Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Vakıflar Malatya Bölge Müdürlüğü
/
2024/1855919-2025 Yılı (Mart 2025-Şubat 2026) Kuru Gıda Dağıtım İşi
Bilgi
İKN
2024/1855919
Başvuru Sahibi
İlhan İpek
İdare
Vakıflar Malatya Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı (Mart 2025-Şubat 2026) Kuru Gıda Dağıtım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 33
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-618
BAŞVURU SAHİBİ:
İlhan İpek,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Malatya Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1855919 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı (Mart 2025-Şubat 2026) Kuru Gıda Dağıtım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Vakıflar Malatya Bölge Müdürlüğü tarafından 21.01.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025 Yılı (Mart 2025-Şubat 2026) Kuru Gıda Dağıtım İşi” ihalesine
ilişkin olarak İlhan İpek’in 28.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2025 tarih ve 177829 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, belgeye konu işin dağıtım
planlaması, lojistik organizasyon ve adres bazlı teslimat süreçleri bakımından benzer işe
uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki
ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 33
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-618
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 YILI (MART 2025-ŞUBAT 2026) KURU GIDA DAĞITIM İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 yıl boyunca her ay Malatya il ve ilçelerinde 1482, Elazığ il ve ilçelerinde
1025 ve Tunceli il ve ilçelerinde 621 adet koli olmak üzere Aylık 3128, Yıllık Toplam 37536
kolinin dağıtımı. ...” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 33
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-618
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Birden çok adrese teslimi yapılmış her türlü parça/perakende paket veya koli veya
kargo dağıtım işi …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Malatya Bölge
Müdürlüğü sınırları dahilinde, yükleniciye ait depolama alanında idarece yüklenici firmaya
teslim edilecek kuru gıda kolilerinin, Malatya, Elazığ ve Tunceli il ve ilçe merkezlerinde
bulunan idarenin belirttiği adreslere 12 ay süresince (mart 2025-şubat 2026) teslimi işini
kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Dağıtım yerlerine ve aylık dağıtılacak koli
miktarlarına ilişkin tablo şu şekildedir;
DAĞITIM YAPILACAK A TİPİ KOLİ B
TİPİ C TİPİ KOLİ TOPLAM
(ADET) (ADET)
İL
(ADET)
KOLİ
(ADET)
MALATYA
370
760
352
1482
ELAZIĞ
TUNCELİ
300
383
495
210
230
28
1025
621
TOPLAM (ADET)
1053
1465
610
3128
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin
“2025 Yılı (Mart 2025-Şubat 2026) Kuru Gıda Dağıtım İşi” hizmeti olduğu, iş kapsamında
Malatya, Elazığ ve Tunceli illerine A, B ve C tipi olmak üzere toplam 3128 adet kolinin
taşınacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde benzer işin “Birden çok adrese teslimi
yapılmış her türlü parça/perakende paket veya koli veya kargo dağıtım işi” olarak belirtildiği,
başvuru sahibi İlhan İpek’in teklifinin, sunulan iş deneyim belgesinde, belgeye konu işin
benzer iş tanımına uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimi
tevsiken EKAP’a kayıtlı 2 adet iş bitirme belgesi sunulduğu, bu kapsamda; 47676-H-İST-3-1
sayılı iş bitirme belgesinde; belgeye konu işin adının “Malatya Özel Harekat Müdürlüğünde
görevli personel için hazır yemek hizmet alımı işi.”, işin tanımının “Malatya Özel Harekat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 33
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-618
Müdürlüğünde görevli personele Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği hükümlerine
göre hazır yemek hizmet alımı işi.” olarak belirtildiği, 2019/720167-3952630-1-1 sayılı iş
bitirme belgesinde; belgeye konu işin adının “Yiyecek Hazırlattırılması Hizmet Alım İşi
(25000 Adet Sıcak Yemek-5000 Adet Ekmek Arası Hazır Kumanya)”, işin tanımının “Yiyecek
Hazırlattırılması Hizmet Alım İşi (25000 Adet Sıcak Yemek-5000 Adet Ekmek Arası Hazır
Kumanya)” olarak belirtildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde; ihalenin konusunun “2025 Yılı (Mart 2025-Şubat 2026)
Kuru Gıda Dağıtım İşi” hizmeti olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen
benzer iş tanımının “Birden çok adrese teslimi yapılmış her türlü parça/perakende paket veya
koli veya kargo dağıtım işi” olarak belirtildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinde ise işin konusunun niteliği itibariyle “Yemek Hizmet Alımı” ve “Yiyecek
Hazırlattırılması” işlerini ihtiva ettiği, bu kapsamdaki işlerin ihale konusu iş ve benzer iş
kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/009
: 33
: 26.02.2025
: 2025/UH.I-618
Oybirliği ile karar verildi.