Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tapu ve Kadastro 2. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1671795-2025 Yılı Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil M2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1671795
Başvuru Sahibi
Dedeler Temizlik Yapı İnş. Gıda Nak. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tapu ve Kadastro 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil M2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 71
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-589
BAŞVURU SAHİBİ:
Dedeler Temizlik Yapı İnş. Gıda Nak. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1671795 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil M2 Bazlı
Çevre ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tapu ve Kadastro 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.01.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil M2 Bazlı Çevre ve
Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dedeler Temizlik Yapı İnş. Gıda
Nak. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2025 tarih ve
177471 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/312 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif
sorgulamasının ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
- İşçilikle ilgili açıklamaların KİK işçilik modülü kullanılmaksızın yapıldığı, açıklanan
bedelin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,
- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı tutanakların mevzuata uygun
düzenlenmediği, açıklamaların proforma faturalar üzerinden yapıldığı, firma tarafından
sunulan fiyat teklifinde maliyet tespit tutanağının düzenlenmediği, Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince SMMM veya YMM
tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler
tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat tekliflerinin ekinde meslek mensubuna ait faaliyet
belgelerinin yer almadığı, fiyat teklifi alınan firmaların imza sirkülerinin yer almadığı,
faturaların ihale ilan tarihinden önce düzenlenmesi gerekirken ihale ilan tarihinden sonra
düzenlendiği, düzenlenmiş maliyet tespit tutanağının (EKO5-EKO6) istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
imzalanıp kaşelenmediği, idareye sunulan belgelerde özel kaşenin kullanılması gerekirken;
kaşeleme işleminde normal kaşe kullanılmak suretiyle yapıldığı, 3. Kişilerden alınan fiyat
teklifinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı, fiyat teklifinde
mevzuat gereği bulunması gereken ibarelerin olmadığı, fiyat teklifinin birim fiyat maliyetinin
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’ inin altında olduğu, düzenlenen tutanakların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 71
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-589
ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki
bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunlu olması gerekirken bu hususa uygun olmadığı,
- Yapılan açıklamada sözleşme ve genel giderler için maliyet bedeli belirlenmediği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 71
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-589
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı 53 Birimimizin Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil
m2 Bazlı Çevre Ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı 53 Birimimizin Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil m2
Bazlı Çevre Ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede de belirtilen Bölge
Müdürlüğümüz ve bağlı 53 Birimimiz” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, yol,
yemek, sigorta, prim, vergi, resim, harçlar, sözleşme damga vergisi, her türlü personel ve
temizlik malzemesi ve ekipman gideri ve ödemesi ve benzer giderler ile ilgili kanun mevzuat
ve yönetmelikler gereği gerekli bilgi belge ve teçhizat ile sözleşmeye ilişkin diğer giderlerin
tamamı Yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...”
düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 71
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-589
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Madde 7.1 de belirtilen Hizmet Binalarının malzeme ve ekipman dahil genel
ve çevre temizliği İşi
b) Miktarı ve türü: Madde 7.1 de belirtilen Hizmet Binalarının toplam kapalı alanı ve
çevre alanları üzerinden şartnamede belirtilen malzeme, ekipman, iş makineleri, işçilik vb.
bütün giderler dahil olmak üzere; Toplam Alan (m2) hesabı genel ve çevre temizliği işi
gerçekleştirilecektir.
c) Yapılacağı yer: 54 farklı lokasyonda bulunan Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı
birimleri.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Tapu ve Kadastro 2. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 03.01.2025 tarihinde gerçekleştirilen “2025
Yılı Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil M2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi”
ihalesi olduğu, ihaleye ilişkin 15 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve 8
istekli tarafından teklif verildiği, 17.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile 6 isteklinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin 32.396.997,67 TL olarak belirlendiği, Özbaşaran
Grup Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – E ihale İnş. Tem. Dan. Bil. Gıda Sağ. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından verilen teklifin sınır değerin altında kaldığı,
06.01.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “…İdari
şartnamemizin Aşırı Düşük Teklifler başlıklı 33. Maddesinde “Teklif sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 nci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale
komisyonu sınır değerin altında kalan teklifler aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” denilmekte olup; teklifte sunmuş
olduğunuz bedel ile söz konusu iş gerçekleştirebileceğinize dair çözümlerinizi ayrıntılı olarak
09.01.2025 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer
verilerek Özbaşaran Grup Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – E ihale İnş. Tem. Dan. Bil. Gıda Sağ.
Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklamalarının 09.01.2025 tarihine
kadar sunulmasının istendiği,
Anılan komisyon kararı ile söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin Özbaşaran Grup Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti – E
ihale İnş. Tem. Dan. Bil. Gıda Sağ. Oto. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Dedeler Tem. Yapı İnş. Gıda Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca idarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi
kapsamında olmakla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 71
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-589
başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, işlemin tesisinde teklifte önemli olduğu
tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi gerekmektedir. Ancak 06.01.2025
tarihinde Özbaşaran Grup Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. – E ihale İnş. Tem. Dan. Bil. Gıda Sağ.
Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
talebine ilişkin yazıda önemli teklif bileşenlerinin idarece belirlenmediği görülmüştür. Bu
durumda istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun şekilde
sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde
değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına
uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu
tespit edilen teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek
aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 71
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-589
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.