Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1668356-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 18 Ay Süreli 2 Kısım (Hormon/Hormon Hepatit ve Kan Gazı Testleri) Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1668356
Başvuru Sahibi
Kemal SAK
İdare
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 18 Ay Süreli 2 Kısım (Hormon/Hormon Hepatit ve Kan Gazı Testleri) Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 13
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-608
BAŞVURU SAHİBİ:
Kemal SAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1668356 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan
18 Ay Süreli 2 Kısım (Hormon/Hormon Hepatit ve Kan Gazı Testleri) Sonuç Karşılığı
Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 18 Ay Süreli 2
Kısım (Hormon/Hormon Hepatit ve Kan Gazı Testleri) Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kemal Sak’ın 14.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
31.01.2025 tarih ve 177285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.01.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ihaleye katılımda prospektüs ve/veya
kullanım kılavuzu sunulabileceğinin belirtildiği, ancak genel Teknik Şartname’de kullanım
kılavuzu sunulabileceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı ve prospektüs sunulmasının
zorunlu olduğuna dair düzenlemelere yer verildiği,
2) Teknik Şartname’nin genel şartları düzenleyen A.1’nci maddesinde çalışılan net test
sayısına karşılık gelen puan kadar ödeme yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen, birim fiyat
teklif cetvelindeki kan gazı testleri alımına yönelik ihalenin ikinci kısmına ilişkin iş
kaleminde birim sütununun “puan” değil “test” olarak düzenlendiği,
3) İdari Şartname’nin 7.1/(ı) maddesinde ihaleye katılımda tıbbi cihaz satış merkezi
yetki belgesinin sunulması şartının getirildiği ve bu belgenin ortak girişimlerde tek ortak
tarafından sunulmasının yeterli olduğunun düzenlendiği, ancak kamu ihale mevzuatı uyarınca
söz konusu belgenin tüm ortaklar tarafından sunulmasının gerekli olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 13
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-608
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin zeyilname ile değişik “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması
ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
…
Ortak
Girişimlerde
Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Teknik Şartname A.1.1'inci
maddesinde yapılan açıklamalar Tek ortağın
Orijinal
Tüm Kısımlar için
Prospektüs
çerçevesine uygun Prospektüs
ve/veya Kullanım Kılavuzu
EKAP'a yüklenecektir.
sunması
yeterlidir.
“ düzenlemesi,
İhalenin her iki kısmına yönelik Teknik Şartname’nin “A. Genel Şartlar” başlıklı
maddesinde “…Bu şartnamede belirtilmeyen hükümler için ‘idari şartname’ hükümleri
geçerli olacaktır.” düzenlemesi, “Cihazlar ve Reaktifleri için İstenen Ortak/Diğer Özellikler”
başlıklı A.1’nci maddesinde “1. Teklif edilecek "reaktifler ve kitler", birlikte teklif edilen
cihazlar ite tam uyumlu olmalıdır. Bu durum kit prospektüsünde kitin kullanılacağı cihazla
ilgili aplikasyon bilgileriyle gösterilmelidir. Bahsi geçen aplikasyon bilgilerini içeren orijinal
prospektüs örnekleri ihale dosyasında (basılı veya CD, USB vb. ortamda) bulundurulmalıdır.
Tüm reaktifler ve kitler kapalı, orijinal ambalajında olmalı ve üretici firmaya ait orijinal
etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları
belirtilmiş olmalıdır.” düzenlemeleri,
İhalenin kan gazı testlerine ilişkin ikinci kısmına ait Teknik Şartname’nin zeyilname
ile değişik “Cihazlar ve Reaktifleri için İstenen Ortak Özellikler” başlıklı A.1’nci maddesinde
“1. Teklif edilecek "reaktifler ve kitler", birlikte teklif edilen cihazlar ile tam uyumlu olmalıdır.
Bu durum kit prospektüsünde kitin kullanılacağı cihazla ilgili aplikasyon bilgileriyle
gösterilmelidir. Bahsi geçen aplikasyon bilgileri içeren orijinal prospektüs ve/veya kullanım
kılavuzu belgelerinin örnekleri ihale dosyasında (basılı veya CD, USB vb. ortamda)
bulundurulmalıdır. Tüm reaktifler ve kitler kapalı orijinal ambalajında olmalı ve saklama
koşulları belirtilmiş olmalıdır. Kan Gazı kiti veya kartuşu kullanan sistemlerde ilgili malzeme
orijinalliği aranacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, İdari Şartname’de Teknik
Şartname’nin A.1.1’inci maddesinde yapılan açıklamalar çerçevesinde uygun prospektüs
ve/veya kullanım kılavuzunun isteklilerce EKAP’a yükleneceğinin belirtildiği, ihalenin ikinci
kısmına ait Teknik Şartname’nin A.1.1’inci maddesinde de orijinal prospektüs ve/veya
kullanım kılavuzunun örneklerinin ihale dosyasında bulundurulacağının ifade edildiği, genel
Teknik Şartname’nin A.1.1’inci maddesinde ise orijinal prospektüs örneklerinin ihale
dosyasında bulundurulması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılarak kullanım kılavuzundan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 13
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-608
bahsedilmemekle beraber, bu Şartname’de belirtilmeyen hususlarda İdari Şartname
düzenlemelerinin geçerli olacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
Netice itibarıyla, İdari Şartname’de ihaleye katılımda prospektüs ve/veya kullanım
kılavuzu sunulmasına ilişkin düzenlemenin bulunduğu, aynı düzenleme kapsamında ayrıca bu
belgelerin Teknik Şartname’nin A.1.1’inci maddesindeki açıklamalara uygun olması
gerektiğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemeyle uyumlu şekilde ihalenin ikinci kısmına
ait Teknik Şartname’nin A.1.1’inci maddesinde prospektüs ve kullanım kılavuzu ibarelerinin
her ikisine de yer verildiği, genel Teknik Şartname’de belirtilmeyen hususlarda İdari
Şartname düzenlemelerinin geçerli olacağının belirtilmesi karşısında ise bu Şartname’nin
A.1.1’inci maddesinde kullanım kılavuzundan bahsedilmemesinin ihaleye katılımda kullanım
kılavuzu sunulmasına engel teşkil etmediği, bu doğrultuda iddiaya konu hususun herhangi bir
belirsizlik oluşturmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalenin kan gazı testlerine ilişkin ikinci kısmına ait Teknik Şartname’nin ‘‘Cihazlar
ve Reaktifleri için İstenen Ortak Özellikler’’ başlıklı A.1’inci maddesinin altıncı fıkrasında
‘‘Firmaya hastanelerin otomasyon sisteminden bilgisayar çıktısı ile tespit edilip çalışılan
onaylanmış hasta sonuç sayısına (çalışılan net test sayısı) karşılık gelen puan kadar ödeme
yapılacaktır. Her ayın sonunda hastanelerin otomasyon kayıtlarına göre çalışılan net test
sayısı, her testin puan karşılığı ile çarpılarak tüm çalışılan testler için toplam hizmet puanı
bulunacak ve bu toplam puan üzerinden ödeme yapılacaktır. Kalibrasyon, kontrol, tekrar ve
diğer nedenlerden dolayı oluşan kayıplar için firmaya ödeme yapılmayacaktır.’’ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ‘‘Kapsam’’ başlıklı A.6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Satın
alınacak puanlar: Aşağıdaki tabloda toplam satın alınacak puanlar ve Kan Gazı hizmetinin
verileceği hastaneler gösterilmektedir.
Tablo: Kan Gazı Testleri; Sayıları, Sut Kodları ve Sut Puanları
SUT
İşlem
Puanı
Toplam
BismilErganiSilvanÇermik Test
DH DH DH DH Sayısı
Sıra SUT
No Kodu
Malzeme
Adı
DGYEAHDSEDHDÇHH
Kan gazları
ve
kooksimetre
1 L103910
83,76
500.000
*
*
*
*
*
*
*
Toplam test sayıları tüm hastanelerin talepleri baz alınarak hesaplanmış ve bilgi
amaçlı verilmiştir.
Not: * hastanelerde çalışılacak testleri göstermektedir.” düzenlemeleri,
Sözleşme Tasarısı’nın ‘‘Ödeme yeri ve şartları’’ başlıklı 12’nci maddesinin birinci
fıkrasında “Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil) Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Hizmetleri Birimi veya
Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere
ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 13
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-608
ödenecektir:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Muayene Kabul Yönetmeliğinde belirtilen esaslar
dahilinde her bir sağlık tesisi tarafından oluşturulacak komisyonlar tarafından hak edişin
düzenlenmesi her ayın bitiminde yapılacaktır. Hakedişler ile ilgili ayrıntılı düzenlemeler
Teknik Şartnamenin "A.1.6" maddesinde düzenlenmiştir. Kontrol Teşkilatı ve Muayene Kabul
komisyonları tarafından hakedişler bu çerçevede düzenlenecektir.” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
Standart form Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ihalenin kan gazı testleri alımına yönelik
ikinci kısmına ilişkin bölümü aşağıdaki şekildedir:
“
A1
B2
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Birimi Miktarı
Kısa Açıklaması 6
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
KAN
GAZI test
500.000,000
TESTLERİ
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
“
Dolayısıyla, Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakediş ödemeleriyle ilgili
ayrıntıların Teknik Şartname’nin A.1.6’ncı maddesinde düzenlendiğinin belirtildiği, söz
konusu Teknik Şartname maddesinde ise çalışılan net test sayısına karşılık gelen puan kadar
ödeme yapılacağının düzenlendiği, ayrıca aynı Şartname’nin A.6’ncı maddesinin üçüncü
fıkrasında SUT işlem puanının 83,76, toplam test sayısının 500.000 olarak gösterildiği ve
birim fiyat teklif cetvelinin ilgili iş kaleminde miktar ve birim olarak 500.000 test şeklinde
belirleme yapıldığı görülmektedir.
Bu kapsamda, birim fiyat teklif cetvelinde “test” birimi üzerinden teklifler alınmakla
beraber, Teknik Şartname’de kan gazı testlerine ilişkin SUT işlem puanına yer verildiği, bu
doğrultuda çalışılan net test sayısına karşılık gelen puan kadar ödeme yapılacağına ilişkin
Teknik Şartname’nin A.1.6’ncı maddesine uygun şekilde, test sayısı ile söz konusu SUT
işlem puanı çarpılarak ödemeye esas toplam puanın hesaplanabileceği ve buna göre
ödemelerin yapılabileceği, bu itibarla iddiaya konu hususun herhangi bir belirsizlik
oluşturmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 13
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-608
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu
belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Ortak
Girişimlerde
Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar
Açıklama
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda
Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği, Vücut Dışında
Tıbbi Cihaz
Satış
Merkezi
Tek ortağın
sunması
İhale Bazında
Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı
Cihazları Yönetmeliği kapsamında yeterlidir.
ürün teklif eden istekliler tarafından
EKAP'a yüklenecektir.
Yetki Belgesi
” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Aktarılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda, ihale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
vb. belgelerin ihaleye katılımda sunulmasının istenilmesi halinde, iş ortaklıklarının her bir
ortağı tarafından söz konusu belgelerin ayrı ayrı sunulması gerekmektedir.
İdari Şartname’nin 7.1/(ı) maddesinde ise tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesinin
ihaleye katılımda sunulması istenilmekle birlikte ortak girişimlerde söz konusu belgenin tek
ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğuna dair düzenleme yapıldığı, bu itibarla bahse
konu düzenlemenin ilgili Yönetmelik hükmüne uygun olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 13
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-608
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.