2025/UH.I-60 - Kamu İhale Kararı - Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 63

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-60

BAŞVURU SAHİBİ:

Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. - Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/176644 İhale Kayıt Numaralı “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı

(YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sosyal Yardımlar Genel Müdürlüğü tarafından

19.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum

Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. - Efe Yön. Yem. Sos. Hiz. A.Ş. İş

Ortaklığı’nın 23.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2024 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2024 tarih ve 147983 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 05.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/671-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic.

Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos.

Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, zira anılan belgeye konu ihale dokümanı

incelendiğinde; işin “part-time” çalışma kapsamında olduğunun, personel sayısının

belirlenmediğinin, çalışma saatlerine göre düzenleme yapıldığının görüleceği, dolayısıyla

İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmayan iş deneyim belgesi sunduğu

anlaşılan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

2) İhale kararının kura ile belirlendiği göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında eşit teklif ve puana sahip

istekliler arasında kura işleminin tekrar yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı

62’nci maddesinde “…e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 63

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-60

yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli

kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin

merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi

olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel

idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik

kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve

spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,

anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve

buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

… ifade eder.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 63

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-60

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı

merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve

ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan

hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı

düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme

giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım

zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı (YSUY) Kapsamında

Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 21 ay süre ile 750 personelin, 27 ay süre ile 72 bilişim personelinin

istihdam edilmesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

…Personeller Yukarıda sıralanan illerde Bakanlık tarafından belirlenen Sosyal

Yardımlaşma ve Dayanışma Vakıflarında ve bakanlık birimlerinde çalıştırılacaktır.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 63

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-60

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen personel

çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Artaş Eğt.

Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine konu

2019/343462 İhale Kayıt Numaralı “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek

Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı” işine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden

incelendiğinde, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019-2022 Eğitim Ve Öğretim Dönemi Sanat Ve Meslek Eğitimi Kursları

(BUSMEK) Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Sanat ve Meslek Eğitim Kursları (BUSMEK) eğitim hizmeti alım işi kapsamında

720.000 saat part time hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa Büyükşehir Sınırları içerisinde” düzenlemesi yer almıştır.

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler “Fen

Bilgisi, Matematik, Türkçe, Sosyal Bilgiler, Bilgisayar, Etüt Eğitmeni, Rehber Eğitmen, Sanat

Eğitmenleri, Hobi Kursları Eğitmeni, Mesleki Eğitim Usta Öğreticileri Eğitim branşlarından

en az 4 (Dört) tanesini birlikte yapmış olmak.” şeklinde düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 63

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-60

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan ihale konusu hizmet alımının türü ve miktarına

aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Eğitime Destek Elemanı 1.Grup

Eğitime Destek Elemanı 2.Grup

Bilişim Teknolojileri

Yabancı Diller

Giyim

El Sanatları

İpek

Kişisel Gelişim

Türk İslam Sanatları

Birimi

saat

adet x ay

adet

Miktarı

49.500

30.000

37.500

67.500

30.000

75.000

22.500

45.000

51.000

21.000

270.000

2

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 Yiyecek İçecek Hizmetleri

11 Mesleki Ve Teknik Eğitim

12 Lise Ve Üniversite Hazırlık

13 1. Grup Binek Hizmet Aracı Tip 1

14 2. Grup Binek Hizmet Aracı Tip 2

15 3. Grup Hafif Ticari Araç

16 4. Grup Açık Kasa Kamyonet

17 5. Grup Panelvan Minibüs

2

1

2

18 Yönetim ve Kurs Merkezleri İle Depoların Giderleri

1

İdare Tarafından Temin Edilen Mekanlarda Bulunan

Demirbaşlara Ait Bakım, Onarım ve Diğer Tadilat Giderleri

20 Örgün Eğitime Destek Kursları Yayın ve Materyal Giderleri adet

Eğitim Dönemi Boyunca Sürecek Tanıtım - Yayın

19

adet

1

3

21

adet

Çalışmaları Giderleri

22 Öğretmenler Günü Organizasyon Hizmeti Giderleri

23 Kadınlar Günü Organizasyon Hizmeti Giderleri

24 Eğitim Dönemi Öncesi Duyuru Organizasyon Gideri

25 Eğitim Dönemi Boyunca Yapılacak Yerel Sergi

adet

3

50

Eğitim Dönemi Boyunca Personele, Kursiyer ve Halka

Yönelik Yapılacak Seminer Giderleri

26

adet

90

Eğitimde Yetkinliği Olan Ülkelerdeki Mesleki Eğitim

27 Kurumu Ziyareti Ve Uluslararası Fuarlara Katılım Veya

Ziyaret Hizmeti

adet

1

28 Genel Sergi Töreni Tanıtım ve Organizasyon Giderleri

29 Atölye Sarf Malzeme Giderleri

30 Atölye Kurulumu Giderleri

adet

3

1

8

31 İletişim Bedeli (GSM Hattı)

adet x ay

Kurs Merkezlerinde Kullanılacak Temizlik Malzemesi

Giderleri

32

adet

3

33 A Kategori Gösteri ve Oyunlar

34 B Kategori Gösteri ve Oyunlar

35 C Kategori Gösteri ve Oyunlar

adet

100

110

120

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 63

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-60

36 D Kategori Gösteri ve Oyunlar

37 Çocuk Tiyatrosu Gösterileri

38 Çocuk Müzikali

39 A kategori Konser

40 B kategori Konser

41 Kokteyl İkram Giderleri

42 Piknik Organizasyonu

43 Çanakkale Gezisi

44 İstanbul Gezisi

adet

kişi

140

400

60

5

6

15.000

12.000

10.000

8.000

6.000

40

45 Edirne Gezisi

46 Ankara Gezisi

kişi

47 A Grubu Söyleşi

48 B Grubu Söyleşi

49 C Grubu Söyleşi

50 D Grubu Söyleşi

51 E Grubu Söyleşi

52 F Grubu Söyleşi

adet

30

20

50

Aynı işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin

süresi, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı işe ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Kapsamı ve Eğitim Branşları” başlıklı

5’inci maddesinde “a) Bu şartname 1. Maddede belirtilen süre içinde, Bursa Büyükşehir

Belediyesi Sanat ve Meslek Eğitim Kursları (BUSMEK) eğitim hizmeti alım işi kapsamında

720.000 saat part time hizmet alımı ile ilgili usül ve esasları, tarafların görev ve

sorumluluklarını, yaptırılacak işleri, ödenecek ücret standartlarını ve diğer konuları

kapsamaktadır.

b) Kurslar, İdarenin onayı ile Milli Eğitim Bakanlığı’nın Hayat Boyu Öğrenme

Modüler Programı’nda yer alan mesleki ve teknik kurslar ve programlardan oluşmalıdır.

Ayrıca bu branşların dışında halktan gelen talepler doğrultusunda kurslar açılabilir...”

düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.03.2024 tarihinde

yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 13.05.2024 onay tarihli ikinci ihale komisyonu

kararında, söz konusu ihalenin Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Pet. Med. Nak. San.

ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Servissan Bilişim Tem. Med. Oto Yem. Hiz.

Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.

İhaleye katılan isteklilerden Efor Etk. Mer. Yön. Sis. A.Ş. - Efe Yön. Yem. Sos. Hiz.

A.Ş. İş Ortaklığı’nın itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine, başvuru konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 63

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-60

ihaleye ilişkin alınan 03.07.2024 tarihli 2024/UH.I- 2024/UH.I-849 sayılı Kamu İhale Kurulu

kararı ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği görülmüştür.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada

Ankara 20. İdare Mahkemesinin 10.10.2024 tarihli ve E:2024/1047, K:2024/1527 sayılı

kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Söz konusu Mahkeme

kararın gereklerinin yerine getirilmesi amacıyla 06.11.2024 tarihli ve 2024/MK-111 sayılı

Kurul kararı ile “…“Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile dosyadaki bilgi ve belgelerin

birlikte değerlendirilmesinden; davalı idare tarafından; ihale dokümanında çalıştırılacak

personel sayısına yönelik bir düzenleme yapılmadığı, ihale konusu işin 36 ay süre ile 720.000

saat kısmi zamanlı eğitim hizmeti alımı olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı için öngörülen koşulları sağlamadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan iş

ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede istenilen

benzer iş tanımına uygun olmadığından bahisle davacı Ortaklığı teklifi değerlendirme dışı

bırakılmış ise de; yukarıda aktarılan Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,

bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az

%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik

giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiğinin

açıklandığı, ilgili tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2019-2022 Eğitim ve Öğretim

Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı ihalesinde 36 ay süreyle

720.000 saat eğitim verileceğinin belirtildiği ve ihale üzerine bırakılan ortaklık tarafından söz

konusu işin tamamlandığı, dolayısıyla söz konusu işin özünde personel çalıştırılmasına

yönelik olduğu ve personel sayılarının ve iş deneyim belgelerinin yeterli olup olmadığının

tespit edilebilmesinin mümkün olduğu sonucuna varıldığından, davacı ortaklığın teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik dava konusu Kurul kararlarında hukuka uyarlık

bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline …” karar verilmiştir.

…1) Kamu İhale Kurulunun 03.07.2024 tarihli ve 2024/UH.I-848 sayılı

kararının ikinci iddia bakımından yapılan değerlendirme kısmı ile 03.07.2024 tarihli ve

2024/UH.I-849 sayılı kararın birinci iddia bakımından yapılan değerlendirme kısmında yer

alan “ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org.

A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesinin

başvuruya konu ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı” yönündeki

değerlendirmelerin iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine yönelik iddiaya yönelik

başvuruların esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği görülmüştür.

Söz konusu Kurul kararı üzerine itirazen şikayet başvurusunun esas incelemesi 1’nci

iddiası ile sınırlı yapılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 63

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-60

İhale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz.

ve Tem. Org. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda

2019/343462-3564810-2-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde

yer alan 21.10.2022 tarihli ve 2019/343462-3564810-2-1 numaralı söz konusu belge

incelendiğinde, belgenin Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

İhale Şube Müdürlüğü tarafından Artaş Eğitim Sosyal Hizmetler ve Temizlik Organizasyon

A.Ş. adına düzenlenen “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi

Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı, 2019/343462” işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi

olduğu, söz konusu belgede esas işin tanımının “Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı 2019-

2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek Eğitimi Kursları (Busmek) Hizmet Alımı

İşi”, yüklenicinin adının “Zümrüt İnsan Kaynakları Eğitim ve Organizasyon A.Ş.- Acar

Kurumsal Yönetim Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı”, alt yüklenici tarafından

yapılan iş kısmının adı ve tanımının “Bursa 2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve

Meslek Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı işinde çalıştırılmak üzere personel hizmet

alım işi”, esas işin sözleşme tarihinin “18.09.2019”, ihale tarihinin “26.08.2019”, ilk

sözleşme bedelinin “51.977.000,00 TRY”, toplam sözleşme tutarının “62.284.500,00 TRY”,

alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “18.09.2019”, alt yüklenicinin

yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “48.165.800,00 TRY”, alt yüklenici tarafından

yapılan işin kabul tarihinin “14.10.2022”, esas işin kabul tarihinin “14.10.2022”, belge

tutarının “57.172.804,60 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz.

ve Tem. Org. A.Ş. tarafından beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesine konu

2019/343462 İhale Kayıt Numaralı “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek

Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı” işine ait ihale dokümanı EKAP üzerinden

incelendiğinde, söz konusu işin 2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek

Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı olduğu, işin miktarı ve türünün Sanat ve Meslek

Eğitim Kursları (BUSMEK) eğitim hizmeti alım işi kapsamında 720.000 saat part time

hizmet alımı olduğu, ihale dokümanının eki birim fiyat teklif cetvelinde saat üzerinden satır

açıldığı, personel sayısının ise belirtilmediği görülmüştür.

Diğer yandan, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden 04.12.2024 tarihli “…-

2019/343462 ihale kayıt numaralı “2019-2022 Eğitim ve Öğretim Dönemi Sanat ve Meslek

Eğitimi Kursları (BUSMEK) Hizmet Alımı” işi kapsamında çalıştırılan personel sayısının

tespit edilebilip edilemediği, tespit edilebilmiş ise kaç personel çalıştırıldığına ilişkin bilgi ve

belgeler,

- Alt yüklenici tarafından yapılan söz konusu iş kapsamında çalıştırılan personelin

yaklaşık maliyet içindeki oranın ve maliyet tutarının ne kadar olduğu, söz konusu personel

sayısı ve bu personel maliyetinin yaklaşık maliyet içindeki oranı ve tutarına dayanak tüm

belgeler (ihale onay belgesi, yaklaşık maliyet hesap tabloları, ihale dokümanı ile bu hususa

dayanak diğer bilgi ve belgeler,)” ifadelerinin yer aldığı Kurum yazısı ile bilgi ve belge

istenilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 63

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-60

18.12.2024 tarihinde gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesini

düzenleyen idarece iş deneyime konu ihale kapsamında personele ilişkin sayı ve işçilik gideri

ile ilgili bilgi bulunmadığının ifade edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuatta benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik

ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,

teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından

benzer özellik taşıyan işler şeklinde tanımlanmıştır.

İhale konusu işin Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı Kapsamında

Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

yer alan düzenlemeden, kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen

personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımının benzer iş olarak kabul edileceği

anlaşılmıştır.

İhale konusu işin Yabancılara Yönelik Sosyal Uyum Yardımları Programı Kapsamında

Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

yer alan düzenlemeden, kamu veya özel sektöre tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen

personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alımının benzer iş olarak kabul edileceği, ayrıca

istekli tarafından teklif edilen bedelin %20' sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,

iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması

gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde Tebliğ’de personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun’un 62’nci

maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin

geçici 23 ve 24’üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet

alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

hizmetlerin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirileceği, anılan Tebliğ’in

78.1.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte

çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşan ve

niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiğinin açıklandığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz.

ve Tem. Org. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin bahse konu Mahkeme

kararında yer alan “söz konusu işin özünde personel çalıştırılmasına yönelik olduğu” hüküm

çerçevesinde iş deneyim belgesine konu işin bahse konu ihalede belirlenen benzer iş tanımına

uygun olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 63

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-60

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak.

San. ve Tic. Ltd. Şti. - Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı’nın söz konusu

ihaleye 1.170.943.070,88 TL teklif verdiği, teklif bedeline göre sağlanması gereken asgari iş

deneyim tutarının (1.170.943.070,88x0,20) 234.188.614,17 TL olduğu, pilot ortak tarafından

sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının (234.188.614,18 x 0,70) 163.932.029,92 TL,

özel ortak tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 70.256.584,25 TL

olduğu, pilot ortağın iş deneyim belgesinin güncel tutarının 176.586.772,12 TL, özel ortağın

hissesine düşen tutarın güncel bedelinin ise 383.432.812,49 TL olduğu, dolayısıyla ihale

üzerinde bırakılan Kıvanç İnş. Mim. Müh. Gıda Tar. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Artaş

Eğt. Sos. Hiz. ve Tem. Org. A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Artaş Eğt. Sos. Hiz. ve Tem.

Org. A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin Ankara 20. İdare

Mahkemesinin 10.10.2024 tarihli ve E:2024/1047, K:2024/1527 sayılı kararı çerçevesinde

incelendiğinde, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin Mahkeme kararında yer alan “söz

konusu işin özünde personel çalıştırılmasına yönelik olduğu” şeklindeki hükme göre benzer

işe uygun olduğu ve belge tutarının da ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını sağladığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 63

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-60

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları