Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2024/998786-Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/998786
Başvuru Sahibi
Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi-Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi-Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
BAŞVURU SAHİBİ:
Efor Etkileşim Merkezi Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi-Efe Yönetim Yemek Sosyal
Hizmetler Anonim Şirketi-Yeditepe İstanbul Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/998786 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi
Alo 170 Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Efor Etkileşim Merkezi Yönetim
Sistemleri Anonim Şirketi - Efe Yönetim Yemek Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi - Yeditepe
İstanbul Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın 30.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.01.2025 tarih ve 175935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata
uygun olmadığı, şöyle ki,
-Açıklanması istenilen gider kalemlerinden "İletişim merkezi" giderlerinin her biri için
ayrı ayrı ve Teknik Şartname'ye uygun olarak açıklama yapılması gerekirken bu kalemlerin
tamamı için ayrı ayrı maliyetlendirme ve belgelendirme yapılarak açıklama yapılmamış
olduğu, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen güvenlik ve temizlik görevlisi için yeterli
sayıda personelin öngörülmediği, işin başlangıç tarihi ile süresi göz önünde
bulundurulduğunda bu giderler için Tebliğin 79.3.6'ncı maddesi uyarınca ihale tarihi itibariyle
en son açıklanmış olan “Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi” oniki aylık ortalamalara göre
değişim oranı (%) tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplama yapılması
gerekirken yıllara sari tüm giderlere ilişkin böyle bir hesaplama yapılmadığı ve yeterli
miktarda kamera sayısınca açıklama yapılmadığı,
-Belgelerde meslek mensubu imza ve kaşesinin ekte sunulmadığı, meslek mensubunca
satışların maliyetinin %80'in altında olduğuna dair ibarenin yer almadığı, meslek mensubunun
güncel faaliyet belgesinin sunulmadığı, belgelerde yetkililerin imzasının olmadığı, yetkisiz
kişilerce imza atıldığı, imza beyannamelerinin sunulmadığı, teklif alınan şirketlerin faaliyet
belgesinin sunulmadığı, açıklamaların mevzuatın aradığı oranları sağlamadığı, açıklama
belgelerinin aslının sunulmadığı, fotokopi olarak sunulduğu, fatura dönemlerinin ihalenin son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
6 aylık tarihine uygun olmadığı
-Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kalemlerine ilişkin asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunulduğu,
-Açıklama yazısında belirtilen her bir maliyet kaleminin ayrı ayrı maliyetlendirilerek
açıklama yapılması gerekirken toplu maliyetlendirme yapıldığı ve tüm maliyet kalemlerine
ilişkin açıklama yapılmadığı,
-Bazı açıklama kalemleri için "0" fiyat öngörüldüğü,
-Fiyat teklif ile yapılan açıklamalarda fiyat tekliflerinin açıklama istenilen maliyet
kalemlerinin tamamını kapsamadığı, fiyat tekliflerine dayanak maliyet/satış tutarı tespit
tutanaklarının düzenlenmediği ve fiyat teklifi ekinde idareye sunulmadığı, fiyat teklifiyle
tutanağın uyuşmadığı, yani dayanak gösterilen tespit tutanaklarına konu olan mal ve hizmetler
ile açıklama yapılan iş kalemlerinin farklı olduğu ve içerik olarak uyuşmadığı, fiyat
tekliflerinin birim tutarının tutanaktaki ağırlıklı birim tutarının altında olduğu, fiyat teklifleri
ve EK-O6 formlarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, ağırlıklı ortalama
birim satış tutarı ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarların uyumsuz olduğu ve ayrıca
fatura bilgileri tablosunda teklif edilen mal ve hizmetten içerik olarak farklı fatura bilgilerine
yer verildiği, fiyat tekliflerinde meslek mensubunun yazması gereken ibarenin bulunmadığı
ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının uyumsuz
olduğu,
-Fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifleri ve
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının firma yetkilileri tarafından imzalanmadığı, ayrıca
tutanaklar ekinde mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeleri (ticaret sicil
gazetesinin aslı ya da onaylı sureti) ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza sirküleri ve
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
-Hizmet verilecek her bir lokasyon için kira, elektrik, su, ısıtma ve soğutma
giderlerinin ayrı ayrı hesaplanmadığı,
-Giden arama, internet ve SMS giderleri için Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu
maddesine uygun teklif alınarak ve belgelendirilerek açıklama yapılmadığı iddia edilmektedir.
A)Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“...79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
79.3.6 “İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemi Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır”
açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
25.3.1. Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 Hizmet Alımı İşi çalışanlarına ilişkin
olarak işin süresi ve personel sayısı ile aşağıdaki bilgiler dikkate alınarak ilgili mevzuatına
göre hesaplanacak işçilik giderleri:
Vatandaş Temsilcisi
(1.448 kişi)
…
Brüt asgari ücretin en az
%50 fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışılacak personellere ilişkin olarak
aşağıdaki bilgiler esas alınarak hesaplanacak giderler:
1-Vatandaş Temsilcisi
11.904 kişi/gün
(31 gün x 384 kişi)
…
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İdare tarafından, hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personele yol bedeli
ödenmeyecektir.
YÜKLENİCİ tarafından çalıştırılacak personelin yemek bedeli nakden günlük brüt 150,00
(yüz elli) TL olarak aylık 22 (yirmi iki) gün üzerinden ödenecektir. Yemek bedeli ücret
bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. İletişim Merkezi işletim giderleri:
Sözleşme konusu iş kapsamında, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır açılanlar
hariç olmak üzere Teknik Şartnamenin Genel Şartlar, İletişim Merkezi Hizmet Binalarının
Özellikleri, İnsan Kaynakları ve Eğitim, Kalite ve Performans Yönetimi, Konuşma Analizi,
Teknik Altyapı ve Genel Özellikleri, İletişim Merkezi Yazılımı Özellikleri ve Santral
Uyumluluğu ana başlıklarında YÜKLENİCİ tarafından sağlanması ve karşılanması
öngörülen hizmet, mal, malzeme, donanım, yazılım, bina giderleri vb. giderler.
25.3.4. Diğer giderler:
Giden Arama (Görüşme) giderleri,
SMS giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak personele uygulanacak kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
%2,25'dir. (2/8/2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Vergi Kanunları ile
Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanunun 28 inci maddesinde, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas
kazancının %2,25’i olarak değiştirilmiş olup bu değişiklik, 1/9/2024 tarihinde yürürlüğe
girecektir.).” düzenlemesi yer almaktadır
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“9.1. İşe başlama tarihi 01.12.2024; işi bitirme tarihi 30.11.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır. “ düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin adı, tanımı, kapsamı ve iletişim kanalları” başlıklı 2’nci
maddesinde “..2.2 İş bu şartname kapsamında tanımlanan, T.C Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı (ÇSGB) ile T.C Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) ve Türkiye İş Kurumu
Genel Müdürlüğü (İŞKUR)’un Ortak İletişim Merkezi hizmet alımıdır.Aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
hizmetlerın vatandaşlara ve işletmelere etkili, hızlı ve güvenlilir bir şekilde, Türkiye’nin her
yerinden ve yurtdışından erişilebilir iletişim merkezi üzerinden bu şartnamede belirlenen
kalite ve performans değerleriyle çoklu erişim kanalları kullanılarak ve bir bütünlük içinde
verilmesi işidir.
2.3 Çoklu İletişim Kanalları;
-Telefon (yurt içinden aramalar için (PSTN/GSM 170, yurt dışından aramalar için
(902161701122),
E-posta,
İdare web sayfalarına entegrasyon için Yükleniciye web servis sağlanacaktır.),
mesajlaşma uygulamaları için (08502227170),
-SMS,
-Sosyal medya,
-Mobil uygulama (android,İOS),
-İşaret dili ile görüntülü görüşme (idare tarafından bildirilecek numara üzerinden
www.alo.170.gov.tr, webRTC teknolojisi, mobil uygulama)
Yüklenici bu teknik şartnamede tanımlanan hizmetleri dış kaynak kullanım hizmeti
olarak idareye sağlayacak sunulacak hizmetler kapsamındaki tüm proje ve operasyon
yönetimini idarenin denetiminde yürütecektir.” düzenlemesi,
“Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 2.maddede belirtilen çoklu iletişim
kanalları (mobil uygulama android ve IOS ile e-Devlet Web servisi hariç) işe başlama
tarihinde çalışır duruma getirilecektir.
3.2 Yüklenici iletişim merkezi hizmetinin verileceği yerler bu yerlerin (operasyon
bölümünde yer alan tüm malzemeler, bilgisayarlar, masa ve sandalye vb.) fiziksel güvenliği
(bina güvenliği, turnike, kamera, kapı giriş kontrolleri vb.) ve teknik altyapıları (operasyon
bölümünde kullanılacak elektrik, UPS ve jeneratör) network altyapıları (LAN, VLAN ve WAN
güvenlik altyapıları) temin edilecek (müşterek bina kullanılması durumunda 4.13
maddesindeki şartları taşımak kaydıyla ortak jeneratör kullanılabilecektir.) ve işe başlama
tarihinden 5(beş) iş günü öncesinde hizmet sunumuna hazır hale getirilecektir.
3.3 Yüklenici sunulacak hizmet kapsamında eş zamanlı olarak en az 5.000 (beş bin)
kanal kapasiteli çağrıları karşılayacak bir altyapıyı sağlayacaktır. Bu altyapının tahsisine
kurulumuna, aktivasyonuna ve sözleşme süresince kullanımına ilişkin tüm giderler yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
3.4 Yüklenici iletişim merkezi için sözleşme süresince en az 150 (yüzelli) Mbps hızında
geniş bant internet bağlantısı sağlayacaktır. Bu hizmetin tahsisine aktivasyonuna ve
işletilmesine ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından sağlanacaktır.
3.5 İletişim merkezi altyapısı bileşenleri olan ACD, CTI, IVR, VR, İletişim Merkezi
çalışacaktır.
3.6 Teknik Şartname kapsamında yüklenici tarafından sunulacak yazılımlar,
koordinatör idare bünyesinde bulunan yazılımlar ile uyumlu çalışacaktır. Hizmetlerin
kesintisiz ve tkin bir şekilde yürütülmesi için ihtiyaç duyulabilecek bakım, onarım ve destek ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
idare tarafından talep edilebilecek zorunlu iyileştirmelere ilişkin giderler yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Söz konusu bakım, onarım, destek ve iyileştirme ihtiyaçları üretici tarafından
yetkilendirilmiş firmalar tarafından sağlanacaktır.
3.18 Sözleşme süresince iletişim merkezinden tüm yönlere (yurt içi-yurt dışı) geri
bildirimler için giden tüm aramalarda kullanılmak üzere 4.000.000 (dörtmilyon) dakika
yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu dakikalar Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde
belirtilen hizmetler için de kullanılabilecektir.
3.19. Yüklenici idarenin belirleyeceği ve isteyeceği koşullar altında her yöne
gönderilebilecek ve kullandırılabilecek şekilde sözleşme süresince 4.500.000
(dörtmilyonbeşyüzbin) adet SMS’i temin edecektir. Bu SMS’ler Teknik Şartname’nin 2’bnci
maddesinde belirtilen hizmetler için idare tarafından belirlenen iş süreçleri için de
kullanılabilecektir.
3.25 İdarenin sosyal medya hesaplarına ilişkin oluşabilecek abonelik/yıllık aidat gibi
ücretler yüklenici tarafından karşılanacaktır….” düzenlemesi,
“İletişim Merkezi Hizmet Binalarının Bulunduğu İller ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde; “4.1 YÜKLENİCİ, iletişim merkezi hizmetini; Karaman, Şanlıurfa, Sivas,
Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elâzığ, Zonguldak, Mardin ve İzmir il sınırları
içerisinde Teknik Şartnamenin ilgili maddelerine uygun olarak kendi belirleyeceği binalarda
verecektir. YÜKLENİCİ, hizmet verilecek binaları ve tüm malzemeleri/ekipmanları işe
başlama tarihinden en az 5 (beş) iş günü öncesinde hazır hale getirerek İDARE'ye yazılı
olarak bildirecektir.
4.2 Binanın bir veya birkaç kurum kuruluş veya şirket tarafından ortak kullanılması
durumunda, iletişim merkezine bağımsız altyapı ve donanımlar (internet, network, firewall,
router vb.) yüklenici tarafından sağlanacak ve buna ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
4.5 Hizmetin verildiği tüm lokasyonlarda ısıtma ve soğutma sistemleri yüklenici
tarafından sağlanacaktır.
4.8 Yüklenici kendisi tarafından seçilmiş olan tüm iletişim merkezi lokasyonlarının
sözleşme süresince temizliğini ve güvenliğini sağlayacaktır. Buna ilişkin tüm giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
4.10 Sözleşme süresi boyunca iletişim merkezi hizmetinin sunulacağı lokasyonların her
türlü gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
4.11 Lokasyonlarda çalışanların giriş ve çıkışları kartlı turnike geçiş sistemi ile
yapılacaktır. Turnike sistemi kurulumuna ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından
karşılanacaktır…
…
4.13 Lokasyonun tam yükünü karşılayacak yeterlilikte jeneratör, yüklenici tarafından
sağlanacaktır. Jeneratör ihtiyaç duyulması halinde kesintisiz çalışır durumda tutulacaktır.
4.14 Operasyon bölümü ve iletişim merkezi altyapısının tam yükünü en az 20(yirmi)
dakika süresince karşılayacak UPS yüklenici tarafından sağlanacaktır.
4.16 Yüklenici iletişim merkezleri operasyon grubu için aşağıda belirtilen malzemeleri
temin edecektir.
Koltuk en az 1.325 (bin üç yüz yirmi beş) adet,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
Masa en az 1.325 (bin üç yüz yirmi beş) adet,
Bilgisayar en az 1.325 (bin üç yüz yirmi beş) adet,
Bilgisayarlar, tümleşik yapıda (en az 21 inç, LCD/LED monitör, en az Intel İ5 veya
dengi ve üzeri işlemci, en az 8 GB RAM, en az 240 GB SSD) olacaktır.
Mikrofonlu kulaklık en az 1.800 (bin sekiz yüz) adet,
Kulaklıkların arızalanması durumunda YÜKLENİCİ yenisini temin
edecektir…”düzenlemesi,
“Teknik Altyapı Genel Özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde; “8.1.6 YÜKLENİCİ,
www.alol70.gov.tr web sayfasında, akıllı mobil telefonlarda (İOS, Android), tablet
bilgisayarlarda, masaüstü veya taşınabilir bilgisayarlar ile İDARE'ye ait olan mobil
uygulama üzerinden WebRTC destekli tüm İnternet tarayıcılarından, lokasyonlarda
sağlayacağı görüntülü görüşmenin donanım ve yazılım altyapısını sağlamakla yükümlüdür.”
düzenlemesi,
“İletişim Merkezi Yazılımı, Özellikleri ve Santral Uyumluluğu başlıklı 9’uncu
maddesinde;
“9.1 YÜKLENİCİ İletişim Merkezi Yazılımını hazırlamakla sorumludur. Yüklenici,
hazırlık döneminde işe başlanılmadan evvel İMY için SRS dokümanları, analiz dokümanları,
iş akış diyagramlarını, iş akış süreçleri ile birlikte hazırlamakla sorumlu olduğu yazılımı
sözleşme imzalanmasına müteakip İDARE'nin onayına sunacaktır. İşe başlama tarihinde
yazılım çalışıyor olacaktır.
9.6 YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek santral sistemi ACD, CTI, IVR, VR ve
WebRTC özelliklerini kapsayacak olup eş zamanlı 5.000 (beş bin) çağrı alabilme
kapasitesinde olacaktır.
9.21 Birim Yöneticisi ve Takım Liderleri istedikleri durumda Vatandaş Temsilcisinin
konuşmasına katılıp dinleme yapabilecekler, istenildiğinde karşı taraf duymayacak şekilde
yazılı veya sözlü yönlendirmelerde bulunabileceklerdir. İlgili arayüz, altyapı ve sistem
YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır….
9.53 İzleme Ekranı; 9.53.1 Operasyon Grubu’nun anlık ve saatlik verileri,
Operasyon Bölümlerinde ve İDARE'de kurulacak Wallboard (Duvar Bildirim Ekranı)
üzerinden gerçek zamanlı olarak (hold, N2\N, toplantı vb.) herkesin görebileceği bir şekilde
izlenebilecek ve raporlanacaktır. Duvar bildirim ekranları, en az 65 (altmış beş) inç
büyüklüğünde 4K UHD TV cihazı olacaktır...” düzenlemesi yapılmıştır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ”
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
1
Vatandaş Temsilcisi (Brüt Ay
asgari ücretin %50
fazlası)
1.448
24
…
…
…
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
8
9
Çağrı Merkezi İşletimi
Giden Arama (Görüşme)
Gideri
ay
24
dakika 4.000.000
10
SMS Gideri
adet
4.500.000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Çalışma hayatı İletişim
Merkezi ALO 170” alımı ve kapsamının ise T.C Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile
T.C Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü’nün Ortak
İletişim Merkezi hizmet alımı olup, hizmetlerin vatandaşlara ve işletmelere etkili, hızlı ve
güvenilir bir şekilde Türkiye’nin her yerinden ve yurt dışından erişilebilir iletişim merkezi
üzerinden belirlenen kalite ve performans değerleriyle çoklu iletişim kanalları kullanılarak ve
bir bütünlük içinde verilmesi işi olduğu,
17.09.2024 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 29 adet ihale
dokümanının EKAP’tan indirildiği, 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, geçerli teklif
sayısının 4 olduğu ve 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalması dolayısıyla aşırı
düşük teklif olarak tespit edildiği,
Alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi dahil üç istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği ve ihalenin açıklamaları uygun görülen ve en avantajlı teklifi sunan
Pusula Customer Exp. İlet. A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı, Efor-Efe -Yeditepe İst. Bil. Tekn.
A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Kurulun 06.11.2024 tarih ve 2024/UH.I-1411 ve 2024/UH.I-1412 sayılı kararları
sonrası idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler
incelendiğinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi 3 istekliye
gönderilen 05.12.2024 tarihli yazılarda, “A)Birim fiyat teklif cetveli birinci bölümü
1)İşçilik giderleri,
B)Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümü;
8) Çağrı Merkezi İşletimi Giderleri
8.1)Hizmetin verileceği bina kira gideri(Lokasyon bazında 12 lokasyon)
8.2)Jeneratör (12 lokasyon)
8.3)UPS (12 lokasyon)
8.4)Koltuk (1.325 adet)
8.5)Masa (1.325 adet)
8.6)Bilgisayar 1.325 adet
8.7)Mikrofonlu kulaklık (1.800 adet)
8.8)İletişim merkezi yazılım Giderleri
8.9)Çağrı merkezi Santrali Giderleri
9) Giden arama (Görüşme) Gideri, (4.000.000 dakika)
10) SMS gideri (4.500.000 adet), bileşenleri için...ayrıntılı yazılı açıklama
(12.12.2024 Perşembei günü mesai bitimine kadar)…” ifadelerine yer verilerek açıklama
talebinde bulunulmuştur.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca ihale komisyonunca,
anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak
suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.
Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve
dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı
düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece
belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında ihale üzerinde bırakılan Pusula
Customer Experience İlet. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
-Birim fiyat teklif cetvelinde açıklama istenilen tüm iş kalemlerinin ayrı ayrı
gösterilmek suretiyle hangi kalemin ne şekilde açıklandığının belirtildiği,
İletişim Merkezine(Karaman, Şanlıurfa, Sivas, Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt,
Muş Elazığ, Zonguldak, Mardin ve İzmir Lokasyonu) ilişkin ayrı ayrı açıklama yapıldığı,
birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan işçilik ücretlerinin KİK İşçilik
Hesaplama Modülü esas alınarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile sözleşmede
çalıştırılması öngörülen personele ilişkin asgari ücretin katlarına göre aylık ücret ve her bir
işçilik kalemi için ulusal bayram ve resmi tatil günleri maliyet gideri de dahil olmak üzere
birim fiyatların oluşturulduğu, dolayısıyla işçilik ücretlerinin asgari işçilik maliyetinin altında
olmadığı yine birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer verilen çağrı merkezi işletimi
giderleri (alt maddeleri de dahil olmak üzere) ile giden arama (görüşme gideri) ve SMS gideri
olmak üzere idarece açıklama istenilen diğer kalemlerde de ayrıntılı açıklama yapıldığı
-
12 lokasyon bazında hizmetin verileceği bina kiralanması hizmetlerinin açıklanması
amacıyla Karaman İli için Aşıranlı Atçeken İnş. Oto Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nden, Şanlıurfa,
Trabzon, Kütahya illeri için Türk Telekomünikasyon A.Ş.’den, Sivas ili için Eton İletişim
Hizmetleri’nden, Ankara, İzmir, Muş, Mardin illeri için Heygrup İnş.Enerji San.Tic.A.Ş.’den,
Bayburt ili için CMC İletişim ve Çağrı Merkezi Hizm. A.Ş.’den, Elazığ ili için Elazığ
Organize Sanayi Bölgesi Yön. Kur. Başkanlığından, Zonguldak ili için Tatoğlu Yapı Akar.
San. ve Tic. Ltd.Şti.’nden,
-12 lokasyondaki jeneratör için Arken Jeneratör A.Ş.’den,
-12 lokasyonda UPS için Upsel Elektronik A.Ş’den,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
-1325 adet koltuk için Mod Tasarım A.Ş’den,
-1325 çalışma masası için Mod Tasarım A.Ş’den
-1325 adet bilgisayar için Aidata Bilişim Kurumsal Tic.ve san.A.Ş’den
-1800 adet mikrofonlu kulaklık için CNS Organizasyon Tekn. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.’den
Tüm yazılım sistemi, santral yazılım sistemi, bakım, geliştirme, hizmet bedeli için
Limma Bilişim İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den
-Çağrı merkezi Santrali Giderleri için Sistaş Sayısal İletişim San. ve Tic. A.Ş.’den
-SMS gideri için Pusula Rehber Elektronik Haberleşme San. ve Tic. A.Ş.’den
-Giden arama hizmet bedeli için Pusula Rehber Elektronik Haberleşme San. ve Tic.
A.Ş.’den ayrı ayrı fiyat tekliflerinin alındığı ve fiyat teklifleri ekinde de EK-O6 Satış Tutarı
Tespit Tutanaklarının yer aldığı, fiyat tekliflerinde bir kira bedelinin birim fiyatının
belirtildiği, eki tutanaklarda da bu durumun tevsik edildiği,
-Birim fiyat teklif cetvelinde 24 ay çağrı merkezi işletimi ana başlığı altında idarece
hizmetin verileceği bina kira gideri (şikayete konu 12 lokasyon için) bazında açıklama
istenmesine karşılık ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da bu durum gözetilmek
suretiyle açıklama yapıldığı,
-Çağrı merkezi lokasyonlarında sunulan fiyat teklifleriyle satış tutarı tespit
tutanaklarının birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifindeki birim fiyatın satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, sunulan fiyat
tekliflerinin meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından onaylandığı, ilgili fiyat tekliflerinde
meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca
belirtilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresine ilgili tarih ve sayı bilgilerini içerir şekilde yer verildiği, ayrıca açıklama
belgelerinde TÜRMOB kaşesinin var olduğu, tutanaklarda belirtilen fatura dönemlerinin ilan
tarihinin (08.08.2024) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık
dönemlere ilişkin olduğu, açıklama belgelerinin internet çıktısı olmadığı, fiyat tekliflerini
veren şirketlerin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği,
-Ayrıca fatura bilgileri tablosunda teklif edilen mal ve hizmetten içerik olarak farklı
fatura bilgilerine yer verildiği iddiası ile ilgili olarak ise Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan
28.01.2025 tarih ve 65558 sayılı “Bilgi ve Belge İsteme” konulu yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması sunan üç istekli (Pusula Customer Exeperience İletişim A.Ş. ile Efor Etkileşim
Merkezi Yön. Sis. A.Ş.-Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn.A.Ş.-Efe Yönetim Yemek Sos.Hizm. A.Ş İş
Ortaklığı ve İstasyon Yönetim Çağrı Hizm. A.Ş.-Pluscom İletişim A.Ş. İş Ortaklığı) tarafından
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında beyan edilen faturaların tarih ve seri numaraları
gönderilerek bilgi talep edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen 30.01.2025 tarih ve 9509 sayılı yazıda
“Başkanlığımız veri ambarında yapılan inceleme sonucunda ilgili faturalara ait XML bilgisi
alan ‘e-Fatura görüntüleyici’ programı aracılığı ile ayrıntılı olarak incelenebilecektir.”
şeklinde cevap verildiği ve bu cevap yazısı doğrultusunda ilgili program aracılığı ile ulaşılan
faturaların incelenmesinde de,
İhale üzerinde bırakılan Pusula Customer Exeperience İletişim A.Ş. açısından SMS
giderine yönelik açıklamada sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit
tutanağında GIB2024000000029 nolu faturanın tarihinin 31.07.2024 olarak belirtilmiş
olmasına karşın Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen e-Arşiv Sorgulama belgesinde
aynı faturanın tarihinin 10.10.2024 olduğu ve söz konusu faturanın ihale tarihi olan
17.09.2024 tarihinden sonraki bir tarihe tekabül ettiği, ayrıca satış tutarı tespit tutanağında
fatura tutarının 2.550,00 TL olarak belirtildiği ancak e-Arşiv Sorgulama belgesinde vergi
hariç tutarın 10.500,00 TL olduğu ve gerek tarih ve gerekse tutar bakımından beyan edilen
fatura ile sorgulanan faturanın birbiriyle uyumsuzluk taşıdığı,
Yine anılan istekli açısından Giden arama giderine yönelik açıklamada sunulan fiyat
teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında GIB2024000000030 nolu faturanın
tarihinin 31.07.2024 olarak belirtilmiş olmasına karşın Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından
gönderilen e-Arşiv Sorgulama belgesinde aynı faturanın tarihinin 31.03.2024 olduğu, ayrıca
satış tutarı tespit tutanağında fatura tutarının 22.500,00 TL olarak belirtildiği ancak e-Arşiv
Sorgulama belgesinde vergi hariç tutarın 64.260,00 TL olduğu ve gerek tarih ve gerekse tutar
bakımından beyan edilen fatura ile sorgulanan faturanın birbiriyle uyumsuzluk taşıdığı
görülmüştür.
-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini imzalayan SMMM’ye ait güncel faaliyet
belgelerinin sunulduğu, ayrıca fiyat tekliflerinde imzası bulunan mükelleflerin imza yetkilisi
olduğuna dair imza sirküleri vekaletname veya imza beyannamelerinin ve ticaret sicili
gazetelerinin bulunduğu, ayrıca hiçbir açıklama kalemi için “0” fiyat öngörülmediği,
-Fiyat teklifi ile yapılan açıklamalarda fiyat tekliflerinin açıklama istenilen maliyet
kalemlerine ilişkin olduğu, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit
tutanaklarının teklif ekinde idareye sunulduğu, fiyat teklifiyle satış tutarı tespit tutanaklarının
birbiriyle uyumlu bilgiler içerdiği, fiyat tekline konu mal ve hizmetler ile açıklama yapılan iş
kalemlerinin aynı olduğu, fiyat tekliflerinde belirtilen birim fiyatın satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, satış tutarı
tespit tutanaklarında belirtilen vergilendirme döneminin ilan tarihinin (08.08.2024) içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemlere ilişkin olduğu, fatura
bilgileri tablosundaki fatura turaları ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarında bir
uyumsuzluk olmadığı, fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının
birebir aynı olduğu,
İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirtilenen gider kalemleri doğrultusunda
açıklama yapıldığı ve yapılan açıklamalarda(fiyat tekliflerinde) bileşen olarak belirlenmeyen
her türlü yan giderin de teklife dahil olduğuna dair kabule yer verildiği,
-SMS ve dış arama giderleri için “Pusula Rehber Elektronik Haberleşme San. ve Tic.
A.Ş.’den fiyat tekliflerinin alındığı, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden EK-O6 Satış Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
Tespit Tutanaklarının da sunulduğu, fiyat tekliflerinin veren firmanın adından da açıkça
anlaşıldığı üzere söz konusu giderlerin faaliyet konusu içinde yer aldığı, fiyat teklifleri
üzerinde yukarıda belirtilen Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (09.12.2024 tarih ve 002 sayılı) satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresine
yer verildiği ve meslek mensubu SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, ayrıca fiyat
teklifindeki tarih ve sayı ile (09.12.2024 tarih ve 002 sayılı) EK-O6 satış tutarı tespit
tutanağındaki tarih ve sayının aynı olduğu, fiyat teklifinde teklifi verenin imzasının
bulunduğu, fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanaklarının her sayfasında teklifi veren
firmanın yetkilisinin ve SMMM’nin imzası ve kaşesinin var olduğu, fiyat tekliflerinde birim
fiyatlara yer verildiği,
SMS gideri ve dış arama gideri için verilen fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış
tutarı tespit tutanağının 3 nolu başlığı altında vergilendirme döneminin 01.05.2024-
31.07.2024 olarak belirtildiği ve dönemlerde bir aykırılık bulunmadığı,
-Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan EK-O6 standart formunda “Ek: (Değişik
madde:18.05.2022-31839 R.G./5. md.; yürürlük:28.05.2022)1) Mükellef Adına Tutanağı
İmzalayanın İmza Beyannamesi ile Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret
Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Sureti 2) Meslek
Mensubuna Ait Faaliyet Belgesinin Aslı ya da Sureti” şeklinde yer verilen açıklama gereği
söz konusu belgelerin tutanak ekinde sunulmasının zorunlu tutulduğundan hareketle SMS ve
dış arama gideri için sunulan fiyat teklifleri ile satış tutarı tespit tutanakları ekinde mükellefe
ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile tutanağı imzalayan meslek mensubunun
faaliyet belgesinin ve şirketlerin faaliyet konusu ile aşırı düşük gider kaleminin uyumlu
olduğunu tevsik eden ticaret sicil gazetelerinin sunulduğu, şöyle ki SMS ve dış arama gideri
için Pusula Rehber Elektronik Haberleşme Sanayi ve Tic. A.Ş.’den alınan fiyat teklifi ile
açıklama yapıldığı, EK-O6 no’lu maliyet satış tutarı tespit tutanağı ekinde imza sirkülerinin
var olduğu , söz konusu belgenin Ankara 11. Noteri tarafından “aslının aynıdır” onayını
taşıyan asıl örnek bir belge olduğu, imza yetkilisinin 03.06.2027 tarihine kadar yetkisinin
bulunduğu, yine meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de aslının sunulduğu,
-Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak sunulması açıkça talep edilmedikçe söz konusu belgelere ilişkin ihale
dokümanında yer alan sunuluş şekli şartlarının aranmayacağı göz önünde bulundurulmak
suretiyle, idarece de bu hususta bir talepte bulunulmadığı dikkate alındığında sunulan
belgelerde haliyle bir aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiş olup, bu çerçevede ihale
üzerinde bırakılan isteklinin SMS bedeli ve Giden arama bileşenlerine yönelik
açıklamalarının mevzuata aykırılık taşıdığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 45
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-565
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Pusula Customer Exeperience İletişim
A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.