Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü
/
2024/1558290-Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü Atölye ve Etkinlik Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/1558290
Başvuru Sahibi
Fsm Kültür Sanat Org. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü Atölye ve Etkinlik Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 73
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-591
BAŞVURU SAHİBİ:
Fsm Kültür Sanat Org. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1558290 İhale Kayıt Numaralı “Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü Atölye ve
Etkinlik Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından
20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kadın ve Aile Hizmetleri Şube
Müdürlüğü Atölye ve Etkinlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Fsm Kültür Sanat Org. Ltd.
Şti.nin 17.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2025 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.01.2025 tarih ve 177288 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 31.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/293 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, Teknik Şartname’de yer alan
toplam 13 hizmete ait giderler ile Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş
kalemlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, teklife
konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı, alınan tekliflerde işin süresinden
bahsedilmediği, günlük çalışma süresinin belirtilmediği, öngörülen birim fiyatların piyasa
rayicinin altında olduğu, tüm giderlerin fiyata dâhil edilerek fiyat teklifi alındığı, maliyet
bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelerin
sunulmadığı, bu giderlere ilişkin hesaplamalarda aritmetik hata bulunduğu, toplam tutar
virgülden sonra iki haneli olması gerekirken iki haneden fazla rakam bulunduğu,
Fiyat tekliflerinin kaşeli ve ıslak imzalı olmadığı, meslek mensubunun imzası ile özel
kaşesinin bulunmadığı, Tebliğ gereğince meslek mensubu tarafından yazılması gereken
ibarenin bulunmadığı, tarih ve sayıların belirtilmediği, teklif fiyatına dayanak olarak Ek-O.5
veya Ek-O.6 tutanaklarının sunulmadığı, sunulan tutanakların standart forma uygun olmadığı,
Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 tutanağının ekinde teklif veren firma yetkilisinin imza sirküleri ile
belgeyi düzenleyen meslek mensubunun faaliyet belgesinin onaylı olarak sunulmadığı,
tutanaklarda her bir mal/hizmet için ayrı tablo kullanılmadığı, fatura bilgilerinin tutanaklara
yansıtılmadığı, yansıtılmış olsa dahi fatura asıl veya onaylı suretlerinin sunulmadığı,
faturaların son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminden daha eski tarihli olduğu,
"Fatura Bilgileri Tablosunda" belirtilen faturalara konu mal veya hizmetin fiyat teklifi
içerisinde yer alan mal veya hizmetten farklı olduğu, aynı şekilde "Fatura Bilgileri
Tablosu”na konu hizmet ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında yer alan hizmetin de
uyuşmadığı, tutanakta yer alan toplam mal ve toplam miktar bilgileri ile tutanağın son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 73
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-591
kısmında yer alan "Fatura Bilgileri Tablosunda" yer alan tutar ve miktar toplamlarının farklı
olduğu, söz konusu hususun aritmetik ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı, satışa
dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması
koşulunun gerçekleşmediği, fatura bilgileri tablosundan fiyat teklifine konu malın
adının/nev’inin, fiyatının, miktarının açıkça anlaşılması gerekirken "bir adet iş" şeklindeki
mal veya hizmetin tespit tutanağına konu edildiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 73
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-591
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü Atölye ve Etkinlik Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
13 Kalem Atölye ve Etkinlik Hizmeti Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kadın ve Aile Hizmetleri Şube
Müdürlüğü'nün bildireceği yerler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Nakliye sigortası, indirme-bindirme giderleri ve teknik şartnamede belirtilen her türlü
ambalajlama, test ve deney ile ilgili giderler ve işin gerçekleştirilebilmesi için teknik
şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ders destek atölyesi hizmeti” başlıklı 5.1’inci maddesinde
“5.1.1. Ders Destek Atölyesi Hizmetleri İçin Öngörülen Alanlar/Branşlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 73
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-591
5.1.1.1 İdare tarafından sözleşme süresi içerisinde en az bir hafta önceden bildirilmek
kaydıyla farklı zamanlarda ve idare tarafından belirlenecek olan merkezlerde yüklenici
tarafından ders destek atölye hizmeti verilecek olup, Türkçe, Türk Dili ve Edebiyatı, Fen
Bilgisi, Tarih, Fizik, Biyoloji, Kimya, Coğrafya, Matematik, Sosyal Bilgiler, Psikolojik
Danışmanlık ve Rehberlik, İngilizce, Fransızca, Almanca ve diğer (beden eğitimi vb.)
branşlarında toplam 10.000 adet ders destek atölyesi hizmeti verilmesi öngörülmüştür.
5.1.1.2. Her bir adet ders destek atölyesi hizmeti 60 (altmış) dakikadan oluşacaktır.
5.1.1.3. İdare, Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü Yaygın
Eğitim Programlarına göre (Milli Eğitim Bakanlığı Hayat Boyu Öğrenme Genel Müdürlüğü
Yaygın Eğitim Programlarına göre yukarıda açılması planlanan alanlarda Bakanlığın
program güncellemeleri nedeniyle değişiklik olduğu takdirde; Bakanlığın ve Mesleki Yeterlilik
Kurumu’nun yapmış olduğu müfredattaki branş üzerinden) veya Üniversiteler, Meslek Odaları
ve ilgili birimlerle iş birliği içerisinde veya hizmet verilen vatandaşlardan gelen taleplere göre
ihtiyaç duyulacak daha değişik branşlarda branşlar açabilecektir.
5.1.1.4. Atölye branşları ve program takvimi idare tarafından yükleniciye bildirilecektir.
Atölyeler hafta sonu da planlanabilecektir.
5.1.1.5. Ders Destek Atölyesi kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek personel
İdareden onay alınarak işe başlatılacaktır.
5.1.1.6. Ders Destek Atölyesi Hizmeti kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek
personelin üniversitelerin ilgili öğretmenlik bölümlerinden mezun veya ilgili branşta
pedagojik formasyon sahibi, veya usta öğretici, veya ilgili alada uzmanlık belgesine sahip
olması gerekmektedir. Bu belgeler Ders Destek Atölyesi hizmetine başlanıldığında İdareye
sunulacaktır.
5.1.1.7. Yüklenici tarafından çalıştırılacak her personelin ücreti, sigorta, tazminat vb.
özlük hakları ile İş Kanunundan kaynaklı her türlü kanuni yükümlülükler Yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Ders Destek Atölyesinde çalıştırılacak personel, çalıştırılan aylık toplam saat
günlük 7,5 (yedibuçuk) saat çalışma saatine bölünmesiyle elde edilecek (örneğin aylık 90
saat/7,5 saat= 12 Prim günü) gün sayısı kadar da SGK primi günü yatırılacaktır. Çalışılan
saatin çalışma gün sayısına bölümüyle elde edilecek prim günü küsuratlı olduğu taktirde
(örneğin aylık 62 saat/7,5 = 8,27 olduğunda) çalışılan saat üzerinden yatırılması gereken
SGK matrahı yatırılacak ve SGK mevzuatına göre de yatırılması gereken prim günü kadar
prim günü yatırılacaktır. Söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.
5.1.1.8. Yüklenici, çalıştırılacak personelin nüfus kaydı belgesi, ikametgah (yerleşim yeri)
belgesi, adli sicil kayıt belgesi ve personel özlüğüne ilişkin diğer belgeleri idarenin talep
etmesi halinde ibraz etmek zorundadır.
5.1.1.9. Personeller, idarenin koyduğu kurallara aynen uymak zorundadır. Şartnamede
belirtilen kurallara uymayan, işini kasıtlı olarak aksatan personelin tespitinin idare
tarafından yapılarak gerekli yasal süreci başlatarak yükleniciye yazılı olarak bildirilir.
Yüklenici tarafından söz konusu personel İş Kanununa aykırı olmamak şartı ile değiştirilerek
yerine en geç 5 (Beş) iş günü içerisinde, idarenin onayını alarak yeni personel işe başlatılır.
5.1.1.10. İdare hizmetin yürütülmesi sırasında verim alınamayan personelin
değiştirilmesini talep edebilir. Yüklenici bu talebi yasal mevzuat çerçevesinde derhal yerine
getirecektir.
5.1.1.11. Yüklenici, çalıştırılan personelin sözleşmeye konu işin ifası sırasında meydana
getireceği hasarların bedelini ödemek zorundadır.
5.1.1.12. Yüklenici personelleri görevlerini yaparken amirler, memurlar ve diğer personel
ile olan ilişkilerinde nezaket ve ciddiyet kuralları çerçevesinde davranacaklardır. Hiçbir
sürtüşme ve tartışmaya girmeyecekler, şikayetlerini yüklenici firma temsilcisi aracılığıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 73
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-591
idareye ileteceklerdir.
5.1.1.13. Yüklenici personeli idarece belirlenen çalışma saatlerine uyacaktır. İdare bu
konuda almış olduğu kararı her zaman değiştirebilir. Değişiklik hali en geç üç gün içerisinde
yükleniciye bildirilecektir.
5.1.1.14. Yüklenici 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı Güvenliği Kanunu e
meri mevzuatın gerektirdiği her türlü önlemi almakla yükümlüdür.
5.1.1.15. Yüklenicinin şartname doğrultusunda hizmetlerin ifası için görevlendireceği
personel; idarenin denetim ve koordinasyonunda, ilgili mevzuat hükümlerine ve idarenin
belirleyeceği talimat ve prensiplere göre çalışmakla yükümlü olup, idarenin göstereceği
merkezlerde hizmet vermekle yükümlüdür.
5.1.1.16. Hizmetin standardı, kalite ve niteliği göz önünde bulundurularak Yüklenici
tarafından her bir adet ders destek atölye hizmeti için ilgili personele brüt en az 500 TL ücret
ödeyecektir. Yüklenici tarafından personellere yapılan ödemelere ilişkin belgeyi/belgeleri
İdareye teslim edecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kokteyl organizasyonu hizmeti” başlıklı 5.10’uncu
maddesinde “5.10.1 Kokteyl; mini kaseler içerisinde zeytinyağlı yaprak sarma (130 gr/ ±5
gr), mini kaseler içerisinde çubuk grisini (32 gr/ ±5 gr) eşliğinde yoğurtlu havuç tarator (110
gr/ ±5 g), mini pizza çeşitleri (en az 4 çeşit, 240 gr/ ±20 g), mini kanepe çeşitleri (en az 4
çeşit, 140 gr/ ±10 g), mini tartolet çeşitleri (en az 4 çeşit, 230 gr/ ±10 g), en az 4 çeşit tatlı
(120 gr/ ±10 g) kurabiye ve en az 4 çeşit tuzlu (100 gr/ ±10 g) kurabiyeden oluşan kurabiye
tabağı, mini kâseler içerisinde barbekü sos eşliğinde mitite köfte (80 gr/ ±10 g), mini kâseler
içerisinde tereyağlı sade tavuk küpleri (80 gr/ ±10 g), meyve suyu çeşitleri (330 ml müstakil
ambalajlı), gazlı içecek çeşitleri (330 ml müstakil ambalajlı) ile bardak su (180 ml müstakil
ambalajlı- Doğal kaynak suları yönetmeliği ve tebliğine uygun) dan oluşan veya idarenin
isteği doğrultusunda 16 çeşitten oluşan (1 dilim tam yağlı beyaz peynir en az 30 gr, 1 dilim
kaşar peynir en az 30 gr, 1 dilim örgü peynir en az 20 gr, 5 adet siyah zeytin, 5 adet yeşil
zeytin, 3 adet çeri domates, 3 dilim salatalık, en az 25 gr bal, en az 25 gr tereyağı, en az 25 gr
vişne reçeli, en az 25 gr çilek reçeli, 3 dilim salam,1 adet haşlanmış yumurta, 2 adet sigara
böreği, 2 adet sosis ve 1 adet ceviz ile 1 adet kuru kayısı) kahvaltı tabağı ile çay ve su (500
ml müstakil ambalajlı) dan oluşacaktır. Her kahvaltı tabağı yanında simit, poğaça ve ekmek
bulundurulacak.
5.10.2 İkramın servis edileceği alanda katılımcı sayısı kadar yemek masası ve sandalye
(istenilen renkte örtülü) temin etmek ve gelen engelli ve yakınlarına her 100 kişiye 1
profesyonel garson düşecek şekilde ikramın yapılması birim fiyata dâhildir.
5.10.3 İdare tarafından farklı zamanlarda düzenlenmesi istenen kokteyl
organizasyonlarının tamamının toplamı esas alınacak olup, bu toplam sayı 2.000 kişiyi
geçmeyecektir. Bu kapsamda, organizasyonlar en az 100 kişilik olacaktır ve organizasyon
sayısı en çok 20 adet olacak şekilde düşünülmektedir (ancak 2.000 kişi kotası için
organizasyon sayısı idare ve yüklenici mutabakatıyla değişiklik gösterebilir.).
5.10.4 Kokteyl organizasyonu için gerekli malzemeler (Porselen servis tabağı, cam
bardak ve cam çay bardağı vb. malzemeler) ve soğuk ikramların soğuk olarak muhafaza
edilebilmesi, sıcak ikramların sıcak olarak ikram edilebilmesi için gerekli araç gereçlerin
temini yüklenici firmaya aittir ve söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekne gezileri” başlıklı 5.11’inci maddesinde “5.11.1
Katılımcıları idare tarafından belirlenen tekne gezileri yüklenici tarafından
gerçekleştirilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 73
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-591
5.11.2 Tekne Gezisi takvimi idare tarafından belirlenerek yükleniciye bildirilecektir.
Tarihi yarımada ve Boğaziçi ya da Adalar’ı kapsayacak şekilde idarenin belirlediği rota
üzerinde olacak tekne gezileri, her bir gezi için en az 150 kişi en çok ise 250 kişilik olacaktır.
Bu kapsamda yüklenici her biri en az 3 saat sürmesi planlanan geziler için en az 150 kişilik
vapuru/tekneyi temin etmekle yükümlüdür.
5.11.3 Gezilerde kullanılacak vapurlar/tekneler Kültür ve Turizm Bakanlığı’na ait
“Yüzer Tesis İşletme Belgesi”ne ve Ulaştırma Bakanlığı’na ait “Sefere Elverişlilik Belgesi”ne
sahip olacaktır. Gezide kullanılacak vapurların/teknelerin kiralanması, iskele ve diğer tüm
giderleri ile personelin temini, sigorta ve tüm giderler yüklenici firmaya aittir. Katılımcıların
ferdi kaza sigortası yüklenici tarafından yapılacaktır. Vapurları / tekneleri sevk ve idare
edecek kaptanlar en az 5 yıl deneyime ve kaptanlık belgesine sahip olacaklardır. Her bir gezi
teknesinde en az 150 adet can yeleği veya can simidi sağlam ve tehlike anında kullanıma
hazır halde bulundurulacaktır. Söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.
5.11.4 Geziye katılanlara kumanya ikramında bulunulacaktır. Kumanya İkramı içeriği
Sandviç; 100 g (±5 g) sandviç ekmeği (7 cm x 17 cm (±1 cm)) içerisinde 10 g beyaz peynir
ezmesi (TS 591’e uygun), 10 g kıvırcık (TS 1194’e uygun), 30 g kaşar peyniri (TS 3272 ‘ye
uygun), 25 g çedar peyniri (TS 12521’e uygun) ve 20 g salatalıktan (TS 1253’e uygun)
oluşmalıdır. Ayrıca 1 adet meyve suyu (200ml), 1 adet su (500ml) ikram edilecektir. Kumanya
ikramı dışında her bir gezi sırasında geziye iştirak eden yolcular için sınırsız su, çay ve
katılımcı sayısı kadar (toplam 9.000 adedi geçmemek üzere) kek ikramı yapılacaktır. Hazır
kek en az 30 gr ağırlığında ve Türk Gıda Kodeksine uygu, Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı’nın
izni ile üretilmiş olmalıdır. Söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.
5.11.5 Tüm geziler kokartlı profesyonel Turizm Rehberleri eşliğinde yapılacaktır.
Rehberler Kültür ve Turizm Bakanlığı’ndan profesyonel Turist Rehberi belgesine sahip
olacaktır. Her bir gezi için katılımcıların varpurda/teknede karşılanması, yer gösterilmesi ve
uğurlanması için 2’şer adet host ve hostes görevli olacaktır. Söz konusu harcamalar birim
fiyata dahildir.
5.11.6 İdare biri Avrupa ve biri Anadolu yakasında olmak üzere belirlemiş olduğu
hareket noktalarından katılımcıları gezinin yapılacağı alana taşımakla ve gezi bitiminde
tekrar belirlenen hareket noktalarına geri taşımakla yükümlüdür. Bu kapsamda yüklenici
geziye katılacak en az 150 kişi için yeterli sayıda otobüs temin (ve otobüsün tüm giderleri
yükleniciye ait olmak üzere) etmekle yükümlüdür. Söz konusu harcamalar birim fiyata
dahildir.
5.11.7 İdare ihtiyaç ve planlama doğrultusunda Anadolu ya da Avrupa yakalarından
sadece birinden servis kalkış noktası belirleyebilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kamp hizmeti” başlıklı 5.13’üncü maddesinde “5.13 Yüklenici
tarafından, idarenin sözleşme süresi içerisinde belirlediği zamandaki etkinlikler için İstanbul
il sınırları içerisinde kamp hizmeti temin edilecektir.
5.10.1. Her bir kamp hizmetinde iki kişilik toplam kırk çadır temini ve kurulumu
yüklenici tarafından yapılacaktır.
5.10.2. Çadır ölçüsü en az 215 cm*215cm*130cm olacaktır. Çadırlar su geçirmez ve
dayanıklı olmalıdır. Dört mevsime uygun olmalıdır. Çadır zemini kamp alanına uygun ısı
yalıtımlı ve su geçirmez olmalıdır. Çadır içi aydınlatma olmalıdır.
5.10.3. Katılımcılara özel çocuk ve yetişkine göre uyku tulumu yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Her bir etkinlik kapsamında gelen yeni katılımcılara uyku tulumu temin
edilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. Ayrıca ihtiyaç olması halinde tek kullanımlık
yağmurluk temin edilecektir. Söz konusu harcamalar birim fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 73
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-591
5.10.4. Her bir kamp 1 gece ve 2 gün üzerinden yerine getirilecek olup toplam 10
kamp hizmeti yüklenici tarafından yerine getirilecektir.
5.10.5. Kamp sonrası alandaki çadırların, sahne vb. ekipmanların sökülmesi de
yüklenicinin sorumluluğundadır.
5.10.6. Kamp alanı yüklenici tarafından idarenin onayına sunulacaktır.
5.10.7. Kamp alanının tahsisine ilişkin her türlü ödenmesi gereken bedel yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
5.10.8. Söz konusu alanda ışıklandırmaya ihtiyaç duyulması halinde yüklenici
tarafından ışık sistemi kurulumu yapılacaktır. Bunun için gerekli jeneratör vb. malzeme
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
5.10.9. Aydınlatma dışında kalan ve elektrik enerjisine ihtiyaç duyulan her türlü alan
ve ekipmanın enerji ihtiyacı için gerekli jeneratör vb. ekipman yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
5.10.10. Kamp alanına gidecek en fazla 80 kişinin Anadolu Yakasında veya Avrupa
yakasında belirlenen en fazla dört ayrı lokasyondan alınarak söz konusu alana götürülmesi,
etkinlik sonrası ise ilgili lokasyonlara bırakılması yüklenicinin sorumluluğundadır.
5.10.11. Kamp alanında tüm katılımcıların ortak olarak faydalanabileceği en az 25
metrekare üstü kapalı çadır kurulumu yapılacaktır. Bu alana en az 10 adet 6 kişilik masa ve
100 adet sandalye temin edilecektir.
5.10.12. Yüklenici firma kamp süresi boyunca küçük bakım onarım işlerinde teknik
personelin alet ve edevatlarını karşılayacaktır.
5.10.13. Kamp etkinliği kapsamında gelen ziyaretçilere sabah kahvaltısı, öğle ve
akşam yemeği verilmesi hizmeti yüklenici tarafından yerine getirilecektir.
5.10.14. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeği için yüklenici tarafından verilecek hizmete
dair servis ve sonrası hizmetler yüklenici tarafından yerine getirilecektir.
5.10.15. Bir gece iki gün olarak gerçekleştirilecek olan her bir kamp hizmetinde bir
kez sabah kahvaltısı, iki kez öğle yemeği, bir kez akşam yemeği ve iki kez de ikram hizmeti
yüklenici tarafından yerine getirilecektir.
5.10.16. KAHVALTI: 1 Adet haşlanmış yumurta (L boy), 1 dilim peynir (tam yağlı inek
sütünden mamul, orta sertlikte beyaz peynir 40 gr), 2 ince dilim kaşar (1 dilim 30 gr), 2 çeşit
zeytin (Yağlı sele siyah zeytin ve yeşil zeytin vs.), domates, salatalık (Ortalama 2 çeşit sebze
söğüş dilimlenmiş domates / bütün çeri domates, dilimlenmiş salatalık), yeşillik (Ortalama 2
çeşit yeşillik (marul, kıvırcık, roka, vs.), 1 adet piknik boy tereyağı, 1 adet piknik boy süzme
bal, marmelat, reçel, sürülebilir çikolata ve fındık ezmesi (“piknik ürünü / piknik tip” olarak
bilinen, ürününe göre 10 gr - 25 gr arası ortalama ağırlığa sahip ürünler olacaktır.), 1 dilim
börek (peynirli, patatesli, kıymalı vs. 120 gr) poğaça ve simit (1’er adet), ambalajlı beyaz
ekmek ve kepek ekmeği (50 gr), Sıcak ve Soğuk içecek (Su, çay, meyve suyu, kahve ve çeşitleri
vb.)
5.10.17. ÖĞLE YEMEĞİ: Çorba (mercimek, ezogelin, yayla, düğün çorbası vb.), Ana
yemek, Yardımcı yemek (Pilav veya makarna), Salata (Mevsim salata), Yoğurt veya cacık,
Tatlı (çikolatalı-muzlu-frambuazlı-kestaneli-krokanlı pasta, fıstıklı baklava, kesme maraş
dondurma vb.), ambalajlı beyaz ekmek ve kepek ekmeği (50 gr), Sıcak ve Soğuk içecek (Su,
çay, meyve suyu, kahve ve çeşitleri vb.).
5.10.18. AKŞAM YEMEĞİ: Çorba (mercimek, ezogelin, yayla, düğün çorbası vb.),
Ana yemek, Yardımcı yemek (Pilav veya makarna ve patates kızartması), Salata (Mevsim
salata), Yoğurt veya cacık, Tatlı (çikolatalı-muzlu-frambuazlı-kestaneli-krokanlı pasta, fıstıklı
baklava, kesme maraş dondurma vb.), ambalajlı beyaz ekmek ve kepek ekmeği (50 gr), Sıcak
veya Soğuk içecek (Su, çay, meyve suyu, kahve ve çeşitleri vb.).
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 73
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-591
5.10.19. İKRAMLIK: Kuru pasta en az 4 çeşit tatlı (120 gr/ ±10 g), en az 4 çeşit tuzlu
(100 gr/ ±10 g), hazır kek en az 30 gr ağırlığında, meyve çeşitleri en az 180 gr (elma, armut,
muz vb.) , Sıcak veya Soğuk içecek en az 7 oz karton bardak ölçüsüne uygun olmalıdır. (Su,
çay, meyve suyu, kahve ve çeşitleri vb.)
5.10.20. Kahvaltı ve yemek hizmeti kapsamında pişirme, dağıtım, toplama vb. için
gerekli her türlü malzeme ve personel yüklenici tarafından karşılanacaktır.
5.10.21. Kamp alanında uzman eğitmenler eşliğinde yapılacak yoga, plates, müzik,
tiyatro, akrilik boya, çanta yapım atölyesi, vb. etkinlikler için gerekli her türlü malzeme
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
5.10.22. Etkinliklerin yapılacağı alanlar ve bu alanları tarif eden yönlendirme
levhaları konulması yüklenicinin sorumluluğundadır. Söz konusu harcamalar birim fiyata
dahildir.
5.10.23. Kamp alanında uygun noktalara en az üç adet kamp ateşi yakılabilmesi için
gerekli mal ve malzeme yüklenici tarafından karşılanacaktır.
5.10.24. Atölye ve etkinliklerin yapılacağı alanlar gerek duyulması halinde yüklenici
tarafından uygun ölçüde çadır kurulumu yapılarak sağlanacaktır.
5.10.25. Kamp alanında katılımcıların faydalanabileceği telefon şarj üniteleri ya da
grup priz kurulumu yüklenici tarafından karşılanacaktır.
5.10.26. Film, gösteri ve sunumlar için projeksiyon cihazı, projeksiyon perdesi,
bilgisayar, flash bellek vb. ihtiyaçlar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
5.10.27. Kamp alanında lavabo, tuvalet gibi ihtiyaçlar için yer olmaması halinde bu
hizmetler yüklenici tarafından ihtiyaç dahilinde seyyar kurulum yapılarak yerine getirilecek
ve karşılanacaktır.
5.10.28. Kamp alanı ve alan içerisinde kullanılacak her türlü malzemenin
temizlenmesi, çöplerin toplanması yüklenicinin sorumluluğundadır.
5.10.29. Söz konusu işin yapılabilmesi için gerekli tüm iş ve işlemler (işin hazırlık
aşamasından idareye teslim edilmesine kadar olan tüm iş ve işlemler) ile bu iş ve işlemlerin
gerektirdiği tüm giderler (nakliye, hamaliye, personel gideri, vs...) yüklenici tarafından
gerçekleştirilecek ve karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmektedir.
