2025/UH.I-56 - Kamu İhale Kararı - Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Doğubayazıt Dr. Yaşar Eryılmaz Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 6 (Altı) Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

BAŞVURU SAHİBİ:

İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1298950 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Doğubayazıt Dr.

Yaşar Eryılmaz Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 6 (Altı) Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım

ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Ağrı İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Doğubayazıt Dr. Yaşar Eryılmaz Devlet

Hastanesinin İhtiyacı Olan 6 (Altı) Aylık Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

İşi” ihalesine ilişkin olarak İncir Kurumsal Hizmetler Enerji Üretim Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi’nin 10.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2024

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2024 tarih ve 173863 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 19.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1732 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin olarak; Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin

27.02.2024 tarih ve 11031 sayılı 1197’nci sayfası incelendiğinde Kadriye Seven’in şirketin

%100’lük hissesine sahip olduğu ve hisselerinin tamamını Dursun Seven’e devrettiğinin

görüldüğü, Kadriye Seven’in hakkında kamu ihaleleri ile ilgili Muş Cumhuriyet Başsavcılığı

tarafından iddianame hazırlandığı ve söz konusu iddianamenin kabul edildiği, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 59’uncu maddesi gereğince Kanun kapsamında yapılan ihalelerden

dolayı haklarında ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ile

aynı Kanun’un 58’inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar

Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşlar tarafından yapılan ihalelere katılamayacağı,

haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine

işlenmek üzere Kamu İhale Kurumu’na bildirildiği, bahse konu isteklinin temsilcisi hakkında

Muş 1. Ağır Ceza Mahkemesince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar

verildiğinden anılan isteklinin yargılamanın sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum

ve kuruluşlar tarafından yapılan ihalelere katılamayacağı, Kamu İhale Kurulunun 09.08.2010

tarihli ve 2010/DK.D-124 sayılı kararı gereğince 27.02.2024 tarihinden sonra yapılan hisse

devrinin kamu davası açıldığı tarihteki hisse oranlarına göre değerlendirilmesi gerektiği,

kamu davalı hissedarın devrettiği hissenin kamu davasını ortadan kaldırmayacağı, ayrıca

ihaleye katılamayacak olan ortak/ortaklar belirlenirken kamu davasının açılmış olduğunun

kendilerine tebliğ edildiği tarihteki duruma bakılacağı, bu tarihten sonra hakkında dava açılan

ortağın hissesini devretmesi halinde dahi, bu durumun sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olduğu sermaye şirketinin hukuki durumunda bir değişiklik yaratmayacağı ve kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

davası açıldığının tebliğ edildiği tarihteki hisse durumuna göre sermaye şirketinin de ihalelere

katılamayacağı, hakkında kamu davası açılan ortakların ortağı oldukları şirketlerin yasaklılık

durumunun değerlendirilmesinde ortakların kamu davasının kendilerine tebliğ edildiği

tarihteki ortaklık hisse durumuna bakılması gerektiği,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin idareye daha

önceki yıllarda ihale konusu işi yapan yükleniciler olduğu, söz konusu isteklilere sözleşmenin

16.1.1’inci ve 16.1.2’nci maddeleri kapsamında ceza uygulandığı ve cezanın hakedişlerinden

kesilerek gerçekleştirildiği, cezaya konu fiillerin iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerden

dolayı olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi gereğince tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Kamu İhale Kurulu’nun da benzer konuda emsal

kararı bulunduğu,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortaklarına

ve ortaklık oranlarına ilişkin son durumu gösteren bilgileri EKAP’a kaydetmediği,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun şirketi temsile yetkili kişi

tarafından e-imza ile imzalanmadığı,

5) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin geçici

teminat mektubunun ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı, anılan

formda yer verilen bilgiler ile sunulan geçici teminat mektubunda yer alan bilgilerin

birbirleriyle örtüşmediği, geçici teminat mektubunun süresinin istenilen süreyi kapsamadığı

ve belge tutarının teklifin %3’ünü karşılamadığı,

6) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından

beyan edilen yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile toplam ciroyu gösteren gelir

tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı, 2023 yılına ait bilanço

bilgilerinin veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi

gerekirken, sadece 2023 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri

tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam

cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı, kısa vadeli borçlarının bilanço bilgileri

tablosunda hatalı gösterildiği ve sadece kendi beyanlarının ihaleye katılımda esas tutulduğu,

anılan bilanço oranlarının ve bahsedilen hususların doğruluğunun Türkiye Cumhuriyet

Merkez Bankası’ndan teyit edilebileceği, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi uyarınca

yeterlik kriterleri olarak belirlenen bilanço oranlarının ödenmiş sermaye tutarı üzerinden

hesaplanmasının esas olduğu göz önüne alındığında, bilanço bilgilerinde ödenmiş ve

ödenmemiş sermaye bilgilerinin yanıltıcı olarak beyan edildiği, dolayısıyla yeterlik

kriterlerinin karşılanmadığı ve yanıltıcı belge sunulduğu,

7) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından

sunulan iş deneyim belgelerinin ihalede aranan kriterleri sağlamadığı, İdari Şartname’nin

7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarlarının yanlış

hesaplandığı, karşılanması gereken parasal limitlerin karşılanmadığı, belgeye idarece KDV

hariç faturaların toplam tutarının yazılması gerekirken farklı bir tutarın yazıldığı, iş deneyim

belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı,

8) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından

sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin olarak; Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Güvenliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

Bilgi Sistemi internet sayfası üzerinden belge numarası ile sorgulandığı zaman anılan

belgenin pasif durumda olduğunun, sistemde kayıtlı olmadığının ve geçerliliğini kaybetmiş

olduğunun görülebileceği, diğer taraftan işletme kayıt belgesi içeriğinden beklentinin salt

hazır yemek, tabldot yemek üretimi, gıda üretimi olmadığı; sayılanların üretiminin yanı sıra,

İdari Şartname’de de belirtildiği üzere, taşımaya da yönelik olduğu, bu noktadan hareketle

sadece gıda üretimine mahsus faaliyet konulu işletme kayıt belgesinin yeterlik kriterlerini

sağlamayacağı, toplu tüketim işletmeleri alanında işletme kayıt belgesinin idarenin gıda

maddelerinin ham madde aşamasından başlamak üzere, depo edilmesi, tasnifi ve işlenmesi

safhalarını kapsaması beklentisini karşılamadığı,

9) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin İdari

Şartname’nin belgelerin sunuluş şekline yönelik düzenlemelerine uygun şekilde belge ve

bilgileri beyan etmediği, yeterlik kriteri olarak belirlenen belgeleri fotokopi olarak idareye

ibraz ettiği,

10) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan,

vekâlet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile

yetkili kişilerin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece

sorgulanmadığı, ihale üzerinde bırakılan firma ve ihaleye iştirak eden diğer firmaların ihaleye

katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri,

11) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarının, aşağıda yer verilen gerekçelerle, mevzuata uygun olmadığı,

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap

sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin

birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar

arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların

belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının söz

konusu Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı, ilgili oran 0,80’in altında

veya 0,95’in üzerinde olduğu halde anılan firmanın yapmış olduğu açıklamanın uygun

bulunduğu,

c) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but

(kemikli) ve taze balıklar (temizlenmiş) ana girdi miktarlarının, yemek reçetelerine eksik

olarak yansıtıldığı; anılan ürünlerin miktarlarının, Gıda Rasyonu’na göre kullanılması

gereken miktarların altında olduğu,

ç) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının, Gıda

Rasyonu’ndaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı; Gıda Rasyonu’nda yer alan

meyve gramajlarının altında gramajlar ile açıklama yapıldığı,

d) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki antep fıstığı, armut,

ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir,

bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi,

çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

fındık içi, havuç, Hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri,

kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık,

köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk

yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut,

patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık,

sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana,

taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, toz şeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş

maya, yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana

girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, adı geçen ana çiğ

girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve

Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından

düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde

gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, maliyet düşürücü

olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde

olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki) bültenlerin kullanılması suretiyle

ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere Teknik

Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen ana girdiler tablosunda adı geçen

ürünlerin bulunmadığı,

e) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam

fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer

alan “ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” ürünlerinin birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret

borsası bültenlerinde salt “fındık”, salt “çam fıstığı”, salt “ceviz” ile “fındık içi”, “ceviz içi”,

“çam fıstığı içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden farklılık

arz ettiği,

f) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk

ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı,

ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince sunulan fiyat

listelerinin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata

aykırı olarak ilan tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde yer alan

aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden olan kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili

kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin

bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli

olduğunun teyit edilemeyeceği,

ğ) Bazı ana girdilerin (baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır

kuru pasta, hazır yaş pasta, kefir 250 ml, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket

bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve

suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva

80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt

200 gr) fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7),

yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı,

30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik

Yapılmasına Dair Tebliğ ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart formunda değişiklik

yapıldığı, söz konusu değişiklik doğrultusunda anılan tutanakta yer alan ana girdi birim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve

fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, ancak ilgili firma tarafından

sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 7’nci maddesinde bulunması gereken fatura

bilgileri tablosunun bulunmadığı, anılan tutanakta ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış

tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,

Öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan baklava, burgu peynir,

çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kaju fıstık, kefir 250 ml,

maden suyu, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu

fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr,

paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tahin helva 80 gr, paket tahin-pekmez 40 gr,

paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr ana girdilerinin

fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da

yanlış hesaplandığı,

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya

ilişkin bilgilerin bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin

bilgilerinin fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya ondan

önceki üç ay içerisinde satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması

öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar olmadığı, ilgili belgeye tarih ve sayı

verilmediği, tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun

hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip

imzalanmadığı, ilk sayfada yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe

bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı

geçen tutanağın ekinde sunulması gereken meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de

sunulmadığı,

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 01.06.2024-31.08.2024 tarihlerine veya bundan

önceki üç aya (01.03.2024-30.05.2024) ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerekirken tutanağa

esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, bu maddede belirtilen

ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı belirtilmesine

rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki

gerekçe bildirilmeden, söz konusu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer

yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan

fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı (Ek-

O.5) ve satış tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı,

ı) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bulunan bamya,

barbunya, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz,

kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, mantar, nohut, patlıcan, pirinç, portakal, sirke,

süzme yoğurt, taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı ürünlerinin Gıda Malzemeleri

Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanamadığı

(anılan ürünlerin, ihale dokümanı düzenlemelerine göre tevsik edilemediği),

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “bamya” ürününün

“kurutulmuş” veya “yaş çiçek bamya”, “barbunya” ürününün “a sınıfı, 8 mm’den büyük ve

kuru”, “beyaz peynir” ürününün “yağlı”, “bezelye” ürününün “dondurulmuş 3 no”, “biber

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

salçası” ürününün “tatlı biber salçası”, “bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde

“pilavlık bulgur”, “dana eti (kemiksiz)” ürününün “dana tranç-but-döş kemiksiz”, “fındık içi”

ürününün “kavrulmuş”, “kereviz” ürününün “kök kereviz”, “kırmızı mercimek” ürününün

“futbol”, “kuru fasulye” ürününün “dermason veya çalı, horoz, şeker”, “kuru üzüm”

ürününün “sultani çekirdeksiz sarı”, “mantar” ürününün “kültür mantarı”, “nohut” ürününün

“koçbaşı”, “patlıcan” ürününün “kemer”, “pirinç” ürününün “tip a pilavlık Trakya veya

Gönen baldo” ve “yerli”, “portakal” ürününün “Washington, Finike veya yafa portakallardan”

ve “çekirdeksiz”, “sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “süzme yoğurt” ürününün “tam

yağlı”, “taze fasulye” ürününün “Ayşe kadın-sırık”, “yer fıstığı” ürününün “kavrulmuş”,

“zeytinyağı” ürününün “riviera” cinsinden olması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca Teknik

Şartname’nin 6’ncı sayfasında “sızma zeytinyağı” ürününün yüklenici firma tarafından

bulundurulacağının ifade edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli

tarafından anılan ürünlerin özellikleri dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, bahsedilen konu

ile ilgili pek çok emsal Kamu İhale Kurulu kararının bulunduğu,

i) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün “200 ml” olması

gerektiğinin belirtildiği, örnek menüde yer alan “et döner” içeriğinde de “maden suyu”

girdisinin bulunduğu, ilgili istekli tarafından “litre” cinsinden maden suyu ürünü üzerinden

açıklama yapıldığı,

j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi gereğince “süt ve 200 ml süt” ürünlerinin

“UHT ve tam yağlı” olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli

tarafından “süt ve 200 ml süt” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde salt “süt”

ve salt “1/5 200 ml süt” ibarelerinin yer aldığı, bu sebeple anılan ürünlerin ihale dokümanında

belirtildiği haliyle “UHT ve tam yağlı” özelliğine haiz olup olmadıkları hususunun

anlaşılamayacağı, bahsedilen konu ile ilgili pek çok emsal Kamu İhale Kurulu kararının

bulunduğu,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi gereğince “paket üçgen peynir 15 gr”

