Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü
/
2024/1468584-TCDD Taşımacılık A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğünün Mersin İli Yenice Lojistik Merkezinde Bulunan İşyerlerinde Çalışan İşçi ile Kadrolu ve Sözleşmeli Memur Personeline İaşe Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1468584
Başvuru Sahibi
Asur Nakliyat Yemek Gıda İnşaat Temizlik Medikal İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
TCDD Taşımacılık A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğünün Mersin İli Yenice Lojistik Merkezinde Bulunan İşyerlerinde Çalışan İşçi ile Kadrolu ve Sözleşmeli Memur Personeline İaşe Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 53
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-573
BAŞVURU SAHİBİ:
Asur Nakliyat Yemek Gıda İnşaat Temizlik Medikal İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1468584 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Taşımacılık A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğünün
Mersin İli Yenice Lojistik Merkezinde Bulunan İşyerlerinde Çalışan İşçi ile Kadrolu ve
Sözleşmeli Memur Personeline İaşe Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. Adana Bölge Müdürlüğü
tarafından 28.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD Taşımacılık A.Ş.
Adana Bölge Müdürlüğünün Mersin İli Yenice Lojistik Merkezinde Bulunan İşyerlerinde
Çalışan İşçi ile Kadrolu ve Sözleşmeli Memur Personeline İaşe Yemek Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Asur Nakliyat Yemek Gıda İnşaat Temizlik Medikal İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 13.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 14.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2025 tarih ve
176867 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/252 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin tekliflerini aşırı düşük açıklamalarının
2024 yılının ilk 6-7 ayına ait olduğu, 2024 yılı gıda enflasyonun kasım ayı itibariyle yıllık %
48,57 oranında olduğu, söz konusu ihale kapsamında işin 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri
arasında olacağı, teklif edilen fiyata sözleşme süresi boyunca ek fiyat farkı verilmeyeceği,
2025 yılı verileri ve enflasyon oranları da dikkate alındığında söz konusu işi teklif edilen
fiyattan yapacağına dair vermiş olduğu açıklamanın uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen
tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 53
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-573
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında başvuru sahibi isteklinin çiğ girdileri
24.12.2024 tarihli Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (fatura tarihleri 31.10.2024) ve
ticaret borsası fiyatları (Ankara Ticaret Borsası 01.01.2024-31.07.2024, Nusaybin Ticaret
Borsası 01.0.1.2024-31.07.2024, Erzurum Ticaret Borsası 01.01.2024-31.07.2024, İstanbul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 53
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-573
Ticaret Borsası 01.01.2024-31.07.2024, Kızıltepe Ticaret Borsası 01.01.2024-31.07.2024,
Balıkesir Ticaret Borsası Haziran 2024, Gaziantep Ticaret Borsası Haziran 2024, Adana
Ticaret Borsası Haziran 2024, Bursa Ticaret Borsası Haziran 2024, Karacabey Ticaret Borsası
Haziran 2024, Edirne Ticaret Borsası Haziran 2024, Denizli Ticaret Borsası 01.06.2024-
30.06.2024, İzmir Ticaret Borsası Mart 2024, İzmir Ticaret Borsası Haziran 2024, Trabzon
Ticaret Borsası Haziran 2024) ile açıklamış olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen düzenlemelerine uygun olarak aşırı
düşük teklif sorgulamasında isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamada
ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
satış yapılmış olması (31.10.2024) ile ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç
ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgilerin esas alınması şartlarını taşıdığı, kullanılan
ticaret borsası fiyatlarının ise borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belgeler ile açıklanmış olduğu, mevzuata uygun olarak açıklanmış olan fiyatlara
ilişkin herhangi bir güncelleme yapılması zorunluluğu bulunmadığı görüldüğünden “söz
konusu işin teklif edilen fiyattan yapacağına dair vermiş olduğu açıklamanın uygun
olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının aktarılan Tebliğ açıklamalarına
uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurumun şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 78.855,00 TL’lik başvuru
bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirmeye alınması bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 53
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-573
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.