Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2024/998786-Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/998786
Başvuru Sahibi
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. - Hızır Sağlık Sosyal Hizm. A.Ş. İş Otaklığı
İdare
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
BAŞVURU SAHİBİ:
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti. - Hızır Sağlık Sosyal Hizm. A.Ş. İş Otaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/998786 İhale Kayıt Numaralı “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi Alo 170 Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından
17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çalışma Hayatı İletişim Merkezi
Alo 170 Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler
Organizasyon Ltd. Şti. - Hızır Sağlık Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı’nın 30.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.01.2025 tarih ve 176421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)En avantajlı isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,
şöyle ki,
-Çağrı merkezi yönetim giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı,
kamu idarelerine yapılan işler veya önceki yıllarda verilen fiyatlara dayanarak açıklama
yapılmasının geçerli kabul edilemeyeceği,
-Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan açıklamalarda toplu fiyat teklifi verildiği,
lokasyon bazlı ve ürün bazlı hangi kalemi ne şekilde açıklandığı belirtilmeden genel bir
değerlendirme yapıldığı, lokasyonlara ilişkin giderlere yönelik bir açıklama yapılması
gerekirken lokasyon kiralama giderlerinden bağımsız idarece talep edilen hizmetin dışında
ihale konusu işle ilgili olmayan bir hizmetin açıklandığı, ihale konusu işte Teknik
Şartname'de belirtilen özellikleri içeren lokasyon kiralama hizmeti sunulması gerekirken ihale
konusu işin dışında genel nitelikli açıklama yapıldığı,
-Aşırı düşük açıklama olarak sunulan belgeye(fiyat teklifine) dayanak gösterilen
maliyet ve/veya satış tutarı tespit tutanağının uyuşmadığı, tespit tutanaklarına konu olan mal
ve hizmetler ile açıklama yapılan iş kaleminin farklı olduğu, ağırlıklı satış ortalamasının teklif
edilen bedelin %80'inin altında olup olmadığı, kişi sayısı veya m2 ay bazlı birim fiyatların
dışında sunulan açıklamalarla tespitinin mümkün olmadığı, söz konusu isteklilerce farklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
birim fiyatlarla verilen teklifin sadece fiyat teklifi alınan konuda idarenin işi dışında başka bir
ihalede kullanılabileceği, idarenin belirlediği teklif cetveline göre 24 ay için aylık kiralama
neticesinde birim fiyatlama yapıldığı, bunun da m2 bazlı aylık lokasyon kiralaması şeklinde
yapıldığı dikkate alınarak sunulan açıklamaların idarece belirlenen birim fiyatlarla
örtüşmediği ve geçersiz bir açıklama olduğu,
-Hem lokasyon kiralama açıklamalarında hem de masa, sandalye, kulaklık, bilgisayar
gibi açıklamalarda ortak açıklama olacak şekilde mükerrer açıklama yapılmasının hatalı
olduğu,
-İdarece açıklanması istenilen birim fiyat teklif cetvelindeki önemli teklif bileşenlerine
ait fiyat tekliflerinin ekinde faturaların tablosunun sunulması gerekmesine rağmen tablo
sunulmadan yapılan açıklamanın geçersiz olduğu,
-Fiyat tekliflerinin ekinde sunulan Ek-O6 "Satış Tutarı Tespit Tutanağı"nda hata
yapıldığı, formun mevzuata aykırı şekilde doldurulduğu, meslek mensubu bilgileri, imza,
kaşe, yasal defter bilgileri, fatura bilgileri, fatura örneklerinin eksik ya da hiç bulunmadığı,
tutanakların son sayfalarının imzalandığı, tüm sayfalarına imza ve kaşe yapılmadığı,
tutanaklarda vergi beyannamesi döneminin hatalı girildiği, bazı açıklama kalemleri için "0"
fiyat öngörüldüğü, özellikleri açıklanması istenen hizmet ve ürün kalemleri için hiçbir bedel
verilmediği, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifi ve
satış tutarı tespit tutanaklarının yetkili kişilerce imzalanmadığı, tutanakların ekinde mükellefe
ait temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile tutanağı imzalayan kişinin noter tasdikli imza
sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi, ticaret sicil gazetesi, geçici vergi
beyannameleri ve dayanak faturaların sunulmadığı,
-Teknik Şartname kapsamında sağlanması istenilen özelliklerin sağlandığına dair ürün
formu, fatura örnekleri ve ürün içeriklerinin paylaşılmadığı, ürünlerin Şartname’deki
özellikleri karşıladığını tevsik eden belgelerin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin Teknik
Şartname’deki ürünler için verilip verilmediğinin belli olmadığı,
-Yapılan açıklamalarda hesaplama hatası olduğu, teklif edilen tutarlar ile aşırı düşük
teklif açıklamasındaki rakamların uyuşmadığı,
2) En avantajlı isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun ve EKAP kayıtlarının güncel
olmadığı, Ticaret Sicili Gazetelerinde bulunan ikametgah adresleri ile birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen adreslerin aynı olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunun Kamu İhale Genel
Tebliği 10/A maddesine uygun olarak doldurulmadığı, Ticaret Sicili Gazetesinin tarihi, sayısı
ve sicil müdürlüğüne ilişkin satırların boş bırakıldığı, tabloda anılan isteklilerin ortaklarının
tamamının yer almadığı, tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliklerin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin
sunulmadığı, pay defterlerine ilişkin bilgilerin beyan edilmediği, söz konusu durum başka
belgelerle tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen "Gerçek/Tüzel kişi"
bölümünde herhangi bir beyanda bulunulmadığından isteklilerin ortaklık bilgilerinin
tamamının tespit edilemediği,
3) En avantajlı isteklilerce sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
uygun olmadığı, form üzerinde değişiklik yapıldığı, aritmetik hata yapıldığı, teklif edilen
bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, birim fiyat teklif mektubu ve
eki cetvellerin imzaya yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“...79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
25.3.1. Çalışma Hayatı İletişim Merkezi ALO 170 Hizmet Alımı İşi çalışanlarına ilişkin
olarak işin süresi ve personel sayısı ile aşağıdaki bilgiler dikkate alınarak ilgili mevzuatına
göre hesaplanacak işçilik giderleri:
Vatandaş Temsilcisi
(1.448 kişi)
…
Brüt asgari ücretin en az
%50 fazlası
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışılacak personellere ilişkin olarak
aşağıdaki bilgiler esas alınarak hesaplanacak giderler:
1-Vatandaş Temsilcisi
11.904 kişi/gün
(31 gün x 384 kişi)
…
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İdare tarafından, hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personele yol bedeli
ödenmeyecektir.
YÜKLENİCİ tarafından çalıştırılacak personelin yemek bedeli nakden günlük brüt 150,00
(yüz elli) TL olarak aylık 22 (yirmi iki) gün üzerinden ödenecektir. Yemek bedeli ücret
bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. İletişim Merkezi işletim giderleri:
Sözleşme konusu iş kapsamında, Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır açılanlar
hariç olmak üzere Teknik Şartnamenin Genel Şartlar, İletişim Merkezi Hizmet Binalarının
Özellikleri, İnsan Kaynakları ve Eğitim, Kalite ve Performans Yönetimi, Konuşma Analizi,
Teknik Altyapı ve Genel Özellikleri, İletişim Merkezi Yazılımı Özellikleri ve Santral
Uyumluluğu ana başlıklarında YÜKLENİCİ tarafından sağlanması ve karşılanması
öngörülen hizmet, mal, malzeme, donanım, yazılım, bina giderleri vb. giderler.
25.3.4. Diğer giderler:
Giden Arama (Görüşme) giderleri,
SMS giderleri.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak personele uygulanacak kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
%2,25'dir. (2/8/2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Vergi Kanunları ile
Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
Kanunun 28 inci maddesinde, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas
kazancının %2,25’i olarak değiştirilmiş olup bu değişiklik, 1/9/2024 tarihinde yürürlüğe
girecektir.).” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde,
“9.1. İşe başlama tarihi 01.12.2024; işi bitirme tarihi 30.11.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır. “ düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin adı, tanımı, kapsamı ve iletişim kanalları” başlıklı 2’nci
maddesinde “..2.2 İş bu şartname kapsamında tanımlanan, T.C Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı (ÇSGB) ile T.C Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (SGK) ve Türkiye İş Kurumu
Genel Müdürlüğü (İŞKUR)’un Ortak İletişim Merkezi hizmet alımıdır.Aşağıda sayılan
hizmetlerın vatandaşlara ve işletmelere etkili, hızlı ve güvenlilir bir şekilde, Türkiye’nin her
yerinden ve yurtdışından erişilebilir iletişim merkezi üzerinden bu şartnamede belirlenen
kalite ve performans değerleriyle çoklu erişim kanalları kullanılarak ve bir bütünlük içinde
verilmesi işidir.
2.3 Çoklu İletişim Kanalları;
-Telefon (yurt içinden aramalar için (PSTN/GSM 170, yurt dışından aramalar için
(902161701122),
E-posta,
İdare web sayfalarına entegrasyon için Yükleniciye web servis sağlanacaktır.),
mesajlaşma uygulamaları için (08502227170),
-SMS,
-Sosyal medya,
-Mobil uygulama (android,İOS),
-İşaret dili ile görüntülü görüşme (idare tarafından bildirilecek numara üzerinden
www.alo.170.gov.tr, webRTC teknolojisi, mobil uygulama)
Yüklenici bu teknik şartnamede tanımlanan hizmetleri dış kaynak kullanım hizmeti
olarak idareye sağlayacak sunulacak hizmetler kapsamındaki tüm proje ve operasyon
yönetimini idarenin denetiminde yürütecektir.” düzenlemesi,
“Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 2.maddede belirtilen çoklu iletişim
kanalları (mobil uygulama android ve IOS ile e-Devlet Web servisi hariç) işe başlama
tarihinde çalışır duruma getirilecektir.
3.2 Yüklenici iletişim merkezi hizmetinin verileceği yerler bu yerlerin (operasyon
bölümünde yer alan tüm malzemeler, bilgisayarlar, masa ve sandalye vb.) fiziksel güvenliği
(bina güvenliği, turnike, kamera, kapı giriş kontrolleri vb.) ve teknik altyapıları (operasyon
bölümünde kullanılacak elektrik, UPS ve jeneratör) network altyapıları (LAN, VLAN ve WAN
güvenlik altyapıları) temin edilecek (müşterek bina kullanılması durumunda 4.13
maddesindeki şartları taşımak kaydıyla ortak jeneratör kullanılabilecektir.) ve işe başlama
tarihinden 5(beş) iş günü öncesinde hizmet sunumuna hazır hale getirilecektir.
