2025/UH.I-572 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı (Merkez)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 52

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-572

BAŞVURU SAHİBİ:

Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1607313 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti

Alımı (Merkez)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı (Merkez)”

ihalesine ilişkin olarak Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2025 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 27.01.2025 tarih ve 176847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2025 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/247 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında mevzuata aykırılıklar

bulunduğu, şöyle ki;

1) İhale dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde, makine ve

ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden c katsayısının “0” olarak

belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale dokümanına göre sağlanması gereken demirbaş

malzeme, ekipman ve araçların toplam maliyetinin büyüklüğü karşısında amortisman için

fiyat farkı ödenmeyecek olmasının yüklenicinin zararına yol açabileceği,

2) İdarede tam zamanlı olarak çalıştırılması öngörülen 2 (iki) şoför için birim fiyat

teklif cetvelinde satır açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü

maddesine aykırılık oluşturduğu,

3) İşin yapılacağı yerlerin Sözleşme Tasarısı’nda ve Teknik Şartname’de farklı

düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nda yemek hizmeti sunulacak birim sayısı 4 (dört) iken

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı maddesinde bu sayının 7 (yedi) olduğu,

ayrıca Teknik Şartname’nin sigortaya ilişkin maddesinde 11 (onbir) adet yemekhaneden

bahsedildiği ancak anılan yemekhanelerin nerede olduğunun belirtilmediği, işin yapılacağı

yerlerle ilgili söz konusu çelişki ve belirsizliklerin, hangi birimlere yemek hizmeti

sunulacağının anlaşılmasında ve personel giderlerinin hesaplanmasında belirsizlik ve

tereddüde yol açtığı,

4) Gramajlara ilişkin dokümanın 9’uncu sayfasında salata porsiyonlarının çiğ olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 52

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-572

200 gram, pişmiş olarak 150-200 gram arası olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak çiğ

olarak sunulması istenilen hiçbir salatada malzeme ağırlığının 200 grama ulaşmadığı,

dolayısıyla idarece sunulması istenilen salata miktarları ile kişi başına verilen salata malzeme

miktarlarının uyuşmadığı, maliyet hesabının, salata reçetelerindeki miktarlara göre mi yoksa

kişi başı 200 gram salata verileceği bilgisine göre mi yapılması gerektiğinin anlaşılamaması

nedeniyle maliyet hesabı yapılamadığı,

5) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden, pet suyun ara öğünlerde verilmesi

gerekip gerekmediğinin anlaşılamadığı, pet suyun toplam maliyeti düşünüldüğünde böylesi

bir tereddüdün ihaleye katılım sağlanması önünde engel oluşturduğu,

6) İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde yer alan “Yüklenici firma bünyesinde

çalışan personelin mesai saatinin tamamının kurumda geçirilmesi sağlanacaktır.” şeklindeki

düzenlemeden, tüm personelin tam zamanlı istihdam edileceğinin, dolayısıyla kısmi zamanlı

personel çalıştırılamayacağının anlaşıldığı, buna karşın aynı Şartname’nin fiyat farkına ilişkin

düzenlemelerinde “Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranı” için 0,0042 katsayısının belirlendiği, ihale konusu işte kısmi zamanlı çalışacak

personel varsa bile bunların sayısı ve niteliğinin belirtilmediği, bu durumun hem fiyat farkına

ilişkin tüm katsayıların yanlış belirlenmesine hem de personelin çalışma düzeni ile personel

maliyetlerine ilişkin belirsizliğe ve tereddüde yol açtığı,

7) Teknik Şartname’nin eki “Resmi Tatil Günlerinde Çalışacak Personel”

dokümanında, tatillerde 35 personelin tam gün, 23 personelin ise yarım gün çalışmasının

öngörüldüğü, ancak ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasının sadece tam gün çalışacak

35 personel için toplam 1.085 gün olarak hesaplandığı, bu kapsamda yarım gün çalışması

öngörülen 23 personel için birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme yapılmadığı,

8) Teknik Şartname’de mutfak ve yemekhaneler için istenilen sigorta poliçesinin,

hangi birim ve binaları kapsayacağının ve toplam teminat limitinin belirsiz olduğu, bu

durumun maliyet bakımından önemli bir belirsizlik oluşturduğu,

9) Teknik Şartname’nin 5.1.2’nci maddesinde belirtilen R1, R2, R3 menülerinin diyet

yemek ve kahvaltı dışında kaldığının anlaşıldığı, ancak R1, R2, R3 menülerinin verilmesi

halinde ödemenin hangi birim fiyat üzerinden yapılacağının anlaşılamadığı, R1, R2, R3

kapsamındaki yemeklerin reçetelerinin düzenlenmediği, R3 için iki haftalık örnek menü

düzenlemesinin bile yapılmadığı, öngörülmesi ve hesaplanması mümkün olmayan R1, R2, R3

menülerinin yarattığı belirsizliğin ihaleye teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

10) Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, örnek menülerde yer alan kıymalı

pide, etli bamya, fırında soslu tavuk incik, kıymalı kabak, sebze çorbası, ıspanak çorba,

terbiyeli köfte, cevizli tel kadayıf, Elbistan tava, roka salata, peynirli kol böreği, mercimekli

pilav ve daha birçok yemek için malzeme reçetesine ve gramaj listesine yer verilmediğinin

görüldüğü, gramaj listesi ve malzeme reçetesi olmadan maliyet hesabı yapılmasının ve

ihaleye katılım sağlanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 52

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-572

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

…

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x (Pn-1)

İn

AYn

Yn

Yo

Gn

Go

Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo

AYo

Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 52

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-572

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar

esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı

“Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan

uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen

hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir

sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin

ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği

durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve

yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

…

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Merkez)

b) Türü: Hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 52

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-572

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (Merkez)

79 personel ile 24 ay süreli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılan

işçiliklerin ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılmayan

işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların

ağırlık oranı)

Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın 6 ncı maddesine

göre hesaplanacaktır.

0,1661

0,0042

Temel asgari ücret ile güncel

asgari ücrettir.

İo, İn

0,0016

0

AYo, AYn Motorin(Diğer)

Malzemeli yemek hizmeti

alımlarında Endeks

tablosunun 10 numaralı

"Gıda Ürünleri" sütunundaki

sayı

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin

ağırlık oranı)

0,8281

0

Go, Gn

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 52

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-572

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 46’ncı maddesiyle aynı yönde düzenleme

yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin eki “Ek-3 Demirbaş Listesi”nde idare tarafından yükleniciye

teslim edilecek demirbaşların, “Ek-4 İstenen Malzemeler Listesi”nde ise yüklenici tarafından

sağlanacak araç ve gereçlerin sayı ve niteliğine yer verildiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde; fiyat farkı formülünde

kullanılacak sabit katsayıların tespitinde, amortisman giderlerinin b3’e dahil olduğu

belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet

alımı ihalelerinde, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği,

girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve

tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin

ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli

unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği, malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı

ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3)

asli unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu, işin niteliği, girdilerin

yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak işçiliklerin

ağırlık oranını temsil eden a1 ve a2 katsayılarının sırasıyla “0,1661” ve “0,0042”, akaryakıtın

ağırlık oranını temsil eden b1 katsayısının “0,0016”, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık

oranını temsil eden b3 katsayısının “0,8281” olarak belirlendiği ve bu katsayıların toplamının

bir (1.00) olduğu; makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden c

katsayısının ise “0” olarak belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinden; idarece amortisman

(c) girdilerine ilişkin ağırlık oranının belirlenmeyerek bu oranın, yemek yapımında

kullanılacak ana girdilere ilişkin ağırlık oranı (b3) içerisinde değerlendirildiği, buna göre, tali

unsur niteliğindeki amortisman girdisine ilişkin ağırlık oranı belirlenmeyen söz konusu

malzemeli yemek hizmet alımı ihalesinde, bu nitelikteki girdilerin ağırlık oranının, malzeme

veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısına dahil olduğunun kabul

edilmesi gerektiği anlaşıldığından, ihale dokümanında makine ve ekipmanın amortismanına

ilişkin ağırlık oranını temsil eden c katsayısının “0” olarak belirlenmesinde mevzuata

aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin 1’inci iddiası

yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet alımlarında fiyat farkına ilişkin mevzuat düzenlemeleri yukarıda aktarılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 52

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-572

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1.

- Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmasa da; İşin

mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılması nedeniyle, yemek hazırlama,

pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan personellerin, işyeri hekimliği ve

iş güvenliği uzmanı ücreti, çalışanlara verilecek eğitim giderleri ve her türlü özlük hakları

(hukuki ve mali) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

- Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık

Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile

diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur.

Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil

edilecektir.

- Yüklenici Teknik Şartnamede sayısı belirtilen personele;

- Hizmette Çalışacak 76 (yetmişaltı) Personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

- Hizmette Çalışacak 3 (üç) Engelli personel için Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

- Hizmet süresi boyunca toplam 31 gün ulusal bayram ve genel tatil günü tespit

edilmiş olup, Teknik Şartname ekinde yer alan Resmi Tatiller ve Ulusal Bayram Günleri

Çalışma Çizelgesinde belirtilen nitelikte ve günde personel çalıştırılacak ve teklif fiyata dahil

edilecektir.

Resmi Tatiller ve Ulusal Bayram Günleri,; (Brüt Asgari Ücretli) için 35 kişi ile 31 gün

toplam 1085 gün çalışılacaktır.

- Çalışanların yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisi tarafından bedelsiz karşılanacak

olup yemek için bir bedel öngörülmeyecektir.

-

Taşıma hizmetini yürütecek personele ait giderler teklif fiyata dahildir.

- Personele verilecek yol bedeli kişi başına günlük brüt 40,00 TL olmak üzere 26 gün

üzerinden aylık yol ücreti nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol

giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

- Tüm personele sözleşme süresi boyunca, her yıl için verilmesi gereken ve detayları

Teknik şartnamede belirtilen kıyafetler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. …”

düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, işte kullanılacak tüm

girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösteren tabloda, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a1 katsayısının “0,1661”, haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a2 katsayısının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 52

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-572

“0,0042” olarak belirlendiği,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. … - Yüklenici

firma bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin tamamının kurumda geçirilmesi

sağlanacaktır. …” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Adıyaman

Eğitim ve Araştırma Hastanesinden, 1 mutfaktan hizmet verilecektir. Adıyaman Eğitim ve

Araştırma Hastanesi ana hizmet binasına, Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın

Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası’na, Çelikhan Devlet Hastanesi’ne, Adıyaman

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ve İl Sağlık Müdürlüğüne (İl Sağlık Müdürlüğü Ana Hizmet

Binasına, Merkez TSM, Fatih 3 Nolu ASM) taşımalı servisle hizmet verilecektir. İl Sağlık

Müdürlüğü Ana hizmet Binası’na, Merkez TSM (1 Nolu ASM)’ye, Fatih 3 Nolu ASM (Halk

Sağlığı Başkanlığı)’ye mesai günleri içerisinde günde bir defa öğlen öğünü şeklinde,

Çelikhan Devlet Hastanesi’ne haftada yedi gün öğlen ve akşam öğünü olmak üzere günde 2

defa, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne haftada yedi gün öğlen ve akşam öğünü olmak üzere

günde 2 defa, Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları

Ek Hizmet Binası’na günde 3 defa (sabah, öğlen, akşam); Adıyaman Eğitim ve Araştırma

Hastanesi Hizmet Binası’ndaki mutfaktan taşımalı servisle hizmet verilecektir. Yemek Taşıma

hizmetini yapacak personeller (2 (iki) kişi) Teknik Şartnamede sayısı belirlenen personelin

dışında olup giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Taşıma hijyen koşullarına ve

sağlık standartlarına uygun araçla yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Taşımalı servis ile

yemek ve dağıtım hizmeti verilecek olan hastaneler ve diğer kurumlar için taşıma

yapılabilmesi adına mevzuat hükümleri doğrultusunda tüm iş ve işlemler yüklenici firma

sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.2-

Hizmetin yürütülebilmesi için istenilen personeller ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

4.3- İşçilerin görevlendirileceği yerler firma ve hastane idaresi ile yapılacak çalışma

neticesinde belirlenecektir.

İstenen Personel Sayısı ve Nitelikleri

…

Toplam 79 personel istenmektedir.

4.3- Personel aylık çalışma programları kontrol teşkilatına onaylatılacaktır. Tüm

personeller çalışma saatlerini ihaleye konu olan kurumlar içerisinde geçireceklerdir. Firma

yukarıda belirtilen elemanların eksikliğinde aynı vasıfta elemanlarla takviye etmek

zorundadır. Firma eksik işçi çalıştıramaz. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, işçi sayısı üzerinden

teklif alınacak iş kalemlerine ilişkin olarak;

Sıra No

Miktarı

Ay/gün/

sayısı saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen Tutarı

Birim

Birimi İşçi

Fiyat

1

Hizmette Çalışacak 76 Personel Ay

76

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 52

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-572

için İşçilik Gideri (Brüt asgari

ücret+yol ücreti) (Brüt asgari

ücret)

2

Hizmette Çalışacak 3 Engelli

Personel için İşçilik gideri (Brüt

asgari ücret+yol ücreti) (Brüt

asgari ücret)

Ay

3

24

düzenlemesi yapılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin işçi sayısı üzerinden

teklif alınacak iş kalemlerine ilişkin kısmında, toplam 79 işçi (76 personel+3 engelli personel)

için satır açılmış olduğu, Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 3’üncü

maddesinde; yemek taşıma işini yapması öngörülen 2 kişinin, ihale dokümanında tam zamanlı

çalışması öngörülen 79 personelden ayrı tutulduğunun ifade edildiği, Teknik Şartname’nin

anılan 3’üncü maddesi incelendiğinde, yemek taşıma işini yapacak 2 personelin günün belli

zamanlarıyla sınırlı olarak çalışmasının istenildiği, dolayısıyla kesintisiz olarak idarede

bulunma zorunluluğunun olmadığı, her ne kadar İdari Şartname’nin 48.1’inci maddesinde

yüklenici firma bünyesinde çalışan personelin mesai saatinin tamamını idarede geçirmesi

yönünde düzenleme bulunsa da söz konusu düzenlemenin, brüt asgari ücret ödeneceği

belirtilen 79 personele atfen yapıldığının anlaşılması gerektiği, kısmi zamanlı çalışacak 2

kişinin bu kapsamda bulunmadığı hususunun açık olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarede tam zamanlı olarak çalıştırılmayacağı anlaşılan 2 kişi için Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılmasına gerek bulunmadığı, diğer yandan ihale dokümanının fiyat farkına ilişkin

düzenlemeleri kapsamında, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan

işçiliklerin ağırlık oranının belirlenmesinde, yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerine

aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup netice itibarı ile başvuru sahibinin 2'nci ve 6’ncı

iddiaları uygun görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adıyaman Eğitim ve Araştırma

Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 52

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-572

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Adıyaman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan

Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Adıyaman Eğitim ve Araştırma

Hastanesi, İl Sağlık Müdürlüğü, ADSM, Çelikhan Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İşin konusu olan tüm

sağlık kurumlarında vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat

boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dahil her türlü yemek pişirme

işlemlerinin yapılarak hizmetin ifa yeri olan kurumlar ve bağlı birimlere yüklenici firma

elemanlarınca servis, servis sonrası diğer işlemler yapılarak hizmetlerin zamanında ve

eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri ile hizmetin ifası, yemek öncesi ve

sonrası temizliğine yönelik hizmetleri, muayene metotları ve ilgili diğer hususları kapsar.”

düzenlemesi,