Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü
/
2024/1827077-3 Kısımlı 2000 Kalorilik Yemek Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/1827077
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü
İşin Adı
3 Kısımlı 2000 Kalorilik Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 26
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-613
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1827077 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısımlı 2000 Kalorilik Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 11.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “3 Kısımlı 2000 Kalorilik Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Halil
Çalık’ın 03.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2025 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2025 tarih ve 178487 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 17.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/416 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik şartnamenin 2.2 maddesinde yer alan“…Görev yerlerinin değişmesi, artması
veya azalması halinde yüklenici sözleşmeye uygun olarak yeni görev yerlerine dağıtım
yapacak ve herhangi bir hak iddia etmeyecektir.” düzenlemesinin belirsizlik içerdiği, anılan
maddedeki belirsizliğin teklif aşamasında istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan
kaldıracağından ve işin ifası aşamasında ortaya çıkabilecek olası maliyetlerin yüklenici
tarafından bedelsiz olarak karşılanacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik şartnamenin 3.9 maddesinde yer alan “Hizmet binasının yer değişikliği
halinde yeni yer tahsisinde kurulacak yerleşkeye her türlü taşınma masraflarından,
giderlerinden ve tadilatlarından yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin bu olası gider
kalemini teklifine dâhil eden istekliler ile dâhil etmeyen istekliler arasındaki fırsat eşitliğini
ortadan kaldıracağından dolayı mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 Kısımlı 2000 Kalorilik Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 26
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-613
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
1. Kısım İzmir Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü 148.500 adet yemek
2. Kısım Menemen İlçe Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Büro Amirliği 8.100 adet yemek
3. Kısım Ödemiş İlçe Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Büro Amirliği 3.240 adet yemek
1. Kısım İzmir Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü; Günlük ortalama 550 adet; 400 adedi
sıcak yemek/150 adedi paketlenmiş kumanya olmak üzere toplam 148.500 adet 2000 kalorilik
yemek (kumanya) alım ve dağıtımı ve servis hizmeti.
2. Kısım Menemen İlçe Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Büro Amirliği; günlük
ortalama 30 adet sıcak paket kumanya olmak üzere toplam 8.100 adet 2000 kalorilik
yemek (kumanya) alım ve dağıtımı.
3. Kısım Ödemiş İlçe Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Büro Amirliği; günlük
ortalama 12 adet sıcak paket kumanya olmak üzere toplam 3.240 adet 2000 kalorilik
yemek (kumanya) alım ve dağıtımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1. Kısım; İzmir ili Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe, Karşıyaka, Çiğli, Bornova,
Bayraklı, Buca, Gaziemir, Konak, Karabağlar, Kemalpaşa, Menderes, Menemen İlçe sınırları
içerisinde üretim tesislerinde hazırlanıp (pişirilip) İzmir Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğüne
(Hacılarkırı Cad. Doğanlar Mah. Ankara asfaltı No.2 Bornova İZMİR) ve Teknik Şartname
madde 2.2' de belirtilen görev yerlerine dağıtımı yapılacaktır.
2. Kısım; İzmir İli Menemen, Çiğli, Karşıyaka, Aliağa İlçe sınırları içerisinde üretim
tesislerinde hazırlanıp (teknik şartnamede özellikleri belirtilen sıcak paket kumanya şeklinde)
Menemen Çevik Kuvvet Grup Amirliği (Irmak Mah. Doktor Burhan Özfatura Cad. No:56
İzmir/Menemen) ve Teknik Şartname madde 2.2' de belirtilen görev yerlerine dağıtımı
yapılacaktır.
3. Kısım; İzmir İli Ödemiş, Tire, Beydağ, Kiraz ve Bayındır İlçe sınırları içerisinde
üretim tesislerinde hazırlanıp (teknik şartnamede özellikleri belirtilen sıcak paket kumanya
şeklinde) Ödemiş Çevik Kuvvet Grup Amirliği (Cumhuriyet mahallesi Talatpaşa caddesi Polis
lojmanları 1.blok kat 3 Daire 5 İzmir/Ödemiş) ve Teknik Şartname madde 2.2' de belirtilen
görev yerlerine dağıtımı yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi Teklif Verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
a) İhale konusu hizmet alım işi 3 kısımdan oluşmaktadır.
b) İstekliler, ihale konusu işin her bir kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif
verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale
sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ayrı ayrı sözleşme
imzalayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 26
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-613
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak nakliye, taşıma
giderleri, işçilik giderleri, hazır bulundurulacak aracın/araçların her türlü gideri,
çalıştıracağı personelin sağlık taramaları, ilaçlama giderleri (dezenfekte), kendi personeline
yönelik eğitim gideri, iş sağlığı ve güvenliği gereğince alınacak tedbirlere karşı giderler,
yemek dağıtılan yerle ilgili yapılacak olası tüm masraflar tamiratlar ve tadilatlar (1. Kısım
için geçerlidir), her türlü malzeme giderleri ve kullanılacak olası elektrik, su ve diğer enerji
giderleri, muayene analiz tahlil giderleri, yemek servisi için gerekli masa sandalye (1. Kısım
için geçerlidir), her türlü servis malzemeleri vs. ile benzeri bütün giderler teklif fiyata
dahildir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş;
1. Kısım; İzmir ili Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe, Karşıyaka, Çiğli, Bornova,
Bayraklı, Buca, Gaziemir, Konak, Karabağlar, Kemalpaşa, Menderes, Menemen ilçelerindeki
üretim tesislerinde hazırlanarak (pişirilerek) Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü personeli ve
birlikte göreve iştirak edecek diğer kadro personeline günlük ortalama 550 adet; 400 adedi
sıcak yemek / 150 adedi paketlenmiş kumanya olmak üzere toplam 148.500 adet 2000
kalorilik malzemeli sıcak yemek (kumanya) ile önceden planlanmayan ani gelişen görevlerde
(deprem, sel, muhtemel olaylar vb. görevlendirmeler) verilmek üzere acil durum kumanya
alımı ve dağıtımı hizmeti
2. Kısım; İzmir İli Menemen, Çiğli, Karşıyaka, Aliağa İlçe sınırları içerisinde üretim
tesislerinde hazırlanıp (teknik şartnamede özellikleri belirtilen sıcak paket kumanya şeklinde)
Menemen Çevik Kuvvet Grup Amirliği personeli ve birlikte göreve iştirak edecek diğer kadro
personeline günlük ortalama 30 adet sıcak paket kumanya olmak üzere toplam 8.100 adet
2000 kalorilik yemek ile önceden planlanmayan ani gelişen görevlerde (deprem, sel,
muhtemel olaylar vb. görevlendirmeler) verilmek üzere acil durum kumanya alımı ve dağıtımı
hizmeti
3. Kısım; İzmir İli Ödemiş, Tire, Beydağ, Kiraz ve Bayındır İlçe sınırları içerisinde
üretim tesislerinde hazırlanıp (teknik şartnamede özellikleri belirtilen sıcak paket kumanya
şeklinde) Ödemiş Çevik Kuvvet Grup Amirliği personeli ve birlikte göreve iştirak edecek diğer
kadro personeline günlük ortalama 12 adet sıcak paket kumanya olmak üzere toplam 3.240
adet 2000 kalorilik yemek ile önceden planlanmayan ani gelişen görevlerde (deprem, sel,
muhtemel olaylar vb. görevlendirmeler) verilmek üzere acil durum kumanya alımı ve dağıtımı
hizmeti.
İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını
oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2025; işi
bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: 1. Kısım; İzmir ili Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe,
Karşıyaka, Çiğli, Bornova, Bayraklı, Buca, Gaziemir, Konak, Karabağlar, Kemalpaşa,
Menderes, Menemen İlçe sınırları içerisinde üretim tesislerinde hazırlanıp (pişirilip) İzmir
Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğüne (Hacılarkırı Cad. Doğanlar Mah. Ankara asfaltı No.2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 26
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-613
Bornova İZMİR) ve Teknik Şartname madde 2.2' de belirtilen görev yerlerine dağıtımı
yapılacaktır. 2. Kısım; İzmir İli Menemen, Çiğli, Karşıyaka, Aliağa İlçe sınırları içerisinde
üretim tesislerinde hazırlanıp (teknik şartnamede özellikleri belirtilen sıcak paket kumanya
şeklinde) Menemen Çevik Kuvvet Grup Amirliği (Irmak Mah. Doktor Burhan Özfatura Cad.
No:56 İzmir/Menemen) ve Teknik Şartname madde 2.2' de belirtilen görev yerlerine dağıtımı
yapılacaktır. 3. Kısım; İzmir İli Ödemiş, Tire, Beydağ, Kiraz ve Bayındır İlçe sınırları
içerisinde üretim tesislerinde hazırlanıp (teknik şartnamede özellikleri belirtilen sıcak paket
kumanya şeklinde) Ödemiş Çevik Kuvvet Grup Amirliği (Cumhuriyet mahallesi Talatpaşa
caddesi Polis lojmanları 1.blok kat 3 Daire 5 İzmir/Ödemiş) ve Teknik Şartname madde 2.2'
de belirtilen görev yerlerine dağıtımı yapılacaktır.
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi,
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı
29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması
halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin “1. Kısım – İzmir Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet
Şube Müdürlüğü 2000 kalorilik sıcak kumanya (yemek) alımı ihalesi Teknik Şartnamesi”nin
“İşin adı” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir İl Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Şube
Müdürlüğü ve gerektiğinde personelimiz ile birlikte iştirak eden diğer kadro personelinin
kumanya ihtiyacının alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kumanyaların Pişirilmesi, Dağıtımı ve Korunması” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.2. Kumanyaların hazırlanmasında kullanılacak malzemeler ve
açıklamalar; Yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin gramajları EK-3 Acil Durum
Menüsü ve EK-4 kalori cetvelinde düzenlenmiştir. Kumanya ve Acil Durum menü listesinde
belirtilen gramaj ağırlıklarında toplam 2.000 kalori oluşturacak şekilde ve kumanyaların
hazırlanmasında kullanılacak malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.
Sıcak Yemek Kumanyası: Yüklenicinin mutfağında hazırlanarak o gün için Çevik
Kuvvet Şube Müdürlüğüne ait hizmet binasında sıcak olarak servis edilecektir.
Paket Kumanyası: Yüklenicinin mutfağında o gün için hazırlanan sıcak yemek
kumanyasının paketlenerek Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü hizmet binası dışında görev
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 26
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-613
yapmakta olan sabit noktalara (Müdürlüğümüz merkez alınarak: Vali Konutu-21 km, Konak
Valilik Binası-19 km, Fuar Asayiş Ekipler Amirliği-14 km, Atlı Birlik Grup Amirliği-14 km,
KEM Büro Amirliği-22 km) her gün 11:00-13:00 saatleri arası ve gece çalışan personele her
gün 18.00-20.00 saatleri arası dağıtım yapılacaktır. Gün içerisinde çıkan olası ek görevlerde
yemekhanede sıcak yemek yeme ihtimali bulunmayan personelimize paket kumanyası dağıtımı
yapılacaktır. Görev yerlerinin değişmesi, artması veya azalması olasılıklarının olması halinde
yüklenici sözleşmeye uygun olarak yeni görev yerlerine dağıtım yapacak ve herhangi bir hak
iddia etmeyecektir.
Acil Durum Kumanyası: Günlük sürekli verilen bir kumanya olmayıp önceden
planlanamayan ani gelişen görevlerde, İlimizde olması muhtemel olaylarda sıcak yemek
kumanya ve paket kumanyanın hazırlanması olanağının olmadığı durumlarda Ek-3 te
belirtilen menülerden hazırlanacaktır…” düzenlemesi,
“Ek-2 Aylık Tahmini Kumanya Verileri” bölümünde “Devlet Memurları Yiyecek
Yardımı Yönetmeliği Gereğince, Müdürlüğümüzde görevli personel ile birlikte göreve iştirak
edecek diğer kadro personeline, son 12 (on iki) aya ait tüketim verileri göz önüne alınarak
önümüzdeki günlük ortalama tahmini 550 adet, (400 Adeti Sıcak Yemek / 150 Adeti Paket
Kumanya olmak üzere) Aylık ortalama 16500 adet kumanyaya ihtiyaç olduğu
değerlendirilmektedir.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin “2. Kısım – Menemen İlçe Emniyet Müdürlüğü Çevik
Kuvvet Büro Amirliği 2000 kalorilik sıcak kumanya (yemek) alımı ihalesi Teknik
Şartnamesi”nin “İşin adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Menemen İlçe Emniyet Müdürlüğü
Çevik Kuvvet Büro Amirliği ve gerektiğinde birlikte göreve iştirak eden diğer kadro
personelinin kumanya ihtiyacının alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kumanyaların Pişirilmesi, Dağıtımı ve Korunması” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.2. Kumanyaların hazırlanmasında kullanılacak malzemeler ve
açıklamalar; Yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin gramajları EK-3 Acil Durum
Menüsü ve EK-4 kalori cetvelinde düzenlenmiştir. Kumanya ve Acil Durum menü listesinde
belirtilen gramaj ağırlıklarında toplam 2.000 kalori oluşturacak şekilde ve kumanyaların
hazırlanmasında kullanılacak malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.
Sıcak Paket Kumanyası: Yüklenicinin mutfağında hazırlanan sıcak yemek
kumanyasının paketlenerek Menemen Çevik Kuvvet Büro Amirliği hizmet binasına ile
personelin ek görevde olması durumunda Menemen İlçesi Sınırlarında bulunan Ulukent ve
Egekent-2 bölgelerinde dağıtılacaktır. Görev yerlerinin değişmesi, artması veya azalması
halinde yüklenici sözleşmeye uygun olarak yeni görev yerlerine dağıtım yapacak ve herhangi
bir hak iddia etmeyecektir.
Acil Durum Kumanyası: Günlük sürekli verilen bir kumanya olmayıp önceden
planlanamayan ani gelişen görevlerde, İlçemizde olması muhtemel olaylarda sıcak yemek
kumanya ve paket kumanyanın hazırlanması olanağının olmadığı durumlarda Ek-3 te
belirtilen menülerden hazırlanacaktır…” düzenlemesi,
“Ek-2 Aylık Tahmini Kumanya Verileri” bölümünde “Devlet Memurları Yiyecek
Yardımı Yönetmeliği Gereğince, Müdürlüğümüzde görevli personel ile birlikte göreve iştirak
edecek diğer kadro personeline, son 12 (on iki) aya ait tüketim verileri göz önüne alınarak
önümüzdeki günlük ortalama tahmini 30 adet, olmak üzere Aylık ortalama 900 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 26
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-613
kumanyaya ihtiyaç olduğu değerlendirilmektedir.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin “3. Kısım – Ödemiş İlçe Emniyet Müdürlüğü Çevik
Kuvvet Şube Müdürlüğü 2000 kalorilik sıcak kumanya (yemek) alımı ihalesi Teknik
Şartnamesi”nin “İşin adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Ödemiş İlçe Emniyet Müdürlüğü Çevik
Kuvvet Grup Amirliği ve gerektiğinde personelimiz ile birlikte göreve iştirak eden diğer kadro
personelinin kumanya ihtiyacının alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kumanyaların Pişirilmesi, Dağıtımı ve Korunması” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.2. Kumanyaların hazırlanmasında kullanılacak malzemeler ve
açıklamalar; Yemeklerde kullanılacak gıda maddelerinin gramajları EK-3 Acil Durum
Menüsü ve EK-4 kalori cetvelinde düzenlenmiştir. Kumanya ve Acil Durum menü listesinde
belirtilen gramaj ağırlıklarında toplam 2.000 kalori oluşturacak şekilde ve kumanyaların
hazırlanmasında kullanılacak malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.
Sıcak Paket Kumanyası: Yüklenicinin mutfağında hazırlanan sıcak yemek
kumanyasının paketlenerek Ödemiş İlçe Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Grup Amirliğine ve
hizmet binası dışında Merkez Şehit Ayhan Uzun Polis Merkezi Amirliği noktasında görev
yapmakta olan personellere dağıtılacaktır. Görev yerlerinin değişmesi, artması veya azalması
halinde yüklenici sözleşmeye uygun olarak yeni görev yerlerine dağıtım yapacak ve herhangi
bir hak iddia etmeyecektir.
Acil Durum Kumanyası: Günlük sürekli verilen bir kumanya olmayıp önceden
planlanamayan ani gelişen görevlerde, İlçemizde olması muhtemel olaylarda sıcak yemek
kumanya ve paket kumanyanın hazırlanması olanağının olmadığı durumlarda Ek-3 te
belirtilen menülerden hazırlanacaktır…” düzenlemesi,
“Ek-2 Aylık Tahmini Kumanya Verileri” bölümünde “Devlet Memurları Yiyecek
Yardımı Yönetmeliği Gereğince, Müdürlüğümüzde görevli personel ve birlikte göreve iştirak
edecek diğer kadro personeline, son 12 (on iki) aya ait tüketim verileri göz önüne alınarak
önümüzdeki günlük ortalama tahmini 12 addet, (12 Adeti Sıcak Yemek) Aylık ortalama 360
kumanyaya ihtiyaç olduğu değerlendirilmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:
İhale kayıt numarası :2024/1827077
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
1. Kısım - Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü
Personeline 2000 kalorilik sıcak yemek
(kumanya), sıcak paket kumanya alımı
2. Kısım - Menemen İlçe Emniyet
Müdürlüğü Çevik Kuvvet Büro Amirliği
personeline sıcak paket kumanya (yemek)
alımı
adet
adet
148.500
8.100
2
3
3. Kısım - Ödemiş İlçe Emniyet Müdürlüğü adet
Çevik Kuvvet Büro Amirliği personeline
3.240
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 26
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-613
sıcak paket kumanya (yemek) alımı
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu
ihalenin İzmir İl Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü, Menemen İlçe Emniyet
Müdürlüğü Çevik Kuvvet Büro Amirliği ile Ödemiş İlçe Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet
Grup Amirliği personel için “3 Kısımlı 2000 Kalorilik Yemek Hizmeti” işi olduğu ve
01.04.2025 ile 31.12.2025 tarihleri arasında sıcak yemek ve kumanyaların pişirilmesi,
dağıtımı ve korunması hizmetlerini kapsadığı ve ihalenin 3 (üç) kısımdan oluştuğu
görülmüştür.
Bahse konu işe ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, işin ifa edileceği
yere ilişkin Teknik Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda ayrıntılı düzenlemelerin yer aldığı,
bu kapsamda söz konusu işin 1’inci Kısmı için; İzmir ili Balçova, Narlıdere, Güzelbahçe,
Karşıyaka, Çiğli, Bornova, Bayraklı, Buca, Gaziemir, Konak, Karabağlar, Kemalpaşa,
Menderes, Menemen İlçe sınırları içerisinde üretim tesislerinde hazırlanıp (pişirilip) İzmir
Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğüne (Hacılarkırı Cad. Doğanlar Mah. Ankara asfaltı No.2
Bornova İZMİR) ve Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde belirtilen görev yerlerine
dağıtımının yapılacağı, 2’nci Kısmı için; İzmir İli Menemen, Çiğli, Karşıyaka, Aliağa İlçe
sınırları içerisinde üretim tesislerinde hazırlanıp (teknik şartnamede özellikleri belirtilen sıcak
paket kumanya şeklinde) Menemen Çevik Kuvvet Grup Amirliği (Irmak Mah. Doktor Burhan
Özfatura Cad. No:56 İzmir/Menemen) ve Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde belirtilen
görev yerlerine dağıtımının yapılacağı, 3’üncü Kısım için; İzmir İli Ödemiş, Tire, Beydağ,
Kiraz ve Bayındır İlçe sınırları içerisinde üretim tesislerinde hazırlanıp (teknik şartnamede
özellikleri belirtilen sıcak paket kumanya şeklinde) Ödemiş Çevik Kuvvet Grup Amirliği
(Cumhuriyet mahallesi Talatpaşa caddesi Polis lojmanları 1.blok kat 3 Daire 5 İzmir/Ödemiş)
ve Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde belirtilen görev yerlerine dağıtımının yapılacağı,
Ayrıca Teknik Şartnamelerin “Ek-2 Aylık Tahmini Kumanya Verileri” bölümünde
idarede görevli personele verilecek günlük ve aylık ortalama sıcak yemek ve kumanya
sayılarının belirlendiği görülmüştür.
Öte yandan idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında
“…Teknik Şartnamede belirtilen "Görev yerlerinin değişmesi, artması veya azalması
olasılıklarının olması halinde yüklenici sözleşmeye uygun olarak yeni görev yerlerine dağıtım
yapacak ve herhangi bir hak iddia etmeyecektir. ” düzenlemesinden açık şekilde anlaşılacağı
üzere yemek verilecek personelin Teknik Şartnamelerin 2.2 maddelerinde belirtilen görev
noktalarında olası bir değişiklik veya iptal olması ile ilgili olup, hizmetin devamlılığını
sağlamaya yönelik olduğundan, tekliflerin hazırlaması aşamasında tereddüt yaratacak bir
durumun bulunmadığı değerlendirildiğinden firmanın iddiası uygun bulunmamıştır…”
ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıdan iddia konusu düzenlemenin idarede görevli
personelin görev noktalarında olası bir değişiklik veya iptal olması ile ilgili ve hizmetin
devamlılığını sağlamaya yönelik olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda başvuruya konu ihalenin kısımlarına ilişkin Teknik Şartnamelerin
2.2’nci maddesinde yer alan “Görev yerlerinin değişmesi, artması veya azalması
olasılıklarının olması halinde yüklenici sözleşmeye uygun olarak yeni görev yerlerine dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 26
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-613
yapacak ve herhangi bir hak iddia etmeyecektir.” düzenlemesinin olası bir duruma ilişkin
olduğu, yemek hizmetini alan emniyet müdürlüğü personelinin görev koşulları çerçevesinde
hizmetin kesintisiz yürütülmesi amacına yönelik olduğu, tüm istekli olabileceklerin eşit
şartlar altında teklif sunduğu dikkate alındığında, istekli olabilecekler tarafından basiretli tacir
sıfatı ile doküman düzenlemeleri bir bütün şeklinde esas alınarak teklif verilmesi gerektiği,
dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemenin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel nitelikte bir
içerik taşımadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin “1. Kısım – İzmir Emniyet Müdürlüğü Çevik Kuvvet
Şube Müdürlüğü 2000 kalorilik sıcak kumanya (yemek) alımı ihalesi Teknik Şartnamesi”nin
“Kumanya Paketlerinin Özellikleri Düzeni ve Dağıtım Şekli ile İlgili Hususlar” başlıklı
3’üncü maddesinde “…3.9 Hizmet binasının yer değişikliği halinde yeni yer tahsisinde
kurulacak yerleşkeye her türlü taşınma masraflarından, giderlerinden ve tadilatlarından
yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı
6’ncı maddesi gereğince Yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek
planlayacağı, projelendireceği (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürüteceği, tamamlayacağı
ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edeceği, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına
zarar verici nitelikte malzeme kullanamayacağı veya yöntem uygulayamayacağı, ilgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemlerini ise, öngörülmüş tedbirlerin alınarak ve
usulüne uygun şekilde kullanılabileceği, bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde
yüklenicinin, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorunda olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Ayrıca idarenin şikâyete cevap yazısında anılan iddiaya ilişkin kısmında “…4735
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 26
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-613
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı
15’inci maddesinde sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile
yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla işin yapılma veya teslim yerinde değişikliğe
gidilebileceği hüküm altına alınmıştır. Teknik Şartnamenin 3.9 uncu madde düzenlemesi olası
bir yer değişikliği durumu ile ilgili olup, söz konusu düzenlemenin olası durumlara yönelik
olarak yapıldığı, ihale konusu iş kapsamında tecrübesi bulunan basiretli istekliler tarafından
tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasına engel olacak bir belirsizlik bulunmadığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır…” ifadelerine yer
verildiği, söz konusu yazıdan iddia konusu düzenlemenin olası bir yer değişikliği durumu ile
ilgili olup, söz konusu düzenlemenin olası durumlara yönelik olarak yapıldığının belirtildiği
anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, başvuru konusu ihalede yemek hizmetinin sıcak yemek ve kumanya
olarak verileceği, yemeklerin yüklenici mutfağında hazırlanarak ilgili yerlere (hizmet binası
veya görev yerleri) servis edileceği, Teknik şartnamenin iddiaya konu 3.9’uncu maddesinde
yer alan “Hizmet binasının yer değişikliği halinde yeni yer tahsisinde kurulacak yerleşkeye
her türlü taşınma masraflarından, giderlerinden ve tadilatlarından yüklenici sorumludur.”
düzenlemesinin, idare mutfağında gerçekleştirilmeyecek olan yemek hizmetinde sıcak yemek
dağıtımının yapılacağı idarenin hizmet binasının olası değişikliğinde hizmetin kesintisiz
yürütülmesi amacına yönelik olduğu, tüm istekli olabileceklerin eşit şartlar altında teklif
sunduğu dikkate alındığında, istekli olabilecekler tarafından basiretli tacir sıfatı ile doküman
düzenlemeleri bir bütün şeklinde esas alınarak teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla iddiaya
konu edilen düzenlemenin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel nitelikte bir içerik taşımadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 26
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-613
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.