3.3 Yüklenici sunulacak hizmet kapsamında eş zamanlı olarak en az 5.000 (beş bin)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
kanal kapasiteli çağrıları karşılayacak bir altyapıyı sağlayacaktır. Bu altyapının tahsisine
kurulumuna, aktivasyonuna ve sözleşme süresince kullanımına ilişkin tüm giderler yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
3.4 Yüklenici iletişim merkezi için sözleşme süresince en az 150 (yüzelli) Mbps hızında
geniş bant internet bağlantısı sağlayacaktır. Bu hizmetin tahsisine aktivasyonuna ve
işletilmesine ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından sağlanacaktır.
3.5 İletişim merkezi altyapısı bileşenleri olan ACD, CTI, IVR, VR, İletişim Merkezi
çalışacaktır.
3.6 Teknik Şartname kapsamında yüklenici tarafından sunulacak yazılımlar,
koordinatör idare bünyesinde bulunan yazılımlar ile uyumlu çalışacaktır. Hizmetlerin
kesintisiz ve tkin bir şekilde yürütülmesi için ihtiyaç duyulabilecek bakım, onarım ve destek ile
idare tarafından talep edilebilecek zorunlu iyileştirmelere ilişkin giderler yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Söz konusu bakım, onarım, destek ve iyileştirme ihtiyaçları üretici tarafından
yetkilendirilmiş firmalar tarafından sağlanacaktır.
3.18 Sözleşme süresince iletişim merkezinden tüm yönlere (yurt içi-yurt dışı) geri
bildirimler için giden tüm aramalarda kullanılmak üzere 4.000.000 (dörtmilyon) dakika
yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu dakikalar Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde
belirtilen hizmetler için de kullanılabilecektir.
3.19. Yüklenici idarenin belirleyeceği ve isteyeceği koşullar altında her yöne
gönderilebilecek ve kullandırılabilecek şekilde sözleşme süresince 4.500.000
(dörtmilyonbeşyüzbin) adet SMS’i temin edecektir. Bu SMS’ler Teknik Şartname’nin 2’bnci
maddesinde belirtilen hizmetler için idare tarafından belirlenen iş süreçleri için de
kullanılabilecektir.
3.25 İdarenin sosyal medya hesaplarına ilişkin oluşabilecek abonelik/yıllık aidat gibi
ücretler yüklenici tarafından karşılanacaktır….” düzenlemesi,
“İletişim Merkezi Hizmet Binalarının Bulunduğu İller ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde; “4.1 YÜKLENİCİ, iletişim merkezi hizmetini; Karaman, Şanlıurfa, Sivas,
Kütahya, Ankara, Trabzon, Bayburt, Muş, Elâzığ, Zonguldak, Mardin ve İzmir il sınırları
içerisinde Teknik Şartnamenin ilgili maddelerine uygun olarak kendi belirleyeceği binalarda
verecektir. YÜKLENİCİ, hizmet verilecek binaları ve tüm malzemeleri/ekipmanları işe
başlama tarihinden en az 5 (beş) iş günü öncesinde hazır hale getirerek İDARE'ye yazılı
olarak bildirecektir.
4.2 Binanın bir veya birkaç kurum kuruluş veya şirket tarafından ortak kullanılması
durumunda, iletişim merkezine bağımsız altyapı ve donanımlar (internet, network, firewall,
router vb.) yüklenici tarafından sağlanacak ve buna ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
4.5 Hizmetin verildiği tüm lokasyonlarda ısıtma ve soğutma sistemleri yüklenici
tarafından sağlanacaktır.
4.8 Yüklenici kendisi tarafından seçilmiş olan tüm iletişim merkezi lokasyonlarının
sözleşme süresince temizliğini ve güvenliğini sağlayacaktır. Buna ilişkin tüm giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
4.10 Sözleşme süresi boyunca iletişim merkezi hizmetinin sunulacağı lokasyonların her
türlü gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
4.11 Lokasyonlarda çalışanların giriş ve çıkışları kartlı turnike geçiş sistemi ile
yapılacaktır. Turnike sistemi kurulumuna ilişkin tüm giderler yüklenici tarafından
karşılanacaktır…
…
4.13 Lokasyonun tam yükünü karşılayacak yeterlilikte jeneratör, yüklenici tarafından
sağlanacaktır. Jeneratör ihtiyaç duyulması halinde kesintisiz çalışır durumda tutulacaktır.
4.14 Operasyon bölümü ve iletişim merkezi altyapısının tam yükünü en az 20(yirmi)
dakika süresince karşılayacak UPS yüklenici tarafından sağlanacaktır.
4.16 Yüklenici iletişim merkezleri operasyon grubu için aşağıda belirtilen malzemeleri
temin edecektir.
Koltuk en az 1.325 (bin üç yüz yirmi beş) adet,
Masa en az 1.325 (bin üç yüz yirmi beş) adet,
Bilgisayar en az 1.325 (bin üç yüz yirmi beş) adet,
Bilgisayarlar, tümleşik yapıda (en az 21 inç, LCD/LED monitör, en az Intel İ5 veya
dengi ve üzeri işlemci, en az 8 GB RAM, en az 240 GB SSD) olacaktır.
