2025/UH.I-580 - Kamu İhale Kararı - Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

BAŞVURU SAHİBİ:

Sks İnsan Kay. ve Bil. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Elzem Sosyal Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1533431 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine

Ait 24 Aylık 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 4 (Dört)

Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sks İnsan Kay. ve Bil. Gıda

San. ve Tic. Ltd. Şti.- Elzem Sosyal Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

23.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2025 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 06.02.2025 tarih ve 177721 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

06.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/333 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhalenin 1’inci kısmına teklif veren ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekli dahil kendisinden düşük teklif veren tüm isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;

1) İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesinde yer alan düzenleme gereği anılan

istekliler tarafından temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin

bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

yönetimdeki görevliler ile ortaklık oranlarının isteklilerin son güncel durumunu yansıtmadığı,

anılan isteklilerin teklif mektubu, ilgili istekliyi temsile yetkili kişi tarafından imzalanmadığı,

2) Anılan istekliler tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun

standart forma uygun olmadığı, bilgilerin birbirleriyle örtüşmediği, geçici teminat mektubu

süresinin istenilen süreyi ve teklif tutarının %3’ünü karşılamadığı,

3) Anılan istekliler tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer

belgelerin, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları

karşılamadığı, teklifleri kapsamında 2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte

2022 yılına ait bilanço bilgileri sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2022 yılına ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

bilanço bilgilerinin beyan edildiği ve sunulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço

bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait

olduğunun anlaşılamadığı,

4) Anılan isteklilerin iş deneyim belgeleri İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde

istenilen kriterleri sağlamadığı, iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

belge tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri karşılamadığı, iş deneyim belgelerinin

EKAP sistemine kayıt ettirilmediği,

5) Anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun

İdari Şartname’de belirtilen faaliyet konusuna uymadığı, bu belge ile bu ihaleye katılımın

mümkün olmadığı, işletme kayıt belgesinin geçerliliğini kaybettiği, ilgili istekli bünyesinde

çalıştırılan istihdamı zorunlu personel bilgilerinin de beyan edilmesi gerektiği, işletme kayıt

belgelerine başvuru yapılırken beyan edilen istihdamı zorunlu personelin, ihale tarihi

itibariyle ilgili isteklide çalışmadığı, işten ayrılış bildirgelerinin verildiği, bu durumda yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin hukuki geçerliliğinin kalmadığı,

ayrıca işletme kayıt belgesi üzerinde belirtilen adreslerde ilgili isteklilerin faaliyetinin ihale

tarihi itibariyle sona erdiği, belgeyi düzenleyen ilgili İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü ile

yazışma yapılması gerektiği,

6) Anılan istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve ibraz edilen

bilgi ve belgelerin İdari Şartname’de düzenlenen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak

sunulmadığı, belgelerin fotokopi olarak idareye ibraz edildiği,

7) İhaleye iştirak eden bütün isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı ve teyit işleminin yapılmadığı, ihaleye

katılan isteklileri temsile yetkili olan kişilerin yasaklılık teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem

dosyasında bulunmadığı, bütün isteklilerin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılıp katılamayacağı

konusunda inceleme ve değerlendirme yapılması gerektiği, ayrıca ihaleye iştirak eden bütün

isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket ortağı kişilerin ihaleye

katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının ve Kamu İhale Kanunu’nun 59’uncu

maddesinde bulunan özel düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılıp katılamayacağının

araştırılması gerektiği, idarece gerekli araştırmanın yapılmadığı iddia edilmekte iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

...b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif

mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 4 (Dört)

Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

1.KISIM: Normal Yemek: 4.148.000 Kahvaltı: 1.126.000 Diyet Kahvaltı: 241.050

Diyet Yemek: 508.050…” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2024/1533431

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 20.12.2024

Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Denizli İl Sağlık

Müdürlüğü Toplantı Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmına teklif veren ihale üzerinde bırakılan

ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sahibi dahil kendisinden düşük teklif veren tüm

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan isteklilerin itirazen

şikayet dilekçesinde belirtilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı iddia edilmekte ise de;

Kararın A bölümünde ihale üzerinde bırakılan istekliye ve ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi istekliye yönelik inceleme yapılmış olup, diğer isteklilere ilişkin inceleme

ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit

muamele yönünden kararın B bölümünde yapılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel

Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mfs

Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

Bilgiler” bölümünün ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler kısmında entegrasyonlar aracılığı ile

erişilen belgeye ilişkin uzantıların beyan edildiği, söz konusu uzantılara EKAP üzerinden

erişildiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler, Semet Kocakaplan 7500000,00/15000000,00,

Muhammet Furkan Kocakaplan 7500000,00/15000000,00, Yöneticilere Ait Bilgiler,

Muhammet Furkan Kocakaplan, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir, Semet Kocakaplan

Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı),Münferiden Temsile Yetkilidir.” bilgilerinin yer aldığı,

teklifi imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişinin de Muhammet Furkan Kocakaplan

olduğu görülmüştür.

Özel ortak Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün

ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler kısmında entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgeye

ilişkin uzantıların beyan edildiği, söz konusu uzantılara EKAP üzerinden erişildiğinde,

“Ortaklara Ait Bilgiler, İlker Özdemir 5000000,00/5000000,00, Yöneticilere Ait Bilgiler, İlker

Özdemir Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir.” bilgilerinin yer aldığı, teklifi imzalayıp

EKAP üzerinden gönderen kişinin de İlker Özdemir olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İncir Kurumsal Hiz. Ene. Üre. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün ortaklara ve yöneticilere

ait bilgiler kısmında entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgeye ilişkin uzantıların beyan

edildiği, söz konusu uzantılara EKAP üzerinden erişildiğinde, “Ortaklara Ait Bilgiler,

Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda

İmalat Pazarlama Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi 20000000,00/20000000,00, Yöneticilere

Ait Bilgiler, Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat

Petrol Gıda İmalat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Adına Hareket Eden Kişi

Uğur Akyol, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir.” bilgilerinin yer aldığı, teklifi imzalayıp

EKAP üzerinden gönderen kişinin de Uğur Akyol olduğu görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin

7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere

ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilmesi gerektiği, ayrıca tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile,

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece

EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil.

Gıda İnş. Özel Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İncir Kurumsal Hiz. Ene. Üre. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen bilgilere

entegrasyonlar aracılığı EKAP üzerinden erişildiğinde, isteklilerin yönetimindeki görevliler

ile, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, tüzel kişilerde; isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, bu doğrultuda da anılan

istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

alan bilgilerle uyumlu olduğu, söz konusu bilgilerin güncel olduğu ve anılan istekliler adına

teklifi imzalayıp EKAP üzerinden gönderen kişilerin ilgili istekliyi temsile yetkili kişiler

olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat Mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan

“Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde

Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart

formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

… c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 18.01.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Zirve

Toplu Yem. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun teminata ilişkin bilgiler kısmında

“Takasbank Referans Numarası M101012488299044R” referans numarası belirtilerek geçici

teminat mektubunun beyan edildiği görülmüştür.

Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat

mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, geçici teminat mektubunun

tutarının 10.105.000,00 TL, geçerlilik tarihinin ise 20.01.2026 olduğu, anılan iş ortaklığının

sadece ihalenin 1’inci kısmına teklif verdiği, teklif tutarının 336.763.377,55 TL olduğu,

geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin %3'ünden az olmadığı, ayrıca geçici teminat

mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirtilen 18.01.2026 tarihinden sonra

olduğu ve istenilen süreyi kapsadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İncir Kurumsal Hiz. Ene. Üre. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun teminata ilişkin bilgiler kısmında

“Takasbank Referans Numarası M10101242570046R” referans numarası belirtilerek geçici

teminat mektubunun beyan edildiği görülmüştür.

Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat

mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, geçici teminat mektubunun

tutarının 12.000.000,00 TL, geçerlilik tarihinin ise 18.02.2026 olduğu, anılan isteklinin

sadece ihalenin 1’inci kısmına teklif verdiği, teklif tutarının 349.988.375,05 TL olduğu,

geçici teminat tutarının teklif edilen bedelin %3'ünden az olmadığı, ayrıca geçici teminat

mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirtilen 18.01.2026 tarihinden sonra

olduğu ve istenilen süreyi kapsadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

ihalelerde, teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınacağı, aynı Kanunun 34’üncü maddesinde ise, tedavüldeki Türk

parası, bankalar ve özel finans kurumları tarafından verilen teminat mektupları, Hazine

Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen

belgelerin teminat olarak kabul edilecek değerler arasında olduğu, ayrıca ihale dokümanında

sunulacak geçici teminat mektubu sürelerinin 18.01.2026 tarihinden önce olmamak üzere

istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir

arada değerlendirildiğinde; geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, geçici

teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilmesinin yeterli olduğu, adı geçen istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici

teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın beyan edildiği, bu çerçevede, bilgileri beyan

edilen geçici teminat mektuplarının elektronik ortamda düzenlendiği, Kurumla “EKAP

Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış

olan kuruluşlardan alınan geçici teminat mektuplarının kuruluş tarafından ayırt edici bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması durumunda, düzenlenen

mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan söz konusu

geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil.

Gıda İnş. Özel Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İncir Kurumsal Hiz. Ene. Üre. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici

referans numarasının beyan edildiği, söz konusu geçici teminat mektupları EKAP üzerinden

incelendiğinde, geçici teminat mektuplarının tutarının söz konusu isteklilerin ihaleye teklif

ettikleri bedelin %3'ünden az olmadığı, ayrıca geçici teminat mektuplarının geçerlilik

tarihinin İdari Şartname’de belirtilen 18.01.2026 tarihinden sonra olduğu ve istenilen süreyi

kapsadığı, söz konusu geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir....” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.....” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin dokuzuncu fıkrasında

“İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri

ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve

belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

kapsamında sunulması gerekmektedir. ...” düzenlemesi yer almıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel

Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mfs

Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda bilanço kriterleri için 2023 yılına ait verilerin beyan edildiği, bu

kapsamda cari oranın 1,24266474, öz kaynak oranının 0,26142173, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,35088792 olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda iş

hacmi bilgilerine ilişkin olarak 2023 yılına ait toplam cironun *****.046,38 TL şeklinde

beyan edildiği görülmüştür.

Özel ortak Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço

kriterleri için 2023 yılına ait verilerin beyan edildiği, bu kapsamda cari oranın 48,5440194, öz

kaynak oranının 0,97940014, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0) olduğu,

ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak 2023 yılına ait toplam

cironun *****.160,30 TL şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İncir Kurumsal Hiz. Ene. Üre. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço kriterleri için 2023 yılına ait

verilerin beyan edildiği, bu kapsamda cari oranın 3,35504237, öz kaynak oranının 0,3617719,

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0) olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri

tablosunda iş hacmi bilgilerine ilişkin olarak 2023 yılına ait toplam cironun *****.992,66 TL

şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve ihale dokümanı düzenlemelerden,

istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri ile toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri ve

e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi/belgelerde İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü

maddesinde belirtilen kriterlerin sağlanması gerektiği, ayrıca isteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için sayılan belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri

kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği,

yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde e-teklif

alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin,

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;

belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgiler esas alınarak yapılacağının hükme bağlandığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil.

Gıda İnş. Özel Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İncir Kurumsal Hiz. Ene. Üre. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 2023 yılına ait bilanço bilgileri ile toplam ciroyu gösteren

gelir tablosu EKAP üzerinden incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

maddesinde istenilen oranların 2023 yılındaki verilerle sağlandığı, söz konusu istekliler

tarafından sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmediği, bilanço bilgileri ve iş

hacmi bilgilerinin incelenmesinde Gelir İdaresi Başkanlığında yer alan verilerin esas

alınacağı, bu çerçevede yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin Gelir İdaresi

Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan verilerle uyumlu olduğu,

söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden teyidinin de yapılabildiği anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği

ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler

sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi

yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.

Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen

işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması

zorunluluğu bulunmaktadır….” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 4 (Dört)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

1.KISIM: Normal Yemek: 4.148.000 Kahvaltı: 1.126.000 Diyet Kahvaltı: 241.050

Diyet Yemek: 508.050…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Veya Özel Kuruluşlarda Gerçekleştirilen Her Türlü Yemek Hizmet Alımı İşi

Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel

Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mfs

Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş

deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyimini Gösteren Belgeler,

EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi, 2022/1282575-6636878-1-1_EKAP'ta Kayıtlı

Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklinde iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde yer alan 10.07.2024 tarihli ve 2022/1282575-

6636878-1-1 numaralı söz konusu belge incelendiğinde, belgenin Hazine ve Maliye

Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik

Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (%99,00)-

Name Kurumsal Yemek Gıda Anonim Şirketi (%1,00) İş Ortaklığı adına düzenlenen

“Bakanlığımız birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden 1800 personel için 01/01/2023-

31/12/2023 tarihleri arası 251 (iki yüz elli bir gün )Yemek Hazırlama ve Dağıtım İhalesine

(451800 öğün), 2022/1282575” işine ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede

işin tanımının “Bakanlığımız birimlerinde istihdam edilip yemek talep eden 1800 personel

için 01/01/2023-31/12/2023 tarihleri arası 251 (iki yüz elli bir gün )Yemek Hazırlama ve

Dağıtım İhalesine ( 451800 öğün)”, sözleşme tarihinin 16.12.2022, ihale tarihinin

25.11.2022, ilk sözleşme bedelinin 31.129.020,00 TRY, toplam sözleşme tutarının

31.129.020,00 TRY, kabul tarihinin 31.12.2022 ve belge tutarının 31.129.020,00 TRY, ayrıca

söz konusu belgenin güncel tutarının 57.379.876,01 TL, hissesine düşen güncel değerinin ise

56.806.077,25 TL olduğu tespit edilmiştir.

Özel ortak Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla

yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyimini Gösteren Belgeler, EKAP'ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi, 2023/571793-7343402-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc

Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklinde iş deneyim belgesinin beyan edildiği,

EKAP üzerinde yer alan 29.01.2024 tarihli ve 2023/571793-7343402-1-1 numaralı söz

konusu belge incelendiğinde, belgenin Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma

Hastanesi tarafından Zirve Toplu Yemek Limited Şirketi (%99,00)-Mfs Yemekçilik Turizm

Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

(%1,00) İş Ortaklığı adına düzenlenen “2023 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve

Sonrası Hizmeti (6 Aylık), 2023/571793” işine ilişkin iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu

belgede işin tanımının “2023 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti

(6 Aylık)”, sözleşme tarihinin 20.06.2023, ihale tarihinin 07.06.2023, ilk sözleşme bedelinin

24.051.312,00 TRY, toplam sözleşme tutarının 22.515.070,27 TRY, kabul tarihinin

31.12.2023 ve belge tutarının 22.515.070,27 TRY, ayrıca söz konusu belgenin güncel

tutarının 38.304.199,59 TL, hissesine düşen güncel değerinin ise 37.921.157,59 TL olduğu

tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İncir Kurumsal Hiz. Ene. Üre. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda “İş

Deneyimini Gösteren Belgeler, EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi, 2023/449909-1-

7676089-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan

belgedir.” şeklinde iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde yer alan 31.07.2024

tarihli ve 2023/449909-1-7676089-1-1 numaralı söz konusu belge incelendiğinde, belgenin

Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından

İncir Kurumsal Hiz. Ene. Üre. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “Afyonkarahisar Sağlık

Bilimleri Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Sağlık Uygulama

ve Araştırma Merkezi ile yapılan 2023-2024 Yılı 12 (ay) süreli Malzemeli Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası hizmet alımı (Ortak İhale) , 2023/449909-1” işine ilişkin iş bitirme

belgesi olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri

Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ve Sağlık Uygulama ve

Araştırma Merkezi ile yapılan 2023-2024 Yılı 12 (ay) süreli Malzemeli Yemek Pişirme,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

Dağıtım ve Sonrası hizmet alımı (Ortak İhale)”, sözleşme tarihinin 14.09.2023, ihale tarihinin

15.06.2023, ilk sözleşme bedelinin 43.240.200,00 TRY, toplam sözleşme tutarının

43.240.200,00 TRY, kabul tarihinin 30.06.2024 ve belge tutarının 42.929.388,00 TRY, ayrıca

söz konusu belgenin güncel tutarının ise 73.034.453,22 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuatta benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik

ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,

teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından

benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanmıştır.

İhale konusu işin “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık

4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde yer alan düzenlemeden, kamu veya özel kuruluşlarda gerçekleştirilen her türlü

yemek hizmet alımı işinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, ayrıca istekli

tarafından teklif edilen bedelin %20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği

anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel

Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan

iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden incelendiğinde, iş bitirme belgelerine konu işlerin ihale

konusu işe ve bahse konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel

Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının söz konusu

ihaleye 336.763.377,55 TL teklif verdiği, teklif bedeline göre sağlanması gereken asgari iş

deneyim tutarının (336.763.377,55x0,20) 67.352.675,51 TL, pilot ortak tarafından sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarının (67.352.675,51x0,70) 47.146.872,85 TL, özel ortak

tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının

(67.352.675,51x0,30)

20.205.802,65 TL olduğu, pilot ortağın hissesine düşen güncel iş deneyim belgesinin

tutarının 56.806.077,25 TL, özel ortağın hissesine düşen güncel iş deneyim belgesinin

tutarının 37.921.157,59 TL olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İncir Kurumsal Hiz. Ene. Üre. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihaleye 349.988.375,05 TL teklif verildiği, teklif

bedeline göre sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (349.988.375,05x0,20)

69.997.675,01 TL, anılan isteklinin iş deneyim belgesinin güncel tutarının ise 73.034.453,22

TL olduğu,

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olduğu ve

ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı, ayrıca anılan istekliler tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu

anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun

“İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda

ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine

ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce

Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili

işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun

faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu

faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin

tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren

bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.

(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması

durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre

içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili

onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak

yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair

Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) İşletme kayıt

belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu

için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi

geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile

işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie

yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt

belgesi yeniden düzenlenir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması

zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

… ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge İhale/Kısım

Açıklama

Ortak

Adı

/Kısımlar

Girişimlerde

İstekliler, Yetkili Kurum Tarafından 5996 Sayılı Kanunun

30 Uncu Maddesine Göre Düzenlenmiş Ve İhale

Tarihinde Geçerli Olan Faaliyet Konusu "Gıda Üretimi sunması

Yapan İşletmeler" Olan "İşletme Kayıt Belgesi"ni İhale gerekmektedir.

Dosyasında Sunacaklardır.

İşletme

Kayıt

Belgesi

Tüm ortakların

İhale

Bazında

…" düzenlemesi yer almıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel

Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Mfs

Yemekçilik Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosuna işletme kayıt belgesine ilişkin olarak “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet

Belgeleri, İşletme Kayıt Belgesi

148109-599-00002_İşletme Kayıt Belgesi.pdf, EKAP’a

yüklenen belgedir.” şeklinde uzantının beyan edildiği, söz konusu uzantıya EKAP üzerinden

erişildiğinde, Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından, MFS

Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi adına düzenlenen TR-06-K-038280 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi

olduğu, söz konusu belgede adresin “Yeni Batı Mah. Şehit Kaymakam Muhammed Fatih

Safitürk Bulvarı No:60/BD Yenimahalle-ANKARA”, işletmenin faaliyet konusunun “Gıda

Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler”

olduğu görülmüştür.

Özel ortak Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna işletme

kayıt belgesine ilişkin olarak “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri, İşletme Kayıt Belgesi

1122969-599-00001_İşletme Kayıt Belgesi.pdf, EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde

uzantının beyan edildiği, söz konusu uzantıya EKAP üzerinden erişildiğinde, Yenimahalle

Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından, Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. adına

düzenlenen TR-06-K-081051 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu, söz konusu belgede

adresin “Macun Mah. Batı Bulvarı A.T.B. İş Merkezi C Blok No: 1/70 Yenimahalle-

ANKARA”, işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış

ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İncir Kurumsal Hiz. Ene. Üre. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna işletme kayıt belgesine ilişkin olarak

“Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri, İşletme Kayıt Belgesi

885386-599-00001_İşletme Kayıt Belgesi.pdf, EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde

uzantının beyan edildiği, söz konusu uzantıya EKAP üzerinden erişildiğinde, Ankara Valiliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından, İncir Kurumsal Hiz. Ene. Üre. San. ve Tic. Ltd.

Şti. adına düzenlenen TR-06-K-080736 kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu, söz

konusu belgede adresin “Macun Mah. Batı Bulvarı ATB. İş Merkezi C Blok No: 1/61

Yenimahalle-ANKARA”, işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler,

Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt

belgelerine ilişkin olarak “https://ggbs.tarim.gov.tr/cis/servlet/StartCISPage?PAGEURL

=/FSIS/ggbs.onayliIsletmeSorgu.html” internet adresi üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada

işletme kayıt belgelerinin kaydının olduğu, ayrıca yapılan sorgulamada işletme faaliyet

konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet

Gösteren İşletmeler” olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca idare tarafından ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mfs Yemekçilik Tur.

Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İncir Kurumsal Hiz. Ene. Üre.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen ve sunulan işletme kayıt belgelerinin geçerli

olup olmadığına ilişkin belgeleri düzenleyen kurumlarla gerekli yazışmaların yapıldığı,

belgeleri düzenleyen kurumlar tarafından verilen cevabi yazıda bahse konu işletme kayıt

belgelerinin geçerli olduğu ve işletme kayıt belgesi üzerinde belirtilen adreslerde ilgili

isteklilerin faaliyetinin devam ettiği bilgisinin verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan ihale dokümanından, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için İdari

Şartname’de sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname’de ihale tarihinde geçerli olan faaliyet

konusu “gıda üretimi yapan işletmeler” olan işletme kayıt belgesinin yeterlik kriteri olarak

belirlendiği, istekliler tarafından da faaliyet konusu “gıda üretimi yapan işletmeler” olan

işletme kayıt belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve sunulması gerektiği

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Mfs Yemekçilik Tur. Tem. Bil.

Gıda İnş. Özel Sağlık Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Zirve Toplu Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İncir Kurumsal Hiz. Ene. Üre. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgelerinin Tarım

ve Orman Bakanlığı’nın gıda güvenliği bilgi sistemi internet sayfası “ggbs.tarim.gov.tr”

üzerinden sorgulandığında, bahse konu işletme kayıt belgelerinin kayıtlı/onaylı gıda

işletmeleri listesinde kayıtlı ve aktif olduğu, pasif durumda olmadığı ve geçerliliğini

kaybetmediği, ayrıca beyan edilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun İdari

Şartname’de istenilen işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunu kapsadığı, diğer yandan

istekli bünyesinde çalıştırılan istihdamı zorunlu personel bilgilerinin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilmesinin yeterlik kriteri olmadığı, dolayısıyla istekliler tarafından beyan

edilmesinin gerekmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir

… (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle

bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10)İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli

tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif

sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları

sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı

düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif

fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif

olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve

belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde

değerlendirme yapılır.

…

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin

geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan

bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli

unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)

bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci

teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur….” düzenlemesi yer almıştır.

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle

“Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 4 (Dört) Kısım

Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuatta, ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan

belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı hükme bağlanmıştır.

Bu kapsamda, İdari Şartneme’de yeterlik kriteri olarak belirtilen ve ihalenin 1’inci

kısmına teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin tümünün

EKAP üzerinden söz konusu belgeye yansıyan ve entegrasyonlar aracılığı ile erişilen bilgiler

olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı

veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

b) İlgili mercilerce hileli iflas ettiğine karar verilenler.

c) İhaleyi yapan idarenin ihale yetkilisi kişileri ile bu yetkiye sahip kurullarda görevli

kişiler.

d) İhaleyi yapan idarenin ihale konusu işle ilgili her türlü ihale işlemlerini

hazırlamak, yürütmek, sonuçlandırmak ve onaylamakla görevli olanlar.

e) (c) ve (d) bentlerinde belirtilen şahısların eşleri ve üçüncü dereceye kadar kan ve

ikinci dereceye kadar kayın hısımları ile evlatlıkları ve evlat edinenleri.

f) (c), (d) ve (e) bentlerinde belirtilenlerin ortakları ile şirketleri (bu kişilerin yönetim

kurullarında görevli bulunmadıkları veya sermayesinin % 10'undan fazlasına sahip

olmadıkları anonim şirketler hariç).

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.

….” hükmü,

Aynı Kanun’un 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya

davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs

etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda

bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında

belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan

değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde

bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda

bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az

olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında

usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,

2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının

ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık

veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu

sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik,

müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve

işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde

kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un 59’uncu maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden

dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası

açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama

sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine

katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca

sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

…

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza

hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,

meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir…” hükmü yer

almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 52’nci maddesinde de 4734 sayılı

Kanun’un 11’inci maddesinde yer verilen ihaleye katılamayacak olanlar ile ilgili benzer

hükümler bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.3’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan

isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit

ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere

katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve

bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile

başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre

İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin

sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale

üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin

ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi

ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması

halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

sahip ortakları (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./3. md.) ve hisseleri toplamı şirket

sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da

sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59

uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu

maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen

durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri

hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde

kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10

uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen

durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma

nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile

17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,

ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen

hükümler uygulanır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı

41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının

bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı

gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10

uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan

durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de

yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.

…41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi

imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun

58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi

kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt

edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,

hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak

Birim Fiyat Teklif Mektubu standart formunda “…3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10

uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen

durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d)

bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik

sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri

derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce

ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak

sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)

ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili

mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı

taahhüt ediyoruz.….” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde, idare

tarafından ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin kendilerinin, ortaklarının ve

temsile yetkili e-teklifi imzalayan kişilerinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığına

ilişkin teyit işlemlerinin gerçekleştirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış

olanların doğrudan, dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir

şekilde ihalelere katılamayacağı, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ise ihale dışı

bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, 17’nci maddesinde, 11’inci maddeye

göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmanın yasak fiil ve davranış olarak

sayıldığı, 58’inci maddesinde 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları

tespit edilenler hakkında bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan

yasaklama kararı verileceği, 59’uncu maddesinde ise 17’nci maddede belirtilen fiil veya

davranışlardan Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre suç teşkil eden fiil ve davranışlarda

bulunan gerçek veya tüzel kişiler ve o işteki ortak veya vekiller hakkında ceza kovuşturması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı ve ayrıca

58’inci maddede yer alan kişilerle birlikte haklarında yasaklama kararı verileceği, ceza

kovuşturması sonucunda haklarında kamu davası açılanların yargılama sonucuna kadar Kamu

İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacağı hüküm

altına alınmıştır.

Ayrıca anılan Kanun’un 11’inci maddesinde ihaleye katılamayacak olanlar hüküm

altına alınmış olup, söz konusu maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde geçici veya sürekli

olarak idarelerce ya da mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış kişilerin

Kamu İhale Kurumu’ndan yasaklanmaya ilişkin teyit alınmak suretiyle belirlenebileceği yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan

tüm isteklilerin, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,

sözleşmenin imzalanacağı tarihte de sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,

isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip

ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile

başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve

temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği

anlaşılmıştır. Teyit işlemi sonucunda haklarında kamu davası açılan isteklilerin 59’uncu

maddedeki yasaklama kararına rağmen ihaleye katılmaları durumunun tespit edilmesi halinde

yalnızca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olup geçici teminatlarının

gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, idarece ihale tarihi (20.12.2024) itibarıyla

ihaleye iştirak eden bütün istekli firmaların, yarıdan fazla hissesine sahip ortaklarının ve bu

firmaları temsile yetkili olan kişilerin yasaklılık teyidinin yapıldığına dair bilgi ve belgelerin

yer aldığı ve söz konusu isteklilerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı

görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale tarihi itibarıyla Kanun’un

10’uncu maddesinde yer alan hallerde bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları,

isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme

imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren

taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme

imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında

belirtildiği, bu çerçevede ihalede gelinen durum itibarıyla isteklilerin yalnızca söz konusu

hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise isteklilerin sözleşme imzalanmadan önce

sunmaları gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin

incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 60

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-580

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları