2025/UH.I-588 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dahil Mamul Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

BAŞVURU SAHİBİ:

Karbil Tem. Sağ. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1415505 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 02.12.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Karbil

Tem. Sağ. Hiz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 06.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.01.2025 tarih ve 176142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2025 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihalede ihalenin 1’inci kısmının Renas İnş. Temiz. Yem. Öz. Sağ. Hiz.

Teks. Nak. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, bahse konu isteklinin aşırı düşük

teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen malzemeli hesap

sunum cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin

birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar

arasında uyumsuzluk olduğu, ayrıca açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların

belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

b) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının söz

konusu Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında olmadığı, ilgili oran 0,80’in altında

veya 0,95’in üzerinde olduğu halde anılan firmanın yapmış olduğu açıklamanın uygun

bulunduğu,

c) İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin

içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk but

(kemikli) ve taze balıkların (temizlenmiş) ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek

reçetelerine anılan istekli tarafından eksik olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarının

gıda rasyonuna göre kullanılması gereken miktarların altında olarak yemek reçetelerine

yansıtıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

İki haftalık örnek öğle yemeği menüsünde “balık ızgara” yemeğinin yer aldığı, anılan

yemeğin içeriğinde gıda rasyonuna göre “taze balıklar” ürününün bulunduğu, Gıda

Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin 59’uncu sayfasında “Balık (Taze Balık-

Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümde yer verilen “1. Balıklar iç organları temizlendikten

sonra 150 gramın altında kesinlikle olmamalıdır. … 3.Balıklar taze olmalıdır.”

düzenlemesinden, balık yemeklerinde kullanılacak olan balık ürünlerinin “temizlenmiş”,

“taze” ve “en az 150 gr” olması gerektiğinin anlaşıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun

bulunan istekli tarafından ise “balık ızgara” yemeğinin içeriğindeki “150 gr taze balık”

ürünün tevsiki amacıyla salt “alabalık” veya salt “hamsi” ürün fiyatlarının kullanıldığı,

firmaları lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü ve ihale dokümanı

düzenlemelerine uygun olmayan açıklamada bulunulduğu, balık ürününün “taze” olup

olmadığının sunulan belge üzerinden anlaşılamadığı, balık ürününün “dondurulmuş”

olmaması gerektiği,

ç) Anılan istekli tarafından iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve

gramajlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki meyve gramajları dikkate

alınmadan açıklandığı, gıda rasyonunda yer alan meyve gramajlarının altında gramajlar ile

açıklama yapıldığı,

d) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki antep fıstığı, armut,

ayçiçekyağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir,

bezelye, biber salçası, brokoli, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi,

çilek, dereotu, dolma biber, domates, domates salçası, elma, enginar, erik kurusu, erişte,

fındık içi, havuç, hindistan cevizi, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karnabahar, kaşar peyniri,

kereviz, kivi, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık,

köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk

yağı, limon, makarna çeşitleri, mantar, maydanoz, mısır, muz, nar ekşisi, nişasta, nohut,

patates, patlıcan, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık,

sarımsak, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, sosis, sucuk, süt, süzme yoğurt, tarçın, tarhana,

taze fasulye, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, vanilya, vişne, yaş maya,

yemeklik bitkisel margarin, yer fıstığı, yeşil mercimek, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana

girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,

Anılan ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar

Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa

idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken,

maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye

doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki) bültenlerin

kullanılması suretiyle ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan

ürünlere Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, “A) Ana

Girdiler” tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

e) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki girdilerden olan “ceviz içi”, “çam

fıstığı içi” ve “fındık içi” ürünlerinin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer

alan “ceviz”, “çam fıstığı” ve “fındık” ürünlerinin birim fiyatlarının kullanıldığı, ticaret borsa

bültenlerinde salt “fındık”, salt “çam fıstığı”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ve “çam

fıstığı içi” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden farklılık arz

ettiği, anılan istekli tarafından salt “fındık”, salt “çam fıstığı” ve salt “ceviz” üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

açıklamada bulunulduğu, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

f) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk

ekmek fabrikaları kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı,

ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereğince sunulan fiyat

listelerinin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata

aykırı olarak ilan tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddelerinde yer alan

aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden olan kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili

kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin

bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli

olduğunun teyit edilemeyeceği,

ğ) Bazı ana girdilerin (aysberg marul, baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri,

ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kaju fıstık, maden suyu 200 ml, mantı, örgü

peynir, paket ayran 200 ml, paket bitkisel çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket

labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200 ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket

süzme bal 20 gr, paket tereyağı 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pastacılık

yağı, pastırma, pet bardak su 250 ml, siyah zeytin dilimlenmiş, süzme yoğurt, taze balık-

temizlenmiş, Türk çayı ve yoğurt) fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan maliyet/satış tutarı

tespit tutanağının (Ek-O.7), yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine

göre hazırlandığı, 30.09.2020 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel

Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı standart

formunda değişiklik yapıldığı, söz konusu değişiklik doğrultusunda anılan tutanakta yer alan

ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının,

birim fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosunda yazılması gerektiği, ancak ilgili

firma tarafından açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-

O.7), yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği maddelerine göre hazırlandığı,

Öte yandan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bazı ana girdilerin (aysberg

marul, baklava, burgu peynir, çikolata, dil peyniri, ezine peynir, hazır kuru pasta, hazır yaş

pasta, kaju fıstık, maden suyu 200 ml, mantı, örgü peynir, paket ayran 200 ml, paket bitkisel

çaylar 2 gr, paket kakaolu fındık ezmesi 20 gr, paket labne peynir 20 gr, paket meyve suyu 200

ml, paket reçeller 20 gr, paket süt 200 ml, paket süzme bal 20 gr, paket tereyağı 15 gr, paket

üçgen peynir 15 gr, paket yoğurt 200 gr, pastacılık yağı, pastırma, pet bardak su 250 ml, siyah

zeytin dilimlenmiş, süzme yoğurt, taze balık-temizlenmiş, Türk çayı ve yoğurt) fiyatlarının

ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarların da yanlış

hesaplandığı,

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığı için fatura bilgileri tablosunda alıcı firmaya

ilişkin bilgilerin bulunmadığı, alıcı firma bilgileri yerine ihaleye iştirak eden ilgili isteklinin

bilgilerinin fatura bilgileri tablosuna yazıldığı, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği,

tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili

meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilk sayfada yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,

ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması

gereken meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı; ayrıca maliyet/satış tutarı

tespit tutanağının “01.08.2024-31.10.2024” tarihlerine veya bundan önceki üç aya

(01.06.2024-31.07.2024) ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerekirken tutanağa esas üç aylık

sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, bu maddede belirtilen

ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı belirtilmesine

rağmen, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki

gerekçe bildirilmeden, söz konusu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer

yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan

fiyat tekliflerinin kullanıldığı, ayrıca fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı (Ek-

O.5) ve satış tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat tekliflerinin ekinde sunulmadığı,

ı) Teknik Şartname’nin 9’uncu sayfasında “3.Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde

her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su verilecektir.”

düzenlemesinin yapıldığı, anılan Şartname’nin 6’ncı sayfasında “…Özel gün menüsünde

verilecek pet su (en az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı,

ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunda tüm yaş grupları için için pet bardak su

miktarının 250 ml olarak verildiği, bu düzenlemelerden kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile

ara öğünlerde ve özel gün menüsünün yanında kişi başı 1 adet 250 ml’lik pet bardak su

verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca

“pet su” açıklama yapılması gereken ana girdiler arasında sayıldığı, ancak ilgili firma

tarafından kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğün ve özel gün menüsü maliyetlerine

kişi başı 1 adet 250 ml pet bardak su ürününe ilişkin maliyetin dâhil edilmediği,

i) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde bulunan

“bamya, barbunya, bezelye, biber salçası, bulgur, dana eti (kemiksiz), fındık içi, kereviz,

kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru üzüm, mantar, nohut, patlıcan, pirinç, portakal, sirke,

taze fasulye, yer fıstığı içi ve zeytinyağı” ürünlerinin Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik

Şartnamesi’nde yer alan ürün özelliklerine uygun olarak açıklanamadığı (anılan ürünlerin,

ihale dokümanı düzenlemelerine göre tevsik edilemediği),

Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde

“bamya” ürününün

“kurutulmuş” veya “yaş çiçek bamya”, “barbunya” ürününün “a sınıfı, 8 mm’den büyük ve

kuru”, “bezelye” ürününün “dondurulmuş 3 no”, “biber salçası” ürününün “tatlı biber

salçası”, “bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “pilavlık bulgur”, “dana eti

(kemiksiz)” ürününün “dana tranç-but-döş kemiksiz”, (yani dananın diğer kısımlarından elde

edilen (örneğin dana kol kemiksiz, salt dana eti kemiksiz) kemiksiz dana etlerinin

kullanılamayacağı belirtilmiştir) “fındık içi” ürününün “kavrulmuş”, “kereviz” ürününün

“kök kereviz”, “kırmızı mercimek” ürününün “futbol”, “kuru fasulye” ürününün “dermason

veya çalı, horoz, şeker”, “kuru üzüm” ürününün “sultani çekirdeksiz sarı”, “mantar”

ürününün “kültür mantarı”, “nohut” ürününün “koçbaşı”, “patlıcan” ürününün “kemer”,

“pirinç” ürününün “tip a pilavlık Trakya veya Gönen baldo”, “portakal” ürününün

“Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve “çekirdeksiz”, “sirke” ürününün “üzüm

veya elma sirkesi”, “taze fasulye” ürününün “Ayşe kadın-sırık”, “yer fıstığı” ürününün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

“kavrulmuş”, “zeytinyağı” ürününün “riviera” cinsinden olması gerektiğinin belirtildiği,

ayrıca Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında “sızma zeytinyağı” ürününün yüklenici firma

tarafından bulundurulacağının ifade edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

istekli tarafından anılan ürünlerin özellikleri dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, bahsedilen

konu ile ilgili pek çok emsal Kamu İhale Kurulu kararının bulunduğu,

j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde maden suyu ürününün “200 ml” olması

gerektiğinin belirtildiği, örnek menüde yer alan “et döner” içeriğinde de “maden suyu”

girdisinin bulunduğu, ilgili istekli tarafından “litre” cinsinden maden suyu ürünü üzerinden

açıklama yapıldığı,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “10.Süt ve Süt Ürünleri Grubu, Süt (10

lt) - Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümünde yer alan “3.Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf

tam yağlı olmalıdır.” düzenlemesi gereğince, “süt ve 200 ml süt” ürünlerinin “UHT ve Tam

Yağlı” olması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli tarafından “süt ve

200 ml süt” ürün fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerde salt “süt” ve salt “1/5 200

ml süt” ibarelerinin yer aldığı, bu sebeple anılan ürünlerin ihale dokümanında belirtildiği

haliyle “UHT ve tam yağlı” özelliğine haiz olup olmadıkları hususunun anlaşılamayacağı,

dolayısıyla süt ve 200 ml süt ürünleri için yapılan açıklamanın ihale dokümanı

düzenlemelerine uygun olmadığı, bahsedilen konu ile ilgili pek çok emsal Kamu İhale Kurulu

kararının bulunduğu,

l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Paket Üçgen Peynir” başlıklı bölümünde

yer alan “2.Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.” düzenlemesi gereğince,

“paket üçgen peynir 15 gr” ürününün “tam yağlı” olması gerektiği, aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan istekli tarafından “paket üçgen peynir 15 gr” ürün fiyatının tevsiki

amacıyla sunulan belgede salt “paket üçgen peynir 15 gr” ibaresinin yer aldığı, bu sebeple

anılan ürünün ihale dokümanında belirtildiği haliyle “tam yağlı” özelliğine haiz olup olmadığı

hususunun anlaşılamayacağı, “paket üçgen peynir 15 gr” ürünü için yapılan açıklamanın ihale

dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı,

m) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “taze mısır” ürün özelliklerine yer

verildiği, iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan “mevsim salata” ve “kremalı mısır

çorba” içeriğinde “mısır” ürününün bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan

firma tarafından, “mısır” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla “taze mısır” yerine

“dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır” ürün fiyatının kullanıldığı,

n) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Poşet Bal” başlığı altında “6.Yabancı

madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya çam balı

olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, anılan Şartnamede “Paket Tahin-Pekmez Karışımı”

başlığı altında “3.Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.” düzenlemesinin

yapıldığı, anılan Şartname’de “Paket Reçel” başlıklı bölümde “… en az %50 tane olmak

üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, anılan istekli

tarafından anılan ürünlerin salt “paket bal 20 gr”, salt “paket tahin+pekmez 40 gr” ve salt

“paket reçel 20 gr” ürün fiyatları üzerinden açıklandığı, açıklamada balın niteliğine (çiçek

veya çam), tahin-pekmezin karışım oranına (%40 - %60) ve reçel ürününün meyve oranına

(en az %50) yer verilmediği, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

sunulmadığı, bahsedilen konu ile ilgili pek çok emsal Kamu İhale Kurulu kararının

bulunduğu,

o) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan

maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki (Ek-O.7) “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yazan ürünlere

ait bilgiler ile anılan tutanağın “İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari

Mallar Hesabında kayıtlı olan … [mamulün/malın adı] ilişkin” bilgiler ile “600 Yurtiçi

Satışlar (varsa yurtdışı satışlar) Hesabında kayıtlı olan …[mamülün/malın adı] ilişkin”

bilgiler kısımlarının birbiriyle uyumlu olarak yazılmadığı, ayrıca anılan tutanakta yer alan

ürünlerin birimlerinin, ortalama birim maliyet/satış tutarlarının da birbiriyle ve ihale

dokümanında belirtilen düzenlemelerle uyumlu olmadığı,

ö) Örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı”

ürünlerinin gramaj miktarlarının, Gıda Rasyonu’nda “gr” cinsinden verildiği ve anılan

ürünlerin açıklamasının “kg” cinsinden yapılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunan istekli tarafından “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının

tevsiki amacıyla “litre” cinsinden birim fiyatların kullanıldığı, anılan ürünlerin özgül

ağırlıkları düşük olduğundan, litre cinsinden olan fiyatların, “kg” cinsinden olan fiyatlardan

daha düşük olduğu, ticaret borsası bültenlerinde ve normal piyasa koşullarında litre ve kg

cinsinden “ayçiçekyağı” ve “zeytinyağı” ürün fiyatlarının ayrı ayrı bulunduğu ve kg cinsinden

olan fiyatların daha yüksek olduğu, bu sebeple ihale dokümanı düzenlemelerine uygun

olmayan ve firmaları lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü açıklamada

bulunulduğu,

p) Çam fıstığı, çörek otu, Hindistan cevizi, kabartma tozu, karanfil, limon tuzu, nar

ekşisi, sirke, tarçın ve vanilya ürünlerinin “tali çiğ girdiler” olarak değerlendirilerek söz

konusu ürünler için belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, bahsi geçen ürünler için herhangi

bir maliyet öngörülmediği, ancak anılan ürünlerin “tali çiğ girdi” niteliğinde olmadığı ve

açıklanması gereken unsurlar arasında yer aldığı,

r) Yemeklerin içeriğindeki “gr” cinsinden yumurta ürün fiyatının tevsiki amacıyla

“adet” cinsinden yumurta birim fiyatının kullanıldığı, ancak Gıda Rasyonu’nda yemeklerin

içeriğindeki yumurta ürünlerinin miktarının “gr” cinsinden verildiği, ihale dokümanı

düzenlemelerine uygun olarak “kg” cinsi üzerinden yumurta ürününün fiyatının tevsik

edilemediği,

s) Teknik Şartnamenin 2’nci sayfasındaki “C-Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak

Kuruluş” başlıklı bölümde ve anılan Şartname’nin 10-11’inci sayfasındaki “D-Taşıma”

başlıklı bölümde yer alan düzenlemelerden, Antakya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

mutfağında pişirilen yemeklerin Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi,

Hatay Huzurevi Müdürlüğüne bağlı Hatay Gündüz Bakım ve Aktif Yaşam Merkezi ile Hatay

Kadın Konukevi’ne taşınacağı, taşımada kullanılacak olan araçlardaki sürücü (kısmi zamanlı

çalıştırılacak olan) giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun anlaşıldığı, ancak anılan istekli

tarafından söz konusu işte kısmi zamanlı olarak çalıştırılacak sürücü maliyetleri için herhangi

bir açıklamada bulunulmadığı, kısmi zamanlı çalıştırılacak sürücü giderinin toplam işçilik

maliyet hesaplamasına dâhil edilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

ş) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında işçilik maliyet hesaplaması yapılırken, sözleşme gideri ve genel

giderler dâhil asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, ancak anılan

istekli tarafından işçilik için yapılan maliyet açıklamalarında, işçilik maaş maliyetinin asgari

işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, bu tutara sözleşme giderlerinin dâhil edilmediği, bu

nedenle işçilik maliyetlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,

t) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca, isteklilerin her bir öğün

için teklif etmiş oldukları birim fiyatın, örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli

işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul edilmesi

gerektiği, her iki kısım ihalesine ait birim fiyat teklif cetvellerinde de “13+Yaş Ara Öğün” iş

kalemlerinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelindeki “13+Yaş Ara Öğün” iş kalemi için

verilen teklif fiyatın, “kuşluk ara öğün”, “ikindi ara öğün” ve “gece ara öğün” öğünlerini ayrı

ayrı kapsaması gerektiği, örneğin “13+ Yaş Ara Öğün” iş kalemi için “20,00 TL” tutarında

teklif sunulması halinde, bu birim fiyatın “gece ara öğünü” için de verildiğinin kabul edilmesi

gerektiği; Teknik Şartname’de “gece ara öğün” için düzenlenmiş örnek menüye yer verildiği,

anılan istekli tarafından “gece ara öğün” için Teknik Şartname’deki örnek menü üzerinden

hesaplanan öğün maliyetinin, “13+ Yaş Ara Öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyattan

daha yüksek olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından Teknik Şartname’deki gece ara öğün

örnek menüsü üzerinden hesaplanan gece ara öğün birim maliyetinin “13+ Yaş Ara Öğün” iş

kalemi için teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğu için “gece ara öğün” için verilen teklif

fiyatın açıklanamadığı,

2) İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirketlerini

temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri

tablosunda son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, anılan isteklinin teklif

mektubunun, anılan istekliyi temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile

imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi

temsile yetkisinin bulunmadığı,

3) İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen yıl

sonu bilançosu veya eş değer belgelerinin, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari

Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşılamadığı, anılan istekli tarafından

2023 yılına ait bilanço bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin

beyan edilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sadece 2022 yılına ait bilanço

bilgilerinin beyan edildiği,

4) İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin

7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik

etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin, anılan Şartname’nin 7.6’ncı

maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olması gerektiği, ancak benzer iş tanımına

uygun olmadığı,

5) İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için, KİK İşçilik Hesaplama Modülü’ndeki asgari

işçilik maliyeti üzerinden teklif sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri

için açılan satırda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine uygun olarak fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

teklifi sunulmadığı, ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler dâhil

asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu, dolayısıyla ihale dokümanına aykırı

teklif sunduğu için anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

kullanılması zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale

komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, …

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü

bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“…8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,

15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata

dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında

işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı

satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında

teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı

ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere

göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare:

25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif

Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile

işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması

gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden,

bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2025 Yılı

Mamul Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların toplam 260.933 adet Mamul Yemek

Alımı [1.Kısım: Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve bağlı

(Gündüzlü Aktif Yaşam Merkezi Birimi dâhil) 123.849 adet ve Hatay Kadın Konukevi 30.860

adet olmak üzere toplam 154.709 adet mamul yemek alımı, 2.Kısım: Hatay Çocuk Evleri

Sitesi 58.440 adet ve Hatay Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon Merkezi 47.784 adet

olmak üzere toplam 106.224 adet mamul yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve

Adresleri Teknik Şartnamelerde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. KISIM

Yüklenici, Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve bağlı

(Gündüzlü Aktif Yaşam Merkezi Birimi dâhil) ile Hatay Kadın Konukevi Müdürlüğünün

yemekleri, Antakya Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün kuruluş mutfağında pişirilecek ve

teknik şartnamenin 2. Maddesinin d bendi’nde taşıma konulu maddedeki hususlara uygun

yemekleri, taşıma yoluyla kuruluşlara teslim edilecektir ve teklif fiyatına dâhildir.

…

1. KISIM

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve bağlı (Gündüzlü

Aktif Yaşam Merkezi Birimi dâhil) için Teknik Şartnamenin 2. Maddesi J bendinde

(Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri) personel unvanı,

sayıları ve nitelikleri belirtilen işçiler çalıştırılacaktır.

Çalıştırılacak 1 (Bir) aşçıya ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin

%30 fazlası, 1 (Bir) aşçı yardımcısına ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %10 fazlası ve 3

(Üç) servis/bulaşık personeline ihale tarihine yürürlükte bulunan brüt asgari ücret

ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak aşçıya 15,50 gün, aşçı

yardımcısına 15,50 gün, servis/bulaşık personeline 46,50 gün olmak üzere; her gün için

günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Çalışacak her bir personelin

işçilik giderleri (brüt asgari ücret ve % fazlaları dahil), sigorta prim giderleri, yol, giyim,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Yemekhanede çalışan

tüm personelin yemeklerinden doğan maliyet yüklenici firma tarafından ayni olarak

karşılanacak olup, teklif edilen fiyatına dahildir.

Yol giderleri için, çalıştırılacak aşçı, aşçı yardımcısı, servis/bulaşık personeline aylık

26 gün üzerinden bir gün için brüt 69,84 TL (Altmış Dokuz Türk Lirası Seksen Dört Kuruş)

nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Hatay Kadın Konukevi Müdürlüğü için Teknik Şartnamenin 2. Maddesi J bendinde

(Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri) personel unvanı,

sayıları ve nitelikleri belirtilen işçiler çalıştırılacaktır.

Çalıştırılacak 1 (Bir) servis/bulaşık personeline ihale tarihine yürürlükte bulunan brüt

asgari ücret ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak servis/bulaşık

personeline 15,50 gün olmak üzere; her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük

ücret ödenecektir. Çalışacak personelin işçilik giderleri (brüt asgari ücret), sigorta prim

giderleri, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir.

Yemekhanede çalışan personelin yemeklerinden doğan maliyet yüklenici firma tarafından ayni

olarak karşılanacak olup, teklif edilen fiyatına dahildir.

Yol giderleri için, çalıştırılacak, servis/bulaşık personeline aylık 26 gün üzerinden bir

gün için brüt 69,84 TL (Altmış Dokuz Türk Lirası Seksen Dört Kuruş) nakdi yol ücreti

ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

Teknik şartnamenin Yemek Çeşitleri ve Öğün sayıları kısmında yemek çeşitleri ve öğün

sayıları belirtilmiş olup, ihale dokümanı ekindeki Gıda Rasyon Çizelgesi, Gıda Malzemeleri

Özellikleri ve Malzemeli Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı Teknik

Şartnamesine göre hazırlanarak servis edilecektir ve teklif fiyatına dahildir.

Yemeklerde kullanılacak yiyecek malzemelerinin tamamı (ekmek, içecek, hazır gıdalar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

dahil) yüklenici tarafından satın alınacaktır ve teklif edilen fiyata dahildir.

Diğer Giderler:

Kuruluşun yemekhanesinde kullanılan elektrik, su, doğalgaz vs. giderleri ayrı bir

sayaçtan okunarak toplam fatura tutarı üzerinden hesaplanarak yüklenici firmanın her ay hak

ediş tutarından kesilecektir. Doğalgaz olmayan kuruluşlarda ise mutfak tüpü yüklenici firma

tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamesinin 2.Maddesi F bendinde belirtilen temizlik malzemeleri, periyodik

ilaçlama,

Teknik Şartnamesinin Madde III Genel Hususlarda belirtilen yemeklerde Belediye

Şebeke Suyu haricinde başka bir içme suyu (kaynak suyu) kullanılması durumunda yılda 2

defa yetkili kurum analizi, ayda bir yapılacak olan numune mikrobiyolojik analizi,

Teknik şartnamede 2. maddenin E- Dağıtım bölümünün 4. fıkrasında bulunan

yemekhanede kullanılacak peçete, kürdan ekmek/paketli rol ekmek, pet bardak su (en az 180

ml) ve yemeğin özelliğine göre temin edilecek limon sosu, sirke ve çeşitli baharatlar,

İhale ve sözleşmeye ilişkin karar pulu, damga vergileri ve yatırılmasının gerekmesi

halinde Kamu İhale Kurum payı teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2,25” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddede “33.1. Teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;

ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu

tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddede “…36.1.1. Aşırı düşük teklif

sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük

teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar

ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi

halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını

yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon

işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması

sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı

düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı

bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen

isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin

teklifleri reddedilir. ...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin 1’inci kısmına ait iş kalemleri aşağıda yer

almaktadır.

1. Kısım (Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Hatay Kadın

Konukevi Müdürlüğü

A¹

Sıra No

İş Kaleminin A

Açıklaması³

1

2

Aşçı(Brüt asgari ü

Aşçı Yardımcısı(Br

fazlası)

Servis ve Bulaşık P

ücret)

3

Sıra No

İş Kaleminin Adı

1

2

1-2 Yaş Sa

1-2 Yaş Ö

3

1-2 Yaş A

4

1-2 Yaş

5

3-6 Yaş Sa

6

3-6 Yaş Ö

7

3- 6 Yaş A

8

3-6 Yaş

9

7-12 Yaş S

10

11

12

13

14

15

16

17

7-12 Yaş

7-12 Yaş A

7-12 Yaş

13+ Yaş S

13+ Yaş

13+ Yaş A

13+ Ya

Özel G

Ulusal Bayram ve

Aşçı (Brüt Asgari

Ulusal Bayram ve

Aşçı Yardımcısı (B

10 Fazlası)

Ulusal Bayram ve

18

19

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

Servis ve Bulaşık P

Ücret)

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;

kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis

hizmetleridir. …

Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C- Taşıma Yoluyla Dağıtım

Yapılacak Kuruluşlar” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici tarafından taşınacak ve

yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla yemek hizmeti alacağı

belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis hizmetleri

gerçekleştirilecektir.

C- Taşıma Yoluyla Dağıtım Yapılacak Kuruluşlar

Sayı Yemeğin Pişirileceği Kuruluş

Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon

Merkezi Müdürlüğü ve bağlı Gündüzlü Aktif Yaşam

Merkezi

Antakya Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü

Antakya Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü

Hatay Kadın Konukevi Müdürlüğü

Antakya Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü

Hatay Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon

Merkezi Müdürlüğü

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…Kahvaltı, öğle ve

akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az 180 ml’lik pet su

verilecektir.

…

1. KAHVALTILAR:

Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda

Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde

kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt

verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”,

“Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda

verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

2. ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan

benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir.

Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu

verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen

tarafından belirlenecektir. Ara öğünlerde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak

sayılmayacaktır.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine

ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis

edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük

bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi

yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

edilecektir.

3. ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek

Yemek Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane,

ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir.

Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün

içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam

yemeklerinde verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

4. ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda

Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel

günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi

belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel

gün menüsünde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Örnek Özel Gün Menüsü

1

2

3

4

5

Yaş pasta (hazır)

Kuru pasta (hazır)

Peynirli su böreği (hazır)

Elma

Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı

içi) (150 gram)

(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)

Paket meyve suyu

6

-Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen

(örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz

etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu

üzerinden yapılabilir

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün

menüsü” açıklaması yapılacaktır.

…

Mamul yemek yüklenici tarafından taşınacak olup sunulacak teklif fiyata dâhildir.

…

D- TAŞIMA:

…

5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu

araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.

…

TABLO_2 TAŞIMADA KULLANILACAK ARAÇ VE SÜRÜCÜ SAYILARI

Yemek Üretimi

No Yapılacak Kuruluş

Adı

Sürücülerin günlük

ortalama çalışma

süreleri*

Taşıma Yapılacak

Kuruluş Adı

Araç Sürücü

Sayısı Sayısı

Sabah Öğle Akşam

Hatay Huzurevi Yaşlı

Bakım ve Rehabilitasyon

Merkezi

1 saat

30

dakika

Antakya Çocuk Evleri

Sitesi Müdürlüğü

1 saat

dakika

1

1 saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

Hatay

Huzurevi

bağlı

1 saat

30

dakika

Antakya Çocuk Evleri Müdürlüğüne

2

3

1

-

Sitesi Müdürlüğü

Hatay Gündüz Bakım ve

Aktif Yaşam Merkezi

1 saat 1 saat

30 30

dakika dakika

Antakya Çocuk Evleri

Sitesi Müdürlüğü

Hatay Kadın Konukevi

1 saat

* Tabloda belirtilen sürücülerin çalışma süreleri ortalama süreler olup, yüklenici

hizmette aksamaya mahal vermemek koşulu ile sürücülere anılan sürelerden daha kısa

çalışma yaptırabilir.

Sürücüler ilgili kuruluşlarda tam zamanlı çalıştırılmayacak olup, sadece yemeklerin

taşınması esnasında ilgili kuruluşların hizmetinde çalışacaktır.

Yüklenici hizmete başladığı gün taşıma hizmetinde kullanacağı araçların ruhsatları ile

ilgili mevzuat gereği sürücülerde bulunması gereken belgeleri (ehliyet vb.) yemek üretimi

yapılacak kuruluşlara ibraz etmek zorundadır.

Sözleşmenin uygulanması aşamasında taşımada kullanılacak araçlar ile bu araçları

kullanacak sürücülerin ilgili mevzuat hükümleri gereğince belgelerinin tam olması

gerekmekte olup, belge eksikliğinden dolayı kesilen cezalar yükleniciye aittir.

Taşımada kullanılacak araçlara veya sürücülere uygulanacak trafik cezaları ile bu

araçların üçüncü şahıslara vereceği zararlardan yüklenici sorumludur. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde “… KURU

BARBUNYA

…

3. Boy özellikleri bakımından en az (A) grubu niteliklerini (8 mm aralığı olan yuvarlak

delikli elek üzerinde kalan ) taşımalıdır.

…

BULGUR (KÖFTELİK / PİLAVLIK)

…

3.Pilavlık bulgurda hiç kırılmamış tanelerin toplamı %1 i geçmeyecektir.

…

KIRMIZI MERCİMEK

…Futbol türü olacaktır.

…

KURU FASULYE

7.Kuru fasulye çeşitleri;

-

Çalı,

-

Horoz,

-

Dermason,

Selanik,

Battal,

-

Şeker,

-

Barbunya,

Bomba.

…

KURU NOHUT

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

8.Koçbaşı Nohut alınacaktır.

…

KURU/YAŞ BAMYA

1.Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya kurutulmuş olarak

kullanılabilir.

…

PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ)…

2. …Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır.

…

SİRKE

…

3.Kuruluşun ihtiyacına göre Elma veya Üzüm sirkesi çeşitlerinden istenecektir.

…

ÇAM FISTIĞI

1.Çam fıstığı: Pinus cinsine giren bitkilerin tohumlarının kabuğu sıyrılmış ve zarından

temizlenmiş, embriyosu da bulunan endosperm kısmı olacaktır.

…

DOMATES / BİBER SALÇASI

…

Biber salçası: …Tatlı olacaktır.

…

ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)

…

3.Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit

cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.

4.Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel

zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda

l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.

…

2.KURU YEMİŞ VE KURU MEYVE GRUBU

ANTEP FISTIK / KAJU FISTIK / YER FISTIK

…

3.Yer Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine

has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

…

CEVİZ İÇİ

1.Yeni sene mahsulü, iyi cins ceviz içinden, 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine

uygun olacaktır.

…

FINDIK İÇİ

1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede

olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.

…

KURU ÜZÜM

1.Yeni sene ürünü olup, piyasanın en iyi cinsinden (tercihen Sultani) ve 1. kalitede

olacaktır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

3.İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.

…

DONDURULMUŞ/TAZE BEZELYE

1.Mevsim şartları göz önünde bulundurularak taze veya dondurulmuş olarak

kullanılabilir.

2.Dondurulmuş taze bezelyenin kapçıkları ayrıldıktan ve elde edilen bezelye

tanelerinin boylamaya tabi tutulup tekniğine uygun bir şekilde haşlandıktan sonra hücre zarı

parçalanmadan IQF (Individual Quick Frozen: Bireysel Hızlı Dondurma) sistemi ile

dondurulmuş olmalıdır.

3.Kendine özgü tat ve renkte olmalı, kötü koku olmamalıdır.

4.Yeni üretim olup 3 no’lu olacaktır.

…

DANA TRANÇ (KEMİKSİZ)

1.But’un iç tarafında leğen kemiği ile diz eklemi arasında uzanan kemiksiz adale

grubundan olmalıdır.

2.Ette kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları olmayacaktır. Üzerinde olacak her

kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan düşülecektir.

DANA BUT (KEMİKSİZ)

1.Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları

olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan

düşülecektir.

DANA DÖŞ (KEMİKSİZ-KABURGA’DAN)

1.Dana döş; kaburga etinin kemikleri üzerinden elde edilmiş olmalıdır. Etin

tamamında kemik ve kemik parçacıkları olmayacaktır.

2.Pençeta kısmı kabul edilmeyecektir.

…

MADEN SUYU / SODA (DOĞAL MİNERALLİ SU) …2. 200 ml’lik cam şişelerde,

%100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.

…

SU (PET BARDAK)

…

5. Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı asgari 200 ml olacaktır.

…

PAKET ÜÇGEN PEYNİR

…

2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde belirtilmelidir.

…

PAKET BAL

…

6.Yabancı madde içermeyecek, kendine has tat, akıcılık, renk ve görünümde çiçek veya

çam balı olacaktır.

…

PAKET REÇEL

4. … en az %50 tane olmak üzere konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır.

…

PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

3.Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

…

10. SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ GRUBU SÜT (10 lt) – KUTU SÜT (1 lt ve 200ml)

…

3.Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

…

KÜLTÜR MANTARI

1.Taze kültür mantarları dış etkenlerden zarar görmemiş, günlük, tamamen beyaz

renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri, çok sıkı dokulu, sert, sağlam, bütün, olgun, temiz,

taze görünüşlü, kendine has tat ve kokuda, beyaz renkte olacaktır.

…

PATLICAN

1.Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini

almış kemer patlıcanlardan olacaktır.

…

TAZE FASULYE

1.Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.

…

TAZE MISIR

1.Piyasada satılan iyi cins, içi sarı renkli mısırlardan olacaktır.

…

KEREVİZ

1.Piyasada satılan iyi cins kök kerevizlerden ve dolgun içli olacaktır.

…

PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL

1.Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini

almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa

portakallardan olacaktır. …

4.Çekirdeksiz olacaktır.

…

14.BALIK GRUBU

BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)

1.Balıklar iç organları temizlendikten sonra 150 gramın altında kesinlikle

olmamalıdır.

…

3.Balıklar taze olmalıdır. … Taze balıklar buzhane ürünü olmamalıdır.

5.Dondurulmuş olarak alınan ürünlerde %20 glaze buz oranı düşürülerek net ağırlık

hesaplanacaktır.

…

16.Alabalık taze olarak getirilecektir.

17.Barbun taze, kırmızımsı ve pembemsi canlı bir görüntüsü olmalıdır.

18.Palamut fileto veya dilimlenmiş olarak teslim edilmelidir.

19.Mezgit; derisiz ve kılçıksız olarak fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100balık

eti olmalıdır.

20.Uskumru; fileto yapılıp şoklanarak elde edilmiş %100 balıketi olmalıdır.

21.Somon balığı denizde yetiştirilmiş cinsi olmalıdır. Kılçıksız, fileto olmalıdır.

22.İstavritler en az 14-15 cm kalibrede olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

23.Pangasius balığı fileto, taze veya dondurulmuş olarak teslim edilmelidir.

24.Levrek; taze olarak getirilecektir.

25.Çupra; taze olarak getirilecektir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale

komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği

tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme

bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında

yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği

belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve

değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük

tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır.

Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri

ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana

girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur.

Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten

çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Hatay Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Mamul Yemek” işi olduğu, bahse konu ihalenin 2 kısımdan

oluştuğu, 02.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, şikâyete

konu ihalenin 1’inci kısmında 4 aşırı düşük teklif verildiği, idare tarafından Tam Kur. Yem.

A.Ş., Renas İnş. Tem. Yem. Teks. İth. İhr. San. Ltd. Şti., AGV Gıda Yem. Tem. San. Tic. Ltd.

Şti. ile Karbil Tem. Sağ. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,

Tam Kur. Yem. A.Ş. ile AGV Gıda Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklaması sunmadığı için ihalenin 1’inci kısmında tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, 13.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Renas

İnş. Tem. Yem. Teks. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Karbil

Tem. Sağ. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Renas İnş. Tem. Yem. Teks. İth. İhr. San. Ltd.

Şti.nin ihalenin 1’inci kısmı için idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden

yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Renas İnş. Tem. Yem. Teks. İth. İhr. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde; açıklama kapsamında yer alan Ek-H.4 numaralı malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinde, ana çiğ girdilere ilişkin açıklamanın hangi belgeyle tevsik

edildiğinin ve belgelerin sayfa numaralarının belirtildiği, fakat gece ara öğününde bulunan

ana çiğ girdilerine yönelik açıklamanın hangi belgeyle tevsik edildiğinin ve belgelerin sayfa

numaralarının belirtilmediği, ayrıca iki haftalık örnek menüdeki ana çiğ girdilere ilişkin

toplam çiğ girdi maliyetinin belirtildiği, ancak her bir öğün maliyetinin ayrı ayrı

açıklanmadığı, bahse konu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, zira isteklilerin örnek

menüdeki girdileri kullanarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği, yine bazı ana

girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim

fiyatlar arasında uyumsuzluk olduğu (örn. Taze balıklar (temizlenmiş alabalık) için kg fiyatı

olarak 40 TL teklif verildiği, açıklama yönteminde kg fiyatının 200 TL olduğu, ayrıca balık

ürünü için fiyat teklifi alınamayacağı), dolayısıyla söz konusu iddianın yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Renas İnş. Tem. Yem. Teks. İth. İhr. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde; sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde, ana çiğ

girdiler maliyetinin teklif bedeline oranının 0,743428, işçilik maliyetinin teklif bedeline

oranının 0,199697, yardımcı giderlerin teklif bedeline oranının 0,056875 olarak belirtildiği,

bahse konu hesaplamaların tabloda belirtilen veriler ile uyumlu olduğu ve bu oranın

(0,943125) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-

0,95) içerisinde olduğu tespit edildiğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale dokümanında içeriğinde yer alan gıda rasyonu incelendiğinde; başvuru konusu

edilen etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki “dana eti kemiksiz”, “kuzu eti

kemikli”, “tavuk but(kemikli)”, “tavuk but pirzola(kemikli)” ve “taze balıklar” ürünlerinin

gramajlarının her bir yemek için ayrı ayrı düzenlendiği,

Anılan istekli tarafından iki haftalık örnek menüdeki yemeklerin yapımında

kullanılacak “dana eti kemiksiz”, “kuzu eti kemikli”, “tavuk but(kemikli)”, “tavuk but

pirzola(kemikli)” ve “taze balıklar” ürün miktarlarının gıda rasyonunda düzenlenen miktarlar

ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Gıda Malzemeleri Özellikleri’ne bakıldığında, balıkların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

temizlenmiş olması ve 150 gr’ın altında olmaması gerektiği, ayrıca bazı balık çeşitlerinin

taze, bazı balık çeşitlerinin de dondurulmuş şekilde olması gerektiği; bu çerçevede anılan

istekli tarafından iki haftalık örnek yemek menüde “balık ızgara” yemek analizine yer

verildiği, söz konusu isteklinin balığa ilişkin olarak “taze balıklar (temizlenmiş alabalık) (gr)”

şeklinde beyanının yer aldığı, yukarıda Gıda Maddeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde yer

alan ve balıklara ilişkin olarak taze balık veya dondurulmuş balık olabileceğine yönelik

düzenleme göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından iki haftalık örnek yemek menüsündeki “kuşluk ara öğün” ile

“ikindi ara öğünü”nde yer alan meyve girdilerine ilişkin açıklamasında kullanılan miktarların,

gıda rasyonunda düzenlenen miktarlar ile uyumlu olduğu, ancak iki haftalık örnek yemek

menüsündeki “gece ara öğünü”nde bulunan meyvelere ilişkin açıklama sunulmadığı

anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından antep fıstığı, kuş üzümü, pudra şekeri, süt, tarçın, vanilya, yaş

maya ürünlerinin Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.6) ile açıklandığı,

Armut, havuç, mısır, muz, sarımsak, taze soğan girdilerine ilişkin açıklama yöntemi

olarak “Ankara Ticaret Borsası 26.07.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Ayçiçekyağı, beyaz peynir, barbunya, kaşar peyniri, kırmızı mercimek, pirinç,

tereyağı, yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek girdilerine ilişkin açıklama yöntemi

olarak “Ankara Ticaret Borsası 27.12.2023” kullanıldığının belirtildiği,

Aysberg marul girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası

22.07.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Ayva, kivi, kırmızı soğan, pırasa girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara

Ticaret Borsası 25.12.2023” kullanıldığının belirtildiği,

Bamya girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 24.07.2024”

kullanıldığının belirtildiği,

Bezelye ve kabak girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası

25.04.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Biber salçası girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Gaziantep Ticaret Borsası

18.07.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Brokoli, ıspanak, kereviz, patlıcan, limon girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak

“Ankara Ticaret Borsası 23.01.2024” kullanıldığının belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

Buğday unu, bulgur, kuyruk yağı girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak

“Afyonkarahisar Ticaret Borsası 04.01.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Çam fıstığı ve turp girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası

26.01.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Ceviz içi girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası

25.01.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Çilek, enginar, vişne girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret

Borsası 26.04.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Dereotu girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası

15.03.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Domates ve salatalık girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret

Borsası 20.08.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Domates salçası girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Gaziantep Ticaret Borsası

01.08.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Elma ve portakal girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası

06.02.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Erik kurusu girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “İzmir Ticaret Borsası

22.10.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Erişte, köftelik bulgur, nişasta, pirinç unu, şehriye, tarhana, yufka girdilerine ilişkin

açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 02.02.2024” kullanıldığının belirtildiği,

İrmik ve yer fıstığı girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Gaziantep Ticaret

Borsası 01.02.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Kıvırcık girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası

22.02.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Krema, nohut ve tozşeker girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Bursa Ticaret

Borsası 01.10.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Kuru fasulye, salam, sosis ve sucuk girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak

“İstanbul Ticaret Borsası 02.09.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Kuru soğan ve tulum peyniri girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara

Ticaret Borsası 25.10.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Makarna girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Afyonkarahisar Ticaret Borsası

18.03.2024” kullanıldığının belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

Mantar girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 19.03.2024”

kullanıldığının belirtildiği,

Maydonoz girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası

06.06.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Roka ve semizotu girdilerine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Kahramanmaraş Ticaret

Borsası 01.07.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Tere girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Kahramanmaraş Ticaret Borsası

01.04.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Sirke girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 05.01.2024”

kullanıldığının belirtildiği,

Süzme yoğurt girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ereğli/Konya Ticaret Borsası

15.01.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Zeytinyağı (sızma) ve zeytinyağı (riviera) girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak

“İstanbul Ticaret Borsası 03.06.2024” kullanıldığının belirtildiği,

Beyaz lahana, çarliston biber, dolma biber, karnabahar, kırmızı kapya biber, kırmızı

lahana, patates, sivri biber girdileri için “Ankara Büyükşehir Belediyesi Meyve/Sebze Hal

Fiyat Listesi”nin kullanıldığı,

Yoğurt girdisine ilişkin açıklama yöntemi olarak “Ankara Ticaret Borsası 29.02.2024”

kullanıldığının belirtildiği, anılan ürünlere ilişkin sayfa numaralarının yer aldığı görülmüştür.

Hindistan cevizi ve kuru kayısı girdilerinin iki haftalık örnek menüde yer almadığı,

yine kakao girdisi yardımcı girdi olduğu için anılan istekli tarafından açıklama sunulmadığı,

nar ekşisi ürünü yardımcı girdi olduğu için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi

uyarınca açıklama yapılmasının gerekmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan badem içi, fındık içi ve kuru üzüm ürünleri için açıklamanın Gaziantep

2024 Mart Ticaret Borsası fiyatlarıyla yapıldığının beyan edildiği, ancak anılan istekli

tarafından sunulan belgelerde söz konusu bültenin yer almadığı,

Taze fasulye ürünü için açıklamanın satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığının beyan

edildiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan satış tutarı tespit tutanağında taze fasulye

fiyatının yer almadığı, ayrıca taze fasulye girdisi için fiyat teklifinin alınamayacağı

anlaşıldığından söz konusu iddiaların yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “ceviz içi”

girdisi için Ankara Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı bülteninde yer alan ceviz içi “350,00

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

TL” ortalama fiyatı ile, “çam fıstığı” girdisi için Ankara Ticaret Borsası 2024 yılı Ocak ayı

bülteninde yer alan çam fıstığı “120,00 TL” ortalama fiyatı ile açıklama sunulduğu

görülmüştür.

Fındık içi girdisi için açıklamanın Gaziantep 2024 Mart Ticaret Borsası fiyatlarıyla

(11,650 TL) yapıldığının beyan edildiği, ancak sunulan belgelerde bahse konu borsa

bülteninin yer almadığı görüldüğünden, söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) ve (g) bentlerinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından özel gün örnek menüsünde yer alan “peynirli su böreği

(hazır)” ürününe ilişkin açıklama yönteminin “Ankara Büyükşehir Belediyesi Halk Ekmek

Md.” olarak belirtildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu

belgeler içerisinde 2024 yılına ait “Ankara Halk Ekmek Fiyat Listesi” belgesinin yer aldığı,

ancak söz konusu fiyatın ihale ilanı ile ihale tarihi arasında geçerli olup olmadığının

anlaşılamadığı, dolayısıyla söz konusu iddiaların yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ğ) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulmadığı görüldüğünden söz konusu iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (h) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı

ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru

fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanılamayacağı yönünde açıklama bulunmaktadır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, Maliyet Tespit

Tutanağı’nın (Ek-O.5) sunulmadığı, ancak bazı ürünlere ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınarak Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (EK-O.6) sunulduğu; bu kapsamda kırmızı et

(örn.kuzu eti kemikli incik), balık (örn.temizlenmiş alabalık), meyve (örn.kestane)

maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin kullanıldığı

anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ı) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemelerinden kahvaltı, öğle, akşam ve özel

gün yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik pet su

verileceği, anılan istekli tarafından kahvaltı, öğlen, akşam, birinci ara öğün, ikinci ara öğünde

“pet bardak su” girdisi için 200 ml üzerinden açıklama yapıldığı, bu çerçevede Satış Tutarı

Tespit Tutanağı’nın (EK-O.6) sunulduğu, ancak “gece ara öğünü” ile “özel gün” menüsünde

verilecek “pet bardak su” girdisi için açıklama yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu

iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

Başvuru sahibinin (i) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Sunulan belgelerde dana eti ürününün “kemiksiz kaburga”, kuru fasulye ürününün

“dermason”, “pirinç” ürününün “baldo”, “yer fıstığı” ürününün “kavrulmuş”, zeytinyağı

ürününün “riviera” ve “sızma” olarak belirtildiği, “bamya”, “barbunya”, “bezelye”, “biber

salçası”, “bulgur”, “sirke”, “portakal”, “mantar”, “kereviz”, “kırmızı mercimek”, “nohut”,

“patlıcan” ürünlerinin aynı şekilde açıklandığı anlaşılmıştır.

“Fındık içi” ve “kuru üzüm” ürünleri için açıklamanın Gaziantep 2024 Mart Ticaret

Borsası fiyatlarıyla yapıldığının beyan edildiği, ancak sunulan belgelerde anılan borsa

bülteninin yer almadığı, yine “taze fasulye” ürünü için açıklamanın satış tutarı tespit tutanağı

ile yapıldığının beyan edildiği, ancak satış tutarı tespit tutanağında taze fasulye fiyatının yer

almadığı, ayrıca “taze fasulye” için fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklaması

yapılamayacağı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (j) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından örnek menüde yer alan “et döner” içeriğindeki “maden suyu”

girdisinin “ml” cinsinden açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında Satış Tutarı Tespit

Tutanağı’nın (EK-O.6) sunulduğu görüldüğünden, söz konusu iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (k) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “ana girdileri” bölümünde; “Paket süt”

girdisinin; “Paket süt (200 ml)” şeklinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.6) ile açıklandığı,

fakat “süt” girdisinin salt süt olarak ve Gıda Malzemeleri Özellikleri”nde yer alan; UHT/tam

yağlı özelliklerine uygun olarak açıklanmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (l) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde yer alan “ana girdileri” bölümünde; “Paket üçgen

peynir” girdisinin; “Paket üçgen peynir (15 gr paket)” şeklinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı

(Ek-O.6) ile açıklandığı, fakat “paket üçgen peynir” girdisinin salt paket üçgen peynir (15 gr)

olarak ve Gıda Malzemeleri Özellikleri’nde yer alan tam yağlı özelliğine uygun olarak

açıklanmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (m) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

“Mısır” ürününün fiyatının tevsiki amacıyla “dondurulmuş mısır” veya “kuru mısır”

ürün fiyatının kullanılmadığı, taze mısır için Ankara Ticaret Borsası’nın Temmuz 2024

fiyatlarının kullanıldığı görüldüğünden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

Başvuru sahibinin (n) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

“Paket bal” girdisinin; “paket bal 20 gr” şeklinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-

O.6) ile açıklandığı, “Paket Tahin-Pekmez Karışımı” girdisinin; “paket tahin+pekmez 40 gr”

şeklinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı, “Paket Reçel” girdisinin; “paket reçel 20

gr” şeklinde Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile açıklandığı anlaşıldığından söz konusu iddianın

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (o) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Maliyet/Satış

Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek-O.7) sunulmadığı görüldüğünden, söz konusu iddianın yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ö) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Ayçiçek yağı”

ürününün “kg” cinsinden açıklandığı, “zeytinyağı (sızma)” ve “zeytinyağı (riviera)”

ürünlerinin ise “İstanbul Ticaret Borsası 03.06.2024” tarihli fiyatlarıyla açıklandığı

görüldüğünden, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (p) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından “çam fıstığı”, “kabartma tozu”, “tarçın”, “vanilya”, “çörek

otu”, “karanfil”, “sirke” ve “nar ekşisi” ürünleri için açıklama yapıldığı görülse de anılan

ürünlerin yardımcı girdi niteliğinde olduğu, yine “hindistan cevizi” ve “limon tuzu”nun da

yardımcı girdi niteliğinde olduğu, dolayısıyla yardımcı girdi olarak değerlendirilen ürünler

için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca açıklama yapılmasının

gerekmediği anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (r) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından yemeklerin içeriğindeki “yumurta” ürününün Gıda

Rasyonu’na uygun olarak “kg” cinsinden açıklandığı görüldüğünden, söz konusu iddianın

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (s) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, sözleşmenin uygulanması

sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin

teklif fiyatına dâhil olduğu, ihalenin 1’inci kısmı kapsamında yüklenicinin Hatay Huzurevi

Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü (Gündüzlü Aktif Yaşam Merkezi Birimi

dâhil) ile Hatay Kadın Konukevi Müdürlüğü’nün yemeklerinin, Antakya Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü’nün kuruluş mutfağında pişirileceği ve Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin (d)

bendindeki “Taşıma” konulu düzenlemeye uygun olarak yemeklerin taşıma yoluyla

kuruluşlara teslim edileceği, anılan Şartname’nin 10’uncu sayfasında “5-Taşımada

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak

sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idarece gönderilen 04.12.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında

“…ihaleye ilişkin personel giderlerini(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve

genel tatil günü çalışma ücreti, işçi yol giderleri) kapsayan açıklamalarınızı, … 3 (üç) İş

gününü kadar (09/12/2024 tarihi dahil) yazılı olarak Müdürlüğümüze bildirilmeniz aksi

takdirde teklifleriniz değerlendirme dışı bırakılacağı hususunda…” ifadeleriyle bahse konu

ihaledeki personel giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, “ihaleye

ilişkin personel giderleri” ifadesinin yemeklerin taşımasında kullanılacak olan araçların

sürücü (kısmi zamanlı çalıştırılacak olan) giderlerini kapsadığı, dolayısıyla ihale konusu iş

kapsamında her gün yemek taşınması işinin yapılacağı ve taşımada kullanılacak olan araçların

sürücü (kısmi zamanlı çalıştırılacak olan) giderlerinin de açıklanması gerektiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan işçilik

hesabına sadece Teknik Şartname’nin “J-Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin

Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı bölümünde tam zamanlı çalışacağı belirtilen 1 adet aşçı, 1 adet

aşçı yardımcısı ve 4 adet servis ve bulaşık personeli maliyetinin dahil edildiği, ancak yemek

taşıma işlemi için herhangi bir personel gideri öngörülmediği anlaşıldığından, iddianın

yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (ş) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,

personelin ücretinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü verileri uyarınca hesaplandığı, sözleşme

ve genel giderlere ilişkin açıklama istenmediği anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (t) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İki haftalık örnek menüde kuşluk, ikindi ve gece ara öğünü olmak üzere 3 ara öğün

öngörüldüğü, birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin 1’inci kısmındaki “13+ Yaş Ara Öğün” iş

kaleminin 22.000 öğün (toplam 3 ara öğün) üzerinden belirlendiği, anılan istekli tarafından

“13+ Yaş Ara Öğün” iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın 17,75 TL olduğu, anılan istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında iddia konusu “13+ Yaş Ara Öğünü” için

yalnızca birinci (kuşluk) ve ikinci (ikindi) ara öğünlerinin bulunduğu, ancak söz konusu ara

öğünlere ilişkin birim fiyatların belirtilmediği, yine “13+ Yaş Ara Öğünü”ndeki gece ara

öğünü için aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda belirtilen nedenlerle, ihalenin 1’inci kısmına teklif veren Renas İnş. Yem.

İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı

anlaşılmış olup, anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) (Değişik fıkra: 07/06/2014-29023 R.G./2.md., yürürlük:

01/01/2015) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler

ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak

zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları

şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması

işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.

(4) (Değişik: 30/09/2020-31260 R.G./1.md.) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek

işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar

tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-imza” ya da diğer kimlik doğrulaması

yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve teklif gönderme dâhil dinamik alım

sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikâyet ve itirazen şikayet süreçlerine ilişkin

işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-imza ile yapılacağı belirtilen

işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını belirlemeye Kurum yetkilidir.

(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler

EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas

alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat

edilinceye kadar kesin delil sayılır.” hükmü,

“Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5)

EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin

kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son

başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu

kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel

kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait

olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek

zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde

kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de

sunması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan Renas İnş. Tem. Yem. Teks. İth. İhr.

San. Ltd. Şti. adına EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, Hasan Altıntaş’ın şirketin tek

ortağı olduğu, adı geçen kişinin “müdür” sıfatıyla şirketi münferiden temsile yetkili olduğu,

EKAP üzerinden yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, beyan edilen bilgilerin, EKAP

üzerinden yapılan ticaret sicil sorgulamaları sonucu ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu; ayrıca

anılan isteklinin teklif mektubunun, anılan istekliyi temsil ve ilzama yetkili olan Hasan

Altıntaş tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren

bilgiler kapsamında tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgilerin beyan edilmesi gerektiği, söz konusu bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, bu

bakımdan isteklilerin teklif mektubunu imzalama konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve ihale tarihinden önce güncellemelerinin zorunlu olduğu,

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil

verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği,

E-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri

doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderilebileceği, yeterlik bilgileri

tablosunda şirketin mersis numarasının beyan edilme zorunluluğunun bulunmadığı

anlaşılmaktadır.

Adı geçen isteklinin şirketini temsile yetkili olan kişiler ile ortaklarını ve ortaklık

oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıtlı olduğu ve teyit edilebildiği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir….”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2.İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu

bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak

tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı

kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

Yukarıda yer verilen düzenlemeler doğrultusunda, ihaleye katılan isteklilerin

ekonomik ve mali yeterliliğini göstermek üzere, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait yılsonu bilançosunda veya eşdeğer belgelerde, isteklinin öngörüldüğü şekilde

hesaplanan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, söz konusu kriterleri bir önceki yılda

sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son iki yılın parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı;

yine isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu toplam cirosunun, isteklinin

teklif bedelinin % 25'inden veya hizmet işleri ile ilgili cirosunun isteklinin teklif bedelinin

% 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki

yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Renas İnş. Tem. Yem. Teks. İth. İhr. San. Ltd.

Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, isteklinin 2023 yılı, yılsonu

bilançosunda cari oranın 5,5952578, öz kaynak oranının 0,64268192 ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak beyan edildiği, beyan edilen oranların ilgili

yeterlik kriterlerini karşıladığı ve idarenin ilgili mali tablolarına ilişkin sorgulamaları ile

uyumlu olduğu görülmüştür. İhalenin 1’inci kısmında anılan isteklinin teklif bedelinin

10.652.885,50 TL olduğu, bu durumda istekli tarafından sunulması gereken yıl sonu toplam

ciro tutarının asgari 2.663.221,375 TL olduğu, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının asgari

1.597.932,825 TL olduğu, istekli tarafından 2023 yılı, hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri

tablosuna dayanılarak beyan edilen ciro tutarının (*.***.*10,00 TL) istenilen iş hacmi tutarını

karşıladığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu istekli tarafından

ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerinin karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi

zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

… ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler

benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’de, mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi amacıyla, ihaleye

katılacak isteklilerden, teklif ettikleri bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının

istendiği, benzer iş tanımının ise “kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme,

dağıtım ve sonrası hizmetler” olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Renas İnş. Tem. Yem. Teks. İth. İhr. San. Ltd. Şti. tarafından

Yeterlik Bilgileri Tablosu’na EKAP’ta kayıtlı olan “2020/5485-4796278-1-1” sayılı iş

deneyim belgesinin yüklendiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş

deneyim belgesinin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu,

yüklenicinin Renas İnş. Tem. Yem. Teks. İth. İhr. San. Ltd. Şti. olduğu, söz konusu belgede

işin adının “Mazıdağı, Derik, Nusaybin ve Kızıltepe Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan

Malzemeli Yemek Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” olduğu, ihale

tarihinin “07.02.2020”, sözleşme tarihinin “19.06.2020”, kabul tarihinin “31.12.2020”,

belge

tutarının

ise “3.552.913,99

TRY” olduğu;

anılan

isteklinin

teklif

fiyatının 10.652.885,50 TL olduğu, karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının

(10.652.885,50 TLx0,25) 2.663.221,375 TL olduğu, belge tutarının istenilen iş deneyim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/008

: 69

: 19.02.2025

: 2025/UH.I-588

tutarını karşıladığı, anılan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu

anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyimini gösterir belgeye konu işin benzer iş

tanımına uygun olduğu, belge tutarının istenilen yeterlik kriterini karşıladığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. ...” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. …

1. KISIM

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

…

Çalıştırılacak 1 (Bir) aşçıya ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin

%30 fazlası, 1 (Bir) aşçı yardımcısına ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %10 fazlası ve 3

(Üç) servis/bulaşık personeline ihale tarihine yürürlükte bulunan brüt asgari ücret

ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak aşçıya 15,50 gün, aşçı

yardımcısına 15,50 gün, servis/bulaşık personeline 46,50 gün olmak üzere; her gün için

günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Çalışacak her bir personelin

işçilik giderleri (brüt asgari ücret ve % fazlaları dâhil), sigorta prim giderleri, yol, giyim,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. Yemekhanede çalışan

tüm personelin yemeklerinden doğan maliyet yüklenici firma tarafından ayni olarak

karşılanacak olup, teklif edilen fiyatına dâhildir.