Mikrofonlu kulaklık en az 1.800 (bin sekiz yüz) adet,
Kulaklıkların arızalanması durumunda YÜKLENİCİ yenisini temin
edecektir…”düzenlemesi,
“Teknik Altyapı Genel Özellikleri” başlıklı 8’inci maddesinde; “8.1.6 YÜKLENİCİ,
www.alol70.gov.tr web sayfasında, akıllı mobil telefonlarda (İOS, Android), tablet
bilgisayarlarda, masaüstü veya taşınabilir bilgisayarlar ile İDARE'ye ait olan mobil
uygulama üzerinden WebRTC destekli tüm İnternet tarayıcılarından, lokasyonlarda
sağlayacağı görüntülü görüşmenin donanım ve yazılım altyapısını sağlamakla yükümlüdür.”
düzenlemesi,
“İletişim Merkezi Yazılımı, Özellikleri ve Santral Uyumluluğu başlıklı 9’uncu
maddesinde;
“9.1 YÜKLENİCİ İletişim Merkezi Yazılımını hazırlamakla sorumludur. Yüklenici,
hazırlık döneminde işe başlanılmadan evvel İMY için SRS dokümanları, analiz dokümanları,
iş akış diyagramlarını, iş akış süreçleri ile birlikte hazırlamakla sorumlu olduğu yazılımı
sözleşme imzalanmasına müteakip İDARE'nin onayına sunacaktır. İşe başlama tarihinde
yazılım çalışıyor olacaktır.
9.6 YÜKLENİCİ tarafından temin edilecek santral sistemi ACD, CTI, IVR, VR ve
WebRTC özelliklerini kapsayacak olup eş zamanlı 5.000 (beş bin) çağrı alabilme
kapasitesinde olacaktır.
9.21 Birim Yöneticisi ve Takım Liderleri istedikleri durumda Vatandaş Temsilcisinin
konuşmasına katılıp dinleme yapabilecekler, istenildiğinde karşı taraf duymayacak şekilde
yazılı veya sözlü yönlendirmelerde bulunabileceklerdir. İlgili arayüz, altyapı ve sistem
YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır….
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
9.53 İzleme Ekranı;
9.53.1 Operasyon Grubu’nun anlık ve saatlik verileri, Operasyon Bölümlerinde ve
İDARE'de kurulacak Wallboard (Duvar Bildirim Ekranı) üzerinden gerçek zamanlı olarak
(hold, N2\N, toplantı vb.) herkesin görebileceği bir şekilde izlenebilecek ve raporlanacaktır.
Duvar bildirim ekranları, en az 65 (altmış beş) inç büyüklüğünde 4K UHD TV cihazı
olacaktır...” düzenlemesi yapılmıştır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİi
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif Edilen
Birim Fiyat Tutarı
Birimi İşçi
sayısı
1
Vatandaş Temsilcisi (Brüt Ay
asgari ücretin %50
fazlası)
1.448
24
…
…
8
9
…
…
ay
…
24
Çağrı Merkezi İşletimi
Giden Arama (Görüşme)
Gideri
dakika 4.000.000
10
SMS Gideri
adet 4.500.000
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Çalışma hayatı İletişim
Merkezi ALO 170” alımı ve kapsamının ise T.C Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile
T.C Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı ve Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü’nün Ortak
İletişim Merkezi hizmet alımı olup, hizmetlerin vatandaşlara ve işletmelere etkili, hızlı ve
güvenilir bir şekilde Türkiye’nin her yerinden ve yurt dışından erişilebilir iletişim merkezi
üzerinden belirlenen kalite ve performans değerleriyle çoklu iletişim kanalları kullanılarak ve
bir bütünlük içinde verilmesi işi olduğu,
17.09.2024 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 29 adet ihale
dokümanının EKAP’tan indirildiği, 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, geçerli teklif
sayısının 4 olduğu ve 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalması dolayısıyla aşırı
düşük teklif olarak tespit edildiği,
Alınan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi dahil üç istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği ve ihalenin açıklamaları uygun görülen ve en avantajlı teklifi sunan
Pusula Customer Exp. İlet. A.Ş.’nin üzerinde bırakıldığı, Efor-Efe -Yeditepe İst. Bil. Tekn.
A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Kurulun 06.11.2024 tarih ve 2024/UH.I-1411 ve 2024/UH.I-1412 sayılı kararları
sonrası idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
incelendiğinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi 3 istekliye
gönderilen 05.12.2024 tarihli yazılarda, “A)Birim fiyat teklif cetveli birinci bölümü
1)İşçilik giderleri,
B)Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümü;
8) Çağrı Merkezi İşletimi, Giderleri
8.1)Hizmetin verileceği bina kira gideri(Lokasyon bazında 12 lokasyon)
8.2)Jeneratör (12 lokasyon)
8.3)UPS (12 lokasyon)
8.4)Koltuk (1.325 adet)
8.5)Masa (1.325 adet)
8.6)Bilgisayar 1.325 adet
8.7)Mikrofonlu kulaklık (1.800 adet)
8.8)İletişim merkezi yazılım Giderleri
8.9)Çağrı merkezi Santrali Giderleri
9) Giden arama (Görüşme) Gideri, (4.000.000 dakika)
10) SMS gideri (4.500.000 adet), bileşenleri için...ayrıntılı yazılı açıklama
(12.12.2024 Perşembe günü mesai bitimine kadar)…” ifadelerine yer verilerek açıklama
talebinde bulunulmuştur.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen
tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca ihale komisyonunca,
anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak
suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.
Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verildiği, buna göre ihale ilanında ve
dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı
düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece
belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği hükme bağlanmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında ihale üzerinde bırakılan Pusula
Customer Experience İlet. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
-Birim fiyat teklif cetvelinde açıklama istenilen tüm iş kalemlerinin ayrı ayrı
gösterilmek suretiyle hangi kalemin ne şekilde açıklandığının belirtildiği,
-Lokasyon giderlerine ilişkin her bir lokasyon için ayrı ayrı açıklama yapıldığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
husustaki açıklamalarda kullanılan tevsik edici belgelerde lokasyon kiralama giderleri dışında
bir hizmete yer verilmediği,
-
12 lokasyon bazında hizmetin verileceği bina kiralanması hizmetlerinin açıklanması
amacıyla kamu idarelerine yapılan işler veya daha önceki yıllarda verilen fiyatlara
dayanılarak değil, Karaman İli için Aşıranlı Atçeken İnş.Oto Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nden,
Şanlıurfa, Trabzon, Kütahya illeri için Türk Telekomünikasyon A.Ş.’den, Sivas ili için Eton
İletişim Hizmetleri’nden, Ankara, İzmir, Muş, Mardin illeri için Heygrup İnş. Enerji San. Tic.
A.Ş.’den, Bayburt ili için CMC İletişim ve Çağrı Merkezi Hizm. A.Ş.’den, Elazığ ili için
Elazığ Organize Sanayi Bölgesi Yön. Kur. Başk.’dan, Zonguldak ili için Tatoğlu Yapı
Akar.San.ve Tic. Ltd. Şti.’nden, fiyat teklif alınmak suretiyle şikayete konu gidere ilişkin
açıklama yapıldığı,
Ayrıca,
-12 lokasyondaki jeneratör için Arken Jeneratör A.Ş.’den,
-12 lokasyonda UPS için Upsel Elektronik A.Ş.’den
-1325 adet koltuk için Mod Tasarım A.Ş.’den
-1325 çalışma masası için Mod Tasarım A.Ş.’den
-1325 adet bilgisayar için Aidata Bilişim Kurumsal Tic. ve San. A.Ş.’den
-1800 adet mikrofonlu kulaklık için CNS Organizasyon Tekn. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti.’den
-Yazılım sistemi, santral yazılım sistemi, bakım, geliştirme, hizmet bedeli için Limma
Bilişim İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.’den
-Çağrı merkezi Santrali Giderleri için Sistaş Sayısal İletişim San. ve Tic. A.Ş.’den
-SMS gideri için Pusula Rehber Elektronik Haberleşme San. ve Tic. A.Ş.’den,
-Giden arama hizmet bedeli için Pusula Rehber Elektronik Haberleşme San. ve Tic.
A.Ş.’den ayrı ayrı fiyat tekliflerinin alındığı ve fiyat teklifleri ekinde de EK-O6 Satış Tutarı
Tespit Tutanaklarının yer aldığı, fiyat tekliflerinde bir kira bedelinin birim fiyatının
belirtildiği, eki tutanaklarda da bu durumun tevsik edildiği,
-Birim fiyat teklif cetvelinde 24 ay çağrı merkezi işletimi ana başlığı altında idarece
hizmetin verileceği bina kira gideri (şikayete konu 12 lokasyon için) bazında açıklama
istenildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da bu durum gözetilmek suretiyle
açıklama yapıldığı, ayrıca 12 lokasyon için alınan fiyat teklifleri ile dayanağı olan satış tutarı
tespit tutanaklarındaki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanaklarına
konu olan hizmet ile açıklama yapılan iş kaleminin aynı olduğu,
- Fiyat tekliflerini veren şirketlerin fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterdikleri,
-Çağrı merkezi lokasyonlarında sunulan fiyat teklifleriyle satış tutarı tespit
tutanaklarının birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifindeki birim fiyatın satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, sunulan fiyat
tekliflerinin meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından onaylandığı, ilgili fiyat tekliflerinde
meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca
belirtilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresine ilgili tarih ve sayı bilgilerini içerir şekilde yer verildiği, ayrıca açıklama
belgelerinde TÜRMOB kaşesinin var olduğu, fiyat teklifindeki tarih ile satış tutarı tespit
tutanağındaki tarihin aynı olduğu, tutanakların ilan tarihinin (08.08.2024) içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemlere ilişkin olduğu,
-
Söz konusu giderlere yönelik fiyat teklifine dayanak olarak sunulan satış tutarı tespit
tutanağında fatura bilgileri tablosuna yer verildiği ve fiyat teklifine konu mal veya hizmete
yönelik faturaların tabloda belirtildiği, satış tutarı tespit tutanaklarının her sayfasının meslek
mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
tüm gider kalemlerinde (0) fiyat öngörülmeyip belirli bir fiyat teklifinde bulunulduğu, fiyat
teklifi ve satış tutarı tespit tutanaklarının yetkili kişilerce imzalandığı,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil
eden tutanakların ekinde yer alan ticaret sicil gazetesi ile imza sirkülerinden mükellefin
temsile yetkili olduğunun görüldüğü, fiyat teklifi ile dayanağı olan satış tutarı tespit
tutanaklarının açıklama istenilen gidere yönelik tevsik edici belge oldukları ve bu aşamada
(geçici vergi beyannamesi ile fatura bilgileri tablosundaki faturalar, ürün formu vb.) başkaca
bir belgeye ihtiyaç bulunmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin Teknik Şartname’de de düzenlenen
ve idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak verildiği,
-Lokasyon kiralama, 1325 adet bilgisayar, 1800 adet kulaklık, 1325 adet masa,
sandalye, jeneratör, UPS ve bunlara bağlı bileşenlere ilişkin açıklamaların da yukarıda
belirtildiği üzere her biri için ayrı ayrı fiyat teklifi ve dayanağı olarak da satış tutarı tespit
tutanağı sunulmak şeklinde açıklandığı, ayrıca teklif edilen tutarlar ile aşırı düşük teklif
açıklamasındaki rakamlarda bir uyumsuzluk bulunmadığı,
-Öte yandan aynı ihaleye yapılan başka bir başvuruya ilişkin yukarıda belirtilen
önemli teklif bileşenlerine yönelik yapılan açıklamalarda kullanılan fiyat teklifi ve satış tutarı
tespit tutanaklarında yer alan faturaların ihaleden sonra kesildiği, fatura bilgilerinin hatalı
yazıldığı, gerçekte içeriği farklı olan faturaların kullanıldığı iddiası ile ilgili olarak Gelir
İdaresi Başkanlığı’ndan 28.01.2025 tarih ve 65558 sayılı “Bilgi ve Belge İsteme” konulu yazı
ile aşırı düşük teklif açıklaması sunan üç istekli (Pusula Customer Exeperience İletişim A.Ş
ile Efor Etkileşim Merkezi Yön. Sis. A.Ş-Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn.A.Ş-Efe Yönetim Yemek
Sos.Hizm. A.Ş İş Ortaklığı ve İstasyon Yönetim Çağrı Hizm. A.Ş-Pluscom İletişim A.Ş İş
Ortaklığı) tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında beyan edilen faturaların tarih
ve seri numaraları gönderilerek bilgi talep edilmiştir.
Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen 30.01.2025 tarih ve 9509 sayılı yazıda
“Başkanlığımız veri ambarında yapılan inceleme sonucunda ilgili faturalara ait XML bilgisi
alan ‘e-Fatura görüntüleyici’ programı aracılığı ile ayrıntılı olarak incelenebilecektir.”
şeklinde cevap verildiği ve bu cevap yazısı doğrultusunda ilgili program aracılığı ile ulaşılan
faturaların incelenmesinde de,
İhale üzerinde bırakılan Pusula Customer Exeperience İletişim A.Ş açısından SMS
giderine yönelik açıklamada sunulan fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
tutanağında GIB2024000000029 nolu faturanın tarihinin 31.07.2024 olarak belirtilmiş
olmasına karşın Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından gönderilen e-Arşiv Sorgulama belgesinde
aynı faturanın tarihinin 10.10.2024 olduğu ve söz konusu faturanın ihale tarihi olan
17.09.2024 tarihinden sonraki bir tarihe tekabül ettiği, ayrıca satış tutarı tespit tutanağında
fatura tutarının 2.550,00 TL olarak belirtildiği ancak e-Arşiv Sorgulama belgesinde vergi
hariç tutarın 10.500,00 TL olduğu ve gerek tarih ve gerekse tutar bakımından beyan edilen
fatura ile sorgulanan faturanın birbiriyle uyumsuzluk taşıdığı,
Yine anılan istekli açısından Giden arama giderine yönelik açıklamada sunulan fiyat
teklifine dayanak teşkil eden satış tutarı tespit tutanağında GIB2024000000030 nolu faturanın
tarihinin 31.07.2024 olarak belirtilmiş olmasına karşın Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından
gönderilen e-Arşiv Sorgulama belgesinde aynı faturanın tarihinin 31.03.2024 olduğu, ayrıca
satış tutarı tespit tutanağında fatura tutarının 22.500,00 TL olarak belirtildiği ancak e-Arşiv
Sorgulama belgesinde vergi hariç tutarın 64.260,00 TL olduğu ve gerek tarih ve gerekse tutar
bakımından beyan edilen fatura ile sorgulanan faturanın birbiriyle uyumsuzluk taşıdığı
görülmüştür.
Bu itibarla da ihale üzerinde bırakılan isteklinin SMS bedeli ve Giden arama
bileşenlerine yönelik açıklamalarının mevzuata aykırılık taşıdığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik incelemeye aşağıda
yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında 12 lokasyon
bazında hizmetin verileceği binaların kiralanması amacıyla (tamamı için) Teknopars Güv.
Sav. Tek. San. Tic. A.Ş.’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, ilgili fiyat teklifinde meslek
mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca belirtilmesi
gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim” ibaresine yer verildiği, fiyat teklifinin ekinde satış tutarı tespit tutanaklarının
sunulduğu, tutanağın meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından onaylandığı, açıklama
kapsamında Teknopars Güv. Sav. Tek. San. Tic. A.Ş.’nin imza yetkilisi olarak görülen
İbrahim Doğan Salman’a ilişkin “Aslı Gibidir” onayı taşıyan ve Beyoğlu 57.Noterliği
tarafından 27.09.2024 tarihinde onaylanan imza sirküleri ve imza beyannamesinin sunulduğu,
fiyat teklifi ve dayanağı olan satış tutarı tespit tutanaklarını imzalayan meslek mensubu
SMMM’ye ait faaliyet belgesinin aslına yer verildiği,
-12 ayrı lokasyon bazında hizmetin verileceği binaların kiralanmasına yönelik verilen
fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında bulunmadığı, şikayete konu kalem için sunulan
satış tutarı tespit tutanağının ilan tarihinin (08.08.2024) içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç aylık döneme ilişkin olduğu,(01.05.2024-31.07.2024) tutanakta yer
alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarların
uyumlu olduğu, fiyat teklifini veren Teknopars Güv. Sav. Tek. San. Tic. A.Ş.’nin fiyat
teklifine konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifinde meslek mensubu tarafından belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
ibarede yer alan tarih ve sayı ile (09.12.2024 tarihli ve 1 sayılı) dayanağı satış tutarı tespit
tutanağının tarih ve sayısının birbiriyle uyumlu olduğu, anılan istekli tarafından fiyat teklifi
ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağının fatura bilgileri bölümünde alıcı bilgilerine yer
verildiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, fiyat teklifine konu olan maliyet kalemi (12 lokasyon için ayrı ayrı
bina kira bedeli olarak ifade edilmiştir.) ile satış tutarı tespit tutanağında yer alan iş
kalemlerinin aynı giderler olarak kabul edilemeyeceği, zira fatura bilgileri tablosunda iki
kalem olarak yer alan giderlerin Haziran ayı 2024 arşivist kira bedeli ve Temmuz ayı 2024
arşivist kira bedeli olarak ifade edildiği, bu durumun da ağırlıklı ortalama satış tutarının
hesaplandığı arşivist kira bedellerinin ortalaması ile fiyat teklifindeki her bir lokasyon için
ayrı ayrı belirtilen kiralama teklif fiyatların karşılaştırılması imkanını ortadan kaldırdığı ve
söz konusu fiyat teklifinde yer verilen 12 ayrı lokasyon kiralama giderine yer verilmesine
karşın tutanakta gösterilen iki adet kira bedeli (Haziran ayı 2024 arşivist kira bedeli ve
Temmuz ayı 2024 arşivist kira bedeli) bulunduğundan fiyat teklifine konu tüm kiralama
giderlerine dayanak olarak değerlendirilemeyeceği,
-Çağrı merkezi lokasyonlarında sunulan fiyat teklifleriyle satış tutarı tespit
tutanaklarının birbiriyle uyumlu olduğu, fiyat teklifindeki birim fiyatın satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı, sunulan fiyat
tekliflerinin meslek mensubu ve firma yetkilisi tarafından onaylandığı, ilgili fiyat tekliflerinde
meslek mensubuna ait Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca
belirtilmesi gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresine ilgili tarih ve sayı bilgilerini içerir şekilde yer verildiği, ayrıca açıklama
belgelerinde TÜRMOB kaşesinin var olduğu, fiyat teklifindeki tarih ile satış tutarı tespit
tutanağındaki tarihin aynı olduğu, tutanakların ilan tarihinin (08.08.2024) içinde bulunduğu
aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemlere ilişkin olduğu,
-
Söz konusu giderlere yönelik fiyat teklifine dayanak olarak sunulan satış tutarı tespit
tutanağında fatura bilgileri tablosuna yer verildiği ve fiyat teklifine konu mal veya hizmete
yönelik faturaların tabloda belirtildiği, satış tutarı tespit tutanaklarının her sayfasının meslek
mensubu tarafından imzalanıp kaşelendiği, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen
tüm gider kalemlerinde (0) fiyat öngörülmeyip belirli bir fiyat teklifinde bulunulduğu, fiyat
teklifi ve satış tutarı tespit tutanaklarının yetkili kişilerce imzalandığı,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ve fiyat tekliflerine dayanak teşkil
eden tutanakların ekinde yer alan ticaret sicil gazetesi ile imza sirkülerinden mükellefin
temsile yetkili olduğunun görüldüğü, fiyat teklifi ile dayanağı olan satış tutarı tespit
tutanaklarının açıklama istenilen gidere yönelik tevsik edici belge oldukları ve bu aşamada
(geçici vergi beyannamesi ile fatura bilgileri tablosundaki faturalar, ürün formu vb.) başkaca
bir belgeye ihtiyaç bulunmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin Teknik Şartname’de de düzenlenen
ve idarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak verildiği,
-Çağrı merkezi lokasyonunun kiralanması kalemi için (12 lokasyon)Teknopars
Güvenlik Savunma Tekn. San. Tic. A.Ş.’den alınan fiyat teklifi ve 1325 adet bilgisayar, 1870
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
adet kulaklık, 1325 adet masa, sandalye, jeneratör, UPS giderlerinin açıklanması amacıyla da
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi kapsamında, Devlet Malzeme Ofisinin
internet sitesinde ilan edilen fiyatları gösteren fiyat teklif tablosu ile çıktıların sunulduğu
yapılan açıklamalarda bu yönüyle bir aykırılık bulunmadığı, ayrıca teklif edilen tutarlar ile
aşırı düşük teklif açıklamasındaki rakamlarda bir uyumsuzluk olmadığı görülmüştür.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan Pusula Customer Experience İlet. A.Ş.’nin SMS
bedeli ve giden arama bileşeni yönünden yapmış olduğu açıklamalarının ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olan Efor İlet. Yön. Sis. A.Ş.-Efe Yön. Hizm. A.Ş.-Yeditepe İstanbul
Bilgi Tekn. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 12 lokasyonda hizmetin verileceği bina kira giderine yönelik
açıklamalarının yukarıda belirtilen nedenlerle mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…”
hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen
nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar
öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ilişkin olarak daha önce ihaleye katılan İstasyon Yönetim Çağrı
Hizm. A.Ş.’nin 18.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2024 tarih ve 167660 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan ve “Efor-Efe ve Pusula şirketlerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı, idarece belirlenen bileşenlerine ayrıntısına yer verilmediği, anılan
isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun ve Ekap kayıtlarının güncel olmadığı, ticaret sicil
gazetelerinde bulunan ikametgah adresleri ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen adreslerin
aynı olmadığı, tabloların Tebliğin 10/A maddesine uygun doldurulmadığı, Ticaret Sicili
Gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğüne ilişkin satırların boş bırakıldığı, isteklilerin
ortaklarının tamamının bulunmadığı, son durumu gösterir gazetelerin sunulmadığı, pay
defterlerine ilişkin bilgilerin beyan edilmediği, ortaklık bilgilerinin tespit edilemediği, iki
şirketinde bilgilerinde 2023 ve 2024 yılında yapılan değişikliklerin Ekap sitemine
kaydedilmediği, teklif mektupları, ilgili firmaları temsil ve ilzama yetkili olan kişiler
tarafından e-imza ile imzalanmadığı, imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle temsile
yetkisinin bulunmadığı, beyan edilen yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile toplam
ciroyu gösteren gelir tablolarının istenilen oranı karşılamadığı, bilanço bilgilerinin hatalı
girildiği, ihaleye katılan tüm isteklilerin idarece yasaklı olup olmadığının sorgulanmadığı ve
teyit alınmadığı, yine anılan şirketlerin iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı”
iddialarını içeren itirazen şikayet başvurusu üzerine 06.11.2024 tarih ve 2024/UH.I-1411
sayılı Kurul kararı ile “Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler açık ve net şekilde belirtilmek suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin
yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde aşırı
düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması yönünde düzeltici işlem kararı verilmiş,
yukarıda belirtilen yeterlik belgelerine ilişkin iddialar ise yerinde görülmemiştir.
06.11.2024 tarih ve 2024/UH.I.-1411 sayılı Kurul kararının idareye tebliği üzerine
idarece alınan 18.12.2024 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararında ihalenin yeniden aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılarak yine Pusula Customer Experience İletişim A.Ş.’nin
üzerinde bırakıldığı,
Bu defa İstasyon Yönetim Çağrı Hizm. A.Ş’nin 23.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.12.2024 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
sahibince 02.01.2025 tarih ve 174892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet
başvurusunda yer verdiği iddialarının aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata aykırılığı
yönündeki iddiaların dışında kalan isteklilerin Ekap kayıtlarının güncel olmaması ortaklık
bilgilerinin pay defterlerinin beyan edilmemesi, son ortaklık durumunun tespit edilememesi,
teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanmaması, bilanço ve ciro oranlarının yeterli
olmaması, yasaklılık teyitlerinin yapılmaması, iş deneyim belgelerinin uygun olmaması
hususlarının ise düzeltici işlem ihale komisyon kararı ihalenin yeniden üzerinde bırakıldığı
Pusula Customer Experience İletişim A.Ş. ile ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen Efor
İlet. Yön. Sis. A.Ş.-Efe Yön. Hizm. A.Ş.-Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş. İş Ortaklığı
açısından yeniden şikayete konu edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat ve incelenen ihalede tesis edilen işlemler bir arada
değerlendirildiğinde, Kamu İhale Kurulu tarafından yapılan incelemelerin başvuru sahibinin
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen konular ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından yürütüldüğü, incelenen
ihaledeki itirazen şikayet konusunun, “ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahiplerinin sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablolarında yapılan
beyanların güncel olmadığı ve ortaklık yapısına ilişkin belirtilen durumların mevzuata aykırı
olduğu” hususları olduğu dikkate alındığında, Kurulun bu konudaki iradesinin ve idari
işleminin belli olduğu, başvuru sahibinin dilekçesinde yer verilen iddiaların 06.11.2024 tarih
ve 2024/UH.I-1411 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı ve
şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti
Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği düzenlenmiştir.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının 06.11.2024 tarih ve 2024/UH.I-
1411 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara bağladığı hususları
itirazen şikâyet üzerine inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından
verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği,
Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan başvuruya ilişkin olarak yukarıda yer verilen Kanun
hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı anlaşıldığından,
anılan hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet
başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan
karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç
gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında
istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir”
hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu
“
maddesinde Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da
yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi
yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu
başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru
süresinin sonuna kadar giderilebilir” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması,
usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin
iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi
veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması
hallerinde başvurunun reddine, karar verilir” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
süre” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “İtirazen şikayet başvurusu,
ihale sürecinde idareye yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini
izleyen tarihten veya on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar
alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen
şikayet üzerine ihalenin iptaline ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı
yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde yapılmalıdır.
Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından
bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,
idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunması önem arz etmektedir” açıklamasına yer verilmiştir.
İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına
varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen on gün içerisinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on
gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru
sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması
durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde başvuru sahibi
tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere
uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Yapılan incelemede;
İhalenin 17.09.2024 tarihinde yapıldığı, idarece alınan ilk ihale komisyonu kararının
04.10.2024 tarihinde alındığı, başvuru sahibinin idareye 30.12.2024 tarihinde en avantajlı
isteklilerce sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olmadığı, form
üzerinde değişiklik yapıldığı, aritmetik hata yapıldığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak yazılmadığı, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvellerin imzaya
yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı şeklindeki iddialarla ihaleye katılımda sunulan
yeterlik belgesi olan birim fiyat teklif mektubu ve cetveline yönelik şikayet başvurusunda
bulunduğu, her ne kadar şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarihin ikinci ihale
komisyonu kararı tarihi olan 18.12.2024 olarak alındığı anlaşılıyor olsa da ikinci ihale
komisyonu kararıyla yeterlik belgelerine ilişkin bir değerlendirme yapılmadığından bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567
hususta ilk ihale komisyonu kararının yeterlik belgeleri kapsamında geçerli olduğu ve sürenin
hesabında 04.10.2024 tarihinin esas alınması gerektiği dikkate alındığında idareye en geç
14.10.2024 tarihinde başvurulması gerekirken 30.12.2024 tarihinde başvurulduğu ve
dolayısıyla Kuruma başvurusunun da süresinde yapılmamış olduğu tespit edilmiştir.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Pusula Customer Exeperience İletişim
A.Ş. ile Efor İlet. Yön. Sis. A.Ş.-Efe Yön. Hizm. A.Ş.-Yeditepe İstanbul Bilgi Tekn. A.Ş. İş
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 47
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-567