Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/434391-16 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/434391
Başvuru Sahibi
Dirui Rna Lab. Sis. ve Sağ. Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
16 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 55
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-53
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirui Rna Lab. Sis. ve Sağ. Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/434391 İhale Kayıt Numaralı “16 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “16 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dirui Rna Lab.
Sis. ve Sağ. Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 05.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2024 tarih ve
173325 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.10.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1347 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararı üzerine, idarenin düzeltici işlem tesis ederek ihalenin 5’inci
kısmına ilişkin olarak sınır değerin altında teklif veren 5 istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmasını talep ettiği, 4 isteklinin açıklama sunduğu ve sunulan açıklamaların
uygun kabul edilerek ihalenin 5’inci kısmının BT Tıbbi Ür. ve Vet. Zir. Mal. Tic. Ltd. Şti.
uhdesinde bırakıldığı, ancak anılan istekli ile birlikte Gazi Kimya Lab. Sis. İth. San. ve Tic.
A.Ş.nin ve Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı, idare
tarafından “cihaz maliyetleri ile hizmetin üretimi esnasında kullanılacak olan reaktiflerin ve
sarf malzemelerin maliyetleri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, buna göre Teknik
Şartname’de sayıları ve teknik özellikleri tanımlanan tam otomatik idrar cihazlarının,
hizmetin üretimi esnasında kullanılacak olan idrar striplerinin ve Teknik Şartname’de
özellikleri ve sayıları belirtilmiş olan sarf malzemelerinin (idrar bardağı, idrar tüpleri,
vakumlu idrar kapları) maliyetlerinin Ek-O.5, Ek-O.6 veya Ek-O.7 numaralı tutanaklardan
biri ile açıklanması gerektiği, ancak ilgili tutanakların sunulmadığı, sunulan tutanakların
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci ve 79.2.2.7’nci maddelerinde istenilen şartları
karşılamadığı, açıklama kapsamında tüm maliyet bileşenlerine yer verilmediği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 55
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-53
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
İhalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre
tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 55
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-53
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 55
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-53
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
%80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 16 KISIM LABORATUVAR HİZMET ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 55
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-53
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 16 KISIM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık
tesisleri ” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi, resim, harç ile ulaşım, eğitim, vb.
giderleri ve teknik şartnamede belirtilen giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil
edilecektir.” düzenlemesi,
İhalenin 5’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Tam Otomatik Cihazlarda
Kullanılacak Striplerin Özellikleri” başlıklı C.3 maddesinde “C.3.1. Tüm hastaneler için
stripler aynı marka olmalıdır.
C.3.2. Cihazla birlikte verilecek striplerle; pH, protein, ürobilinojen, nitrit, lökosit
esteraz, kan hemoglobin, glukoz, keton, bilirubin olmak üzere en az 9 parametrenin ölçümü
yapılabilmelidir.
C.3.3. Stripler nemden etkilenmeden, en az 3 (üç) gün cihaz üzerinde stabil olmalıdır.
Aksi halde bozulan stripler firma tarafından ücretsiz olarak yenileri ile değiştirilecektir…”
düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin C.4. maddesinde “Firma tarafından hastanelere ücretsiz
olarak idrar tüpü ve idrar kabı verilecektir. İstenen miktarlar Tablo 3’te belirtilmiştir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Teknik Şartname’de yer alan “Hastanelere Göre İdrar Tüpü ve İdrar Kabı
Sayıları” başlıklı Tablo 3’ün aşağıdaki gibi olduğu,
Hastane Adı
Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi
(Vakumlu İdrar Kabı ve Tüpü)
Tüp Sayısı
250.000
İdrara Kabı Sayısı
250.000
24.000 adet vakumlu
48.000
24.000 adet vakumlu
48.000
Balıkesir Devlet Hastanesi
Bandırma Eğitim ve araştırma Hastanesi
(Vakumlu İdrar Kabı ve Tüpü)
176.000
176.000
40.000 adet vakumlu
70.000
40.000 adet vakumlu
70.000
Edremit Devlet Hastanesi
TOPLAM
608.000
608.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 55
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-53
Aynı Teknik Şartname’nin C.5. ve C.6’ncı maddelerinde de idrar kaplarının ve
tüplerinin özelliklerine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından, 27.05.2024 tarihinde
birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “16 Kısım
Laboratuvar Hizmet Alımı” olduğu, toplam 40 adet ihale dokümanının indirildiği ihalenin
başvuruya konu 5’inci kısmının “İdrar Analizi” olduğu,
İhalenin şikâyete konu kısmına 5 isteklinin teklif verdiği, tüm tekliflerin sınır değerin
altında olduğu, en düşük teklif sahibi ilk 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu ve sunulan açıklamaların uygun kabul edildiği, 18.07.2024 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin en düşük teklif sahibi BT Tıbbi Ür. ve Veteriner Zirai Malz. Paz. San. Tic.
Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Dirui Rna Lab. Sis. ve Sağ. Ürünleri San. Tic.
Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bunun
üzerine başvuru sahibinin 29.07.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarenin 08.08.2024 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 08.08.2024
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 16.08.2024 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, ihale süreci
içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 04.09.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1073 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararı ile “teklifi sınır değerin altında olan tüm isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklamasının istenilmesi” yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından düzeltici işlem tesis edilerek sınır değerin altında teklif veren diğer 3
istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği ve 25.09.2024 tarihli ihale komisyonu
kararının alındığı, bu kararın başvuru sahibine 27.09.2024 tarihinde tebliğ edildiği, bunun
üzerine başvuru sahibinin 07.10.2024 tarihinde yeniden idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, aynı tarihte Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile de doğrudan itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu, ihale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan
23.10.2024 tarihli ve2024/UH.I-1347 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “aşırı düşük teklif
sahibi tüm istekliler bakımından, aynı unsurları içeren ve aynı açıklama süresi verilmek
suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği halde, idare tarafından
sadece daha önce açıklama istenilmeyen 3 istekliden açıklama istenilmesinin Kurul kararının
eksik uygulanması sonucunu doğurduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekliler bakımından
yenilenmesi gerektiği” yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından yeniden düzeltici işlem tesis edilerek sınır değerin altında teklif veren
5 istekliden 01.11.2024 tarihli yazılar ile tekrar aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği ve
18.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, bu karar ile ihalenin 5’inci kısmının BT
Tıbbi Ür. ve Vet. Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
01.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 55
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-53
ile;
“1.Cihaz maliyetleri;
2.Hizmetin üretimi esnasında kullanılacak olan reaktiflerin ve sarf malzemelerin
maliyetleri” hususlarında aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği
görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihalenin 5’inci kısmı olan “İdrar Analizi” kısmında
toplam 9 cihazın, 545.000 test sayısına uygun reaktörün, 608.000 adet idrar kabının (490.000
adet vakumlu idrar kabı+118.000 adet normal idrar kabı) ve 608.000 adet idrar tüpünün
(490.000 adet vakumlu idrar tüpü+118.00 adet normal idrar tüpü) maliyetinin açıklanması
gerektiği anlaşılmıştır.
İhalenin 5’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olan BT Tıbbi Ür. ve Vet.
Zirai Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Açıklamaya ilişkin sunulan bilgilendirme yazısında, önemli teklif bileşenlerine ilişkin
miktar ve maliyet hesaplama tablolarının yer aldığı,
Söz konusu yazının ekinde, “Cihaz ve Reaktif maliyeti”ni tevsik etmek üzere Bilimsel
Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 06.11.2024 tarihli bir fiyat teklifinin
sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer
aldığı, ayrıca “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (06/11/2024) tarih ve (0001) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin de yer aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) incelendiğinde; fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu ve faturaların son
vergi beyanname dönemine ait olduğunun anlaşıldığı, ayrıca satış tutarı tespit tutanağının eki
olan mükellefe ait imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de
sunulduğu,
Bu fiyat teklifinde “Tam İdrar Tetkiki (Kimya+Mikroskobi)” için test başına teklif
edilen birim fiyatın belirtildiği, fiyat teklifinde ayrıca 9 adet cihazın ihale süresince ücretsiz
olarak kullandırılacağının ve “bilgisayar ups barkod okuyucu, printer, masa, iç ve dış kalite
kontrol hizmeti”nin ihtiyaç miktarı kadar ihale süresince ücretsiz olarak verileceğinin ifade
edildiği, ayrıca ilk kurulum ve eğitim süresince 1 personelin 5 gün konaklama ve
masraflarının da karşılanacağının belirtildiği görülmüştür.
Açıklama yazısında, reaktiflerin Bilimsel Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den
temin edileceğinin, kitlerin ve cihazların birbirlerinden bağımsız çalışabilen ürünler
olmadığının ve yalnızca birlikte kullanıldıklarında işler olabildiğinin, testlerin çalışması için
zaruri olan cihazların kullanım bedelinin de fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği
görülmüş ise de sunulan fiyat teklifi ve eki tutanağın test maliyetinin bütününe yönelik
olduğu ve idarece açıklama istenilen önemli teklif bileşenlerine (cihaz maliyetleri ile reaktif
maliyetlerine) ilişkin maliyetleri ayrı ayrı ortaya koyar nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
Sarf malzemeleri olan toplam 608.000 adet idrar kabının (490.000 adet vakumlu idrar
kabı+118.000 adet normal idrar kabı) ve 608.000 adet idrar tüpünün (490.000 adet vakumlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 55
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-53
idrar tüpü+118.00 adet normal idrar tüpü) maliyetini tevsik etmek üzere BTU Diagnostik San.
ve Tic. A.Ş.den alınan 06.11.2024 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi
üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, ayrıca “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (06/11/2024) tarih ve (0002) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin de yer
aldığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
incelendiğinde; fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu ve faturaların son vergi beyanname
dönemine ait olduğunun anlaşıldığı, ayrıca satış tutarı tespit tutanağının eki olan mükellefe ait
imza sirkülerinin ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, sarf
malzemelerin maliyetinin mevzuata uygun şekilde tevsik edildiği görülmüştür.
Sonuç olarak, önemli teklif bileşenlerinden olan “cihaz maliyeti”nin tevsik edilmediği
gerekçesi ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamanın uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, söz konusu fiyat teklifleri ve ekleri olan tutanakların yanı sıra, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında konusu “İdrar sediment (mikroskobi), tam otomatik idrar
(strip+mikroskobi) veya tam idrar tetkiki” olan, SMMM tarafından onaylanmış toplam 106
fatura örneğinin de sunulduğu, söz konusu faturaların son geçici vergi beyanname dönemine
ilişkin olduğu ve 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere hizmet sunulduğu olduğu
anlaşılmış ise de bu faturaların işin bütününe yönelik olduğu, önemli teklif bileşenlerinin
maliyetlerini ayrı ayrı gösterir nitelikte olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının bu yönüyle de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Gazi Kimya Lab. Sis. İth. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;
Bir açıklama yazısının ve maliyet tablosunun sunulduğu, bu tabloda “cihaz maliyeti,
kurulum, yedek parça, bakım maliyetleri, kit maliyeti, kontrol, kalibratör, tıbbi sarf
maliyetleri, yan ekipman maliyetleri, personel, sözleşme, kargo, kırtasiye ve LIS bağlantısı
maliyetleri”ne ayrı ayrı yer verildiği,
Ayrıca, anılan isteklinin kendisi tarafından düzenlenmiş olan 20.09.2024 tarihli bir
maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu,
bu tutanağın son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı ve
tutanakta yer alan fatura bilgileri tablosunun da doldurulmadığı görülmüştür.
Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapılması halinde, bu fiyat teklifinin
dayanağı niteliğinde olan maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) açıklama kapsamında sunulması
gerektiği, ancak söz konusu tutanağın tek başına tevsik edici belge niteliğinde
değerlendirilemeyeceği, ayrıca isteklinin kendisi tarafından da bizzat düzenlenemeyeceği
anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Mikromed Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 55
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-53
incelendiğinde;
Bir açıklama yazısı ile bir tablonun sunulduğu, tablonun açıklama kısmında “Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7. maddesi gereği kit, sarf, cihaz, taşıma ve cihaz amortisman
maliyetlerine ilişkin açıklama, bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı
Kanun kapsamındaki idarelere birebir aynı hizmete ilişkin kesilen faturalar ile yapılmıştır.”
ifadesinin yer aldığı, ayrıca toplam 37 faturanın bilgilerinin yer aldığı ayrı bir tablonun ve söz
konusu fatura örneklerinin de sunulduğu,
Sunulan faturaların son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu ve 4734
sayılı Kanun kapsamındaki idarelere sunulan hizmet kapsamında düzenlendiği anlaşılmış ise
de bu faturaların işin bütününe yönelik olduğu, önemli teklif bileşenlerinin maliyetlerini ayrı
ayrı gösterir nitelikte olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak BT Tıbbi Ür. ve Vet. Zirai Malz.
Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Gazi Kimya Lab. Sis. İth. San. ve Tic. A.Ş.nin ve Mikromed
Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 78.855,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı görülmüş olup, fazla
ödendiği tespit edilen 78.878,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 55
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-53
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, BT Tıbbi Ür. ve Vet. Zirai Malz.
Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Gazi Kimya Lab. Sis. İth. San. ve Tic. A.Ş.nin ve Mikromed
Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.