2025/UH.I-579 - Kamu İhale Kararı - Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 59

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-579

BAŞVURU SAHİBİ:

Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1726996 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis

Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.01.2025 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis

Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yirmi 3 Catering Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.nin

13.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2025 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 27.01.2025 tarih ve 176873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “MADDE III - GENEL HUSUSLAR” başlıklı bölümünün

4’üncü maddesinde “Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak,

ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak

üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu

düzenlemeden yemeklerin hazırlanmasında ayçiçek yağı, tereyağı veya yemeklik bitkisel

margarinin kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı, Gıda Rasyonu incelendiğinde ise birçok

yemeğin içeriğinde “zeytinyağı” girdisine yer verildiğinin tespit edildiği, bu durumda

yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde kullanılacak yağ ürünü çeşidi hususunda ihale

dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun sağlıklı bir şekilde

fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin “A-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI”

bölümünde sağlık sorunları nedeniyle özel beslenmesi gereken kişilere özel beslenme

menüsünün verileceğinin belirtildiği, ancak söz konusu düzenleme ile diyetisyenin uygun

göreceği miktar ve çeşitte yemek verilmesine imkân tanıdığından istekliler açısından

öngörülemeyen bir maliyetin ortaya çıkmasına sebebiyet verileceği, ayrıca özel beslenme

menüsünün içeriği ve yükleniciye bunun ödemesinin nasıl ve ne şekilde yapılacağı hususunda

ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmamış olmasının sağlıklı bir şekilde fiyat

teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 59

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-579

3) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan 8 sıra numaralı özel aykırılık

hali düzenlemesinde Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin

36.7’nci alt maddesine atıf yapıldığı, söz konusu düzenlemelerden yüklenici tarafından

çalıştırılacak olan işçilerin yıllık izinli olması halinde söz konusu personellerin yerine aynı

gün, sağlık raporu alması gibi nedenlerle işe gelmemeleri halinde ise ertesi gün başka bir

personelin işe alınacağının anlaşıldığı, yıllık izin veya sağlık raporu alan personelin işten

çıkartılarak yerine başka bir personelin temin edilecek olmasının kamu ihale mevzuatına ve

4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

4) Teknik Şartname’nin “A-YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI”

bölümünün “1.KAHVALTILAR” başlıklı kısmında yer alan düzenlemeden ihale konusu iş

kapsamında normal ve diyet kahvaltı verileceğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise

sadece “Kahvaltı” iş kalemlerine yer verildiği, ancak sabah kahvaltısı miktarının ne kadarının

normal ne kadarının diyet kahvaltısı olduğuna yer verilmediği, diyet kahvaltı için öğün

miktarı belirlemesi ve örnek bir menü düzenlemesi yapılmadığı, ihale dokümanı kapsamında

diyet kahvaltısının içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, söz

konusu aykırılıkların sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

ayrıca Teknik Şartname’de içecek olarak haftada iki defa 200 ml paket süt verileceğinin

belirtildiği, ancak örnek kahvaltı menüsünde bu girdiye yer verilmediği,

5) Teknik Şartname’nin “MADDE III-GENEL HUSUSLAR” başlıklı bölümünün

30’uncu maddesinde “Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından

faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel

bulundurmak zorundadır” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden Ramazan

ayında iftar ve sahur yemeği verileceğinin anlaşıldığı, ancak ihale dokümanı kapsamında iftar

ve sahur yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, Teknik

Şartname’de sahur ve iftar yemeği için düzenlenmiş herhangi bir örnek menü bulunmaması

nedeniyle sahur ve iftar yemeklerinin içeriğinin nasıl olacağı (hangi yemek türlerini ihtiva

edeceği) ve kaç çeşit/kap olarak verileceğinin bilinemediği, ayrıca verilecek olan iftar ve

sahur yemeklerinin fiyatlandırılmasının ve ödemesinin nasıl olacağına ilişkin ihale

dokümanında bir düzenleme yapılmadığı, işin süresi olan 10 ay içerisinde 30 günlük

Ramazan ayı süresinin, işin toplam süresinin önemli bir bölümünü oluşturduğu, sonuç olarak

et yemekleri, etli sebze yemekleri, tatlı çeşidi, çorba çeşidi gibi yemeklerin maliyetlerinin

birbirinden farklı olduğu ve söz konusu hususların ihale dokümanında düzenlenmemesinin

istekliler arasında farklı türden yemekler esas alınarak farklı maliyetlerin ortaya çıkmasına

neden olacağı,

6) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nun “İÇECEKLER” başlıklı

bölümünde tüm yaş grupları için pet bardak suyun gramajının 250 ml olarak belirtildiği, yine

ihale dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde bir adet

pet bardak suyun asgari gramaj miktarının ne kadar olması gerektiğinin düzenlendiği,

dolayısıyla içme suyu ihtiyacının bardak su olarak temin edilmesinin istenilmesi halinde “200

ml pet bardak su” olarak mı yoksa “250 ml pet bardak su” olarak mı karşılanacağı hususunda

ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun sağlıklı bir

şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 59

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-579

7) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan 10 sıra numaralı özel aykırılık

halinde “İhale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya

kurum personeline genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili

hususları ihlal etmesi” düzenlemesinin yer aldığı, aynı satırın devamında da bahsi geçen

aykırılığın gerçekleşmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza

kesileceğinin, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 10 olduğunun belirtildiği,

ancak söz konusu düzenlemenin oldukça genel kavramları ifade ettiği, bu nedenle en ufak bir

aykırılıkta ceza-i müeyyide uygulanmasının önünün açılacağı, “genel ahlak kuralları” ve

“gizlilik ilkeleri”nin neler olduğu açıkça belirlenmediği, bahse konu Sözleşme Tasarısı

düzenlemesinin Tip Sözleşme'ye aykırı olduğu,

8) Teknik Şartname’nin “A.2. Öğün Zamanları” bölümünde yemek hizmeti verilen

kuruluşlar için kuşluk ve ikindi ara öğün verileceğinin belirtildiği, anılan Şartname’de yer

alan iki haftalık örnek yemek menüsünde “Gece Ara Öğün” için de düzenleme yapıldığı, ihale

dokümanı ekinde yer alan Öğün Sayıları Teknik Şartnamesi’nde ise her bir kuruluşta

verilecek “Kuşluk-İkindi-Gece” ara öğün miktarlarına yer verildiği, bu durumun ihale konusu

işte “Gece Ara Öğün” verilip verilmeyeceği hususunda tereddüt yaşanmasına sebebiyet

verdiği, ayrıca “Gece Ara Öğün” verilmemesi durumda aşırı düşük teklif sorgulama

aşamasında “Gece Ara Öğün” için açıklama sunulup sunulmayacağı hususunda tereddüt

yaşanmasına sebebiyet verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile

yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması

kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ŞANLIURFA AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI

KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ ALIMI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 59

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-579

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Toplam Öğün Sayısı: 551.045 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı / Teslim Edileceği

Kuruluşların Adları / Adresleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

a) İhale konusu hizmet alım işi 3 kısımdan oluşmaktadır.

b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif

verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale

sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif

sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan

her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 2.

kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu

kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.)

Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan

kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar, damga ve karar pulu bedeli ile varsa KİK payı bedeli

alınacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “MADDE III-GENEL HUSUSLAR” başlıklı bölümünün 4’üncü

maddesinde “Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak

Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek

yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesi,

“H- MALZEME MİKTARLARI” başlıklı bölümünde “Günlük iaşelerin

hazırlanmasında her yemek çeşidi için Gıda Rasyonunda yer alan gramajlar esas

alınacaktır…” düzenlemesi,

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı

dokümanda, “BİTKİSEL YAĞLAR (AYÇİÇEK YAĞI / FINDIK YAĞI)

1. Yağlar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bitki Adı İle Anılan Yağlar Tebliği”

tüm değerlerine ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve

eklerini de kapsamalıdır.

2. Yağlar kendilerine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdırlar.

3. Ayçiçek Yağı: Ayçiçek bitkisinin (Helianthusannuus L.) tohumlarından elde edilmiş

olacaktır. Kendine has görünüş ve tatta, oda ısısında sıvıyağ olacaktır. Rengi altın sarısı veya

açık sarı olacak. Berrak, tortusuz, ham yağın özel koku ve lezzeti giderilmiş olacaktır.

4. Fındık yağı: Fındık ağacının (Corylusavellana L,Corylusmaksima ve

Coryluscolbina) meyvelerinden elde edilecektir.

5. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

6. Ekstraksiyon yöntemiyle üretilmiş olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 59

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-579

7. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra net ağırlık

üzerinden kabul edilecektir.

8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.

9. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.

Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, yağın cinsi, yapım şekli, üretim ve son

kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunacaktır.

10. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre yapılacaktır.

11. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

12. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

13. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

alınmayacaktır.

ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)

1. Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı

Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve

tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen

yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile

doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.

3. Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit

cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.

4. Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel

zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda

l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.

5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi

olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı

veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku

ve lezzeti doğal olacaktır.

6. Zeytinyağları ortam sıcaklığında olmalıdır.

7. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.

8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.

9. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık

üzerinden kabul edilecektir.

10. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi

(gün/ay/yıl olarak) kolayca okunabilir biçimde olacaktır. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda

Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

11. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.

12. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

13. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

14. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

alınmayacaktır.

…

TEREYAĞI

1. Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Tereyağı, Diğer Süt Yağı Esaslı Sürülebilir Ürünler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 59

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-579

ve Sadeyağ Tebliği mikrobiyolojik değerlerine, tanımlarına ve ürün özelliklerine uygun

olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Tereyağı: Ağırlıkça en az %80, en fazla %90 oranında süt yağı, en fazla %2

oranında yağsız süt kuru maddesi ve en fazla %16 oranında su içeriğine sahip olacaktır.

3. Kendine has, renk, kokusu olmalıdır. Tat ve kokusu hoş olmalıdır.

4. Yabancı madde, tat ve koku bulunmaz. Acılaşmış, bozuk olmamalıdır. Herhangi bir

katkı öğesi içermeyecektir.

5. 1 kg’lık ambalajlar içerisinde teslim alınacaktır.

6. Gıda Üretim İzin belgesi ile üretim ve son kullanma tarihlerinin bulunmasına

özellikle dikkat edilecektir.

7. Ambalajların üzerinde, firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli

markası, seri veya parti veya seri kod numarası, malın adı, sınıfı, tipi, çeşidi, net ağırlığı,

imal tarihi (gün, ay, yıl olarak) ve son kullanma tarihi veya raf ömrüne ait bilgiler

silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı veya basılı olacaktır.

8. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan tereyağlar

yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.

9. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından

açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğüne bağlı Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı

ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, her üç

kısımda da Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak, Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur.

Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, anılan kısımlara başvuru sahibi tarafından

teklif verilmediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan Gıda Rasyonu incelendiğinde, yemek çeşitlerinde

kullanılacak yağ çeşitlerine ayrı ayrı yer verildiği, birçok yemeğin içeriğinde “zeytinyağı”

girdisinin yer aldığı, Teknik Şartname’de yer alan “Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu”nda

“zeytinyağlı bakla, zeytinyağlı barbunya, zeytinyağlı karnabahar, zeytinyağlı pırasa,

zeytinyağlı sarma çeşitleri ve zeytinyağlı taze fasulye”nin örnek yemekler arasında sayıldığı,

örnek yemek menülerinde de “zeytinyağlı barbunya pilaki, zeytinyağlı enginar ve zeytinyağlı

biber dolma” yemeklerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yemeklerin

üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olacağının, ancak gıda rasyonunda

belirtilen bazı yemekler için yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı da kullanılabileceği

düzenlenmekle birlikte, Gıda Rasyonu dokümanında ayçiçek yağı, zeytinyağı ve tereyağının

kullanılacağı yemek çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği ve yemek üretiminde kullanılacak

yağların miktarları ile türlerine de yer verildiği göz önüne alındığında, isteklilerin tekliflerini

söz konusu düzenlemelerde yer alan malzeme gramajlarını dikkate alarak oluşturabileceği,

dolayısıyla iddia konusu edilen düzenlemelerin isteklileri tekliflerini oluştururken tereddüde

düşürecek bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 59

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-579

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde

“…Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu

listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona

girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer

yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre

yapılacaktır. Meyve çeşitleri dilimlenmek, ayıklanmak suretiyle de verilebilecektir.

…

Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik

yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.

…

İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi

birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi

(yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.)

gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya

diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak

hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri

gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve

görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve

servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması

zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinden, kuruluşlarda yemek

hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak,

fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat,

glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi

halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel

beslenme menüsü verileceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, ihale dokümanında özel

beslenme menüsüne ihtiyaç duyabilecek tahmini kişi sayısının belirtilmediği ve buna ilişkin

örnek bir menünün de yer almadığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, idarenin ihtiyaç halinde ve doktor raporuyla belgelendirilmesi

koşuluyla yükleniciden “özel beslenme menüsü” verilmesini talep edeceği, mevcut durumda

kaç kişinin özel bir beslenme şekline ihtiyaç duyacağının bilinmediği ve özel beslenmeye

ihtiyaç duyabilecek kişi sayısının değişkenlik gösterebileceği, gerekli olması halinde özel

beslenme menüsü içeriğinin doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanacağı, ayrıca özel

beslenme menüsünün kişiden kişiye değişebileceği dikkate alındığında, ihale konusu alanda

faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz isteklinin

mevcut koşulları dikkate alarak teklifini oluşturması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü

maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 59

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-579

az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde

çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz…” hükmü,

“Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü

maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı

işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu

kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı

işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de

hesaba katılır…” hükmü,

“Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde

“Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler

(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası

sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan

dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası

sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan

çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin

yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen

muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,

bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre

kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası

kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması

sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

“Mazeret izni” başlıklı Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya

da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum

yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun

tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 59

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-579

kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin

verilir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:…

e)

…

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilme

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

…

78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e)

bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 59

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-579

kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi

bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında,

haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi

halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik

maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.”

…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde

bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci

maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim

çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul

edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması

talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu

hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin

yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili

hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır...” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ŞANLIURFA AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI

KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

…

e) Miktarı:

Toplam Öğün Sayısı: 551.045 Öğün

...” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve

Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam), Özel

Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek,

Yol, Giyecek, Malzeme, Taşıma ve Diğer Giderler:

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki

gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için

belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda

öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 59

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-579

belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak

düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça

ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki

“yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm

mesaisini kuruluşta geçiren;

- Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası),

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

- Servis Elemanı ve Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),

altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik

giderleri ve sigorta giderleri

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak günler için; Hizmetin

sunulmasıyla görevli 30 personel için çalışılan hergün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1

günlük ücret teklif fiyata dahildir

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 65,00-TL

(AltmışBeş Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış

olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik

şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri

Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği

makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve

teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik

şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf

malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü

ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon

ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,

ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile

nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata

dahildir.

25.3.5. Taşıma Giderleri:

Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “C-TAŞIMA” başlıklı

maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin

giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 59

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-579

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.03.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde

aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 120 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Sayısı

Oranı

…

Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.7. maddesi gereği

sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici;

personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin

dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki

mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe

gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara

haiz başka bir personel temin edilmemesi (her personel ve gün için)

Binde

8

10

1

… düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.7’nci alt maddesinde “36.7.

Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli

olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun

Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle

işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir

personel temin etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı

Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı”

olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 59

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-579

giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde de haftalık

çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’nci maddesinde, sözleşmenin devamı müddetince hizmetin

aksamaması için yükleniciden, personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin

yıllık izin dışında herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün, ihale

dokümanında belirtilen şartlara haiz başka bir personelin temin edilmesi talep edilmektedir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümlerinden, işyerinde işe başladığı

günden itibaren en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verileceği, yıllık ücretli

izin hakkından vazgeçilemeyeceği, yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin

hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları sürelerin

birleştirilerek göz önüne alınacağı, anılan Kanun’un 55’inci maddesinde düzenlenen sürelerin

yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinde, ihale

dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine

ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izin

kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi nedeniyle, izin kullanan

işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilemeyeceği

belirtilmiştir. Bununla birlikte aynı maddede, söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,

yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve

yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere

ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmıştır.

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan bilgilerden, ihalenin yaklaşık maliyetinin

en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil

işçilik giderinden oluşmadığı, dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı olarak kabul edilmesi için gereken şartların sağlanmadığı, bu sebeple ihale dokümanının

anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için

öngörülen düzenlemeler doğrultusunda hazırlanma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı

olmadığı ve iddia konusu düzenlemenin, sözleşmenin devamı müddetince hizmetin

aksamaması ve hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare

tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu göz önünde bulundurulduğunda, söz

konusu düzenlemenin anılan Tebliğ açıklamalarına aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 59

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-579

Teknik Şartname’nin “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı

bölümünde yer alan “1. KAHVALTILAR” başlıklı maddesinde “Normal Kahvaltı ve diyet

kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden

dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek

verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen

“paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve

“Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet Su (En az 500

ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesi,

“A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI” başlıklı bölümünde “…Yemeklere

uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen

et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır.

Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz

önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.