2025/UH.I-670 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve Organizasyonlar İçin Yemek Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

BAŞVURU SAHİBİ:

Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş. - Meriç Gıda Yemek Üretim ve Hiz. Tur.

San. ve Tic. Ltd. Şti.- Okbay Unlu Mamulleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1540573 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve

Organizasyonlar İçin Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından

16.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Çocuk Etkinlik

Merkezleri ve Organizasyonlar İçin Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doyaş

Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş.-Meriç Gıda Yemek Üretim ve Hiz. Tur. San. ve

Tic. Ltd. Şti.- Okbay Unlu Mamulleri Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 30.01.2025

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 14.02.2025 tarih ve 178342 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2025

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen

Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.-Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı ile ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri

Ltd. Şti.- Turunç Kurumsal Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1) İş deneyim belgelerinin ihale konusu işe benzer iş olmadığı, iş deneyim belgelerinin

fiyat farkı dahil olarak düzenlendiği, ortak girişim olarak alınan iş deneyim belgelerinde pilot

ve özel ortak tarafından sunulması gereken ortaklık oranlarına sahip olunmadığı,

2) İdari Şartnamenin 7.5.2’nci maddesi kapsamında sunulan kapasite raporlarının

günlük 25.000 kişilik üretim şartını sağlamadığı, ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığı,

isteklinin kendi mutfağına ait olmadığı, Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.- Turunç

Kurumsal Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın İstanbul il sınırları içerisinde 20.000 kapasiteli

mutfağa sahip olmadığı,

3) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi gereğince sunulan işletme kayıt

belgelerinin faaliyet konularının ihale konusu işe uygun olmadığı, ihale tarihi itibarıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

geçerli olmadığı ve anılan isteklilere ait olmadığı,

4) Geçici teminat mektuplarının standart forma ve İdari Şartname’nin 26.3’üncü

maddesine uygun olmadığı,

5) Bilanço ve gelir tablolarının istenilen kriterleri karşılamadığı, sadece 2022 yılına ait

bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

6) Birim fiyat teklif mektuplarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci

maddesine uygun olmadığı, ilgili mevzuata göre hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler

dâhil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu,

7) Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.-Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından yurt dışında gerçekleştirilen işe ilişkin sunulan iş bitirme belgesinin tutarının

hesaplamasının ve güncellemesinin uygun olmadığı,

8) İdari şartnamenin 7’inci maddesinde TSE’den alınmış belge istenmesine rağmen

uluslararası belgelendirme kuruluşundan alınan kalite belgelerinin sunulduğu,

9) Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2024 tarihinde yapılan

2024/1327805 İhale Kayıt Numaralı Ankara İl Müdürlüğüne bağlı Çocuk Kuruluşları ve

Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı

ihalesine teklif veren Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Ltd. Şti. ile Turunç Kurumsal Yemek

Ltd. Şirketi’nin aynı tarihte aynı IP adresi üzerinden teklif verdiği tespit edildiğinden, 4734

sayılı Kanun’un 17’nci maddesi gereğince anılan şirketler hakkında ihalelere katılma yasağı

sürecinin başlatıldığı, dolayısıyla Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.-Turunç

Kurumsal Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve

(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,

idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait

tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin

sunulması istenir.

...

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve Organizasyonlar İçin Yemek Hizmeti

Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Sabah Kahvaltısı: 2.948.680 Adet

Öğle Yemeği: 2.948.680 Adet

Ara Öğün (İkindi): 2.922.180 Adet

Uzun Gün Öğünü: 293.562 Adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

İbb Çocuk Lezzet Molası: 25.000 Adet

İftar Yemeği: 5.000 Kişi

Organizasyon Yemeği: 9.000 Kişi

Servis Elemanı (22 İş Günü/12Ay): 200 Personel

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname eki Ek.4'te yer alan

Çocuk Etkinlik Merkezleri ile İstanbul il sınırları içerisinde yeni açılacak Çocuk Etkinlik

Merkezleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı

aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde

edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü yemek hizmeti alımı benzer iş kapsamında değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer

almıştır.

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından

16.12.2024 tarihinde yapılan “2025 Yılı Çocuk Etkinlik Merkezleri ve Organizasyonlar İçin

Yemek Hizmeti” ihalesine 12 isteklinin katıldığı, 15.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile

8 isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin

aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. Şti.-

Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikici teklif sahibi olarak Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti.- Turunç Kurumsal

Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği, başvuru sahibinin üçüncü sıradaki geçerli teklif

sahibi olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu ihaleye 808.028.170,00 TL

teklif verildiği, pilot ortak Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından asgari (808.028.170,00

TL x %25 x %70) 141.404.929,75 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, özel

ortak Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ise (808.028.170,00 TL x %25 x %30)

60.602.112,75 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından başvuruya konu ihaleye

874.556.003,20 TL teklif verildiği, pilot ortak Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından

asgari (874.556.003,20 x %25 x %70) 153.047.300,56 TL tutarında iş deneyim belgesi

sunulması gerektiği, özel ortak Turunç Kurumsal Yemek Ltd. Şti. tarafından ise

(874.556.003,20 x %25 x %30) 65.591.700,24 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması

gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2016/399312-1873185-1-

1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ibaresine yer verildiği, beyan edilen

belgenin Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı İstanbul Vergi Dairesi

Başkanlığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından

“Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. Şti.” adına düzenlenen “2017-2019 yılları (02/01/2017-

31/12/2019 tarihleri arasında 746 günlük) malzemeli öğle yemeği hazırlanması, taşınması ve

,

servisi hizmeti alımı ihalesi 2016/399312” işine ilişkin 10.02.2020 tarihli yüklenici iş bitirme

belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 25.11.2016, kabul tarihinin 06.02.2020, belge tutarının

21.604.754,15 TL olarak belirtildiği, belgenin güncellenmiş tutarının ise 306.932.567,29 TL

olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2023/1378854-8401230-1-

1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ve “2020/79743-4088282-1-1_EKAP'ta

Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ibarelerine yer verildiği, beyan edilen belgelerden

benzer işe uygun olan iş deneyim belgesinin İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü

İstanbul İl Emniyet Müdürlüğü tarafından “Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.- 51,00%; Meriç

Gıda Yemek Üretim ve Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.- 49,00%” adına düzenlenen “Çevik

Kuvvet Personeline 600.000 Adet Kuru Kumanya, 350.000 Adet Sıcak Yemek Olmak Üzere

950.000 Adet Kumanya Alımı” hizmet alımı işine ilişkin 26.09.2024 tarihli yüklenici iş

bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 04.01.2024, kabul tarihinin 03.09.2024, belge

tutarının 136.792.825,75 TL olarak belirtildiği, belgenin Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin

hissesine düşen tutarının 69.764.341,13 TL, güncellenmiş tutarının ise 88.720.965,55 TL

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Fesleğen Toplu

Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında

“2285-H-İST-67-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ibaresine yer verildiği,

beyan edilen belgenin Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından

“Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi” adına düzenlenen “Kara Harp Okulu

Komutanlığı Hazır Yemek Hizmeti (Erzak Dahil, 365 Günlük)” işine ilişkin 11.12.2024 tarihli

yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 11.06.2020, kabul tarihinin

09.07.2021, belge tutarının 44.387.226,02 TL olarak belirtildiği, belgenin güncellenmiş

tutarının ise 341.371.489,94 TL olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Turunç

Kurumsal Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında

“2021/362517-4842214-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ibaresine yer

verildiği, beyan edilen belgenin Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından

“Turunç Kurumsal Yemek Limited Şirketi” adına düzenlenen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı, 2021/362517” işine ilişkin 26.11.2024 tarihli yüklenici iş

bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 25.06.2021, kabul tarihinin 31.12.2021, belge

tutarının 17.722.160,00 TL olarak belirtildiği, belgenin güncellenmiş tutarının ise

98.528.501,23 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede şikâyete konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe ve idarece

belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının anılan isteklilerin pilot ve

özel ortakları tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı

anlaşılmıştır.

Öte yandan söz konusu iş deneyim belgelerinin ayrıca belge düzenlemeye yetkili

kurum/kuruluş tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan

standart form esas alınarak düzenlendiği dikkate alındığında, iş deneyim belgeleri üzerinde

yer alan bilgilerden belge tutarlarına fiyat farkı eklendiğine ilişkin bir husus bulunmadığı ve

anılan belgelerde belirtilen tutarların ilgili standart formdaki açıklama gereği fiyat farkları

hariç olarak belirlenmiş olduğunun kabulünün gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) İdare, ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak

kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son

başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş

ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen

asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından

alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak

kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,

yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü

yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede

istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde

belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti

alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,

idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim

miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir

düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş

ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki

hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması

durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri

ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite

raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması

zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday

veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu

sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren

kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım

için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin

gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o

kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek

ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin

kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından

mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması

zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

İstekliler kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan kapasite

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

raporunu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. Kapasite raporunda 25.000 öğün

üretim kapasitesine sahip olduğunu göstermelidir.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün

“Kapasite Raporu (Hizmet/Yapım/Danışmanlık Alımı İhaleleri için)” kısmında “119998-801-

00003_Kapasite Raporu Merkez.pdf” beyanının bulunduğu, EKAP’a yüklenen söz konusu

belge incelendiğinde kapasite raporunun İstanbul Sanayi Odası tarafından 13.11.2024

tarihinde düzenlendiği, belgenin geçerlik tarihinin 13.11.2026 olduğu, belgede yıllık üretim

kapasitesinin 10.877.000 yıl/adet olarak belirtildiği, günlük üretim kapasitesinin 29.800 adet

olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Fesleğen Toplu

Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe

ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kapasite Raporu (Hizmet/Yapım/Danışmanlık Alımı

İhaleleri için)” kısmında “559-801-00003_Kapasite Raporu Ankara.pdf” beyanının

bulunduğu, EKAP’a yüklenen söz konusu belge incelendiğinde kapasite raporunun Ankara

Sanayi Odası tarafından 19.09.2024 tarihinde düzenlendiği, belgenin geçerlik tarihinin

20.09.2026 olduğu, belgede yıllık üretim kapasitesinin 3.248.500 yıl/adet olarak belirtildiği,

günlük üretim kapasitesinin 8.900 adet olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Turunç

Kurumsal Yemek Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik

yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kapasite Raporu (Hizmet/Yapım/Danışmanlık

Alımı İhaleleri için)” kısmında “961249-801-00002_Kapasite Raporu Ankara.pdf” ile

“961249-801-00003_Kapasite Raporu Urfa.pdf” beyanının bulunduğu, EKAP’a yüklenen

söz konusu belgeler incelendiğinde Ankara Ticaret Odası tarafından 17.09.2024 tarihinde

düzenlenen kapasite raporunun geçerlik tarihinin 20.09.2026 olduğu, belgede yıllık üretim

kapasitesinin 1.737.400 yıl/adet olarak belirtildiği, günlük üretim kapasitesinin 4.760 adet

olduğu, Şanlıurfa Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 19.09.2024 tarihinde düzenlenen

kapasite raporunun geçerlik tarihinin 20.09.2026 olduğu, belgede yıllık üretim kapasitesinin

4.526.000 yıl/adet olarak belirtildiği, günlük üretim kapasitesinin 12.400 adet olduğu

görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen kapasite

raporunun günlük üretim kapasitesinin 29.800 adet olduğu, aktarılan Tebliğ açıklamasına

göre, isteklilerin kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu

sunabilecekleri, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ortakları

tarafından beyan edilen kapasite raporlarının günlük üretim kapasitelerinin toplamının 26.060

adet olduğu, dolayısıyla anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

kapasite raporlarının ihale dokümanında istenen üretim miktarına uygun olduğu ve belgelerin

ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından kapasite raporlarının isteklinin kendi

mutfağına ait olmadığı ve Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.-Turunç Kurumsal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın İstanbul il sınırları içerisinde 20.000 kapasiteli mutfağa sahip

olmadığı iddia edilmiş olmakla birlikte, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bu yönde bir

düzenleme olmadığı görüldüğünden, söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı

1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay

işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin

uygulanmasında;

…

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt

kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde

yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge

üzerindeki numarayı,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme

kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet

konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi

geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile

işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie

yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt

belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

...

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge AdıAçıklama

Ortak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

Girişimlerde

İstekliler, 24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan "Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair

Yönetmelik"in Ek-14’ünde belirtilen, İl/İlçe Tarım ve Orman

Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği

bulunan, istekli adına düzenlenmiş, 1-Gıda üretimi yapan

işletmeler 2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet

gösteren işletmeler 3- Toplu tüketim işletmelerinden herhangi

birine ait İşletme Kayıt Belgesini yükleyeceklerdir.

İşletme

Kayıt

Belgesi

Tüm

sunması

gerekmektedir.

ortakların

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil,

İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “119998-508-

00001_İşletme Kayıt Belgesi.pdf” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge

incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” olarak

belirtildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında

“220015-508-00001_İşletme Kayıt Belgesi.pdf” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz

konusu belge incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler,

depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak belirtildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Fesleğen Toplu

Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi”

kısmında “559-508-00001_İşletme Kayıt Belgesi.pdf” beyanına yer verildiği, beyan edilen

söz konusu belge incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Toplu tüketim işletmeleri”

olarak belirtildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Turunç

Kurumsal Yemek Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt

Belgesi” kısmında “961249-508-00004_İşletme Kayıt Belgesi Urfa.pdf” beyanına yer

verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, belgede faaliyet konusunun “Gıda

üretimi yapan işletmeler” olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP’a yüklenmiş bulunan işletme

kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi

“https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması neticesinde, söz konusu belgelerin

sistemde kayıtlı ve aktif olduğu, ayrıca faaliyet konularının ihale dokümanına uygun olduğu

görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik İhale” başlıklı 59/A

maddesinde “… (6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21

inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan

geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki

teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı

şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 14.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. Şti.- Deha Gıda İnş. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 808.028.170,00 TL olduğu, anılan istekli

tarafından asgari 24.240.845,10 tutarında geçici teminat verilmesi gerektiği, anılan isteklinin

pilot ortağı Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Takasbank Referans Numarası” satırında

“M101012489106608R” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada,

söz konusu geçici teminatın tutarının 25.500.000,00 TL, geçerlilik tarihinin ise 30.06.2025

olarak belirlendiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fesleğen Toplu Yemek Hiz.

Ltd. Şti.-Turunç Kurumsal Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 874.556.003,20

TL olduğu, anılan istekli tarafından asgari 26.236.680,10 tutarında geçici teminat verilmesi

gerektiği anılan isteklinin pilot ortağı Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Takasbank Referans

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

Numarası” satırında “M101012453354252R” şeklinde beyanın yer aldığı, söz konusu teminat

mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, söz konusu geçici teminatın tutarının

30.000.000,00 TL, geçerlilik tarihinin ise 17.06.2025 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir

arada değerlendirildiğinde; geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, geçici

teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilmesinin yeterli olduğu, adı geçen tüm istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda söz

konusu ayırt edici numaranın beyan edildiği, bu çerçevede, bilgileri beyan edilen geçici

teminat mektuplarının elektronik ortamda düzenlendiği, Kurumla “EKAP Üzerinden Online

Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan

alınan geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba

ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması durumunda, düzenlenen mektupların standart forma

uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan söz konusu geçici teminat

mektuplarının standart forma uygun olarak hazırlandığının kabulü gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı ile ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen elektronik geçici teminat mektuplarının (e-GTM) geçerlilik tarihi ve tutarı

bakımından başvuruya konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükümleri yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar): *****3279; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): *****8937;

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,21241069;” beyanının,

“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:

2023: *****.235,75 -2022: *****.048,77 TRY” beyanının,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar): *****0474; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): *****453;

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: *****8202;” beyanının,

“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:

2023:*****4.715,65 -2022: *****8.377,05 TRY” beyanının,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Fesleğen Toplu

Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin

Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar): *****2902; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): *****7824;

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: *****6887;” beyanının,

“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

2023: *****52.403,04 TRY” beyanının,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin özel ortağı Turunç Kurumsal

Yemek Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin

Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar):*****09665; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): *****2498;

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,

“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:

2023:*****.273,08 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede şikayete konu edilen istekliler tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen 2023 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari

oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari

Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca 2023

yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının (cironun) da teklif bedelinin %25’ini

(iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklıkları oranında) karşıladığı anlaşılmıştır. Bu

çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ıncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri

ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve

genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar

üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53

üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde

sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

“...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin (KDV hariç), her türlü vergi, ÖTV, harç,

ulaşım, personel (servis elemanı olarak görev yapacak 194 personele ve servis elemanı olarak

görev yapacak 6 engelli personele aylık brüt asgari ücretin en az % 30 fazlası ücret

ödenecektir.), araç-gereç, indirme-bindirme, teslim, taşıma, sigorta, ambalajlama bedel

giderleri ve bunun gibi giderler, teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler ve birim fiyata

dahil unsurlar arasında yer alan giderler sözleşme bedeline dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25 ” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. Şti.- Deha Gıda İnş. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik

kalemlerine aşağıdaki şekilde teklif verildiği,

Miktarı

Sıra İş Kaleminin Adı ve

No Kısa Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

İşçi

Sayısı

Birimi

Ay

Ay/gün/saat

Servis Elemanı (22

İş Günü)(Brüt

asgari ücretin %30

1

194,00 12,000

33.197,50TRY 77.283.780,00TRY

33.197,50TRY 2.390.220,00TRY

fazlası)

Servis Elemanı

(Engelli) (22 İş

Günü)(Brüt asgari

9

Ay

6,00

12,000

ücretin %30 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 79.674.000,00TRY

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fesleğen Toplu Yemek Hiz.

Ltd. Şti.-Turunç Kurumsal Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan işçilik kalemlerine aşağıdaki şekilde teklif verildiği görülmüştür.

Miktarı

Sıra İş Kaleminin Adı

No ve Kısa Açıklaması

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

İşçi

Sayısı

Birimi

Ay/gün/saat

Servis Elemanı (22

İş Günü)(Brüt

asgari ücretin %30

fazlası)

1

Ay

194,00 12,000

45.000,00TRY 104.760.000,00TRY

44.000,00TRY 3.168.000,00TRY

9

Servis Elemanı

6,00

12,000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

(Engelli) (22 İş

Günü)(Brüt asgari

ücretin %30

fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 107.928.000,00TRY

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,

birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif

sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun

“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.

Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48

oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale

Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her

türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı

ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı

oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga

vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif

fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihaleye

ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, Kamu İhale Genel Tebliği

açıklamaları ve ilgili mevzuata göre;

Brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak servis elemanı olarak görev alacak

personele ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç 31.918,99 TL,

sözleşme giderleri dahil 33.195,75 TL,

Brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak servis elemanı olarak görev alacak 6

engelli personele ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç

27.818,47 TL, sözleşme giderleri dahil 28.931,21 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. Şti.- Deha

Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekli Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti.-Turunç Kurumsal Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubundaki işçilik satırları için teklif edilen birim

fiyatların sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı tespit

edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

7) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik

şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,

hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene

kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon

Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon

Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca

akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu

belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,

Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale

veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl

süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği

duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon

Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması

zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite

yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar

Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları

tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar

Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu

olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk

Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya

son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle

kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK

Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit

alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli

olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen

belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim

sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri

sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin

belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri

sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü

maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu

konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine

ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin

gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel

ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

(kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede

yer verilecektir.

...

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve

sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında

gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek

montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi

uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,

toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet

yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve

standardını açık olarak yazmalıdır.

...

74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece

adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen

geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından

belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz

konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen

kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının

idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul

edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler

tarafından geçerli kabul edilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı Açıklama

4- TSE'den alınmış ihale tarihi itibariyle geçerli olan TS

Ortak Girişimlerde

Tek ortağın sunması

yeterlidir.

TS 9433

9433 İş Yerleri, Hızlı Yemek Servisi Yapan Yerler - Genel

Kurallar. Yeterlik bilgileri tablosuna yükleyeceklerdir.

1- TSE'den alınmış ihale tarihi itibariyle geçerli olan TS

13075 İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri -Tek ortağın sunması

Genel Kurallar. Yeterlik bilgileri tablosunayeterlidir.

yükleyeceklerdir.

TS 13075

2- TSE'den alınmış ihale tarihi itibariyle geçerli olan TS

8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu YemekTek ortağın sunması

Mutfakları - Genel Kurallar. Yeterlik bilgileri tablosunayeterlidir.

yükleyeceklerdir.

3- TSE'den alınmış ihale tarihi itibariyle geçerli olan TS

6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, DepolayanTek ortağın sunması

ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar. Yeterlik bilgileriyeterlidir.

tablosuna yükleyeceklerdir.

TS 8985

TS 6914

düzenlemesi yer almıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı

bölümünün “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “119998-1599-00010_TS

13075.pdf-Ekap’a yüklenen belgedir.”, “119998-1599-00012_TSE 8985.pdf-Ekap’a yüklenen

belgedir.”, 119998-1599-00011_TSE 6914.pdf Ekap’a yüklenen belgedir.” ve “119998-1599-

00013_TSE 9433.pdf-Ekap’a yüklenen belgedir.” beyanlarının bulunduğu, entegrasyonlar

aracılığıyla ulaşılan “Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi Sorgulama Sonucu” belgesine

göre; beyan edilen TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin 19.03.2014 tarihli ve 34-HYB-13851

sayılı hizmet yeterlilik belgesi olduğu, belgenin geçerlilik tarihinin 19.03.2025 olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Deha Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı

bölümünün “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “220015-1599-00008_TS

13075.pdf-EKAP’a yüklenen belgedir.”, “220015-1599-00009_TS 8985.pdf-Ekap’a yüklenen

belgedir.”, “220015-1599-00010_TS 6914.pdf- Ekap’a yüklenen belgedir.” ve “220015-

1599-00011_TS 9433.pdf-Ekap’a yüklenen belgedir.” beyanlarının bulunduğu, entegrasyonlar

aracılığıyla ulaşılan “Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi Sorgulama Sonucu” belgesine

göre; beyan edilen TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin 22.11.2017 tarihli ve 34-HYB-16907

sayılı hizmet yeterlilik belgesi olduğu, belgenin geçerlilik tarihinin 22.11.2025 olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin pilot ortağı Fesleğen Toplu

Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik yeterliğe

ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler” kısmında “559-

1599-00005_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen

belgedir.” ve “559-1599-00006_Hizmet Yeterlilik Belgesi 2024.pdf-Ekap’a yüklenen

belgedir.” beyanlarının bulunduğu, Ekap’a yüklenen TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin

01.03.2018 tarihli ve 06-HYB-5760 sayılı hizmet yeterlilik belgesi olduğu, belgenin geçerlilik

tarihinin 01.03.2025 olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı Turunç

Kurumsal Yemek Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve teknik

yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kalite ve Standartlara İlişkin Belgeler”

kısmında “961249-1599-00005_Hizmet Yeterlilik Belgesi.pdf” beyanının bulunduğu, Ekap’a

yüklenen TSE Hizmet Yeterlik Belgesinin 17.10.2022 tarihli ve 06-HYB-7603 sayılı hizmet

yeterlilik belgesi olduğu, belgenin geçerlilik tarihinin 17.10.2025 olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde şikâyete konu edilen istekliler tarafından beyan edilen

hizmet yeterlilik belgelerinin TSE’den alındığı, ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, söz

konusu belgelerin EKAP üzerinden teyit edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

...

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan…”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde

“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları

adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında

belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci

maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8’inci

maddesinde “...28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı

bulunan aday veya isteklilerin;

1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir

kaydedilmesi,

2) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi

nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince

onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına

kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin

teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,

4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735

sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere

göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,

Gerekmektedir.

28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan

yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi

bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi

Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin

uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun

5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan

istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı

çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı

Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince

onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idarece ihale tarihi

(16.12.2024) ve ihale komisyonu karar tarihinde (20.01.2025) yapılan yasaklılık

sorgulamalarında Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Ltd. Şti. ile Turunç Kurumsal Yemek

Ltd. Şti.ye ilişkin olarak herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür.

Kurum tarafından EKAP üzerinden yapılan yasaklılık sorgulamasında Fesleğen Toplu

Yemek Hizmetleri Limited Şirketi ile Turunç Kurumsal Yemek Limited Şirketi’nin Aile ve

Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından 28.01.2025-28.01.2026 tarihleri arasında bir yıl süre

ile tüm ihalelere katılmaktan yasaklandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca ihale veya son başvuru tarihi

itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan aday veya isteklilerin ihaleye katılmaları

halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ihale tarihi

itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan istekliler hakkında,

ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının iade edilmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

Yapılan inceleme neticesinde, Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti. ile Turunç

Kurumsal Yemek Ltd. Şti. hakkında ihale tarihinden sonra yasaklılık kaydının bulunduğu

tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 28.1.8.2’nci maddesi uyarınca Fesleğen

Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti.- Turunç Kurumsal Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen

bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd.

Şti.- Turunç Kurumsal Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifin değerlendirme dışı bırakılması

ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 38

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-670

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları