Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Başhekimliği
/
2024/1361023-2025 Yılı 12 Ay Süreli Sabit Hareketli Diş Protez Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1361023
Başvuru Sahibi
Meltem EROĞLU
İdare
Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Başhekimliği
İşin Adı
2025 Yılı 12 Ay Süreli Sabit Hareketli Diş Protez Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 67
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-63
BAŞVURU SAHİBİ:
Meltem EROĞLU,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1361023 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı 12 Ay Süreli Sabit Hareketli Diş Protez
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Başhekimliği tarafından 21.11.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı 12 Ay Süreli Sabit Hareketli Diş Protez
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meltem Eroğlu’nun 10.12.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.12.2024 tarih ve 173844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının;
a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı tutanakların mevzuata uygun
düzenlenmediği, açıklama kapsamında sunulmadığı, tutanaklarda bulunması gereken şartların
sağlanmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,
kaşeleme işleminin usulüne uygun yapılmadığı, tutanaklarda bulunması gereken bilgilere yer
verilmediği, tutanaklara esas alınan dönem ve kayıtların eksik ve hatalı yazıldığı, fatura
bilgileri ile tevsik edilemediği, yetkili olduğunu gösterir belgeler ile faaliyet belgelerinin
usulüne uygun sunulmadığı, faaliyet belgesinin geçerlik süresinin dolduğu, tutanaklarda
çelişkili bilgiler olduğu,
b) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlara ait tutanakların
mevzuata uygun düzenlenmediği, tutanaklarda bulunması gereken şartların sağlanmadığı,
kaşeleme işleminin usulüne uygun yapılmadığı, tutanakların istenilen şartlara sahip olmadığı,
gerekli bilgilere yer verilmediği, tutanaklara esas alınan dönem ve kayıtların eksik ve hatalı
yazıldığı, fatura bilgileri ile tevsik edilemediği, yetkili olduğunu gösterir belgeler ile faaliyet
belgelerinin usulüne uygun olmadığı, tutanaklarda çelişkiler olduğu, idarelere açıklama
konusu mala ilişkin satış yapılması ve satılan malın idarece kabul edilmesi durumunda
kullanılan belgelerin gerekli şartları sağlamadığı,
c) İşçilikle ilgili açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, işçilik için öngörülen fiyatın
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik tutarını karşılamadığı, işçilik teklif fiyatına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 67
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-63
yemek ve yol giderinin dâhil edilmediği,
ç) Demirbaş, makine ve teçhizat giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun
olmadığı, amortisman hesabı için gerekli olan meslek mensubu onaylı envanter kaydı
demirbaş listesinin sunulmadığı, amortisman hesaplamasının hatalı olduğu,
d) Ulaşım ve nakliye gideri açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, fiyat teklifi
alınmadığı, ilgili tutanakların mevzuata uygun doldurulmadığı, yakıt gideri için EPDK
fiyatlarının kullanılmadığı, ilan ve ihale tarihleri arasında geçerli fiyatlar yerine başka
tarihlerdeki fiyatların kullanıldığı, kendi aracına ilişkin envanter kaydının gösterilmediği,
yakıt tüketimine ilişkin katalog kullanılmadığı, yetkili servisten yazı alınmadığı, kullanılan
mesafe bilgilerinin de hatalı olduğu,
e) Aşırı düşük teklif açıklamalarının piyasa gerçekleriyle bağdaşmadığı, verilen
fiyatlarla dokümana ve standarda uygun hizmet yapılmasının mümkün olmadığı, fiyatların
hizmet sunumu, ekonomik ve verimlilik açısından uygun olmadığı gerekçeleriyle ihale
dokümanına ve mevzuata uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ihale komisyonu tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ile
ilgili teklifi aşırı düşük olan isteklilerden açıklama istenileceği, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale
komisyonunca Kamu İhale Kurumunun ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile
ihale usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespitine ve değerlendirilmesine yönelik yapılan
düzenlemelerinin esas alınacağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. ...” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı 12 Ay Süreli Sabit Hareketli Diş Protez Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
...
e) Miktarı: 12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı (11 Kalem)” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 67
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-63
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler
tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü
vergi, resim, harç, ulaşım, nakliye, kargo, kırtasiye, iş sağlığı güvenliği giderleri ve her türlü
sigorta giderleri ile hizmetin ifası ve yürütülmesi sırasında kullanılacak malzemeler,
ekipmanlar, kırık ve bozuk malzemenin değiştirilmesi, örneklerin analize gönderilmesi
durumunda analiz giderleri teklif fiyata dâhildir.
Ayrıca çalıştırılan personellerin özlük haklarına ait maaş, sigorta primleri gibi her
türlü kanuni sorumlulukları, kıdem ve ihbar tazminatları, iş kıyafetleri, çalıştırılan
personeller tarafından kullanılan cihaz veya demirbaşların bakım onarımı için gerekli olan
yedek parça ve her türlü sarf malzeme, kalibrasyon giderleri ile teknik şartnamede şekli ve
içeriği belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm giderler teklif edilecek fiyata
dahildir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kurumumuzda yapılan
ve Amaç kısmında belirtilmiş olan protez türlerinin (Sabit ve Hareketli Diş Protezleri, Kırık
tamiri, diş ilavesi, geçici kron, kroşe ilaveleri ile Ortodontik Apareylerin. Yer Tutucular ve
Gece Plağı), yapımı hizmetlerinin daha işler hale gelebilmesi için gerekli olan teknisyenlik
hizmetinin. Kurumumuzca belirlenen saatler içerisinde nitelikli ve mesleki ehliyete sahip
yeteri kadar personel eliyle hizmet sunumunu kapsar.
Sağlık tesislerimizin ilgili hizmete yönelik alım miktarları aşağıda belirtilmiştir. Sağlık
tesisimizde üretilen hizmet miktarlarına göre, idare tarafından alım miktarları ve teknisyen
sayılarında yer değişikliği yapılabilecektir.
Sıra No
Hizmet Adı
Birim
Başakşehir Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 67
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-63
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Hareketli Protez
İskelet Döküm
Kron Köprü
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
2.000
1.000
10.000
750
100
900
75
120
100
200
Yer Tutucu Sabit
Yer Tutucu Hareketli
Gece Plağı
Besleme Tek Çene
Akrilik Protezde Kırık ve Çatlak Tamiri
Kroşe İlavesi
10
11
Diş İlavesi Tek Çene
Geçici Kron
900
...” düzenlemesine yer verilmiştir.
İnceleme konusu diş protez hizmeti alımı ihalesine 2 isteklinin katıldığı, ihale
komisyonu tarafından teklifler yeterlik kriterleri açısından değerlendirildikten sonra teklifi
aşırı düşük olarak tespit edilen Olgun Detay Diş Laboratuvarı Ltd. Şti.ne EKAP üzerinden
gönderilen 21.11.2024 tarihli yazıda “...ihalede tekliflerin değerlendirilmesi sürecine geçilmiş
olup, ...aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 21.11.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
...
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır.” ifadesine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.
İhale komisyonu kararından; anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli ve
uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu hizmet alımı ihalesinin idarenin ihtiyacı protez türlerinin belirlenen
zaman dilimi içerisinde nitelikli ve mesleki ehliyete sahip yeteri kadar personel eliyle gerekli
kriterler dahilinde tıbbi cihaz bulunduran özel laboratuvarlara yaptırılması işi olduğu, alım
kapsamında 11 farklı iş kaleminin bulunduğu ve işin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak
malzeme ve personel gibi ihale dokümanında belirtilen her türlü giderin teklif fiyata dahil
olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıdaki mevzuat alıntılarından; ihale komisyonu tarafından isteklilerin teklifleri
yeterlik kriterleri açısından değerlendirildikten sonra teklifi aşırı düşük olan istekliler
belirlenerek teklifleri reddetmeden önce teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili
yazılı açıklama istenileceği, isteklilerce aşırı düşük tekliflerine ilişkin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemler kullanılarak belgeye dayalı açıklama
yapılacağı ve açıklamalar ihale komisyonu tarafından Tebliğ’in 79’uncu maddesi
çerçevesinde değerlendirilerek mevzuata uygun açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği anlaşılmaktadır.
Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin
yazıda isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için
aynı unsurları içecek şekilde belirtileceği, önemli teklif bileşenlerinin tespiti noktasında
herhangi bir yöntem bulunmayıp, işin niteliğine göre idarece takdir edileceği, teklif fiyata
dâhil unsurların tamamı üzerinden açıklama yapılmasının gerekmediği ve istekliler tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 67
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-63
idarece önemli olarak tespit edilen bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının yeterli olduğu
anlaşılmıştır.
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve
isteklilerin açıklamalarının sağlıklı değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük
teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük
teklif sorgulama yazısı ve ekinde açıklama istenilen herhangi bir önemli teklif bileşeni
belirtilmediği, diğer bir anlatımla ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için teklif fiyata
dâhil olan giderlerinden hangilerinin açıklamaya esas alınacağına yer verilmediği, dolayısıyla
isteklilerin geçerli açıklama yapabilme ve açıklamaların sağlıklı değerlendirilebilme
imkânının bulunmadığı anlaşıldığından idare tarafından teklif fiyata dâhil giderler arasından
isteklilerin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif
sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler
neticesinde başvuru sahibinin iddiaların tamamında haklı bulunmadığı dikkate alındığında
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü “başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulu gerçekleşmediğinden 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, açıklanan hususlar dikkate alınarak aşırı
düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 67
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-63
Oybirliği ile karar verildi.