2025/UH.I-587 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

BAŞVURU SAHİBİ:

Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1312176 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Ay

Süreli Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek

Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti.nin 22.01.2025 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 05.02.2025 tarih ve 177590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2025 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/318 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihalede belirlenen yaklaşık maliyetin teknik şartnamedeki gramajlara,

güncel fiyatlara göre yanlış hesaplandığı, (örneğin teknik şartnamede yemeklerde 150 gr et

kullanılacağının belirtildiği, ancak güncel olarak (470 TL/kg) 150 gr etin 70,50 TL maliyeti

olduğu), diğer 3 kap yemeğin hesaba dâhil edildiğinde örnek menüdeki bir öğünün çiğ

maliyetinin 99,725 TL olarak hesaplanacağı, idarece belirlenen normal yemek fiyatının 57,30

TL, diyet yemek fiyatının 56,10 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin yanlış

hesaplandığı, ihalenin iptal edilerek yaklaşık maliyetin yeniden teknik şartnamedeki

gramajlara uygun olarak hesaplanması gerektiği,

2) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına aykırı olduğu, benzer işe

uygun olmayan miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin tutarının yeterli

olmayacağı, sunulan belgenin süresinin ve şeklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği hükümlerine aykırı olduğu ve anılan belgenin EKAP kaydının bulunmadığı,

3) İdare tarafından Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihaleye

teklif veren bütün isteklilerin, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket

hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale

tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanmadığı,

4) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

kayıtlı olmadığı, pasif durumda olduğu, ayrıca “Depo, Gıda Satış ve Perakendede Faaliyet

Gösteren İşletmeler” kapsamında olmadığı,

5) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin teminat mektubunun uygun olmadığı, verilen teminat mektubunun da

haczedilemeyeceğinin ve üzerlerine ihtiyati tedbir konulamayacağına dair ibarenin yer

almadığı, teminat mektubunun süresinin İdari Şartname’de öngörülen süreye de uygun

olmadığı, ayrıca söz konusu istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin

kısımların ve diğer bilgilere ilişkin satırların boş bırakıldığı, geçerlilik tarihlerinde yanlışlıklar

bulunduğu,

6) a. Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun şirketi

temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-

imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı; anılan

isteklinin temsil ve ilzama ilişkin beyan edilen bilgilerin şirketin son durumunu gösteren

bilgiler olmadığı, ilgili firmalarda yetki ve pay değişikliğinin yapıldığı, ancak ihalede beyan

edilen bilgilerin bu değişiklikleri içermediği, ayrıca şirkette nevi değişikliği yapıldığı ve

şirketin ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin kullanıldığı, anılan iş deneyim belgelerinin

kullanılabilmesi için, ortaklığın kesintisiz olarak ihale ilan tarihinden geriye doğru 1 (bir) yıl

süreyle devam etmesi gerektiği, ancak ilgili istekliler tarafından ortaklık durumunu gösteren

bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği ve EKAP sistemi üzerinden elde

edilen bilgilerde de firmanın ortaklık yapısına, ortakların pay miktarlarına ve şirketteki

görevlerine ilişkin bilgilerin bulunmadığı, diğer taraftan sunulan belgelerde firmanın mersis

numarasının da beyan edilmesinin zorunlu olduğu, ancak yeterlik bilgileri tablosunda mersis

numarasına yer verilmediği, ayrıca vekalet bilgilerinin uygun olmadığı, pay defterlerinin ve

genel kurul kararlarının da EKAP sisteminde yüklü olmadığı,

b. Anılan isteklinin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan ikametgah adresleriyle birim

fiyat teklif cetvelinde yer alan adreslerinin aynı olmadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablolarının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun şekilde doldurulmadığı, Ticaret Sicili

Gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğüne ilişkin satırların boş bırakıldığı, tüzel

kişiliklerin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetelerinin

sunulmadığı, söz konusu durumun diğer belgeler kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin

tarih ve sayısı ile düzenleyen “Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde herhangi bir beyanda

bulunulmadığı, dolayısıyla isteklilerin bilgilerinin tamamının tespit edilemediği, güncel

unvan ve şirket bilgilerinin EKAP’a kaydının zorunlu olduğu, ancak anılan isteklinin

yönetiminde ve şirketin bilgilerinde 2023 ve 2024 yıllarında yaptıkları değişikliklerin de

EKAP’ta kaydının bulunmadığı,

7) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan bilanço ve ciroların içerik ve tutarlarının, İdari

Şartname'deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait verilerin uygun sunulmadığı, onay ve

tasdik işleminin uygun yapılmadığı, Ticaret Sicil Gazetesi’nde firmaya ait tüzel kişilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

bilançolarını ve mali verilerinin kullanılıp, kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer

olarak kullanılmaması hususunun gözetilmediği, teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile

bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve

iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi gerektiği;

kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit

ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden

belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı; öz kaynak, kısa vadeli borç ve bilanço

oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği, belirtilen

hususlarda, Kanun’un 53’üncü maddesi kapsamında ilgili vergi daireleri nezdinde detaylı

araştırma yapılmasının gerektiği,

Ayrıca yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerin gerçek durumunu yansıtmadığı,

bilanço kapsamında kısa vadeli banka borçlarının eksik gösterildiği, ihale kriterlerini

karşılayabilmek için öz kaynaklarının yükseltilerek diğer kalemlerde de hayali oynamalar

yaptığı, dolayısıyla anılan isteklinin kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için

ihale dokümanında istenilen kriteri sağlayamadığı, isteklinin 2023 yılı bilançolarının gerçeğe

aykırı olarak düzenlendiği, sahte olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosu’nda beyan edilen ve

2023 yılı Bilanço Tablolarında yer alan “c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının 0,50'den küçük” olduğuna ilişkin beyanlarının doğruluğunun tespit edilmesi için

anılan istekliden “Findeks Risk Raporu” alınması ve idareye sunulmasına ilişkin

değerlendirme yapılması gerektiği, ayrıca Türkiye Bankalar Birliği ve Bankacılık Denetleme

ve Düzenleme Kurumundan isteklinin banka borçlarının teyit edilmesi gerektiği,

8) İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin vermiş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun doldurulmadığı,

hesaplamada hatalar bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale

dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale

dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır

bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış

sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak

ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde

alınış sırasına göre açılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38

inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı

teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte

işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı

sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan

en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü,

“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu

Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.

…” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir.

…

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

…” hükmü,

“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet

başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli

olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,

sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

…

f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat

araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve

dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin ilkeler” başlıklı

7’nci maddesinde “… (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile

birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat

teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan

edilemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)Süreler;…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar…”

hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “ (1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya

itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve

56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b)

ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması

gerektiği hüküm altına alınmıştır

İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak

kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka

aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu

edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri

çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen

hususlar bakımından (yaklaşık maliyetin açıklanması) hak kaybı veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini

beklemeden şikâyet hakkını kullanması gerektiği,

İhalenin birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken

işlemlerin mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak

gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu

edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem

tarihinin esas alınması gerektiği,

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin

teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin

alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın ilgili hükümleri gereğince de yaklaşık maliyetin

güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar güncellenebileceği, bu çerçevede

istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet bilgisinin ihale komisyonu

kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden farklılık arz etmeyeceğinin

açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin hukuka aykırılığını

iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarihin,

yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı ihale tarihi olarak dikkate

alınması gerektiği,

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği

ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,

yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu

hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin

veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,

diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun

görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık

maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten

itibaren başlatılması gerektiği açıktır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik

olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale

tarihinde açıklanacağı, 2024/1312176 ihale kayıt numaralı “Ordu İl Sağlık Müdürlüğü”

tarafından gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesinin

04.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği ve yaklaşık maliyetin bu tarihte açıklandığı dikkate

alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri ihale tarihinde öğrendiği,

dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık

maliyetin açıklandığı 04.12.2024 tarihinden itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin de

bu tarihten itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu

süre geçtikten sonra 22.01.2025 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde bir

başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi

zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek

Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek

Hizmeti Alımı …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli veya malzemesiz;

1. Yemek pişirme hizmetleri,

2. Yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri,

3. Kahvaltı hazırlama dağıtım ve sonrası hizmetleri,

Yukarıda sayılan benzer işlerden biri, birkaçı veya tümünü kapsayan işler benzer iş

olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Ordu

İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Hizmeti

Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif

alınarak gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, 13.01.2025 onay tarihli

ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Nur Grup San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde

bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’de, mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi amacıyla, ihaleye

katılacak isteklilerden, teklif ettikleri bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının

istendiği, benzer iş tanımının ise “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli veya

malzemesiz; 1. Yemek pişirme hizmetleri, 2. Yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri, 3.

Kahvaltı hazırlama dağıtım ve sonrası hizmetleri, Yukarıda sayılan benzer işlerden biri,

birkaçı veya tümünü kapsayan işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirlendiği

görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Nur Grup San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

Yeterlik Bilgileri Tablosu’na EKAP’ta kayıtlı olan “2017/371428-2329079-1-1” sayılı iş

deneyim belgesinin yüklendiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş

deneyim belgesinin “Kamu Hastane Birliği (Çekmece) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu

Hastaneleri Kurumu” tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, yüklenicinin Nur Grup

Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%99) - Name Kurumsal Yemek Gıda Temizlik

Mad. İnş. Turz. Ltd. Şti. (%1) İş Ortaklığı olduğu, söz konusu belgede işin adının “2018-2019

Yılları Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olduğu,

ihale tarihinin “07.09.2017”, sözleşme tarihinin “06.10.2017”, kabul tarihinin “31.12.2019”,

belge tutarının ise “36.988.800,53 TRY” olduğu, İş Ortaklığına ait olan belgenin anılan istekli

tarafından “36.618.912,5247 TL” (36.988.800,53x0,99) tutarının kullanılabileceği, anılan

isteklinin teklif fiyatının 234.858.125,19 TL olduğu, karşılaması gereken asgari iş deneyim

tutarının (234.858.125,19 TLx0,25) 58.714.531,2975 TL olduğu, belgenin EKAP üzerinden

güncellenmiş tutarının 446.463.324,66 TL olduğu, güncellenmiş belge tutarının istenilen iş

deneyim tutarını karşıladığı, ayrıca anılan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer

işe uygun olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyimini gösterir belgeye konu işin benzer iş

tanımına uygun olduğu, belge tutarının istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması”

başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda

ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede

belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün

tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,

tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması

hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin

imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve

onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinde “…(2) İhale kararı ihale yetkilisince

onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit

ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı

olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal

edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”

başlıklı 67’nci maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan

önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin

ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”

başlıklı 28’inci maddesinde “…28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol

sisteminden kontrol edilmesi

İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale

Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması

nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday

veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine

sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı

Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince

onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.5.2’nci maddesinde yer alan açıklamalardan, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 40’ıncı maddesinde sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42’nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesi

gerektiğinin ifade edildiği, bununla birlikte 11’inci maddede ihalelere katılmaktan

yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının da amaçlandığı

dikkate alındığında, ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, bu sebeple,

başvuru veya ihale tarihi itibarıyla tüm aday ve istekliler için, ihale kararının ihale

yetkilisince onaylanmasından önce ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale

üzerinde bırakılan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve

Kurumdan teyit ettirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde

tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip

ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile

başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, diğer bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve

temsilcilerinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve Kurumdan

teyit ettirilmesinin gerektiği anlaşılmıştır.

04.12.2024 tarihinde gerçekleştirilen söz konusu ihaleye 18 isteklinin katıldığı, idarece

bahse konu isteklilerin, bu isteklilerin ortaklarının ve başvuru veya teklifi imzalayanların

ihale tarihinde yasaklı olup olmadıklarına yönelik sorgulama yapıldığı, sorgulama neticesinde

anılan istekli ve kişiler için ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı

olduklarına ilişkin verilen bir kararın bulunmadığının tespit edildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

İdarece ihaleye katılan bütün isteklilerin, bu isteklilerin ortaklarının ve başvuru veya

teklifi imzalayanların ihale tarihi itibariyle yasaklı olup olmadıklarına yönelik sorgulama

yapıldığı ve sorgulama sonucu yasaklılığa ilişkin bir kayda ulaşılmadığı görülmüş olup,

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İstekliye ait; Tarım ve Orman

Bakanlığı/İl Müdürlüğünden alınmış,

ihale tarihinde geçerliliği bulunan

İşletme Kayıt Belgesinin, belirleyici Tüm ortakların

İşletme Kayıt

Belgesi

Tüm Kısımlar için numarasının ve tarihinin Yeterlilik

sunması

Bilgileri Tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir.

zorunludur. Söz konusu belgenin

aslı/noter onaylı örneği istenildiği

takdirde İdareye sunulacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında,

isteklilere ait Tarım ve Orman Bakanlığı/İl Müdürlüğünden alınmış, ihale tarihinde geçerliliği

bulunan İşletme Kayıt Belgesinin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu

olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırından Nur Grup Yem. Gıda Tem.

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen, “TR-34-K-243791” kayıt numaralı “Gıda Üretimi

Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet

konulu işletme kayıt belgesine ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi

(http://ggbs.tarim.gov.tr) üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt

belgesine ulaşıldığı, bir diğer ifade ile ilgili belgenin aktif durumda olduğu, İdari Şartname’de

işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusuna yönelik sınırlama yapılmadığı, işletme

faaliyetinin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Gıda Üretimi

Yapan İşletmeler” olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici

teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya

da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. …” hükmü

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart

forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların

Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 30.07.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

degerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Ordu İl Sağlık Müdürlüğü Döner

Sermaye Muhasebe Birimine veya Halk Bankası Ordu Merkez Ş.B. İBAN TR 75 0001 2009

6490 0005 0000 33 hesabına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin

bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuata hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde

teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının

kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak

düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından

sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine

sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Nur Grup San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Geçici Teminat

Mektubu/Kefalet Senedi Takasbank Referans Numarası” kısmında; “M101012425217142R”

şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde, anılan

teminat mektubunun tutarının 9.600.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 30.07.2025 olduğu,

anılan isteklinin ihalede teklif verdiği toplam teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere

geçici teminatın karşılandığı, ayrıca geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen

(30.07.2025) tarihten önce olmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen şartları

karşıladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat

mektubuna ait ayırt edici numaraların yeterlik bilgileri tablolarında beyan edildiği, yukarıda

aktarılan mevzuat hükümlerine göre istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat

mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınması durumunda standart forma uygunluk denetiminin aranmayacağı

anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar”

başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) (Değişik fıkra: 07/06/2014-29023 R.G./2.md., yürürlük:

01/01/2015) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak

zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları

şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması

işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.

(4) (Değişik: 30/09/2020-31260 R.G./1.md.) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek

işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar

tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-imza” ya da diğer kimlik doğrulaması

yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve teklif gönderme dâhil dinamik alım

sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikâyet ve itirazen şikayet süreçlerine ilişkin

işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-imza ile yapılacağı belirtilen

işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını belirlemeye Kurum yetkilidir.

(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler

EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas

alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat

edilinceye kadar kesin delil sayılır.” hükmü,

“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5)

EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin

kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, …” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. adına EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, Esra Barioğlu ve Oğuz Yorulmaz’ın

şirketin ortakları olduğu, adı geçen her iki ortağın “müdür” sıfatıyla şirketi münferiden

temsile yetkili olduğu,

EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, beyan edilen bilgilerin, EKAP

üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu; ayrıca

anılan isteklinin teklif mektubunun, anılan istekliyi temsil ve ilzama yetkili olan Esra

Barioğlu tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren

bilgiler kapsamında tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu

bakımdan isteklilerin teklif mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve ihale tarihinden önce güncellemelerinin zorunlu olduğu,

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil

verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

E-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri

doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderilebileceği, yeterlik bilgileri

tablosunda şirketin mersis numarasının beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı

anlaşılmaktadır.

Adı geçen isteklinin şirketini temsile yetkili olan kişiler ile ortaklarını ve ortaklık

oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıtlı olduğu ve teyit edilebildiği, ayrıca Nur

Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından tüzel kişilik adına düzenlenen iş

bitirme belgesinin kullanıldığı ve nevi değişikliğinin söz konusu olmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale dokümanı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart

formu incelendiğinde “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü”

satırının bulunmadığı ve itiraza konu edilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinin

yürürlükten kaldırıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin “yeterlik bilgileri tablolarının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesine uygun olarak doldurulmadığı, ticaret sicili

gazetelerinin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğüne ilişkin satırların boş bırakıldığı” yönündeki

iddiasının yerinde olmadığı; ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda Ticaret Sicili Gazetesi’ne

ilişkin bir satır bulunmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci

maddesi uyarınca tüzel kişilerin yönetimindeki görevlileri, ortakları, ortaklık oranları, üyeleri

ve kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alındığı, gerekli bilgilerin sorgulanarak teyidinin

yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “tüzel kişiliklerin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliklerin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret

sicili gazetelerinin sunulmadığı ve Ticaret Sicili Gazetelerinde bulunan ikametgâh adresleri

ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen adreslerinin aynı olmadığı” yönündeki iddiasının da

yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir….”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu

takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler doğrultusunda, ihaleye katılan isteklilerin

ekonomik ve mali yeterliliğini göstermek üzere, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait yılsonu bilançosunda veya eşdeğer belgelerde, isteklinin öngörüldüğü şekilde

hesaplanan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, söz konusu kriterleri bir önceki yılda

sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son iki yılın parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı;

yine isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu toplam cirosunun, isteklinin

teklif bedelinin % 20'sinden veya hizmet işleri ile ilgili cirosunun isteklinin teklif bedelinin

% 12'sinden az olmaması gerektiği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki

yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda isteklinin 2023 yılı, yılsonu

bilançosunda yaklaşık olarak cari oranın 2,46056086, öz kaynak oranının 0,21481786 ve kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak beyan edildiği, beyan edilen

oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı ve idarenin ilgili mali tablolarına ilişkin

sorgulamalar ile uyumlu olduğu görülmüştür. İhalenin 1’inci kısmında anılan isteklinin teklif

bedelinin 234.858.125,19 TL olduğu, bu durumda istekli tarafından sunulması gereken yıl

sonu toplam ciro tutarının asgari 46.971.625,038 TL olduğu, istekli tarafından 2023 yılı,

yılsonu toplam ciro tutarının (***.***.*37,87 TL) istenilen iş hacmi tutarını karşıladığı

görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu istekli tarafından

ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerinin karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif

mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit

edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir… Bu ilk

değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,

isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen

isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “… (7) Birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”

hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Teklif vermeye davet edilen adayların ihaleye katılabilmeleri

için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer

verilmiştir.

I. KISIM (Ordu Devlet Hastanesi, Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Gölköy Devlet

Hastanesi, Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Ulubey İlçe Devlet Hastanesi, Gürgentepe

Devlet Hastanesi, Perşembe İlçe Devlet Hastanesi, Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi

A¹

B²

Miktarı

Teklif

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Edilen⁴

Birim

Fiyat

İşçi

sayısı

Birimi

Ay

Ay/gün/saat

24,000

Açıklaması³

Tutarı

Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda

Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari

ücretin % 75 Fazlası)(Brüt asgari

ücretin %75 fazlası)

1

5,00

Aşçı/Diyet Aşçısı (Brüt Asgari

Ücretin %60 fazlası)(Brüt asgari

ücretin %60 fazlası)

Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari

ücretin % 45 fazlası)(Brüt asgari

ücretin %45 fazlası)

Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo

Görevlisi, Meydancı (Brüt Asgari

ücretin % 25 fazlası)(Brüt asgari

2

3

4

Ay

9,00

8,00

24,000

67,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

ücretin %25 fazlası)

Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo

Görevlisi, Meydancı (Engelli

5

Personel Brüt Asgari ücretin % 25 Ay

fazlası)(Brüt asgari ücretin %25

fazlası)

3,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Teklif

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Edilen⁴

Birimi

Miktarı

Birim

Tutarı

Açıklaması ⁶

Fiyat

2.351.925,000

485.776,000

752.133,000

229.891,000

510.090,000

43.640,000

1

2

3

4

5

6

7

…

Öğle-Akşam Yemeği (Normal)

Öğle-Akşam Yemeği (Diyet)

Sabah Kahvaltısı (Normal)

Sabah Kahvaltısı (Diyet)

Ara Öğün

öğün

…

İftar Öğünü

Sahur Öğünü

33.806,000

…

Fazla Çalışma Servis Elemanı,

Bulaşıkçı, Depo Görevlisi,

Meydancı(Brüt Asgari ücretin %

25 fazlası)

15

saat

14.000,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Nur Grup Yem.

Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat

teklif mektubunun standart forma uygun olduğu, ayrıca söz konusu teklif cetvelinde yer alan

miktarların birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan miktarlar ile aynı olduğu ve

aynı formda belirtilen iş kalemlerinin tamamına söz konusu cetvelde yer verildiği, başvuruya

konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirildiği, elektronik

ortamda gerçekleştirilen ihalelerde birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama

işlemlerinin EKAP sistemi tarafından gerçekleştirildiği, bu açıdan birim fiyat teklif cetvelinde

aritmetik hata olma ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul

kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul

kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma

yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen

şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz

işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca

tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 68

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-587

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün

bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları