Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1777161-Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı (9 Ay) Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1777161
Başvuru Sahibi
Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Tem. Pet. Taşım. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Mali Yılı (9 Ay) Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
BAŞVURU SAHİBİ:
Ultra Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Tem. Pet. Taşım. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1777161 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı
Kuruluşları 2025 Mali Yılı (9 Ay) Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 28.01.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı
Kuruluşları 2025 Mali Yılı (9 Ay) Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ultra
Yemek Gıda İnşaat Eğitim Öğretim Tarım Tem. Pet. Taşım. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
22.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.02.2025 tarih ve 177406 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/306 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında mevzuata aykırılıklar
bulunduğu, şöyle ki;
1) Kısmi teklife açık ihalenin 5 kısımdan oluştuğu, İdari Şartname’nin 20’nci
maddesinde yer alan “1. Kısım Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü-Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Sözleşmeler her bir Müdürlük için ayrı
ayrı yapılacaktır)” düzenlemesinden, ihalenin 1’inci kısmı için iki ayrı sözleşme
imzalanacağının anlaşıldığı, ancak bir kısım için iki ayrı ihale sonuç bilgisi
gönderilemeyeceği, ayrıca sözleşmenin bölünmesiyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendinde yer alan hükmün etkisiz kalabileceği, İdari
Şartname’nin söz konusu düzenlemesinin anılan Kanun’a aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A bölümünde yer
alan “Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda
uygulanacaktır.” düzenlemesi gereğince kahvaltıda verilecek paket tahin helvanın tablo içinde
yer almadığı, doküman eki Gıda Malzemeleri Özellikleri listesinde paket tahin helvanın
evsafına yer verilmediği, doküman eki Gıda Rasyonu’nda yer alan kahvaltılık tablosunda
porsiyon miktarlarının düzenlenmediği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 36.22’nci ve 36.24’üncü maddelerinde yer alan
düzenlemelerde, işçi özlük haklarına ilişkin yükümlülükler yerine getirilmediğinde, bu
yükümlülükler yerine getirilinceye kadar hakediş ödemesi yapılmayacağının belirtildiği, oysa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde hakedişlerin hangi koşullarda ödeneceği ve
ödenmeyeceğinin açıkça düzenlendiği, anılan doküman düzenlemelerinin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’ne aykırı olduğu,
4) İhale konusu işte çalıştırılması istenilen personel sayısı ve niteliğine ilişkin olarak
Teknik Şartname’de yer alan tabloda yemeklerin taşınmasında çalıştırılacak araç sürücüsüne
yer verilmediği, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na göre
kişinin fiili olarak çalıştırıldığı işyerinde sigortalı olmasının zorunlu olduğu, bu nedenle
yemeklerin taşınmasında çalıştırılacak araç sürücüsünün de ilgili kuruluşlarda çalıştırılması
öngörülen personel sayısına dâhil edilmesi gerektiği, aksi takdirde gerçek maliyet hesabı
yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendinde “Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:
1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli
yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını) aşanlar için
yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın
yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında
aramak zorundadır.) …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçları için ihale yapılması” başlıklı
Ek 7’nci maddesinde, “Birden fazla idarenin ortak ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik mal
ve hizmet alımları ile bakım ve onarım işlerine ilişkin, bu Kanunda yer alan ihale usulleri
uygulanarak tek bir ihale yapılabilir.
Birinci fıkra kapsamındaki işler için idareler, düzenlenecek bir protokol ile kendi
aralarından bir idareyi, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanması hariç olmak
üzere diğer ihale işlemlerini bu idareler adına gerçekleştirmek üzere görevlendirir.
Protokole taraf olan her bir idare ile ihalenin üzerine bırakılmasına karar verilen
istekli/istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır.
Protokole taraf diğer idarelerin ihalelerinde bu Kanunun 10 uncu ve 11 inci
maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile 58 inci
maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek olanlar, görevlendirilen
idarenin yapacağı ihaleye de katılamaz.
Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri işlemlerle
sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.
Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Birden Fazla İdarenin Ortak İhtiyaçları İçin İhale
Yapılması” başlıklı 97/A maddesinde “97/A.1. Birden fazla idare ortak ihtiyaçlarını,
düzenleyecekleri bir protokol çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunda yer alan ihale usullerini
kullanarak ortak bir ihale ile karşılayabilir. Alımı yapılacak mal veya hizmet ile bakım veya
onarım işine ilişkin aynı nitelikteki ortak ihtiyaç farklı teknik özelliklere sahip olabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
97/A.2. İdarelerce düzenlenecek protokolde; ortak ihtiyacın niteliği, türü, miktarı,
ihale usulü, ihale hazırlık işlemlerinin hangi idare/idarelerce yerine getirileceği ve
koordinatör idareye ilişkin bilgiler belirtilir. İdarelerce protokolde bulunması gerekli görülen
diğer hususlara ayrıca yer verilebilir. Eşik değerler ve parasal limitlerin belirlenmesinde
koordinatör idarenin tabi olduğu tutarlar dikkate alınır.
97/A.3. İhale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında ihalenin birden fazla
idarenin ortak ihtiyacının karşılanması maksadıyla yapıldığı belirtilir.
97/A.4. 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde
bulundurulmak kaydıyla idareler tarafından ihalenin kısmi teklife açılıp açılmaması hususu
ihale ilanında/davette ve ihale/ön yeterlik dokümanında belirtilir.
97/A.5. 4734 sayılı Kanunda yer alan usul ve esaslar çerçevesinde; kesin teminatın
alınması ve sözleşmenin imzalanması işlemleri kapsamında sözleşmeye davet, son başvuru
ve/veya ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde sayılan durumlara ilişkin belgelerin incelenmesi, KİK sözleşme payının
yatırılıp yatırılmadığının kontrolü ve 42 nci madde çerçevesinde yasaklılık teyidi ile
sözleşmenin fiilen imzalanması protokole taraf idarelerce, bunların dışında kalan ihale süreci
işlemleri ise koordinatör idare tarafından diğer idareler adına yerine getirilir.
97/A.6. Protokole taraf idarelerle istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanır.
İmzalanan sözleşmelere ilişkin sonuç bildirimleri sözleşmeleri imzalayan idareler tarafından
gerçekleştirilir. Sözleşmelerin yürütülmesi 4735 sayılı Kanun çerçevesinde sözleşmeyi
imzalayan idarelerin sorumluluğundadır. Ortak ihaleye yönelik iş deneyim belgeleri sözleşme
imzalayan idareler tarafından düzenlenir.
97/A.7. Protokole taraf idarelerin ihalelerinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 10
uncu ve 11 inci maddelerine göre ihale dışı bırakılacak ve ihaleye katılamayacak olanlar ile
anılan Kanunun 58 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince ihaleye iştirak ettirilmeyecek
olanlar, protokol çerçevesinde yapılacak ihaleye de katılamaz. Bu çerçevede, ihale komisyon
kararı alınmadan önce protokole taraf idareler anılan maddeler kapsamında olanların
bulunup bulunmadığını koordinatör idareye bildirir.
97/A.8. Kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararını vermeye yetkili idari
mercilerin tespitinde, kesin teminatın alınması ve sözleşmenin imzalanmasına ilişkin
yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaşıldığı takdirde ilgili protokole taraf idare; diğer
ihale süreci işlemlerine yönelik olarak ise koordinatör idare esas alınır.
97/A.9. Bu madde kapsamındaki ihale işlemlerinde görev alanlar, yürüttükleri
işlemlerle sınırlı olmak kaydıyla işlemlerin mevzuata uygunluğundan sorumludur.” açıklaması
yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Mali
Yılı (9 Aylık) Mamul Yemek Hizmet Alımı
…
e) Miktarı:
1. Kısım Balıkesir HYBRM Müd.- Balıkesir ÇES Müdürlüğü Toplamı:307.860 Öğün
2. Kısım Karesi Huzurevi YBRM Müd. Toplam: 243.925 Öğün
3. Kısım Ayten Burhan Erdayı ÇES Müd. Toplam:102.325 Öğün
4. Kısım Bandırma Hicri Ercili ÇES Müd. Toplam: 62.046 Öğün
5. Kısım Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam: 44.950 Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve
Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5’tir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihale 5 (beş) kısımdan oluşmaktadır. İhalenin tamamına veya herhangi bir kısmın
tamamı için teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı ayrı kesin teminat alınarak ayrı ayrı
sözleşme imzalanacaktır. Sözleşmeler ihalede adı geçen kuruluş Müdürlüklerince
imzalanacaktır.
1. Kısım Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü-
Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Sözleşmeler her bir Müdürlük için ayrı ayrı
yapılacaktır.)
2. Kısım Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
3. Kısım Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
4. Kısım Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
5. Kısım Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1.
…
1. Kısım - Balıkesir HYBRM Müdl. Sabah Kahvaltısı: 55.275 Öğün, Öğle yemeği:
66.951 Öğün, Akşam Yemeği: 55.275 Öğün, Diyet Ara Öğün: 37.125 Öğün, Ara Öğün:
72.600 Öğün, Özel Gün Menüsü: 2268 Öğün olmak üzere Toplam: 289.494 Öğün,
Balıkesir ÇES Müdürlüğü Sabah Kahvaltısı: 4.400 Öğün, Öğle yemeği: 6.266 Öğün,
Akşam Yemeği: 4.400 Öğün, Ara Öğün: 3.300 Öğün, olmak üzere Toplam: 18.366 Öğün. (1.
Kısım Toplamı:307.860 Öğün)
Balıkesir Huzurevi YBRM Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin
sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini
kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30
fazlası), (2) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (5) servis elemanı (Brüt Asg. Ücret),
(4) bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 13 (On Üç) personelin; işçilik giderleri
[(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi
için 12 gün) toplam 156 gün teklif fiyata dâhildir.
Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: Yemeklerin Balıkesir HYBRM mutfağında
pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2)
servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) olmak üzere toplam 2 (iki) personelin; işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
(1 işçi için 12 gün) toplam 24 gün teklif fiyata dâhildir.
…” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… İhale, aşağıdaki
idarelerin ortak ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla yapılmaktadır:
Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
Yardımcılıkları
Çocuk Evleri Sitesi-Hicri Ercili-Bandırma Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan
Yardımcılıkları
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi-Karesi Aile ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları
Kadın Konuk Evi Müdürlüğü-Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan
Yardımcılıkları
Çocuk Evleri Sitesi-Ayten Burhan Erdayı Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan
Yardımcılıkları
Huzurevi Müdürlüğü-Merkez Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan
Yardımcılıkları” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, ihalenin 1’inci
kısmına ilişkin olarak;
“1. Kısım Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen Tutarı
Birim
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması
Fiyat
1
2
3
4
Aşçı İşçilik Bedeli(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Aşçı Yrd. İşçilik Bedeli(Brüt asgari Ay
ücretin %10 fazlası)
Servis Elemanı/Bulaşıkçı(Brüt
asgari ücret)
Servis Elemanı/Bulaşıkçı(Balıkesir Ay
ÇES)(Brüt asgari ücret)
Ay
2,00 9,000
2,00 9,000
9,00 9,000
2,00 9,000
Ay
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
3
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Aşçı İşçilik Bedeli Brüt
Asg.Ücr.%30 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri(Aşçı Yrd. Brüt
gün
gün
gün
gün
24,000
24,000
108,000
24,000
Asg.Ücr.%10 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri(Servis Elemanı/Bulaşıkçı
Brüt Asg. Ücr.)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (Servis Elemanı/Bulaşıkçı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
Brüt Asg. Ücr.)(Balıkesir ÇES)
Sabah Kahvaltısı(Yaşlı+Pers)
Öğle Yemeği(Yaşlı+Pers)
Akşam Yemeği(Yaşlı+Pers)
Ara Öğün(Yaşlı-2 Defa-Diyet 3
Defa)
5
6
7
8
öğün
öğün
öğün
öğün
55.275,000
66.951,000
55.275,000
109.725,000
9
Özel Gün Menüsü(Huzurevi)
Sabah Kahvaltısı(13+Yaş ve Pers.) öğün
Öğle Yemeği(13+Yaş ve Pers.)
Akşam Yemeği(13+Yaş ve Pers.)
Ara Öğün(13+Yaş-1 Defa)
öğün
2.268,000
4.400,000
6.266,000
4.400,000
3.300,000
10
11
12
13
öğün
öğün
öğün
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen başvuruya
konu malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesinin, Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğünün (koordinatör idare) bağlı kuruluşlarının ortak ihtiyaçlarının karşılanması
amacıyla yapıldığı, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede 5 kısmın bulunduğu,
ihalenin iddiaya konu 1’inci kısmında, ortak alım protokolüne taraf iki idarenin (Balıkesir
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Balıkesir Çocuk Evleri
Sitesi Müdürlüğü) bulunduğu, ihale dokümanında, ihalenin 1’inci kısmında her bir müdürlük
tarafından ayrı ayrı sözleşme yapılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, birden fazla idarenin ortak
ihtiyaçlarının, düzenlenen bir protokol çerçevesinde ortak bir ihale ile karşılanabileceği, bu
kapsamda protokole taraf idarelerle istekliler arasında ayrı ayrı sözleşme imzalanacağı,
imzalanan sözleşmelere ilişkin sonuç bildirimlerinin sözleşmeleri imzalayan idareler
tarafından gerçekleştirileceği, sözleşmelerin yürütülmesinin 4735 sayılı Kanun çerçevesinde
sözleşmeyi imzalayan idarelerin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.
Buna göre, ortak alım yöntemiyle yapılan ihalelerde, kısmi teklife açık olmasa dahi
alıma taraf olan her bir idare ile ihale üzerine bırakılan istekli/istekliler arasında ayrı ayrı
sözleşme imzalanabileceği, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmında yer alan iki idarenin her
birinde çalışacak personel ile sunulacak öğün sayısının ihale dokümanında belirtildiği
görülmüş olup bu kapsamda sözleşmelerin ayrı ayrı yapılacağı yönündeki İdari Şartname
düzenlemesinin, aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı sonucuna varılmış ve
başvuru sahibinin 1’nci iddiası uygun görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A bölümünde
“Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi, Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi, Bandırma Hicri Ercili
Çocuk Evleri Sitesi, Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi ve Kadın Konukevi Müdürlükleri için 1 (bir)
adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi,
gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek
yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
A.1. Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu
KAHVALTI
…
Tahin Helva
…
…
Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin
Özellikleri” adlı dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka
malzemeler olacaktır.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel
koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde
yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,
malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları
zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş
grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda
Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen
gramajlar baz alınacaktır.
İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ
Gece
Ara
Öğün
Kuşluk
Ara Öğün
İkindi
Ara Öğün
Gün
Kahvaltı
Öğlen
Akşam
Düğün
Örgü peynir
Paket sade
tahin helva
(80gr)
Yeşil zeytin
Omlet (Kaşar
peynirli)
Ekmek
Kırmızı
mercimek
çorbası
Tavuk pirzola
ızgara
Patlıcan ezme
salata
Paket ayran
Ekmek
çorba
Kıymalı
ıspanak
Fırın
Paket
yoğurt
Elma
Su (En
az 200
ml)
Peynirli
poğaça
Çay
Paket süt
Muz
Su (En az
200 ml)
1
makarna
Su (En az Vişne
200 ml)
komposto
Çay
Su (En az
200 ml)
Ekmek
Su (En az
200 ml)
…
Su (En az 200
ml)
…
…
…
…
…
…
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin eki Gıda Rasyonu’nda yer alan “Yaş Gruplarına Göre Porsiyon
Miktarları/Tatlılar” başlıklı tabloda;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
Yemek adı
Malzeme adı 7-12
1-2
Yaş
…
3-6 Yaş 7-12
13+/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir
…
Aylık
…
Yaş
…
…
…
…
Tahin
(Paket)
Helva Tahin Helva 0
(Gr)
40
60
80
80
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin eki Gıda Malzemelerinin Özellikleri dokümanında, “Tahin Helva
(Sade-Kakaolu-Fıstıklı)/Diabetik Tahin Helva” başlığı altında tahin helvasının özellikleri
düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’de, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki
haftalık örnek menü düzenlemesinin yapıldığı, kullanılacak malzemelerin gramajlarının
anılan Şartname’nin eki Gıda Rasyonu’nda belirtildiği, yemeklerde kullanılan malzemelerin
evsafının anılan Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında belirtildiği;
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen tahin helvasına, örnek yemek çeşitleri tablosunda ve
iki haftalık örnek yemek menüsünde yer verildiği, Gıda Rasyonu dokümanında “Yaş
Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları/Tatlılar” başlığı altında yaş gruplarına göre girdi
miktarının belirtildiği, Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında da tahin helvasının
evsafının düzenlendiği görülmüş ve 2’nci iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “… Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen
işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle
ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle
değerlendirmekle yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır. …” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Balıkesir Defterdarlık / Muhasebe / Mal Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu
ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür. …” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.22. Yüklenici, hizmetin sunulması
işiyle ilgili olarak haftalık çalışma saatinin tamamını kuruluşta geçiren işçilere ilişkin bir
önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin yatırıldığına dair hesap
ekstresi ile SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir
aylık bildirgelerini her ay ilgili kuruluşa belgelemek zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün
üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi sayısından fazla veya eksik bildirim
yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının kuruluşça belirlenmesi durumunda,
yükleniciye eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği istihkakları ödenmeyecek ve işlem
yapılmak üzere durum bir yazı ile SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilecektir.
…
36.24. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u
(onu) arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde,
işçi ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin
harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini
beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hakediş alamamasını, cezalı almasını ya da
geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son
aylık hakediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve
işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hakediş ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesi
yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen hükümlerinden; idarelerin,
yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ve bu konuda kendisine ulaşan talep ve
ihbarları değerlendirmekle yükümlü olduğu, idare tarafından gerek resen gerekse de başvuru
üzerine ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi
halinde ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden
kesileceği ve tâbi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılacağı anlaşılmaktadır.
Kamu ihale mevzuatı gereğince idarelere 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yoluyla
gerçekleştirdiği hizmet sözleşmelerinin yürütülmesinde, yüklenici (sözleşme konusu hizmetin
yürütülmesi için istihdam edilen işçilere karşı işveren) ve işçi arasında akdedilen sözleşme
uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerinin ödenmesini takip etme ve ödenmeyen işçi
aylıklarının hakedişten kesilerek işçilere ödeme yapılması yetki ve görevinin verildiği,
itirazen şikâyet başvurusuna konu Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin de işçi ücretlerinin tam
ve zamanında ödenmesini takip ve temin yükümlülüğü çerçevesinde işçi haklarının
korunmasına yönelik yapılan bir düzenleme olduğu, idarelerin İş Kanunu’na ve Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu
düzenlemelere yer verebileceği, bu itibarla, yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık
bulunmadığı ve başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. …”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1.
1. Kısım - Balıkesir Huzurevi Y.B.R.M.M kuruluş mutfağında, (Balıkesir Çocuk Evleri
Sitesi Müdürlüğünün yemeği Balıkesir H.Y.B.R.M. Müdürlüğü mutfağında pişirilecek ve
yaklaşık 250 metre mesafedeki kuruluşa taşıma yoluyla götürülerek servis edilecektir.) 2.
Kısım - Karesi Huzurevi Y.B.R.M.M kuruluş mutfağında, 3. Kısım – Ayten Burhan Erdayı ÇES
Müdürlüğü kuruluş mutfağında, (ABEÇES’e bağlı birim ÇOKİM’in yemeği ABEÇES
mutfağında pişirilerek yaklaşık 8 kilometre mesafedeki birime taşıma yoluyla götürülerek
servis edilecektir.) 4. Kısım – Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü kuruluş mutfağında, 5.
Kısım - Kadın Konukevi Müdürlüğü YÜKLENİCİ mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetidir.
1. Kısım …
Balıkesir Huzurevi YBRM Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin
sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini
kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30
fazlası), (2) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (5) servis elemanı (Brüt Asg. Ücret),
(4) bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 13 (On Üç) personelin; işçilik giderleri
[(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi
için 12 gün) toplam 156 gün teklif fiyata dâhildir.
Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: Yemeklerin Balıkesir HYBRM mutfağında
pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2)
servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) olmak üzere toplam 2 (iki) personelin; işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
(1 işçi için 12 gün) toplam 24 gün teklif fiyata dâhildir.
…
2. Kısım …
Karesi Huzurevi YBRM Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin
sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini
kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30
fazlası), (2) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (2) servis elemanı (Brüt Asg. Ücret),
(2) bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 8 (Sekiz) personelin; işçilik giderleri [(işçi
ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 12
gün) toplam 96 gün teklif fiyata dâhildir.
…
3. Kısım …
Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin
sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini
kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30
fazlası), (1) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (4) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt
Asg. Ücret) olmak üzere toplam 7 (Yedi) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim
giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 12 gün) toplam 84 gün
teklif fiyata dâhildir.
…
4. Kısım …
Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin
sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini
kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30
fazlası), (1) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (2) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt
Asg. Ücret) olmak üzere toplam 5 (Beş) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim
giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 12 gün) toplam 60 gün
teklif fiyata dâhildir.
…
5. Kısım …
Balıkesir Kadın Konukevi Müdürlüğü: Yemeklerin Yüklenici mutfağında pişirildiği ve bu
hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm
mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) olmak üzere toplam 2 (iki) personelin; işçilik giderleri
[(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi
için 12 gün) toplam 24 gün teklif fiyata dâhildir.
…
Yemekler kapasiteye uygun kapalı yemek taşıma arabası ile taşınacak olup, taşıma vb.
giderler teklif fiyata dâhildir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşıma” başlıklı D bölümünde “1- Pişirilen yemekler,
yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden dökülmeyi önleyecek
şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda yüklenici personeli
tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, yüklenici tarafından temin edilecektir. Yiyeceklerin
taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka kullanılacaktır. Üzeri açık
kaplarda kesinlikle yemek taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri de (kepçe,
kevgir vs.) streç ile korunacaktır.
…
5- Taşımada kullanılacak araçların her türlü giderleri (akaryakıt, bakım vb.) ile bu
araçları kullanacak sürücülerin giderleri teklif fiyata dâhildir.
1. Kısım, Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünün yemekleri Balıkesir Huzurevi
Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü mutfağında pişirilecek olup, yemek
saatinden önce yaklaşık 250 (ikiyüzelli) metre mesafede Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğünde dağıtıma hazır olacak şekilde 1. maddede belirtilen taşıma şartlarına uygun
olarak yüklenici firma tarafından taşıması yapılacaktır.
3. Kısım, Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Biriminin yemekleri Ayten
Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü mutfağında pişirilecek olup, yemek saatinden önce yaklaşık 8
(sekiz) km mesafedeki ÇOKİM biriminde dağıtıma hazır olacak şekilde 1. maddede belirtilen
taşıma şartlarına uygun olarak yüklenici firma tarafından taşıması yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve
Nitelikleri:” başlıklı J bölümünde;
“1. Kısım - Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Personel Ünvanı
Sayı
2
Nitelikler
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya
resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
2
9
Servis ve Bulaşık Personeli
En az ilkokul mezunu
TOPLAM
13
– Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Personel Ünvanı
Sayı
Nitelikler
Servis ve Bulaşık Personeli
2
En az ilkokul mezunu
TOPLAM
2
*5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası gereğince çalıştırılması zorunlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
personel olup, kuruluşun yapısına göre belirlenecek ve İl Müdürlüğü tarafından kontrolü
yapılacaktır.
2. Kısım – Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Personel Ünvanı
Sayı
2
Nitelikler
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya
resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
2
4
8
Servis ve Bulaşık Personeli
En az ilkokul mezunu
TOPLAM
3. Kısım – Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Personel Ünvanı
Sayı
2
Nitelikler
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya
resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
1
Servis ve Bulaşık Personeli
TOPLAM
4
7
En az ilkokul mezunu
4. Kısım – Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Personel Ünvanı
Sayı
2
Nitelikler
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Aşçı
Aşçı Yardımcısı
1
Servis ve Bulaşık
Personeli
TOPLAM
2
5
En az ilkokul mezunu
5. Kısım – Kadın Konukevi Müdürlüğü
Personel Ünvanı
Sayı
Nitelikler
Servis ve Bulaşık
2
2
En az ilkokul mezunu
Personeli
TOPLAM
…
7- Yüklenicinin sözleşme konusu iş kapsamında çalıştıracağı personellerde (kısmi
süreli çalışacak sürücüler dâhil) aşağıda belirtilen özellikler aranılacaktır; …” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde, işçi sayısı üzerinden
teklif alınacak iş kalemlerine ilişkin olarak;
“1. Kısım Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen Tutarı
Birim
Birimi İşçi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
Fiyat
1
Aşçı İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin Ay
%30 fazlası)
2,00
2,00
9,00
2,00
9,000
9,000
9,000
9,000
2
3
Aşçı Yrd. İşçilik Bedeli (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Servis Elemanı/Bulaşıkçı (Brüt asgari
ücret)
4
Servis Elemanı/Bulaşıkçı (Balıkesir
ÇES)(Brüt asgari ücret)
…
2. Kısım Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen Tutarı
Birim
Birimi İşçi
Fiyat
1
2
3
Aşçı İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin Ay
%30 fazlası)
2,00
2,00
4,00
9,000
Aşçı Yrd (Brüt asgari ücretin %10
Ay
9,000
9,000
fazlası)
Servis Elemanı/Bulaşıkçı (Brüt asgari
ücret)
Ay
…
3. Kısım Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Sıra
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen Tutarı
Birim
Birimi İşçi
Fiyat
1
2
3
Aşçı İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin Ay
%30 fazlası)
2,00
1,00
4,00
9,000
9,000
9,000
Aşçı Yrd. İşçilik Bedeli (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Ay
Servis Elemanı ve Bulaşıkçı (Brüt
asgari ücret)
Ay
…
4. Kısım Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Sıra
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen Tutarı
Birim
Birimi İşçi
Fiyat
1
2
3
Aşçı İşçilik Bedeli (Brüt asgari ücretin Ay
%30 fazlası)
2,00
1,00
2,00
9,000
9,000
9,000
Aşçı Yrd. İşçilik Bedeli (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Ay
Servis Elemanı/Bulaşıkçı İşçilik Bedeli Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
(Brüt asgari ücret)
…
5. Kısım Balıkesir Kadın Konukevi Merkezi Müdürlüğü
Sıra
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen Tutarı
Birim
Birimi İşçi
Fiyat
1
Servis Elemanı/Bulaşıkçı İşçilik Bedeli Ay
(Brüt asgari ücret)
2,00
9,000
…” düzenlemesi yapılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin J bölümünde, ortak alım
protokolüne taraf olan her bir idarede, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak
çalışması istenen işçilere yönelik düzenlemelere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel için ayrı satır açıldığı
görülmüştür.
Ayrıca İdari Şartname’nin söz konusu maddesinde, taşıma yoluyla hizmet verilecek
kuruluşların ve yemeğin pişirileceği mutfakların bu kuruluşlara mesafelerinin düzenlendiği,
yemeklerin kapasiteye uygun kapalı yemek taşıma arabası ile taşınacak olup taşıma vb.
giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun ifade edildiği, Teknik Şartname’nin D bölümünde
taşıma için kullanılacak araçların sürücülerinin giderlerinin de teklif fiyata dâhil olduğunun
belirtildiği ancak sürücülerin tam zamanlı çalışması öngörülen personel içerisine dâhil
edilmediği (sürücülerin kısmi zamanlı çalışacağının öngörüldüğü) anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3’üncü maddesine göre, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin dokümanında, haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif
fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede, tam zamanlı
çalışması istenen personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında sayıldığı ve
işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı görülmüş olup; İdari
Şartname’de yemeğin pişirileceği mutfakların taşıma yoluyla hizmet verilecek kuruluşlara
mesafelerinin belirtildiği ve yemek taşıma giderlerinin de teklif fiyatına dâhil olduğunun
düzenlendiği, kısmi süreli çalışması öngörülen araç sürücülerinin sayısı ile çalışma sürelerinin
ihale dokümanında yer alan söz konusu bilgiler doğrultusunda istekliler tarafından
belirlenebileceği, sürücülerin maliyetinin teklif bedeline dâhil edilerek fiyat teklifi
oluşturulmasının önünde bir engel bulunmadığı anlaşıldığından 4’üncü iddianın yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinde
“Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 11
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-605
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine,
bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin
iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde
başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’da öngörülen "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.