Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Konya Başmüdürlüğü
/
2024/1814977-TMO Konya Başmüdürlüğü 2025 Yılı Personel Taşıma Servisi Hizmeti Alınması
Bilgi
İKN
2024/1814977
Başvuru Sahibi
Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Konya Başmüdürlüğü
İşin Adı
TMO Konya Başmüdürlüğü 2025 Yılı Personel Taşıma Servisi Hizmeti Alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 57
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-577
BAŞVURU SAHİBİ:
Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Konya Başmüdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1814977 İhale Kayıt Numaralı “TMO Konya Başmüdürlüğü 2025 Yılı Personel Taşıma
Servisi Hizmeti Alınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Konya Başmüdürlüğü tarafından
08.01.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “TMO Konya Başmüdürlüğü 2025
Yılı Personel Taşıma Servisi Hizmeti Alınması” ihalesine ilişkin olarak Konya Turizm Oto
Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 23.01.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
28.01.2025 tarih ve 176874 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/258 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.01.2025 tarihli kesinleşen ihale kararı ile
ihalenin uhdelerinde bırakıldığı, ihaleye teklif veren bir firma tarafından yapılan şikayet
başvurusu üzerine idarece kendilerine 22.01.2025 tarihinde “şikayete cevap” konulu tebligat
yapılarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği,
iptal gerekçesi olarak, firmalarının işletme kayıt belgesini beyan etmek için araç ruhsatlarını
sunduğu ancak itiraz eden firmanın ise umum servis aracı işletme ruhsatının sunduğunun
gösterildiği, bunun üzerine idareye 23.01.2025 tarihinde idarenin iptal kararının iptal edilip
ihalenin tekrar uhdelerinde bırakılmasına ilişkin itiraz başvurusunda bulunulduğu, idarenin
24.01.2025 tarihli şikayete cevap verdiği ve şikayet ettikleri konuya cevap verilmeyip,
alakasız bir konu olan İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki geçici kabul tutanağı ile kesin
hakediş raporu sunmadıklarının tespit edildiği gerekçesiyle başvurularının reddedildiği,
EKAP’ta beyan edilmesi gereken evraklar arasında geçici kabul tutanağı ile kesin hakediş
raporunun olmadığı, hiçbir dayanağı olmayan, itiraz konularına bile bakılmadan alakasız bir
madde yazılıp itirazlarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, kaldı ki işletme kayıt
belgesinin servis hizmetinde kullanılacak aracın işletmeye kayıtlı olduğunu gösteren ruhsat
demek olduğu, firmalarının da bunu EKAP’ta beyan ettiği, ihale ilanı, İdari veya Teknik
Şartname’de işletme kayıt belgesinin tanımının bulunmadığı, dolayısıyla işletme kayıt
belgesinin, umum servis aracı işletme ruhsatını işaret ettiğine yönelik bir düzenleme
bulunmadığı, itiraz başvurusunda bulunan firmanın işletme kayıt belgesi yerine umum servis
aracı işletme ruhsatı beyan etti diye onu doğru kabul edip firmalarının beyan ettiği ruhsatları
kabul etmemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 57
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-577
saydamlık, şeffaflık, eşit muamele ilkesine aykırı olduğu, ayrıca hangi Kuruma hangi idareye
görüş sorulup işletme kayıt belgesinin umum servis aracı işletme ruhsatı demek olduğu
kanaatine varıldığı, idarenin verdiği kararın mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,..” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare,
uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas
alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan
hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) (Değişik: 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 57
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-577
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin ı bendine ait 6 nolu
dipnotta “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerin alınması zorunlu ise bu
belgeler belirtilecek, aksi halde “ı) Bu bent boş bırakılmıştır.” Yazılacaktır” açıklaması,
Benzer iş olarak kabul edilecek işlerin belirtileceği 7.6’ıncı maddesine ait 14 nolu
dipnotta “Yapım işi ihaleleri ile iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği mal ve hizmet
alımı ihalelerinde, İdare; hangi işlerin benzer iş olarak kabul edileceğini, benzer iş
kapsamında birden fazla işe yer verecek ise bu işlerin ayrı ayrı mı yoksa birlikte mi benzer iş
olarak kabul edileceğini bu maddede açıkça belirtecektir...” açıklaması yer almaktadır.,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 40’ıncı maddesinde “Kesin Hakediş Raporu ve
Hesap Kesilmesi”ne ilişkin açıklamalar ile Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin
6’ncı maddesinde “Geçici Kabul Başvurusu”, 7’nci maddesinde ise “Geçici Kabul
Tutanağının Düzenlenmesi”ne ilişkin hükümlere yer verilmiştir.
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay
işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(2) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında;
a) Bakanlık: Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını,
b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu,
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı, … ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Gıda
üreten işletmeciler Ek-3’teki, perakende işletmecileri Ek-2’deki bilgi ve belgelere ilave olarak
bu Yönetmeliğin Ek-4’ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili
mercie başvururlar.
(2) Yetkili merci, dosyayı başvuru tarihinden itibaren on beş iş günü içerisinde inceler.
Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda
işletmelerine yetkili merci tarafından bu Yönetmeliğin Ek-5’inde yer alan işletme kayıt belgesi
Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 57
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-577
…
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.
(5) Gıda işletmecileri faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurmaları
durumunda, bu durumu üç ay içerisinde yetkili mercie bildirmek ve yetkili merciin işletmeyle
ilgili güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır.
(6) Gıda işletmecisi;
a) İşletme kayıt belgesinin kaybolması halinde ülke genelinde veya yerel yayım yapan
gazetelerden birine kayıp ilanı vermek suretiyle belgenin geçersizliğinin ilan edildiği
gazetenin aslını,
b) İşletme kayıt belgesinin okunamayacak şekilde tahrip olması hâlinde ise tahrip
olmuş belgenin aslını,
dilekçeye ekleyerek yetkili mercie başvurur. Yetkili merciin uygun bulması halinde işletme
kayıt belgesi yeniden düzenlenir.
(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmeliğin 1 nolu ekinde (Ek-1) Onay Kapsamındaki Gıda İşletmeleri, 14
nolu ekinde ise (Ek-14), kayıt kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konularının
belirtildiği, söz konusu faaliyet konularının 46 madde halinde sayıldığı, bunlardan birkaçının
bisküvi, çikolata, kakaolu ve benzeri ürünleri üretimi, bal, polen, arı sütü ve temel petek
üretimi ve ambalajlama, fermente ve salamura ürün üretimi, baharat işleme vb olduğu
görülmektedir.
Konya Büyükşehir Belediyesi Umum Servis Aracı Çalışma Yönetmeliği’nin
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu yönetmeliğin uygulanmasında;
…
İşletme Ruhsatı: Taşımacıların yönetmelik hükümlerine göre Belediyeden alacakları
“Umum Servis Aracı İşletme Ruhsatını”,
… İfade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Umum servis aracı çalıştırma” başlıklı 5’inci maddesinde “(1)
Bu yönetmelik hükümlerine göre Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde umum servis aracı
çalıştırmak isteyen gerçek veya tüzel kişilerin öncelikle UKOME’den adlarına tahsis belgesi
alması ve Belediye ile aralarında işletme sözleşmesi yapması zorunludur.
(2) Umum servis aracı çalıştırma hakkını elde eden taşımacılara, belediyece
düzenlenen “Umum Servis Aracı İşletme Ruhsatı” verilecektir. İşletme ruhsatı, servislerin
çalışması esnasında araçta bulundurulacaktır. Taşımacı ya da sürücü, denetim yetkisi olan
görevlilere istendiği anda işletme ruhsatını ibraz etmek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 57
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-577
(3) Yıllık İşletme Ruhsat Ücretleri ve Belge ücretleri Belediye Meclisi’nce
belirlenecektir.
(4) Konya Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde umum servis aracı olarak
çalışacak araçların sayıları, tahsis süreleri, istiap hadleri, teknik özellikleri, rengi ve ebadı
UKOME tarafından belirlenecektir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Personel Taşıma Servisi Hizmeti Alınması
…
e) Miktarı:
4 Adet Minibüs ile 239 Gün Personel Taşıma Servisi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki
Belgeleri
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi
İşletme Kayıt Belgesi
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 57
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-577
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Geçici Kabul Tutanağı, Kesin Hakediş Raporu…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yeterlik bilgileri tablosu standart formunun ilgili kısmı;
Karayolu
Taşıma
İdari Şartnamenin
7.1.I maddesi
Yönetmeliği Yetki Belgeleri
Servis Taşımacılığı Yetki
Belgesi
Sicil,
İzin,
Ruhsat ve
Faaliyet
Belgeleri
İhale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için
özel olarak düzenlenen
sicil, izin, ruhsata ilişkin
belgeler sunulacaktır.
İş Yeri Açma ve Çalıştırma
Ruhsatı
İşletme Kayıt Belgesi
şeklinde düzenlenmiştir.
T.M.O. Konya Başmüdürlüğü tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21
maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile götürü bedel teklif alınmak suretiyle, kısmi
teklife kapalı olarak gerçekleştirilen 4 adet minibüs ile 239 gün personel taşıma servisi
ihalesine 10.01.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararından; 3 isteklinin teklif verdiği, sınır
değerin altında en düşük teklifi veren Çiçek Turizm İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin, İdari Şartname’nin 33.maddesindeki “Sınır değerin altında kalan teklifler, herhangi
bir açıklama istenmeksizin reddedilir” düzenlemesi uyarınca reddedildiği, ihalenin Konya
Turizm Oto Nak. ve Petrol Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Başaran Gıda
Tekstil Turizm Taş. ve Tem. Hizm. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Teklifi reddedilen Çiçek Turizm İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.01.2025
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, dilekçesinde ihalenin yüksek bir fiyat ile
sonuçlandığının ayrıntılı izah edildiği ve sonunda da ihale uhdesinde kalan isteklinin iş
deneyim belgesi, karayolu taşıma yönetmeliği yetki belgesi, servis taşımacılığı yetki belgesi,
iş yeri açma ve çalıştırma ruhsatı ve işletme kayıt belgesinin mevzuata aykırı olduğu,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de teklifinin yaklaşık maliyetinin
üstünde olması sebebiyle geçerli teklif bulunmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verildiği,
İdarece 22.01.2025 tarihinde, başvuru sahibi isteklinin itiraz dilekçesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 57
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-577
değerlendirilmesi neticesinde en uygun teklifi veren Konya Turizm Oto Nak. ve Petrol Ürün.
San. Tic. Ltd. Şti. ile Başaran Gıda Tekstil Turizm Taş. ve Tem. Hizm. Ltd. Şti.nin İdari
Şartname’nin 7’inci maddesinin (ı) bendinde belirtilen belgelerden işletme kayıt (umum
servis işletme ruhsatı) belgesini e-teklif kapsamında beyan etmediklerinin tespit edildiği
gerekçesiyle bahse konu firmaların teklifleri geçerli olmadığı için ihalenin iptaline karar
verildiği içerikli şikayete cevap yazısının tüm isteklilere tebliğ edildiği,
Bunun üzere 10.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan
Konya Turizm Oto Nak. ve Petrol Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. 23.01.2023 tarihinde idareye
şikayet başvurusunda bulunarak işletme kayıt belgesinin servis hizmetinde kullanılacak aracın
işletmeye kayıtlı olduğunu gösteren ruhsat demek olduğu, firmalarının da söz konusu
ruhsatları beyan ettiği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınarak 22.01.2025 tarihli
ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiğinin belirtildiği,
İdarece bu sefer bu başvuruya ilişkin olarak 24.01.2025 tarihinde, işletme kayıt
belgesi yerine araç ruhsatlarını e-teklif kapsamında beyan ettiği ve 7.6 maddesinde benzer iş
olarak kabul edilebilecek geçici kabul tutanağı, kesin hakediş raporunu sunmadığı tespit
edildiğinden şikayet başvurularının reddedildiğinin istekliye bildirildiği anlaşılmıştır.
İdarece iptal gerekçesi olarak belirtilen işletme kayıt belgesinin (umum servis işletme
ruhsatı) ihaleye teklif veren istekliler tarafından beyan edilmediği hususu incelendiğinde;
Konya Turizm Oto Nakl. ve Petrol Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili kısmının,
12915-508-00001 C PLAKA
RUHSATLAR.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.
İşletme
Belgesi
Kayıt
şeklinde doldurulduğu ve 4 adet ruhsatın sisteme yüklendiği,
Başaran Gıda Tekstil Turizm Taş. ve Tem. Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili kısmının aşağıda görüldüğü üzere boş olduğu,
İşletme Kayıt
Belgesi
Çiçek Turizm İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
kısmının,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 57
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-577
587-508-00001 UMUM SERVİS
ARAÇ İŞLETME BELGESl.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.
İşletme
Belgesi
Kayıt
şeklinde doldurulduğu ve 4 adet Konya Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenmiş
Umum Servis Aracı İşletme Ruhsatının sisteme yüklendiği görülmüştür.
Ayrıca Konya Turizm Oto Nak. ve Petrol Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İş
Deneyimini Gösteren belge kapsamında 2022/1402035-6876393-1-2 sayılı EKAP'ta Kayıtlı
Olan İş Deneyim Belgesi beyan edildiği, söz konusu belgenin Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü 4.Bölge Müdürlüğüne “2023 Yılı 11 Aylık Personel Taşıma (Servis) Hizmet
Alımı, 2022/1402035” ihalesi kapsamında gerçekleştirilen bir işten edinildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde;
başvuru konusu işin personel taşıma servis ihalesi olduğu, idarece yeterlik kriteri olarak ihale
konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil,
izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında toplam 4 adet belge istenildiği,
bunlardan birinin de işletme kayıt belgesi olduğu, ayrıca idarece ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin de yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, benzer iş olarak ise geçici kabul tutanağı ile kesin hakediş raporunun belirlendiği
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca
idarelerin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini
hazırlayacağı, tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine
göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve
diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlemeleri gerektiği hüküm altına
alınmıştır.
İdarece, servis taşımacılığı ihalesine ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin “ı”
bendinde gıda işletmesi işleten firmalara verilen izin belgesinin istenildiği, bir diğer ifadeyle
işin yerine getirilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat,
faaliyet belgesi vb. belgeler arasında bulunmayan bir belgenin istenildiği, bu durumun hem
ihaleye teklif veren isteklileri tereddüte düşürdüğü (isteklilerden biri tarafından bu kapsamda
araç ruhsatlarının, bir başka istekli tarafından ise umumi servis aracı işletme ruhsatının beyan
edildiği, üçüncü istekli tarafından ise hiçbir belgenin beyan edilmediği görülmüştür) hem de
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idareyi yanlış değerIendirmeler yapmaya sevk ettiği
görülmüştür.
Şöyle ki; idare söz konusu işletme kayıt belgesinin umum servis aracı işletme ruhsatı
olduğuna karar vermiş ve bu belgeyi sunmayan başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı
bırakmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından ise, işletme kayıt belgesinin araç ruhsatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 57
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-577
anlamına geldiği, idarenin belirttiği gibi umum servis aracı işletme ruhsatı olmadığı iddia
edilmektedir.
Yukarıda izah edildiği üzere işletme kayıt belgesinin ne araç ruhsatı ne de Konya
Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde servis aracı çalıştırmak isteyen gerçek veya tüzel
kişilerin UKOME’den adlarına düzenlenen ve almak zorunda oldukları umum servis aracı
işletme ruhsatı anlamına gelmediği açıktır.
Dolayısıyla idarenin, işletme kayıt belgesi olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen araç ruhsatlarını kabul etmeyip, umum servis aracı işletme ruhsatı beyanını kabul
etmesinin uygun olmadığı, söz konusu sorunun idarenin ihale konusu işe uygun olmayan bir
belgenin istenilmesinden kaynaklandığı, gelinen aşamada mevcut İdari Şartname düzenlemesi
ile ihalenin sonuçlandırılması imkanı bulunmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği
değerlendirilmektedir. Bu itibarla idarece ihalenin iptali kararının sonucu itibariyle yerinde
olduğu, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.
Diğer taraftan idarece başvuru sahibi istekli tarafından benzer iş olarak belirtilen
geçici kabul tutanağı ile kesin hakediş raporunun beyan edilmediği gerekçesi ile de teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilse de; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
uyarınca benzer işin bir belge olmadığı, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işlerler olduğu, bu itibarla idarece benzer işin, yapım ihalelerinde sözleşmenin
uygulanmasına özgü kavramlar olan geçici kabul tutanağı ile kesin hakediş raporu şeklinde
düzenlenemeyeceği de açıktır.
Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen ve sisteme yüklenen iş
deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu, dolayısıyla idarece benzer işe ilişkin belge
sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 57
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-577