizm. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.” olduğu dikkate
alındığında, bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için tür değişikliğine ilişkin
belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, iş bitirme belgesinde yer alan
yüklenici ad ve unvanına ilişkin değişiklikleri bildirme yükümlülüğünü yerine getirmek üzere
gerekli belgelerin sunulmasındaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu anlaşıldığından, tür
değişikliğine ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulmadığı gerekçesi ile ihale üzerinde
bırakılan isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınamayacağı ve
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;
“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya
eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir… ” hükmü,
“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden
herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif
edilen bedelin %15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-
anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Elektronik ortamda yapılan ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik
kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarına yönelik inceleme, istekliler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler ile Gelir İdaresi Başkanlığı ile Kamu İhale Kurumu
bünyesinde kurulan Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) arasındaki entegrasyon
çerçevesinde temin edilen bilgilerin karşılaştırılması sonucunda gerçekleştirilmektedir.
Kayatur Filo Kiralama A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Bilanço Bilgileri” satırında cari oranın “2,23175685”,
öz kaynak oranının “0,3612692”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
“0,12674388”, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların “2023” olarak beyan edildiği;
EKAP üzerinden erişilen 2023 yılı bilanço verileri ile söz konusu oranların hesaplanması
sonucunda, anılan isteklinin ilgili oranları karşıladığı görülmüştür.
Diğer yandan, anılan isteklinin teklif tutarının 34.223.840,00 TL olduğu, karşılanması
gereken asgari toplam ciro tutarının 8.555.960,00 TL (34.223.840,00x0,25) olduğu; yeterlik
bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “İş Hacmi
Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıl ve bu yıla ait toplam
ciro tutarının “2023-*******.659,65 TRY” ve “2022-*******522,35 TRY” olarak beyan
edildiği tespit edilmiştir. EKAP üzerinden erişilen gelir tablosu verilerinden 2023 yılı toplam
cirosunun (net satışlar) “*******.659,65 TRY” olduğu görülmüş olup, beyan edilen söz
konusu yıla ilişkin iş hacmi tutarının ihalede istenilen kriteri karşıladığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve ciroya ilişkin kriterleri
sağladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 54
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-52
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kayatur Filo Kiralama A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.