Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi
/
2024/1889734-İzmir Kuzey Bölgesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1889734
Başvuru Sahibi
Frh Yemek Temizlik Gıda Pet. Tarım Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi
İşin Adı
İzmir Kuzey Bölgesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 25
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-612
BAŞVURU SAHİBİ:
Frh Yemek Temizlik Gıda Pet. Tarım Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1889734 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Kuzey Bölgesi 36 Aylık Malzemeli Yemek
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi
tarafından 11.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Kuzey Bölgesi 36
Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Frh Yemek Temizlik Gıda Pet. Tarım Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.02.2025 tarih ve 177411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece, gerek 9 ayrı hastaneye ait yemek hizmet
alımı işinin bir araya getirilerek kısmi teklife kapalı olarak ihale edilmesinin, gerek işin
süresinin 3 yıl olarak belirlenmesinin, gerekse iş deneyim miktarı olarak teklif edilen bedelin
% 30’u oranında iş deneyimi istenilmesinin mevzuatın çizdiği sınırlar içerisinde bulunması
nedeniyle idarenin takdir hakkı kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olacağı; ancak
herhangi bir isteklinin ihaleye teklif verebilmesi için sahip olması gerekli iş deneyim
miktarının çok yüksek olması karşısında söz konusu takdir hakkının idarece yerinde
kullanılmadığı, iş deneyim miktarına ve benzer işe ilişkin düzenlemenin rekabeti engeller
nitelikte olduğu,
İhale İlanı’nın “Kapasite raporuna ilişkin bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde yer
alan düzenlemedeki oranın mevzuatın çizdiği sınırlar içinde olduğu; ancak idarece 9 ayrı
hastaneye ait yemek hizmet alımı işinin bir araya getirilerek kısmi teklife kapalı olarak ihale
edilmesine ilişkin düzenlemenin beraberinde günlük üretim miktarının yarısı kadar (11.450
öğünlük) yemek üretim yapılabildiğini gösterir kapasite raporunun da yeterlik kriteri olarak
belirlenmesine sebebiyet verdiği, bu bakımdan kapasite raporuna ilişkin bu düzenlemenin de
rekabeti engeller nitelikte olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte belirlenmesine ilişkin olarak
fiyat dışı unsurlara yönelik yapılan düzenlemelerde fiyat dışı unsurun tanımlandığı, fiyat dışı
puanın ise “10” olarak belirlendiği; fiyat dışı unsura ilişkin belirlenen tanımın 4734 sayılı
Kanun’un felsefesini ifade eden temel ilkelerle bağdaşır bir yanının olmadığı, tamamen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 25
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-612
yeterlik kriteri olarak belirlenen oranda benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesi ile
belirlenen oranda kapasite raporu belgesine haiz İzmir İl Sağlık Müdürlüğü ile imzalanan
sözleşmelere konu işlerin yüklenicisi olarak taahhüdünü tamamlayan birkaç firmaya avantaj
sağlamaya yönelik bir puanlama yöntemi olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) …
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 25
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-612
… ifade eder.” hükmü,
“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile
mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler
aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
…
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.” hükmü,
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı
41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin
niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 25
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-612
kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
…
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
“Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde
“(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye
bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine
göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu
nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir….”
açıklaması,
“İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik
ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin
istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında
kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer
verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate
alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde
yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı
ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş
olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması,
“Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde
“75.5. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61
inci maddesinde sayılan unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir.
Bu kapsamda;
a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,
b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş
yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 25
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-612
kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,
c) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı
olması,
ç) Hizmet işleri cirosunun toplam ciroya oranı,
d) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,
e) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı
ve/veya tutarının düşük olması,
hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,
birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.
İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların
değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki
düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz. (c) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır.
Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verilir.” açıklaması,
“Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde
bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili
düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında
veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı
ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim
miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı,
diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam
öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite
raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2)
geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce
kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır…” açıklaması,
İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzmir Kuzey Bölgesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 25.094.225 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Kuzey Bölge Hastaneleri Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eah,
Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bergama Necla- Mithat Öztüre Devlet
Hastanesi, Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi, Buca Seyfi Demirsoy Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Çiğli Eğitim Ve Araştırma Hastanesi,Menemen Devlet Hastanesi, Dikili
Devlet Hastanesi, Kemalpaşa Devlet Hastanesi)” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 25
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-612
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:
KAPASİTE RAPORU: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya
kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına
uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde
kapasite raporunu Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edecekler idare tarafından sunulması
istenildiğinde sunacaklardır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna
ilişkin yeterlik kriterini ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilecektir
Günlük üretim miktarımızın yarısı (1/2) kadar 11.450 Öğünlük Yemek üretim
yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır. (iş ortaklığında
pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması
yeterli kabul edilecektir.)
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu Hastanelerinde
veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilmiş tek sözleşmeye dayalı malzemeli yemek pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-
Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:90
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 25
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-612
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:10
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 10 )
<i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi
puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"
seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi
durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idarenin üst idaresi
olan İl Sağlık Müdürlüğü ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son
beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı Unsur
Puanı
4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idarenin üst idaresi olan İl
Sağlık Müdürlüğü ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale 10
tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde
bitirilmiş olması
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… Yüklenicinin İzmir il sınırları
içerisinde kendisine ait veya ihale tarihinden önce 36 aylık noter onaylı kiralama yoluyla
edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacaktır. Söz konusu yemek üretim tesisine ait; günlük
11.450 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan
işletme kayıt belgesini, TSE’den alınmış TS 8985 ve TS 13075 standartlarına sahip hizmet
yeterlilik belgelerini ve kiralama yoluyla edinilmiş ise ihale tarihinden önce düzenlenmiş 36
aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini sözleşme aşamasını müteakip işe başlamadan önce
sunacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.03.2025; işi bitirme tarihi 29.02.2028
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerler” başlıklı 2’nci maddesinde “Yüklenici,
aşağıdaki tabloda belirtilen Kuramlarımızın mutfaklarında yemek üretimi yapacaktır.
Hastanelerin mutfağında kendi yemeği ile birlikte bağlı ek hizmet tesislerinin yemekleri,
Hastanelerin, bunlara bağlı ek hizmet tesislerinin ve Semt Polikliniklerinde çalışan
personelin, yatan hastaların ve refakatçilerin yemeklerinin pişirilip dağıtımı yapılacaktır.
KUZEY BÖLGESİ HASTANELERİ
Sıra Kurum adı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 25
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-612
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Bergama Necla- Mithat Öztüre Devlet Hastanesi
Bornova Türkan Özilhan Devlet Hastanesi
Buca Seyfı Demirsoy Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Dikili Devlet Hastanesi
Kemalpaşa Devlet Hastanesi
Menemen Devlet Hastanesi
Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi
“İhtiyaç duyulan öğün miktarı: 36 ay için toplam” başlıklı 3’üncü maddesinde “
Sıra No
Yemek Cinsi
TOPLAM
4.260.275
1.548.000
2.357.250
14.072.500
2.856.325
Birimi
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
1
2
3
4
5
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
Normal Yemek
Diyet Yemek
Sıra Sağlık Tesisi
Normal
Kahvaltı Kahvaltı Öğün
Diyet
Ara
Normal
Yemek
Diyet
Yemek
183.000
1
2
3
4
Bergama Necla- Mithat
258.000
216.000
680.000
95.250
72.000
111.750 757.500
Öztüre Devlet Hastanesi
Bornova Türkan Özilhan
Devlet Hastanesi
Buca Seyfı Demirsoy Eğitim
ve Araştırma Hastanesi
Çiğli Eğitim Ve Araştırma
Hastanesi
90.000 830.000
144.000
300.000 600.000 2.000.000 550.000
1.112.960 381.000 642.000 3.675.000 684.000
5
6
7
8
Dikili Devlet Hastanesi
Kemalpaşa Devlet Hastanesi 75.000
27.000
6.000
33.000
6.000
75.000 300.000
120.000
12.000
60.000
180.000
Menemen Devlet Hastanesi
Dr. Suat Seren Göğüs
Hastalıkları Ve Cerrahisi Eah
Tepecik Eğitim Ve Araştırma
Hastanesi
210.000
567.375
105.000 150.000 825.000
180.750 487.500 1.965.000 405.825
9
1.114.000 375.000 195.000 3.600.000 637.500
”düzenlemesi yer almaktadır.
02.01.2025 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nda da itirazen şikayete konu edilen iş
deneyimi miktarı, kapasite raporu ve fiyat dışı unsura ilişkin düzenlemelerin İdari
Şartname’deki düzenlemeler ile aynı olduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim
Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “2024/1889734 İhale Kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 25
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-612
Numaralı İzmir Kuzey Bölgesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı” işi olduğu, hizmet alımının 9 ayrı hastanenin, 36 aylık toplam 25.094.225
öğün malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlerin sunumunu içerdiği, ihale
konusu iş kapsamında 356 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, bahse konu ihalenin açık
ihale usulü ile e-teklif alınarak 28.02.2025 tarihinde gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
İhale İlanı’nın 4.3.1 ve 4.4.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı
maddesinde yapılan düzenlemelerde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının, kamu
hastanelerinde veya özel hastanelerde gerçekleştirilmiş tek sözleşmeye dayalı malzemeli
yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin
belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerden yaklaşık maliyeti, Kanunun
13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları
için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde isteklinin ihale
konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin idarelerce istenilmesinin
zorunlu olduğu; açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si
aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulmasının isteneceği; gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ihale edilmesi halinde ise iş deneyimine ilişkin oranların iki yıldan fazla
süreli işlerde teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si oran aralığının 3/5’i alınarak
hesaplanacağı ve bu oranların yeterlik kriteri olarak öngörüleceği, bu oran aralığının da teklif
edilen bedelin % 15’i ile % 30’u oran aralığına tekabül edeceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife
açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda ihalenin kısmi teklife açılması veya
kısmi teklife açılacaksa kısım sayısının ne olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme
bulunmadığı, idarenin şikâyete konu edilen düzenlemelerinde isteklilerin teklif edilen bedelin
% 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının
istendiği, benzer işin Kamu Hastanelerinde veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilmiş tek
sözleşmeye dayalı malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet işleri olarak
belirlendiği ve yeterlik kriteri olarak belirlendiği tespit edilmiş olup, iş deneyim miktarına ve
benzer işe ilişkin yapılan düzenlemenin mevzuatın belirlediği aralık içinde olduğu
anlaşılmıştır.
İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan
düzenlemede, isteklilerin idarece belirlenen günlük üretim miktarının yarısı (1/2) kadar
toplam 11.450 öğünlük yemek üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile
birlikte sunmalarının istenildiği ve yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından işin niteliği göz
önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla
ilgili düzenleme yapılabileceği, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 25
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-612
gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin
olarak İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek
ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı
kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak
belirleneceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti
alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının,
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarenin şikâyete konu edilen düzenlemelerinde yüklenicinin idarece
belirlenen idare mutfaklarında yemek üretimi yapacak olduğu, kapasite miktarının toplam
öğün miktarı esas alınarak günlük üretim miktarının yarısı (1/2) kadar (11.450 öğünlük
yemek) belirlediği tespit edilmiş olup, yapılan düzenlemelerin mevzuatın belirlediği aralık
içinde olduğu anlaşılmıştır.
İhale İlanı’nın 5’inci ve maddesi ile İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yapılan
düzenlemede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirleneceği, toplam 100 tam puan üzerinden teklif fiyat puanının 90, fiyat
dışı unsur (FDU) puanın 10 olarak belirlendiği, fiyat dışı unsur tanımının ise “4735 sayılı
Kanuna göre ihaleyi yapan idarenin üst idaresi olan İl Sağlık Müdürlüğü ile imzalanan
sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil
süresinde bitirilmiş olması” şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarece ihale konusu işin özelliği göz
önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve
teknik değer gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği; yemek hizmeti alımı
ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesinde sayılan
unsurlara ek olarak niceliksel ve niteliksel belirlemelerin yapılabileceği, bu kapsamda istekli
hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama
kararı verilmemiş olması, 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden
önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya
yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması, kullanılacak olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması, hizmet işleri cirosunun toplam
ciroya oranı, isteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi, isteklinin ihaleyi yapan
idareye karşı yükleniminde bulunan hizmet işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması
hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya
da tamamının fiyat dışı unsur olarak kullanılabileceği, kullanılacak olan tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması unsurunun puanlanmasında Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanacağı, bunlar
dışındaki diğer unsurların her biri için azami 10 puan verileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26’ncı maddesinden süreklilik arz eden ve birim
fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında yalnızca işin miktarı artırılarak iş
artışı yapılabileceği, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarenin şikâyete konu edilen düzenlemelerinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 25
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-612
100 tam puan üzerinden teklif fiyat puanının 90, fiyat dışı unsur (FDU) puanın 10 olarak
belirlendiği,
İdari Şartname’de yer alan fiyat dışı unsur tanımından 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi
yapan idarenin üst idaresi olan İzmir İl Sağlık Müdürlüğü ile imzalanan sözleşmelere konu
işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması
koşulunu sağlayan istekliye 10 fiyat dışı unsur puanının verileceğinin anlaşıldığı,
Bahse konu kriterde işin süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması gerektiğinin
belirtildiği görülmekte ise de süreklilik arz eden mahiyetteki yemek hizmet alımı işlerinde
yukarıda aktarılan Tebliğ’in 26’ncı maddesinde yer verilen açıklamalarına göre bu nitelikteki
işlerde işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün olmadığından “süre
uzatımı dahil işin süresinde bitirilmesi” şeklinde bir durumun söz konusu olamayacağı,
Ayrıca, fiyat dışı unsurlara ilişkin Tebliğ açıklamasında idarelere benzeri diğer
hususlarda kriter belirleme imkanı bulunmakta ise de sayılan kriterlerde göz önünde
bulundurulan hususlara riayet edilmek suretiyle benzer kriterlerin belirlenebileceği, bu
kriterlerin de doğrudan ihaleye katılımı veya rekabeti kısıtlayıcı yönünün bulunmaması
gerektiği; ancak başvuruya konu ihalede idarece fiyat dışı unsur puanlamasında puan alınacak
koşulun sadece ihaleyi yapan sağlık tesisinin üst idaresi olan İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
şeklinde belirlenmesi ile belli bir ildeki idareye bitirilmiş işler olarak sınırlandırılmasının
diğer illerdeki aynı idareye veya aynı il sınırlarındaki diğer idarelere taahhüt edilerek bitirilen
aynı nitelikte iş yapmış isteklilerin anılan fiyat dışı unsur kriterinden puan almasına imkan
vermediğinden isteklilerin ihaleye katılımını, teklif oluşturmasını zorlaştıracağı ve kamu
yararını gözeten bir rekabetin oluşmasını engelleyeceği değerlendirilmiştir.
Dolayısıyla, bu durum ihaleye katılımı sınırlayıp, rekabet ortamını daraltarak, kamu
yararını gözeten serbest piyasa koşullarına aykırılık teşkil edeceğinden ihale dokümanının bu
haliyle rekabet ilkesine uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 25
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-612
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.