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
adet
Miktarı
Tutarı
6
No
1
2
Ders Destek Atölyesi Hizmeti
Şehir İçi Piknik Organizasyonu
Hizmeti
10.000
3.000
kişi
3
4
5
6
7
8
Ses Sistem Kurulumu Hizmeti
Sahne Kurulumu Hizmeti
Etkinlik Bileti Temini
Seminer Programları Hizmeti
Kadın Atölye Çalışmaları Hizmeti
Şehir İçi Gezi Hizmeti
adet
adet
adet
adet
adet
sefer
10
15
500
15
300
100
9
Şehir Dışı Gezi Hizmeti
Kokteyl Organizasyonu Hizmeti
Tekne Gezileri
kilometre 20.000
10
11
12
kişi
adet
adet
2.000
60
Yazar İmza Günleri Ve Söyleşi
40
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 73
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-591
Hizmeti
Kamp Hizmeti
13
adet
10
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu işin “Kadın ve Aile Hizmetleri
Şube Müdürlüğü Atölye ve Etkinlik Hizmeti Alımı” olduğunun anlaşıldığı, birim fiyat teklif
alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile 20.12.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu
ihaleye 7 istekli tarafından e-teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede, 4
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Bilir Tur. ve Danışmanlık A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bilir Tur. ve Danışmanlık A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında kalması nedeniyle
EKAP üzerinden gönderilen 24.12.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda
“Kadın ve Aile Hizmetleri Şube Müdürlüğü Atölye ve Etkinlik Hizmeti işine ait ihalede
tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik
eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile
birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 30.12.2024 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 30.12.2024 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Aşırı düşük teklifin açıklamasına ilişkin yazımız ekte gönderilmiştir.
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği,
Bahse konu yazı ekinde de idare tarafından anılan istekliye “Aşırı düşük teklif hk.”
konulu yazının yer aldığı, yazı içeriğinde “… İştirak etmiş olduğunuz söz konusu ihalede,
teklif etmiş olduğunuz bedel, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2. maddesinde yer alan
değerlendirme esaslarına istinaden yapılan hesaplama neticesinde aşırı düşük teklif olarak
değerlendirilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinin 1. Ders destek atölyesi, 10. Kokteyl
organizasyonu hizmeti, 11. Tekne gezileri ve 13. Kamp hizmeti kalemleriyle ilgili yazılı
açıklama istenilmesine karar verilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına
alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin 13 iş kaleminden oluştuğu, idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 73
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-591
tarafından 24.12.2024 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye gönderilen
aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenen girdilerin birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan “1. Ders destek atölyesi, 10. Kokteyl organizasyonu hizmeti, 11. Tekne
gezileri ve 13. Kamp hizmeti” olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan incelemede, Teknik Şartname’de anılan iş kalemlerinin
detaylarına yer verildiği ancak idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin hangi alt
bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin belirlenmediği, bahse konu yazı dikkate
alındığında yalnızca birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemlerine ilişkin açıklama
istenmesinin teklifi aşırı düşük olan istekli tarafından açıklama sunulmasına ve sunulan
açıklamaların gerek ihale komisyonunca denetlenmesine gerekse de başvuru sahibi isteklinin
dilekçesindeki iddialar açısından değerlendirme yapılabilmesine engel teşkil ettiği
anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri
ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından
aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin
aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında yalnızca teklif cetveli içerisinde yer alan iş
kalemlerine ilişkin sıra numarası bilgilerine yer verilerek açıklama istenildiği, diğer bir
anlatımla ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ihale dokümanında işin teknik
ayrıntılarını oluşturan hangi bileşenlerin önemli teklif bileşeni olduğu tespit edilerek
açıklamaya esas alınacağının belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama
yapabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı şekilde değerlendirilebilme imkânının
bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli
uyarınca teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Bilir Tur. ve Danışmanlık A.Ş.nin
açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek
şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelenecek bir husus bulunmamaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/008
: 73
: 19.02.2025
: 2025/UH.I-591
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından bahse konu
ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek,
sınır değerin altında teklif veren istekli olan Bilir Tur. ve Danışmanlık A.Ş.den tekrar aşırı
düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.