Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kilis Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2024/1626338-Öncüpınar Gümrük Kapısı İdari Hizmet Binası Yapı Projeleri Danışmanlık Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1626338
Başvuru Sahibi
Nefha İnş. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Kilis Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Öncüpınar Gümrük Kapısı İdari Hizmet Binası Yapı Projeleri Danışmanlık Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 65
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-585
BAŞVURU SAHİBİ:
Nefha İnş. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1626338 İhale Kayıt Numaralı “Öncüpınar Gümrük Kapısı İdari Hizmet Binası Yapı
Projeleri Danışmanlık Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 23.12.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öncüpınar Gümrük Kapısı İdari Hizmet Binası
Yapı Projeleri Danışmanlık Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nefha İnş. Taah. ve Tic.
San. Ltd. Şti.nin 20.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2025 tarih ve 176465 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı niteliğinde olmamasına karşın idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin
personel maliyeti olarak belirlendiği dolayısıyla bahse konu önemli teklif bileşenleri için
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmasının alt yüklenici çalıştırılması
anlamına geleceği, ihaleye ait doküman düzenlemeleri gereğince iş kapsamında alt yüklenici
çalıştırılması imkanının bulunmadığı, dolayısıyla açıklamaya konu maliyet bileşenleri için
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alma yönteminin kullanılamayacağı, bu kapsamda yapılan aşırı
düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 65
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-585
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Öncüpınar Gümrük Kapısı İdari Hizmet Binası Yapı Projeleri Danışmanlık
Hizmeti Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 Adet Mimari, Statik, Mekanik, Elektrik, Peyzaj, Zemin Etüdü Dosyası ile
Yaklaşık Maliyetinin Hazırlanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kilis” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer
giderler teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 65
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-585
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı düzenlemesinde “Öncüpınar Gümrük
Kapısı Yeniden Yapılandırılması İşine ilişkin hizmet alımı yolu ile mevcut sahada İdarece
belirlenmiş çalışma alanı ile ilgili yerinde fizibilite, tespit, mevcut durumu gösterir halihazır
(çalışma alanı ve yakınındaki yapıların, yolların, galerilerin mevcut durumunu gösterecek
şekilde) vb. çalışmalar yapılarak plankote hazırlanması, zemin etüt raporu, mimari, statik,
mekanik ve elektrik tesisatı, altyapı, peyzaj ve çevre düzenleme projeleri ve detaylarının,
inşaat ihalesi teknik şartnamelerinin(birinci öncelik olarak kurumların rayiç ve birim fiyatlar
listesi yeterli değil veya uygun birim fiyat yok ise ikinci öncelik olarak piyasa araştırma
tutanakları ile) ve diğer dokümanlarının, tasdik edilen projeye göre metrajlarının, mahal
listelerinin, yaklaşık maliyetinin, ihale dokümanı dosyası ile proje orijinallerinin ve CD
kopyalarının hazırlanması, bu şartnamede belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde iş üzerinde
kalan Yüklenici tarafından hazırlanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin ilgili maddelerinde mimari proje, statik proje, mekanik proje ve
elektrik projesi genel esaslarına yer verildiği görülmüştür.
Kilis Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 23.12.2024
tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “Öncüpınar Gümrük Kapısı İdari Hizmet Binası Yapı
Projeleri Danışmanlık Hizmeti Alım İşi” ihalesine 16 isteklinin katıldığı, 14.01.2025 tarihli
ihale komisyonu kararına göre, söz konusu isteklilerden 13 istekliye ait teklifin aşırı düşük
olduğu değerlendirilerek açıklama talep edildiği, 3 istekli tarafından açıklama sunulduğu ve
ihalenin açıklaması uygun bulunan Eng Statik Proje İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere 30.12.2024 tarihinde
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “1- Mimari Proje Hizmetleri İçin;
a. Teklif veren tüzel kişilikte veya gerçek kişi uhdesinde çalışan bir mimar tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 65
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-585
hizmetin yapılması halinde işin ön görülen yapım süresi olan 150 takvim gününe denk gelen
brüt maliyetini gelir gider tablosunda gösterecektir.
b. Gerçek kişilik olan isteklinin kendisinin mimar olması halinde Mimarlar Odasına
kayıtlı olduğunu gösterir oda kayıt belgesini sunacaktır.
c. Tüzel kişilik olan isteklinin ortaklarından bir veya birkaçının mimar olması halinde
ortaklık durum belgesi ve mimarlar odasına kayıtlı olduğunu gösterir oda kayıt belgesini
sunacaktır.
d. Söz konusu belgeler ihale ilan tarihi veya daha sonraki tarihlerde alınmış olması
gerekmektedir.
2- Statik Proje Hizmetleri İçin;
a. Teklif veren tüzel kişilikte veya gerçek kişi uhdesinde çalışan bir inşaat mühendisi
tarafından hizmetin yapılması halinde işin ön görülen yapım süresi olan 150 takvim gününe
denk gelen brüt maliyetini gelir gider tablosunda gösterecektir.
b. Tüzel kişilik olan isteklinin ortaklarından bir veya birkaçının inşaat mühendisi
olması halinde ortaklık durum belgesini ve İnşaat Mühendisleri Odasına kayıtlı olduğunu
gösterir oda kayıt belgesini sunacaktır.
c. Hizmetin taşeron firmadan(gerçek veya tüzel kişilikten) temin edilmesi halinde
proforma girdi maliyetleri gelir gider tablosunda gösterilecektir.
d. Söz konusu belgeler ihale ilan tarihi veya daha sonraki tarihlerde alınmış olması
gerekmektedir.
3- Mekanik Proje Hizmetleri İçin;
…
4- Elektrik Proje Hizmetleri İçin;
…
5- Peyzaj Mimarlığı Proje Hizmetleri İçin;
…
6- Zemin Etüd Hizmetleri İçin;
…
e. Zemin ve Temel Etüt Ekibi: Zemin ve temel etüdü sorumlusu mühendis tarafından
oluşturulan, etüt kategorisinin gerektirdiği çalışmalara uygun olarak inşaat, jeoloji ve jeofizik
mühendislerinin yer aldığı çalışma grubudur. (Kaynak: 09.03.2019 tarih ve 30709 sayılı
Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren “Zemin ve Temel Etüdü Uygulama Esasları ve
Rapor Formatı”)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesine istinaden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” yönünde düzenleme yapılarak, idarelere
ihale konusu işin yürütülmesinde hizmet sunucusu tarafından yapılacak harcamalardan işin
esasını oluşturan kalemleri sorgulaması imkanı verilmiştir.
Aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca idarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 65
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-585
kapsamında olmakla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler”
başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, işlemin tesisinde teklifte önemli olduğu
tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi gerekmektedir.
Ancak, inceleme konusu ihalede teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif sorgulama talebine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin idarece net bir
şekilde belirlenmediği, açıklama talebine konu edilen hususların doğrudan teklife konu edilen
maliyet unsurları olmadığı görülmüştür. Bu durumda istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına
uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit
edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek sınır
değer altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 65
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-585
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.