ürününün “tam yağlı” olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli

tarafından “paket üçgen peynir 15 gr” ürün fiyatının tevsiki amacıyla sunulan belgede salt

“paket üçgen peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığı, bu sebeple anılan ürünün ihale dokümanında

belirtildiği haliyle “tam yağlı” özelliğine haiz olup olmadığı hususunun anlaşılamayacağı,

l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “taze mısır” ürün özelliklerine yer

verildiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan “mevsim salata” ve “kremalı mısır

çorba” içeriğinde “mısır” ürününün bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

firma tarafından, “mısır” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla “taze mısır” yerine

“dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” ürün fiyatının kullanıldığı,

m) Açıklama kapsamında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata

dâhil gider olarak belirtilen taşıma giderlerine ilişkin geçerli belge sunulmadığı,

n) Açıklama kapsamında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dâhil

gider olarak belirtilen sigorta giderlerine ilişkin geçerli belge sunulmadığı,

o) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı”

ürünlerinin gramaj miktarlarının, Gıda Rasyonu’nda “gr” cinsinden verildiği ve anılan

ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

açıklaması uygun bulunan istekli tarafından “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının

tevsiki amacıyla “litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, anılan ürünlerin özgül

ağırlıkları düşük olduğundan, litre cinsinden olan fiyatların, “kg” cinsinden olan fiyatlardan

daha düşük olduğu, ticaret borsası bültenlerinde ve normal piyasa koşullarında litre ve kg

cinsinden “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının ayrı ayrı bulunduğu ve kg cinsinden

olan fiyatların daha yüksek olduğu, bu sebeple ihale dokümanı düzenlemelerine uygun

olmayan ve firmaları lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü açıklamada

bulunulduğu,

ö) Çam fıstığı, çörek otu, Hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar

ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz

konusu ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, bahsi geçen ürünler için herhangi

bir maliyet öngörülmediği, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı ve

açıklanması gereken unsurlar arasında yer aldığı,

p) Yemeklerin içeriğindeki “gr” cinsinden yumurta ürün fiyatının tevsiki amacıyla

“adet” cinsinden yumurta birim fiyatının kullanıldığı, ancak Gıda Rasyonu’nda yemeklerin

içeriğindeki yumurta ürünlerinin miktarının “gr” cinsinden verildiği, ihale dokümanı

düzenlemelerine uygun olarak “kg” cinsi üzerinden yumurta ürününün fiyatının tevsik

edilemediği,

r) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasında yer verilen

düzenlemeden, balık yemeklerinde kullanılacak olan balık ürünlerinin “temizlenmiş”, “taze”

ve “en az 150 gr” olması gerektiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

istekli tarafından ise “balık ızgara” yemeğinin içeriğindeki “150 gr taze balık” ürünün tevsiki

amacıyla salt “hamsi” veya salt “alabalık” ürün fiyatlarının kullanıldığı, firmaları lehine fiyat

avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun

olmayan açıklamada bulunulduğu, balık ürününün “taze” olup olmadığının sunulan belge

üzerinden anlaşılamadığı, balık ürününün “dondurulmuş” olmaması gerektiği,

s) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi gereğince, işçilik maliyet

hesaplaması yapılırken, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler

dâhil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, 488 sayılı Damga

Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden

kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin

binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağının ve “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı

bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini

haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar

pulu ücreti alınacağının belirtildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi

gereken tutarın sözleşme bedelinin onbinde beşi (%0,05) olduğu, bu çerçevede ilgili mevzuat

uyarınca, söz konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve

Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden

tutarda sözleşme giderinin hesaplanması gerektiği, ilgili istekli tarafından ise asgari işçilik

maliyetinin üzerine ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler

dâhil edilmeden işçilik maliyet hesaplaması/açıklaması yapıldığı, bir başka ifade ile işçilik

için yapılan açıklamada, işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, söz

konusu tutara, teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderinin dâhil

edilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

ş) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı malların

fiyatlarına ilişkin açıklamasına dayanak teşkil eden satışa ilişkin fatura örneklerinin

muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı belge niteliğinde olduğu, şöyle ki; ihale üzerinde bırakılan

isteklinin açıklamasına dayanak teşkil eden tutanaktaki fatura örnekleri incelendiğinde, ihale

dokümanında istenen malzemelerin nitelik ve niceliklerine göre olduğunun tespit edildiği,

ihale ilanı yapıldıktan sonra ihale dokümanında yer alan malzemelerin tam olarak idarenin

belirtmiş olduğu şekilde fatura edildiğinin ve sayı olarak da idarenin istemiş olduğu sayıda

düzenlendiğinin görüldüğü, bu durumun faturanın ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği ve

muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı ve sahte belge niteliğinde olduğu yönünde kuvvetli karine

oluşturduğu, keza anılan firmanın iştigal/faaliyet konusunun malzeme alım satımı

olmadığının sunmuş olduğu tutanakta yer alan “Yevmiye Defteri Kayıt Adeti 1(Bir), Ağırlıklı

Ortalama Birim Satış Tutarı (S=T/M)” düzenlemelerinden açıkça anlaşıldığı, anılan firmanın

söz konusu faturayı ihalede oluşan duruma göre düzenlediği, fatura örneklerinin tarihi ve

muhteviyatı itibarıyla sahte ve yanıltıcı belge niteliğinde olduğu,

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 241’inci maddesinde “Tüccarların her nev'i ticari

muameleleri dolayısıyla yazdıkları ve aldıkları mektuplar (Telgraflar ve hesap hülasaları

dahil) muhabere evrakını teşkil eder. Gönderilen ve gelen muhabere evrakının, işlerinin

icabına göre dosyada muhafaza edilmesi mecburidir.” hükmünün yer aldığı, aynı Kanun’un

359’uncu maddesinin (a) fıkrasında, vergi kanunlarına göre tutulan veya düzenlenen ve

saklanma ve ibraz mecburiyeti bulunan defter, kayıt ve belgeleri tahrif edenler veya

gizleyenler veya muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı belge düzenleyenler veya kullananların, on

sekiz aydan üç yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılacakları; gerçek bir muamele veya

duruma dayanmakla birlikte bu muamele veya durumu mahiyet veya miktar itibarıyla gerçeğe

aykırı şekilde yansıtan belgenin muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı belge sayılacağı hükmüne yer

verildiği, buna göre vergi kanunları uyarınca tutulması veya düzenlenmesi ve saklanma ve

ibraz mecburiyeti bulunan belgelerin muhteviyatı itibarıyla yanıltıcı belge olarak

düzenlendiğinin veya kullanıldığının tespiti halinde madde hükmü gereğince işlem

yapılmasının icap ettiği,

Diğer taraftan mükellef ve vergi sorumlularının kullanmak zorunda oldukları

belgelerin 213 sayılı Kanun’un mükerrer 229’uncu ve müteakip maddelerinde hüküm altına

alındığı; mükellef ve vergi sorumlularının, kullandıkları belgeleri ilgili bulundukları yılı takip

eden takvim yılından başlayarak beş yıl süre ile muhafaza etmeye ve bunları muhafaza süresi

içerisinde yetkili makam ve memurların talebi üzerine ibraz etmeye mecbur olduklarının da

yine aynı Kanun’un 253'üncü ve 256’ncı maddelerinde hükme bağlandığı,

Yukarıda zikredilen Kanun hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, açıklamaya

dayanak teşkil eden fatura örneğinin vergi kanunları uyarınca tutulması veya düzenlenmesi ve

saklanma ve ibraz mecburiyeti bulunan belgeler kapsamında yer aldığı, öte yandan, Katma

Değer Vergisi Genel Uygulama Tebliği’ne göre sahte belge düzenleme riski nedeniyle

incelemeye sevk edilen mükellefler hakkında incelemeye sevk işleminin vergi dairesinin

ıttılaına girmesini takip eden günden itibaren beş iş günü içinde yapılan yoklama sonucu

düzenlenen tutanağın, mükellefin bağlı olduğu vergi dairesindeki müdür ve bir müdür

yardımcısının da katılacağı üç kişilik bir komisyon tarafından değerlendirildiği ve yapılan

değerlendirme neticesinde, komisyon üyelerinin kanaatiyle olumsuzluğun teyit edilmesi

halinde mükelleflerin özel esaslar kapsamına alındığı,

Netice itibarıyla anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve hakkında yasal işlemlerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

yapılması için gerekli bildirimlerin Kurum tarafından yapılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci, 3’üncü, 4’üncü ve 10’uncu iddiasına ilişkin

olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş

veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda

sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına

hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar. …^”hükmü,

“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen

fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt

tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya

davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk

Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet

Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci

maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak

şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün

kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince

ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum

ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza

hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye

şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak

kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,

meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme

kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede

yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

…

g) e- imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü

maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,

ğ) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

“İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde

yer alan hükümler gereğince;

…

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında

iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,

…

ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye

katılan,

h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları

tespit edilen,

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır. …” hükmü,

“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Aşağıda sayılanlar

doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

ihalelere katılamazlar:

a) Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

(4) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.

(5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu

davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme

veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda

olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar

hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari

yaptırımlar uygulanmaz.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle

bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde,...

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin

geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan

bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli

unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci

teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “(1)

Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin

üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına

sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale

kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda

ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir. …” hükmü,

“İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci

maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale

sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama

yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci

maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda

Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde,

EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet

platform sorumlusu belirtilir. …

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma

sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından

veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu

gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol

kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı

veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza

beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen

kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

...

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. …

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin

dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. 4734 sayılı

Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,

…

(f) bendinde; “İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı

işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından

ispat edilen”,

… isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

…

17.8. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendinin

uygulamasına ilişkin olarak;

17.8.1. İdareye karşı yüklenilen işin yapımı sırasında gerçekleşen yasak fiil ve

davranışlar dolayısıyla iş ve meslek ahlakına aykırı davranışların 4734 sayılı Kanunun 17 nci

maddesinde belirtilen fiil ve davranışların dışında değerlendirilmesi gerekmektedir.

17.8.2. 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılmış olan yasak fiil ve

davranışlar ile bu fiil veya davranışlar içine girmemekle birlikte, sözleşme hükümlerine aykırı

veya idareye zarar verecek fiil ve davranışlar ya da yüklenicilerin iş veya mesleklerinden

dolayı yürürlükteki kanunların yüklediği mükellefiyetlere aykırı davranışlar iş ve meslek

ahlakına aykırı faaliyet kapsamında değerlendirilebilecektir. Ancak, 4735 sayılı Kanunun 25

inci maddesinin (f) bendinde yer alan “mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme

hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmeme” fiilinden ötürü hakkında yasaklama

kararı verilmiş bir isteklinin yasaklama kararını veren idarenin ihalesine katılması halinde;

i- 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca

ihale dışı bırakılabilmesi için, bu isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir

davranış olup olmadığının her olayın kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi

gerekmekte ve bu hususta takdir idareye ait bulunmaktadır.

ii- Yine bu isteklinin 10 uncu maddenin (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi,

ancak ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş ve meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde

bulunduğunun bu idare tarafından ispat edilebilmesi halinde mümkün olabilecektir.”

açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler” başlıklı 28.2’nci

maddesinde “4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci

maddesinin uygulanmasıyla ilgili açıklama yapılmasına gerek duyulmuştur.

28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun

kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller

belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve

kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya

davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan

gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu

hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç

duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre

verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir

yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve

kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında

sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan

ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu

davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların

yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının

ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme

bağlanmıştır.

28.2.1.1. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin birinci fıkrasının göndermede

bulunduğu aynı Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında da haklarında yasaklama kararı

verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında,

sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya

tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca

bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde

ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu

sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda

bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında

kamu davası açılmasına karar verilen;

a) Gerçek kişiler,

b) Tüzel kişiler,

c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,

ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,

Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine

katılamayacaktır.

28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme

dolayısıyla;

Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü

durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin

ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek

ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan

Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca

katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar

ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından

fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında

yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır.

Öte yandan, 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında

Kanunla aynı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak”

ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş ve bu

değişiklik sonucunda söz konusu bent; “Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince

geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan

yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına

giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede

kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar” şeklinde

düzenlenmiştir. Bu bentte değişiklik yapan 6359 sayılı Kanunun gerekçesinde de; “…Kanunun

59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarla yer verilen düzenlemeler

nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olanların ihalelere katılması halinde, bu kişilerin

sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ancak bu durumda olanlar hakkında 4734

sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan müeyyidelerin uygulanmaması

gerekmektedir. Uygulamada karşılaşılan belirsizliğin ortadan kaldırılması … 4734 sayılı

Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin ilk cümlesinin değiştirilerek, kamu

ihalelerinden yasaklanmış olma halinin idari bir işlem veya mahkeme kararının bulunması

koşuluna bağlanması öngörülmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir. Dolayısıyla, 4734 sayılı

Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince hakkında kamu

davası açılanlar kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek

ihaleye katılamayacakları gibi, ortağı oldukları şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından

fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de ihalelere katılamayacaktır. Ayrıca, haklarında

kamu davası açılan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri toplamının şirketin sermayesinin

yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde de, sermaye şirketi yine ihalelere katılamayacak,

katılması durumunda ise, değerlendirme dışı bırakılacak, ancak geçici teminatları gelir

kaydedilmeyecek ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

verilmeyecektir.

28.2.1.4. 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin son fıkrası uyarınca 4734 sayılı

Kanunda belirtilen usul ve esaslardan istisna edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde

de yukarıda açıklanan esasların uygulanması gerekmektedir.

28.2.2. 4734 sayılı Kanunla Kuruma verilmiş olan ihalelere katılmaktan

yasaklananlara ilişkin “sicil tutma” görevinin Kanuna uygun olarak yerine getirilebilmesi

için;

i- Cumhuriyet Savcılarınca 4734 sayılı Kanun uyarınca haklarında kamu davası

açılmış kişiler ile haklarında cezaya veya kamu ihalelerinden yasaklanmaya hükmolunmuş

kişilerin,

ii- Haklarında 4734 ve 4735 sayılı Kanunlarda belirtilen yasak fiil ve davranışları

nedeniyle mükerrer ceza hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olduğu sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri hakkında

verilen sürekli olarak Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararlarının Kuruma

bildirilmesi gereklidir.

28.2.2.1. Kurum tarafından 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin son fıkrası

hükmü gereği üzerinde ihale bırakılan gerçek veya tüzel kişinin ihalelere katılmaktan geçici

veya sürekli olarak yasaklılığının bulunup bulunmadığının teyidinin yapılabilmesi için,

haklarında kamu davası açılanlar ile mahkemece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan

yasaklama kararı verilenlerin Cumhuriyet Savcılıklarınca Kuruma ivedilikle bildirilmesi ve

ayrıca kamu davasına ilişkin iddianame ile mahkeme kararının bir örneğinin de

gönderilmesine ihtiyaç duyulmaktadır. Cumhuriyet Savcılıklarınca ekinde iddianamenin bir

örneğinin gönderildiği yazıda, iddianamenin mahkemece kabul edildiğinin belirtilmesi,

mahkeme kararlarının bir örneğinin gönderildiği durumlarda ise söz konusu kararın

kesinleşme şerhini taşıması gerekmektedir.

28.2.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin 2 nci fıkrası gereğince bu Kanun

kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanlar, kamu davası

açıldığı tarihte 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılanlarla birlikte ihalelere

katılamayacaktır. 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılan ve ihalelere katılamayacak olan

ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası açıldığı tarihteki durum dikkate alınacaktır. Bu

nedenle, bu Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte

Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel

kişilerin bu durumlarında daha sonra bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar Kanun

kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaları mümkün

bulunmamaktadır. İdareler, hakkında kamu davası açılan isteklinin 58 inci maddenin 2 nci

fıkrasında sayılan ortak/ortaklıklarını, ihaleye katılım aşamasında sunulan belgeleri dikkate

alarak ve gerektiğinde yapacağı araştırmalar neticesinde tespit edecektir.

28.2.4. Haklarında kamu davası açılanlara ilişkin gerçekleştirilen teyit işlemleri

4734 sayılı Kanunun “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59 uncu maddesinin

ikinci fıkrasında; “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra

gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci

maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan

kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına

karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna

bildirilir” hükmü yer almaktadır. Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası

açılanlara ilişkin olarak Kuruma gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulmuştur.

Haklarında kamu davası açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair

yazısının Kuruma ulaştığı tarih esas alınmak suretiyle listeye işlenmektedir. Cumhuriyet

Savcılıklarınca kamu davası açılmasına ilişkin kararların Kuruma gönderildiği tarihe kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

geçen süre içinde gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek

açısından bilgilerin en kısa sürede Kuruma iletilmesi önem taşımaktadır. ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı

Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince

onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59

uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

…

30.5.5 Kurum sözü edilen hükümler çerçevesinde Resmî Gazete’de yayımlanan

ihalelere katılmaktan yasaklama kararlarını günlük olarak takip etmekte ve kararlarda yer

alan bilgilere göre sicil tutma görevini yerine getirmektedir. Kurumun görevini daha etkin,

hızlı ve sağlıklı bir şekilde yerine getirebilmesi, ihale yapan idarelerin ise ihaleyi zamanında

ve usulüne uygun bir şekilde tamamlayabilmeleri amacıyla Kurum tarafından tutulan ve

Kurumun internet sayfasında ilan edilen yasaklılar listesinin ve yasaklamalarla ilgili

açıklamaların takip edilmesi gerekmektedir.

30.5.6 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası gereği teyit belgesi

sadece ihaleyi yapan idareler tarafından talep edilebilecektir. İhale üzerinde kalan isteklinin

ya da diğer gerçek veya tüzel kişilerin kendileri hakkında yasaklı olup olmadıklarına ilişkin

talepleri üzerine verilen cevaplar, teyit belgesi niteliği taşımaz.

30.5.7 Kurumun, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesine göre idarelerin

yasaklamalarla ilgili teyit taleplerine verdiği cevaplar, idarelerce verilen ve Resmî Gazete’de

yayımlanan yasaklama kararları ile yargı mercilerince Kuruma bildirilen ihalelere

katılmaktan yasaklama kararlarının ve Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında kamu davası

açılanlara ilişkin gönderilen bilgilerin kapsam ve içeriği ile sınırlıdır. …” açıklaması,

Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI DOĞUBAYAZIT DR. YAŞAR ERYILMAZ

DEVLET HASTANESİNİN İHTİYACI OLAN 6 (ALTI) AYLIK YEMEK HAZIRLAMA

DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: NORMAL KAHVALTI 25.000 ADET

NORMAL YEMEK 95.000 ADET

DİYET KAHVALTI 2.000 ADET

DİYET YEMEĞİ 2.700 ADET

ARA ÖĞÜN 10.000 ADET

R1-R2 (AÇIK SIVI DİYET) 2.000 ADET

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DOĞUBAYAZIT DR. YAŞAR ERYILMAZ

DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihalenin konusunun yemek hazırlama,

dağıtım ve sonrası hizmetlerin alımı olduğu anlaşılmaktadır.

30.10.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin, ihale komisyonu

kararında, isteklilerden Mafa Elektrik Tekstil Kırtasiye Petrol Isıtma İthalat İhracat San. Tic.

Ltd. Şti., Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamuller

San. ve Tic. Ltd. Şti., Uzman Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

Şti.nin tekliflerinin geçici teminatlarının uygun olmaması; Turunç Kurumsal Yemek Ltd. Şti.

ile Uha Petrol Taşımacılık İnşaat Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise

yeterlik belgelerinin uygun olmaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Diğer isteklilerin tekliflerinin geçerli bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olması öngörülen ve teklif fiyatı idarece hesaplanan sınır değerin altında olan Global

Hayv. Tem. Gıda Hazır Yemek Tekstil İth. İhr. San. Dış Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif

açıklaması sunulmasının talep edildiği, adı geçen istekli tarafından sunulan açıklamanın

uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, Latif Çete’nin de ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ifade edilmiştir.

Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler

kapsamında yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif

mektubunun

eki

yeterlik

bilgileri

tablosunun

“Ortaklar

ve

Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında beyan edilen bilgilerden anılan şirketin

tek ortağının ve münferiden temsile yetkili yöneticisinin Dursun Seven olduğu, teklif

mektubunun yine aynı kişi tarafından e-imza ile imzalandığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından, ihale üzerinde bırakılan Global Hayv. Tem. Gıda Hazır Yemek

Tekstil İth. İhr. San. Dış Tic. Ltd. Şti. ile ortağı/yetkilisi Dursun Seven için EKAP üzerinden

yasaklılık teyidi yapıldığı; söz konusu istekli ile temsilcisinin yasaklılar listesinde kaydının

bulunmadığına ilişkin Kurumumuzdan teyit alındığı anlaşılmıştır. (Diğer istekliler için de

aynı şekilde teyit alınmıştır.)

27.02.2024 tarih ve 11031 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde; Global Hayv.

Tem. Gıda Hazır Yemek Tekstil İth. İhr. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağı olan Kadriye

Seven’in paylarının tamamını Dursun Seven’e devrettiği ilan edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin eski ortağı olan Kadriye Seven hakkında kamu

davası bulunup bulunmadığına ilişkin olarak 23.12.2024 tarihli ve E-13983960-101.01.02-

63680 sayılı Kurum yazısı ile Muş 1. Ağır Ceza Mahkemesinden bilgi talebinde bulunulmuş

olup anılan Mahkemenin 24.12.2024 tarihli ve 2024/966 Muh sayılı yazısı ile adı geçen kişi

hakkında açılmış herhangi bir dava dosyasının bulunmadığı iletilmiştir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden;

4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanların

yargılama sonuna kadar ihalelere katılamayacağı, ayrıca bu kişilerin ortağı olduğu şahıs

şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin de

yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve

kuruluşlarının ihalelerine katılamayacakları,

Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte Kanun’un

58’inci maddesinin 2’nci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel kişilerin bu

durumlarında daha sonra bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında

yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmalarının mümkün olmadığı,

katılmaları durumunda ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak geçici

teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında yasaklama kararı verilmeyeceği

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

27.09.2017 tarihinde alınan 2017/DK.D-300 numaralı düzenleyici Kurul kararı ile

itirazen şikayet başvurusunda yer verilen 09.08.2010 tarih ve 2010/DK.D-124 sayılı Kurul

Kararının iptaline ve “Haklarında kamu davası açılanlar ile 4734 sayılı Kanunun 58 inci

maddenin 2 nci fıkrasında sayılanların ihalelere katılmaları hususundaki engelin, ilgiliye

tebligat yapılması şartı aranmaksızın kamu davasının açılması ile başlayacağına” karar

verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Muş 1. Ağır Ceza Mahkemesinin ilgili yazısında ihale üzerinde

bırakılan isteklinin eski ortağı olan Kadriye Seven hakkında açılmış herhangi bir dava

dosyasının bulunmadığı belirtildiğinden başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddiaları

yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale tarihinden önceki beş yıl içerisinde,

ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyette

bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen isteklilerin ihale dışı bırakılması gerekmekte olup

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.8’inci maddesinde, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu

maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi uyarınca ihale dışı bırakılabilmesi için, söz konusu

isteklinin davranışının iş ve meslek ahlakına aykırı bir davranış olup olmadığının her olayın

kendi özgün koşulları içinde değerlendirilmesi gerektiği ve bu hususta takdirin idareye ait

olduğu açıklanmıştır.

İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve

ikinci teklif sahibi istekliler ile önceki yıllarda yapılan iş akitlerinin devam ettiği ve

başvuruya konu ihalede değerlendirme dışı bırakılmalarını gerektirecek sebep olmadığı ifade

edilmiş olup itirazen şikâyete konu sözleşmelere aykırılık hallerinin 4734 sayılı Kanun’un

10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (f) bendi kapsamında değerlendirilmesi hususunda

takdir yetkisi ve sorumluluk idarelerde bulunduğundan başvuru sahibinin bu konuya ilişkin

iddiası da yerinde görülmemiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortakları

ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu; teklif mektubunun, şirketi

münferiden temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşılmış olup başvuru

sahibinin aksi yöndeki 3’üncü ve 4’üncü iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Ayrıca, ihaleye teklif veren tüm istekliler ile bu isteklilerin ortakları ve teklifi

imzalayan yetkilileri/yöneticilerinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadıklarının idare

tarafından sorgulandığı ve yasaklılar listesinde kayıtlarının bulunmadığına ilişkin

Kurumumuzdan teyit alındığı anlaşıldığından bu hususa yönelik 10’uncu iddia da yerinde

görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. ...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. …

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın

genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden

veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi

yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “... (6) Geçici

teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya

da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

...

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 26.02.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Ağrı İl Sağlık Müdürlüğünün Ağrı

Halk Bankası Nezdindeki TR750001200917300044000002 İBAN NOLU HESABA (Açıklama

kısmına ihale adı teminat türü tüzel kişi ise vergi kimlik numarası gerçek kişi ise de T.C.

numarasını belirtecektir) yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin

bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

- Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İthalat İhracat San. ve Dış

Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin

Bilgiler” kısmında İstanbul Takas ve Saklama Bankası Anonim Şirketi (Takasbank)

entegrasyonu aracılığıyla erişilen “M101012490686501R” referans numaralı geçici teminat

mektubunun beyan edildiği görülmüş olup EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu teminat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

mektubunun geçerlilik tarihinin 23.10.2025, tutarının 330.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının 8.645.402,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz

konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat

tutarının 259.362,06 TL (8.645.402,00 x 0,03) olduğu anlaşılmaktadır.

- Latif Çete tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata

İlişkin Bilgiler” kısmında İstanbul Takas ve Saklama Bankası Anonim Şirketi (Takasbank)

entegrasyonu aracılığıyla erişilen “M101012447837430R” referans numaralı geçici teminat

mektubunun beyan edildiği görülmüş olup EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu teminat

mektubunun geçerlilik tarihinin 24.10.2025, tutarının 330.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının 9.172.482,66 TL olduğu dikkate alındığında, söz

konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari geçici teminat

tutarının 275.174,48 TL (9.172.482,66 x 0,03) olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; ihalelerde istekliler tarafından teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, geçici teminat sunulması gerektiği, teminat

mektuplarının kapsam ve şeklinin, standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, istekli

tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından

verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtileceği, geçici teminat olarak

sunulan teminat mektuplarında, teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az

olmamak üzere, geçerlilik tarihi belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, söz konusu istekliler tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, sunulan teminat

mektuplarının tutarının teklif bedellerinin %3’ünden az olmadığı, geçerlilik tarihlerinin ise

İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen 26.02.2025 tarihinden önceki bir tarih

olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler .

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. …

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş

kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (11) İstekliler

tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik

etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması

durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

etkilenmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile

birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren

standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri

cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak

ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş

hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması

mümkündür. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini

göstermek üzere ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu

veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin sunulması talep edilmiştir.

- Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İthalat İhracat San. ve Dış

Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri”

kısmında 2023 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari oranın

‘1,22442425’, öz kaynak oranının ‘0,27852201’, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının ‘0’ olarak belirtildiği görülmüştür. Aynı tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında yine

aynı yıla ait toplam ciro tutarı ******.193,49 TL olarak belirtilmiştir.

Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İthalat İhracat San. ve Dış

Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 8.645.402,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu

istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının

2.161.350,50 TL (8.645.402,00 x 0,25) olduğu anlaşılmaktadır.

İsteklilere ait bilanço ve ciro bilgileri Gelir İdaresi lığının bilişim sistemi ile

gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup söz konusu istekliye ait 2023 yılı

gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen tutarlar

ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Adı geçen isteklinin 2023 yılı bilançosunun EKAP’ta sorgulanması neticesinde

ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan bilançoya ilişkin bahse konu oranların sırasıyla

‘1,2245’, ‘0,506’ ve ‘0’ şeklinde olduğu anlaşılmıştır. (Öz kaynak oranın yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen orandan farklı olduğu görülmekle birlikte mevzuatta öngörülen

şartlar sağlanmaktadır.)

- Latif Çete tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço

Bilgileri” kısmında 2023 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari

oranın ‘89,36286328’, öz kaynak oranının ‘0,99377046’, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ‘0’ olarak belirtildiği görülmüştür. Aynı tablonun “İş Hacmi Bilgileri”

kısmında yine aynı yıla ait toplam ciro tutarı ******.942,04 TL olarak belirtilmiştir.

Latif Çete’nin teklif tutarının 9.172.482,66 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu

istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının

2.293.120,67 TL (9.172.482,66 x 0,25) olduğu anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

Söz konusu istekliye ait 2023 yılı bilançosunun EKAP’ta sorgulanması neticesinde

ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan bilançoya ilişkin bahse konu oranların ve gelir

tablosunda yer alan net satışlar tutarının yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oran ve

tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer

belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. İş hacmini

gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili

cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinde, tekliflerin

elektronik ortamda alındığı ihalelerde, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama

sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici

teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların

sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliğinin etkilenmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; söz konusu istekliler tarafından İdari

Şartname’de belirtildiği şekilde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço ve gelir

tablosu bilgilerinin beyan edildiği, isteklilerin bilanço ve toplam cirolarının (yıllık toplam

cironun güncellenmemiş halinin dahi) İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini

sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddialarının da yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından bilançoda kısa vadeli borçların, ödenmiş ve

ödenmemiş sermaye bilgilerinin yanıltıcı olarak beyan edildiği öne sürülmekte ise de; söz

konusu isteklilerin bilançolarında yer alan bilgiler Gelir İdaresi lığının bilişim sistemi ile

gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla doğrulanmış olup, başvuru sahibi tarafından somut

bir dayanak ortaya konulmadığı da göz önüne alındığında, bu konuda ilave araştırma

yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

… İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi

veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya

verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin

ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması

ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna

kadar muhafaza edilmesi zorunludur. … Bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen iş

dolayısıyla düzenlenecek iş deneyim belgelerinin toplam tutarına ve belge verilecek kişilere

yönelik sınırlamalar getirmeye Kurum yetkilidir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim

belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde

belirtilen belgeleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

… istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. …”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin

düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının

sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt

yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya

kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise,

alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi

düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri

veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az %

80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir. …”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş

bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen

gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü

fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin

tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç,

iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının

ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan

iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın

belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

…

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına

belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan

değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında

devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin

belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu

işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir. ...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı

ek birinci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen

iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu

1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı

aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde

edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Hastanesi, Özel Hastane, Üniversite Hastanelerinde veya Üniversitelerde tek

bir sözleşmeye bağlanmış Yemek Hizmet Alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir. …”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyimini gösteren belgelerde

benzer iş olarak kabul edilecek işler “Kamu Hastanesi, Özel Hastane, Üniversite

Hastanelerinde veya Üniversitelerde tek bir sözleşmeye bağlanmış Yemek Hizmet Alımı işi”

olarak belirlenmiştir.

Ayrıca söz konusu Şartname’de, sunulan belgedeki iş deneyim tutarının, istekli

tarafından teklif edilen bedelin %25'inden az olmaması gerektiği ifade edilmiştir.

- Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İthalat İhracat San. ve Dış

Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini

Gösteren Belgeler” kısmında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer

alan standart forma uygun olarak EKAP üzerinden düzenlenmiş “2020/235107-4131684-1-1”

sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgede; işin tanımı “Muş İl Sağlık Müdürlüğü Tarafından İhalesi Yapılan

2020/235107 İKN'li Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri Yemek Hizmetleri

Alımı İşi (Bulanık Devlet Hastanesi)”, kabul tarihi “09.10.2023”, gerçekleştirilen iş tutarı ve

belge tutarı “5.600.000,00 TL” olarak belirtilmiştir.

Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İthalat İhracat San. ve Dış

Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının 8.645.402,00 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının

2.161.350,50 TL (8.645.402,00 x 0,25) olduğu anlaşılmaktadır.

- Latif Çete tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “İş

Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

ekinde yer alan standart forma uygun olarak Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından EKAP

üzerinden düzenlenmiş olan “2023/210470-7387328-1-1” sayılı iş bitirme belgesinin beyan

edildiği görülmüştür.

Söz konusu belgede; işin tanımı “12 Aylık Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet

Alımı İşi”, kabul tarihi “01.07.2023”, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarı “5.173.046,40

TL” olarak belirtilmiştir.

Latif Çete’nin teklif tutarının 9.172.482,66 TL olduğu dikkate alındığında, söz

konusu istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim

tutarının 2.293.120,67 TL (9.172.482,66 x 0,25) olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili

kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme

belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu,

İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru

son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu istekliler tarafından sunulan iş bitirme

belgelerinin başvuruya konu ihalenin ilan tarihi olan 07.10.2024 tarihinden önceki beş yıl

(07.10.2019) içinde kabulü yapılan hizmet işlerine ait olduğu, belgelerin EKAP’a kayıtlı

olduğu, söz konusu belgelerin tutarlarının (güncellenmemiş hallerinin dahi) ihalede istenen

asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, belgelere konu işlerin, ihalede benzer iş olarak kabul

edilecek işlere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konulara yönelik iddiaları

yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine

getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet

belgesi vb. belgeler:

Belge

Açıklama

Ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

Adı

Girişimlerde

İstekli firmalar; yetkili mercilerden alınmış ihale tarihi itibari ile

geçerli "İşletme Kayıt Belgesi ve/veya "Gıda Üretim İzin Belgesi"

olmalıdır. Belgenin Faaliyet Konusu: Gıda üretimi yapan

işletmeler veya Toplu tüketim işletmeleri veya "Depo, Gıda Satış

ve Diğer Parekende Faaliyet Gösteren İşletmeler" olacaktır. Bu

belgeye ait bilgileri yeterlilik tablosunda sunacaklardır

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İşletme

Kayıt

Belgesi

Tüm ortakların

sunması

gerekmektedir.

İdari Şartname’de istekliler tarafından, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için

ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan belgeler kapsamında, işletme kayıt belgesinin

sunulmasının talep edildiği, söz konusu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Gıda üretimi

yapan işletmeler” veya “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Depo, Gıda Satış ve Diğer

Parekende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olmasının istendiği anlaşılmıştır.

- Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İthalat İhracat San. ve Dış

Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmına

“TR-49-K-001819” numaralı işletme kayıt belgesinin yüklendiği, söz konusu belgede

işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği tespit

edilmiştir.

Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi

(https://ggbs.tarim.gov.tr) üzerinden “TR-49-K-001819” numaralı belge sorgulanmış olup

anılan isteklinin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde bulunduğu anlaşılmıştır.

- Latif Çete tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun ilgili

kısmında “TR-04-K-000986” numaralı işletme kayıt belgesinin yüklendiği, söz konusu

belgede işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Parekende Faaliyet

Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği görülmüştür.

Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada anılan

isteklinin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde bulunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde söz konusu istekliler tarafından sunulan

işletme kayıt belgelerinin konularının İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu ve

isteklilerin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı gıda işletmeleri listesinde bulunduğu

anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde

yapılır:

…

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu

tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

…

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında

sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin

değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle

EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak

belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif

fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde

değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde,

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden

istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez.

İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin

öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin

geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan

bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli

unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci

teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip

şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan

belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve

bilgileri isteyebilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

sunabilirler.

7.9.5. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

…

7.9.6. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması ve bu

tercümelerin tasdik işlemi: …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 30.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıyla, teklif fiyatı

sınır değerin altında olan Global Hayvancılık Temizlik Gıda Hazır Yemek Tekstil İthalat

İhracat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.den EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamalarının 04.11.2024 tarihine kadar sunulmasının talep

edildiği, söz konusu tebligatın “Sunulması Gereken Belgeler” kısmının boş bırakıldığı

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı hükümlerinden isteklilerin, yeterlik

bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgileri tevsik eden belgelerin aslını, aslına uygunluğu

noterce onaylanmış örneklerini ya da idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini sunmalarının zorunlu olduğu,

Ancak ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartların aranmayacağı,

Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında

olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda

beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara

ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının isteneceği anlaşılmaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca elektronik ihalelerde, ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmalarının isteneceği, İdari

Şartname’de ihaleye katılım ve yeterlik belgeleri arasında sayılan ve ekonomik açıdan en

avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablolarında beyan

edilen belgeler arasında, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belge

bulunmadığı, bu nedenle idare tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki belgeler

dışında, belge sunulmasının talep edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki

iddiaları da yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi

Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun ilgili kısmına aşağıda yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

Kanunla

Getirilen

Uygulanacak

Olan

I. Akitlerle ilgili kâğıtlar

A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar:

1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler

(Binde 7,5) (Binde 9,48)

…

(Binde

9,48)

…

9. Resmî dairelerin mal ve hizmet alımlarına ilişkin yaptıkları

ihalelerde, ihaleyi yapan idare ile düzenlenen sözleşmeler

…

(Binde 9,48)

…

II. Kararlar ve mazbatalar

…

2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve (Binde 4,5) (Binde 5,69)

kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale

kararları (Ek hüküm: 15/7/2016-6728/28 md.) (4/1/2002

tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kurum

ve kuruluşlara şikâyet veya Kamu İhale Kurumuna itirazen

şikâyet ya da yargı kararı üzerine ihalenin iptal edilmesi

hâlinde, bu ihale kararı ve ihaleye ilişkin olarak ihale makamı

ile düzenlenen sözleşmenin hükmünden yararlanılmayan

kısmına isabet eden damga vergisi ret ve iade olunur. (İptal

cümle: Anayasa Mahkemesi’nin 13/12/2022 tarihli ve E.:

2022/125, K.: 2022/162 sayılı Kararı ile.)

…

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Anılan Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt bendinde “Bu

Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar

Türk Lirasını (Dörtmilyonyüzelliikibinüçyüzseksenbeş Türk Lirasını)* aşanlar için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 58

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-56

yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın

yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında

aramak zorundadır.)” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kullanılması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale

komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır: