Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2024/1498240-Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1498240
Başvuru Sahibi
Yılda Özel Eğ. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılda Özel Eğ. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1498240 İhale Kayıt Numaralı “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Yılda Özel Eğ. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.01.2025 tarih ve 176152 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Zorunlu trafik sigortası, motorlu
taşıtlar vergisi, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak
araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör,
çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri”nin teklif fiyata dahil giderler olarak
düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu ve idarece fazla ödeme yapılmasına sebep olacağı,
teklif fiyata dahil edilmemesi gereken bu giderlerin yaklaşık maliyete de dahil edilmemesi
gerektiği, yaklaşık maliyete dahil olması durumunda yaklaşık maliyetin fazla hesaplanacağı,
yaklaşık maliyete bu giderler dahil edilmemiş ise de yaklaşık maliyetin mevzuata uygun
olmayacağı, yaklaşık maliyet yanlış hesaplandığında sınır değerin altında ve üstünde kalan
isteklilerin hatalı belirleneceği, ihalenin sağlıklı sonuçlandırılamayacağı ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan Avrasya Atık Yön. A.Ş.’nin teklifine ilişkin olarak; yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin son ortaklık yapısını, temsil ve ilzam yetkisini son
güncel duruma göre göstermediği, vekâletname bilgilerinin uygun olmadığı, vekâletnamede
vekil sıfatıyla yer alan kişilerin ihale konusu iş için teklif verme yetkisi bulunmadığı, vekil
adına düzenlenmiş vekâletname noter onaylı olmadığı gibi ihaleye katılmaya ilişkin olmadığı,
EKAP sistemi üzerinden elde edilen bilgilerde ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına
ve görevlere ilişkin bilgilerin yer almadığı, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay
defterleri ve yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a yüklenmediği, pay defteri, yönetim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
kurulu karar defteri ve ortaklık oranlarının son güncel durumu göstermediği,
3) Teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif mektubunun şirketi
temsile yetkili olmayan kişilerce imzalandığı,
4) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile
toplam ciroyu gösteren gelir tablosu ve hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin
istenilen kriterleri sağlamadığı,
5) İhaleye katılan tüm isteklilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığının idarece sorgulanmadığı ve teyit işlemlerinin yapılmadığı, ihaleye
katılamayacak olanların ihaleye katıldığı, ihaleye katılan bütün firmaların % 50’den fazla
hissesine sahip ortakları, temsile yetkili kişileri ve teklifi imzalayan kişilerin yasaklılık
teyidinin yapılmadığı,
6) Geçici teminatın tutarının teklif edilen bedelin % 3'ünden az olduğu, geçici teminat
mektubunun standart forma uygun olmadığı ve geçerlilik tarihinin 03.05.2025 tarihinden önce
olduğu,
7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ağırlıklı olarak iş
makinelerinden oluştuğu, kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş, (iş makineleri hariç) araç
kiralama işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, iş deneyim belgesinde iş makineleri varsa iş
makinelerinin parasal tutarlarının belge tutarından ayrıştırılması gerektiği, bu durumda iş
deneyim belgesi tutarının teklif bedelinin % 30’unu karşılamayacağı, iş deneyim belgesinin
EKAP’a kayıtlı olmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazlasına sahip ortağına ait sunulan iş
deneyim belgelerine ilişkin olarak ortaklık tespit belgesi sunulmadığı, ilk ilan tarihinden
geriye doğru kabul işlemlerinin 5 yılı geçtiği, iş deneyim belgesinin kullanılamayacağı,
8) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci, 46’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin 4’üncü
maddesi ve birim fiyat teklif cetveli düzenlemelerine göre 35 personelin tam zamanlı
çalışacağı, sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ve KİK payı olmak üzere isteklilerin
teklif fiyatının %1,567’si oranında sözleşme gideri ve genel giderlerin hesaplanması ve işçilik
maliyetine dahil edilmesi gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için
açılan satırda ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil
asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
sözleşme gideri ve genel giderlerin teklif fiyata dahil edilmediği,
9) F grubu hariç tüm kategorilerde yer alan araçların aylık kiralama bedelinin (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) şoförsüz
araçlarda; taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde (Ekim/2024) yer alan kasko
sigortası değerinin %2’sini aştığı,
10) Teknik Şartname’nin “Araçların teknik özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale kapsamında çalışan tüm binek tipi araçlar (A ve B kategorileri); Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından yayımlanan Otomotiv Yerli Muhteva Oranları listesinde yer almalı ve
Yerli Katkı Oranı en az %50,00 olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, teklif edilen A ve B
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
Kategori araçların yerli katkı oranının %50’nin altında olduğu için araçların Teknik
Şartname’ye uygun olmadığı ve yeterlik kriterini sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet
süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular
dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet
başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının
ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak
ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale tarihinin 05.12.2024 tarihi olduğu, ihalede başvuru sahibinin
iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu (İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesinin
mevzuata aykırı olduğu ve buradan hareketle yaklaşık maliyetin ve sınır değerin hatalı
olacağı) ve ihale dokümanını EKAP üzerinden 07.11.2024 tarihinde indirdiği, bu nedenle,
başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarih olan 07.11.2024 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde, daha açık bir
ifadeyle 18.11.2024 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 27.12.2024 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi farkına vardığı tarih yaklaşık maliyetin
açıklandığı ihale tarihi (05.12.2024) olarak dikkate alınsa dahi idareye yapılan şikâyet
başvurusunun ihale tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde olmadığı anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “ (1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır…(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
“Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve
teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle
bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına
yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi…ifade eder.” hükmü,
“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5)
EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin
kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
“e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler,
istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden
sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen
usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı
yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.
Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak
sunulur…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi,
“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler
tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan
sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…” düzenlemesi,
”Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu
Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri incelendiğinde,
İhalelerde e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu
ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği,
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar
ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin
idarece EKAP’tan alınacağı,
Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı,
tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin
esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin
veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği,
Vekâleten ihaleye katılma halinde; elektronik ihalelerde vekil adına düzenlenmiş,
ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnamenin sunulmasının zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Avrasya Atık Yön. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda ortaklara ve yöneticilere ait bilgilere ve vekâletname bilgilerine EKAP
entegrasyonları aracılığı ile yer verildiği,
E-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
üzerinde yer alan güncel bilgiler üzerinden incelendiğinde,
Şirketin [%0.32-%49] aralığında değişen ortakların ortaklık oranlarını ve şirketin
temsile yetkili olan yöneticilerinin temsil yetkilerini gösteren ticaret sicili bilgilerinin ayrı
ayrı EKAP üzerinde yer aldığı,
Diğer taraftan, şirketin ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere
ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP
üzerinde yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca, başvuruya konu ihalede Avrasya Atık Yön. A.Ş. tarafından EKAP üzerinden
gönderilen e-teklifin Hasan Remzi Kurt tarafından gönderildiği,
Avrasya Atık Yön. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
vekaletnameye göre Hasan Remzi Kurt’un “…Kamu İhale Kurumu, Elektronik kamu ihale
platformundaki ihalelere teklif vermeye…” bilgilerinin yer aldığı Avrasya Atık Yön. A.Ş
adına teklif vermeye yetkili olunduğuna dair İstanbul 28. Noteri tarafından düzenlenen
vekâletnamenin sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca, itirazen şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen bir
ihale olduğu ve teklif mektupları ve eklerinin EKAP üzerinden doldurulduğu tespit edilmiş
olup, teklif mektubunun ihale üzerinde bırakılan Avrasya Atık Yön. A.Ş. tarafından EKAP
üzerinden doldurulması sebebiyle teklif mektubu ve eklerinin standart forma uygun olarak
sunulduğunun kabulünün gerektiği anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri
karşıladığı ve başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Avrasya Atık Yön A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
2022 ve 2023 yıllarına ait bilanço ve ciro bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu
bilgiler incelendiğinde,
Cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar), öz kaynak oranının (öz
kaynaklar/toplam aktif), kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihalede
istenilen kriterleri karşıladığı,
Ayrıca 2023 yılına ait gelir tablosunda yer alan toplam cironun Avrasya Atık Yön
A.Ş.nin teklif tutarının %20’sinden (87.779.593,50TLx%20=17.555.919 TL) az olmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, Avrasya Atık Yön A.Ş.ye ait 2022 ve 2023
yıllarına ait bilanço bilgileri tablolarında yer alan bilgilerin EKAP üzerinden teyit
edilebildiği, bilançoda yer alan bilgiler üzerinden yapılan hesaplamalar neticesinde
hesaplanan oranların ihalede sağlanması gereken oranları karşıladığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale
yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale
Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda
hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59
uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde
değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir” açıklaması
yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından ihaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte,
teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren kişiler ve şirket hisselerinin yarısından fazlasına
sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulandığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalar sonucunda bahse konu tüzel kişilerin ve gerçek kişilerin yasaklı olmadığının
teyit edildiği görülmüştür.
Bu nedenle başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %
3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif
edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 03.05.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Avrasya Atık Yön. A.Ş. tarafından e-teklif kapsamında
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat
Mektubu/Kefalet Senedi” bölümünün “Takasbank Referans Numarası” kısmında;
“M101012457094385R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına ilişkin EKAP üzerinden yapılan
teyit işlemi sonucunda; teminat mektubunun tutarının 3.600.000,00 TL olduğu, geçerlilik
tarihinin ise 03.06.2025 olduğu, anılan isteklinin teklif tutarının 87.779.593,50 TL olduğu
göz önüne alındığında ise ihalede sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarını
(2.633.387,81 TL) karşıladığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen
(03.05.2025) tarihten önce olmadığı tespit edilmiştir.
Ayrıca anılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat mektubuna
ait ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yukarıda aktarılan
mevzuat hükümlerine göre beyan edilen geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması
durumunda standart forma uygun olduğu kabulünün gerekeceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan Avrasya Atık Yön. A.Ş. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda teminatlara ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de
istenilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur…”
hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama
Hizmet Alımı İşi
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
e) Miktarı: 195 Araç İle 15 Ay Kiralama Hizmet Alımı…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel
sektöre gerçekleştirilmiş, araç (iş makineleri hariç) kiralama işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin e-teklifleri
kapsamında sunulması gerektiği, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale kapsamında “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama
Hizmet Alımı İşi”nin gerçekleştirileceği,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş, araç (iş makineleri hariç)
kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Avrasya Atık Yön. A.Ş. tarafından e-teklif kapsamında
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda sunulan ve EKAP üzerinden düzenlenen 24.10.2024
tarihli ve 2022/776535-6248255-2-1 sayılı iş deneyim belgesi (yüklenici iş bitirme)
incelendiğinde;
Belgeye konu işe ait idarenin “Beyoğlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü”
olduğu, işin adı ve İKN’sinin “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Cins ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
Miktarlarda Şoförsüz/Personelsiz Hizmet Aracı ve İş Makinası Kiralanması İşi,
2022/776535”, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanının “Avrasya Atık Yönetimi
Anonim Şirketi”, sözleşme tarihinin “ 26.09.2022”, ihale tarihinin “08.09.2022”, işin kabul
tarihinin “30.09.2024”, sözleşme devir tarihinin “01.02.2023”, adına belge düzenlenen
yüklenicinin gerçekleştirdiği iş tutarı ve oranının “170.927.790,00 TRY %83,55”, belge
tutarının “206.307.305,00 TRY” olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Avrasya Atık Yön. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi
(yüklenici iş bitirme) kapsamında yer alan ve benzer işler kapsamında bulunmayan iş
makinesi kiralanması ile ilgili hizmet tutarlarının ayrıştırılması gerektiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen idareden 29.01.2025 tarihli
ve E-13983960-101.01.02-65778 sayılı Kurum yazısı ile “yüklenici Avrasya Atık Yönetimi A.
Ş. tarafından gerçekleştirilen işler içerisindeki hizmet aracı kiralanması hizmetleri ile iş
makinesi kiralanması hizmetlerinin ayrı ayrı belge tutarlarının ne kadar olduğunu gösteren
((K.D.V ve fiyat farkları hariç) bilgilerin ve buna dayanak teşkil eden belgelerin” Kuruma
gönderilmesi istenilmiş olup, belgeyi düzenleyen idarece 10.02.2025 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan E-70921828-934.99-172562 sayılı yazı ekinde istenilen belgeler
gönderilmiştir.
İdarece gönderilen söz konusu belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan
Avrasya Atık Yön. A.Ş. tarafından gerçekleştirilen işler kapsamında yer alan iş makinesi
kiralanması hizmetleri belge tutarından ayrıştırıldığında benzer işlere uygun hizmet aracı
kiralanması hizmetlerinin tutarının (24.478.980,00TL) olduğu ve söz konusu tutarın
güncellenmesi durumunda bulunan tutarın (50.979.481,90TL) söz konusu isteklinin ihalede
karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını “87.779.593,50x%30= 26.333.878,05TL”
karşıladığı, sunulan iş deneyim belgesinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde
kabul işlemleri tamamlanan hizmet işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, tüzel
kişiliğin yarısından fazlasına sahip ortağına ait sunulan bir iş deneyim belgesi olmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, sunulan iş deneyim belgesinin bu haliyle ihalede istenilen
kriterleri karşıladığı ve başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama
Hizmet Alımı İşi…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu
trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, ihale kapsamında çalıştırılan şoförlerin trafik
cezaları, Adblue giderleri, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine
uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım
çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, zabıta ekip araçlarına ait
ses ve ışık düzeni giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart
giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak
olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları Taşıma
Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, İhale
kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçlardaki kaza, hasar (üçüncü şahıslara
verilen zararlar dahil) giderleri, araç takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen
diğer giderler (örneğin otoyol geçiş ücretleri) teklif fiyata dahildir.
Çalıştırılacak şoförlerin maaşı, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb.
ödemeleri yükleniciye ait olup; şoförlere brüt olarak, güncel asgari ücretin %15 fazlası
ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personellerin özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
“Yüklenici tarafından A, B, C,E, ve F Kategorilerinde çalışan Şoförlere brüt olarak, güncel
brüt asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
A, B, C,E, VE F Kategorilerinde
Çalışacak Şoförler(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Ay
35
15
I. ARA TOPLAM
Teklif
(K.D.V Hariç)
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
saat
Miktarı
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Fazla Çalışma A, B, C, E, VE F
Kategorilerinde Çalışacak Şoförler
(15 şoför)
ulusal bayram ve genel tatil günleri gün
A, B, C,E, ve F Kategorilerinde
Çalışacak Şoförler (15 şoför)
4.950
300
A Kategorisi Binek Tipi Araç (28
adet x 15 ay = 420)
B Kategorisi Binek Tipi Araç (34
araç X 15 ay= 510)
C Kategorisi Kapalı Kasa
Kamyonet (82 araç X 15 ay= 1.230)
D Kategorisi Kapalı Kasa
Kamyonet (1 adet x 15=15)
E Kategorisi Açık Kasa Kamyonet
(30 adet x 15=450)
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
420
510
1.230
15
450
240
60
F Kategorisi Minibüs (16+1) (16
araç x 15 ay= 240)
G Kategorisi 4X4 Pikap (4 adet
araç x 15 ay =60)
II. Ara Toplam (K.D.V.
Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Yaklaşık maliyet incelendiğinde, yukarıda aktarılan İdari ve Teknik Şartname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
düzenlemeleri ile birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale
konusu işte 15 ay süre ile çalıştırılması öngörülen 35 şoförün (brüt asgari ücretin %15 fazlası)
ücretinin ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan KİK İşçilik Hesaplama Modülü verileri
uyarınca yapıldığı, ayrıca söz konusu işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyet içerisindeki
oranının ise “16.770.527,61/105.644.049,96=%15,87) olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde yer alan “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması dikkate alındığında, şikayete konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3 ve 78.3.1’inci maddelerinde
yer alan açıklamalara göre, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin
ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu,
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine
yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
İhale konusu işte “şoför (brüt asgari ücretin %15 fazlası)” iş kalemine ilişkin sözleşme
ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin aylık işçilik için “28.236,04 TL” olduğu,
ulusal bayram ve genel tatil günleri için “941,20 TL” olduğu, fazla çalışma için ise “188,24
TL” olduğu,
İsteklilerin ilgili mevzuatı uyarınca sözleşme ve genel giderler için asgari olarak iş
kaleminin % 1,567’si oranı üzerinden hesaplanmak suretiyle;
Aylık işçilik için “28.678,49 TL” birim fiyat, toplamda iş kalemi için 15.056.207,25
TL altında,
Ulusal bayram ve genel tatil günleri için “955,95 TL” birim fiyat, toplamda
“955,95x300=286.785,00 TL” altında,
Fazla çalışma için ise “191,19 TL” altında birim fiyat üzerinden toplamda
“4.950,00x191,19=946.390,50 TL” altında teklif veremeyecekleri,
İhale üzerinde bırakılan Avrasya Atık Yön. A.Ş.’nin “A, B, C,E, VE F Kategorilerinde
Çalışacak Şoförler(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)” iş kalemine ilişkin “29.365,48 TL”
teklif birim fiyat, toplamda “15.416.877,00 TL”,
Fazla çalışma için “195,77 TL” teklif birim fiyat üzerinden toplamda “969.061,50 TL”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
Ulusal bayram ve genel tatil günleri için ise “978,85 TL” teklif birim fiyat üzerinden
toplamda “293.655,00 TL” tutar öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 8’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı Açıklama
Ortak
Girişimlerde
İstekliler, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
Kasko
Değer
Listesi
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
tarafından yayımlanan kasko sigortası değerleri listesinden F hariç
tüm kategoriler için teklif edeceği araçlara ait; marka adı, tip adı ve
kasko değerleri bilgilerini yeterlilik bilgileri tablosunda belirtecektir.
1.4.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar
Kurulu Kararı ile; F hariç tüm kategorilerde yer alan araçların aylık
Kasko kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, Tek ortağın
Değer sigorta ve benzeri giderler dâhil) Şoförsüz araçlarda; taşıtın Türkiye sunması
Listesi. Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
(Ekim/2024) yer alan kasko sigortası değerinin %2sini aşmayacaktır.
“ düzenlemesi yer almaktadır.
yeterlidir.
Teknik Şartname’nin Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci bölümünde “Teknik
Tablo
Motor Hacmi
(en az &
aralığında)
Aylık Ortalama
KM (km/ay.araç)
Miktarı
(adet)
Modeli
(en düşük)
Kategori
Aracın cinsi
Binek tipi araç
Binek tipi araç
Kapalı kasa kamyonet
Kapalı kasa kamyonet
Açık kasa kamyonet
Minibüs (16+1)
4X4 Pikap
28
34
82
1
A
B
C
D
E
F
G
1.350-1.500 cc
2020
2020
2020
2020
2020
2020
2020
2500
2500
2500
1300
3250
2500
1500
1.400-1.600 cc
1.400-1.600 cc
1.900 cc
30
16
4
1.900 cc
1.900 cc
1.800 cc
Toplam
195
“ düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin “İhale konusu işin ya da malın satış
faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil,
izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:” başlıklı (ı) bendine göre, kasko değer listesi
belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
Söz konusu belgeye ilişkin; “İstekliler, Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan kasko sigortası değerleri listesinden F hariç tüm
kategoriler için teklif edeceği araçlara ait; marka adı, tip adı ve kasko değerleri bilgilerini
yeterlilik bilgileri tablosunda belirtecektir.” açıklaması ile “1.4.2006 tarih ve 26126 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile; F hariç tüm kategorilerde yer alan
araçların aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve
benzeri giderler dâhil) Şoförsüz araçlarda; taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
(Ekim/2024) yer alan kasko sigortası değerinin %2sini aşmayacaktır.” açıklamalarına yer
verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Avrasya Atık Yön. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunda anılan şartname düzenlemesi kapsamında “marka adı, tip adı ve kasko değerleri
tablosu” ile “%2 aylık kasko değer listesi” başlıklı belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu belgeler incelendiğinde, A, B, C, D, E ve G kategorisinde yer alan
araçlara ait; marka adı, modeli, tip adı ve kasko değerleri bilgilerini ve araçların kasko
değerlerini gösteren belgelerin sunulduğu ve aylık %2 kasko değerini geçmediği görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçların teknik özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
kapsamında çalışan tüm binek tipi araçlar (A ve B kategorileri); Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından yayımlanan Otomotiv Yerli Muhteva Oranları listesinde yer almalı ve
Yerli Katkı Oranı en az %50,00 olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken belgelerin ve bilgilerin neler olduğu
hususlarının İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlendiği,
Bu kapsamda, anılan Şartname maddesinin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan “İsteklinin
teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik
kriterleri” kısmının “{Belirtilmemiştir}” şeklinde düzenlendiği,
7.5.5’inci maddesinde ise “Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında
sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin
değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Dolayısıyla, Teknik Şartname’nin “Araçların teknik özellikleri” başlıklı 2’nci
maddesinde yer alan “İhale kapsamında çalışan tüm binek tipi araçlar (A ve B kategorileri);
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan Otomotiv Yerli Muhteva Oranları
listesinde yer almalı ve Yerli Katkı Oranı en az %50,00 olmalıdır.” düzenlemesindeki
hususların isteklilerin e-teklifleri ve eki olarak sundukları yeterlik bilgileri tablolarında
sağlamaları gereken bir yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 10’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 64
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-584
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.