2025/UH.I-57 - Kamu İhale Kararı - 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılında Çukurova İlçesinde Eğitim Gören 457 Özel Eğitim Öğrencisinin 4 Taşıma Merkezi ve 39 Özel Eğitim Alt Sınıfı Bulunan Okullara 72 Hatta 104 İş Günü Taşınması İşi Hizmet Alım İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 59

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-57

BAŞVURU SAHİBİ:

Ülger Yemekçilik Tem. Tur. Taş. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1338296 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılında Çukurova İlçesinde

Eğitim Gören 457 Özel Eğitim Öğrencisinin 4 Taşıma Merkezi ve 39 Özel Eğitim Alt Sınıfı

Bulunan Okullara 72 Hatta 104 İş Günü Taşınması İşi Hizmet Alım İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.12.2024 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılında Çukurova İlçesinde Eğitim

Gören 457 Özel Eğitim Öğrencisinin 4 Taşıma Merkezi ve 39 Özel Eğitim Alt Sınıfı Bulunan

Okullara 72 Hatta 104 İş Günü Taşınması İşi Hizmet Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak

Ülger Yemekçilik Tem. Tur. Taş. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

13.12.2024 tarih ve 173356 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1663 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Teknik Şartname’nin doğru maliyet hesabı yapılarak fiyat teklifinde

bulunabilmesine olanak tanımadığı, maliyet hesabını etkiler nitelikte ve fiili imkânsızlıklar

içerir şekilde düzenlendiği, şöyle ki;

a) İhalenin 1’inci kısmının Çukurova Anaokulu yönünden 4 öğrenci olarak ihaleye

çıkıldığı, bahse konu okulda taşıma yapılmadığı, bu durum maliyet hesabını etkiler nitelikte

olduğu, okulda Eylül ayından bu zamana kadar özel eğitim öğrencisinin taşınmadığı, SGK’ya

diğer taşıma yapılan okullarla birlikte bildirimde bulunulduğu, SGK’ya yapılan bildirimden

sonra 2 aylık personel priminin yatırıldığı, idareden herhangi bir ödeme alınmadığı, yaşanılan

bu durumun maliyet hesabını etkilediği,

b) İhalenin 2’nci kısmında Emine Nabi Menemencioğlu Anaokulu yönünden 07:30

giriş-17:30 çıkış şeklinde şartnamede düzenleme yapıldığı, ilgili saat aralığı boyunca

öğrencilerin öğrenim görmesinin mümkün olmadığı, okulda çift vardiya sisteminin var olması

halinde, iki defa araç servisi yapılması, çift vardiyaya göre saatlerin belirtilmesi ve teklifin de

buna göre hesaplanmasının gerektiği, düzenlemenin maliyet hesabını etkiler nitelik bir hata

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 59

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-57

c) İhalenin 3’üncü kısmında Kurttepe Şehit Ali Öztaş Mesleki ve Teknik Anadolu

Lisesi ile Semiha Yücel Akdeğirmen Ortaokulu yönünden bir rehber personel öngörüldüğü,

iki okul birleştirilerek ihaleye çıkıldığı, tek rehber personel istenildiği, maliyet hesabını

etkileyen bir hata olduğu, okulun birinde rehber personel için damga ve karar pulu vergisi

ödemesi yapılması gerekirken diğeri için gerekmediği, yapılan birleştirmenin yanlış olduğu,

kamu zararı oluşturacağı,

d) Vehbi Güzel M.T.A.L yönünden 17 öğrenci taşıması yapılacağı belirtilerek ihaleye

çıkarıldığı, ancak 20 öğrenci taşıması yapılacağı bilgisinin alındığı, bu durum maliyet

hesabını etkiler nitelikte olduğu, bu sayının doğru yazılması halinde teklif sıralamasının

değişebileceği,

e) İhalenin 4’üncü kısmında, okul giriş saatlerinin çıkış saatlerinden daha sonra

olduğu, örnek olarak 9 nolu güzergah 17:00 giriş - 14:20/15:20 çıkış olarak belirtildiği, okul

giriş saatinin tam yazılmadığı, dolayısıyla trafik saati olup olmadığının anlaşılamaması

sebebiyle maliyet hesabını etkilediği, Teknik Şartname’de olan farklılıklar ile saat

yanlışlıklarının düzeltilebilir hata olmadığı, ihalenin iptalini gerektirdiği, Sözleşme

Tasarısı’nda gerekli düzenlemenin mevcut olmadığı,

f) İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde rehber personel ücretlerinin aylık birim

fiyat üzerinden verileceğinin düzenlendiği, kurumların niteliğinin değişmesi sonucunda ilgili

rehber öğretmenlerin de fiyatlandırılmasının değiştiği, bu nedenle her bir okul güzergahında,

her servis için öngörülen rehber öğretmenlerin ayrı ayrı fiyatlandırılmasının gerektiği, damga

vergisine tabi olan rehber öğretmenler ile olmayanlar şeklinde ayrımın söz konusu olduğu,

idari şartnamede bu husus belirtilmediğinden kamu zararının doğabileceği, her bir personelin

yanına ayrı ayrı birim fiyatı ve fiyatlandırılmalarının yazılması gerektiği, toplam personel

sayısı belirtilip hepsine toplam fiyat verildiği, Teknik ve İdari Şartname rekabet ortamı

oluşturur şekilde ve belirlenebilir maliyet hesabına uygun düzenlenmediği, mevzuata uygun

hazırlanmadığı, okul giriş saatlerinin çıkış saatlerinden sonra olduğu, saatteki yanlışlıkların

maliyeti etkilediği, vergi kaybına neden olacak şekilde okul birleştirmelerin yapıldığı, fazla

öğrenci veya hiç öğrenci taşınmayan yerlere servis ile personel konduğu bu şekilde ödeme

yapılmak zorunda kalınacağından kurumun zararının olacağı, hakedişler ve ödemelerde

oluşacak bu uyumsuzluklar neticesinde kurum çalışanlarının zan altında kalacağı, ihalenin

iptal edilmesi gerektiği,

2) İhalenin ilk oturumu ile ikinci oturumu arasında tebligat ve ihale kararının

onaylanması işlemlerinin toplam süresinin 1 saat 4 dakika olduğu, ilk oturum bittikten sonra

birinci ve ikinci avantajlı isteklilerin evraklarının teyidinin alınması için geçen sürenin makul

olmadığı, kurumlarda entegrasyonun tam gelişmemiş olması nedeniyle Kamu İhale

Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde geçmesi gereken sürenin 5 gün olarak düzenlendiği,

isteklilerin SGK dökümlerinin ve vergi borcu olup olmadığı hususlarının güncel hali ile teyit

alınması için gereken sürenin 1 saat 16 dakikadan çok daha uzun olacağı, bu kadar kısa

sürede kararın onaylanıp ilgililere tebliğ edilmesinin sorgulamaya sebep olduğu, isteklilere

tebligat gönderimi neticesinde birinci oturumda olan hukuksuzluklar ve buna dair itirazlar

için yeterli süre verilmeden, rekabet ortamı oluşturulmadan ikinci oturum ile ihalenin karara

bağlanıp onaylandığı, gerekli inceleme ve teyit için düzenlenen 5 günlük sürenin de

gözetilmeden ihale kararının onaylanmasının kamu düzenine aykırılık oluşturduğu, oturumlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 59

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-57

arasında gerekli işlemlerin yapılmadan onaya çıkıldığı, emredici hükümlere aykırı işlemler

yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır….” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 59

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-57

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “1)

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına

varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana

yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza

kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği

tarih olarak belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir.

…(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu 1’inci iddiasının özetle “Teknik Şartname’nin doğru

maliyet hesabı yapılarak fiyat teklifinde bulunabilmesine olanak tanımadığı, maliyet hesabını

etkiler nitelikte ve fiili imkânsızlıklar içerir şekilde düzenlendiği, şöyle ki;

a) İhalenin 1’inci kısmının Çukurova Anaokulu yönünden 4 öğrenci olarak ihaleye

çıkıldığı, bahse konu okulda taşıma yapılmadığı, bu durum maliyet hesabını etkiler nitelikte

olduğu, okulda Eylül ayından bu zamana kadar özel eğitim öğrencisinin taşınmadığı, SGK’ya

diğer taşıma yapılan okullarla birlikte bildirimde bulunulduğu, SGK’ya yapılan bildirimden

sonra 2 aylık personel priminin yatırıldığı, idareden herhangi bir ödeme alınmadığı,

yaşanılan bu durumun maliyet hesabını etkilediği,

b) İhalenin 2’nci kısmında Emine Nabi Menemencioğlu Anaokulu yönünden 07:30

giriş-17:30 çıkış şeklinde şartnamede düzenleme yapıldığı, ilgili saat aralığı boyunca

öğrencilerin öğrenim görmesinin mümkün olmadığı, okulda çift vardiya sisteminin var olması

halinde, iki defa araç servisi yapılması, çift vardiyaya göre saatlerin belirtilmesi ve teklifin de

buna göre hesaplanmasının gerektiği, düzenlemenin maliyet hesabını etkiler nitelik bir hata

olduğu,

c) İhalenin 3’üncü kısmında Kurttepe Şehit Ali Öztaş Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 59

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-57

ile Semiha Yücel Akdeğirmen Ortaokulu yönünden bir rehber personel öngörüldüğü, iki okul

birleştirilerek ihaleye çıkıldığı, tek rehber personel istenildiği, maliyet hesabını etkileyen bir

hata olduğu, okulun birinde rehber personel için damga ve karar pulu vergisi ödemesi

yapılması gerekirken diğeri için gerekmediği, yapılan birleştirmenin yanlış olduğu, kamu

zararı oluşturacağı,