2025/UH.I-675 - Kamu İhale Kararı - Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı Ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 45

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-675

BAŞVURU SAHİBİ:

Taner Yemek Unlu Mam. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1805544 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı Ve Sonrası

Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Rize Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 31.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmeti Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Taner Yemek Unlu Mam. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.. nin 10.02.2025

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 19.02.2025 tarih ve 178595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.02.2025

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/423 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

78.3.1’inci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, ilgili mevzuatları uyarınca sözleşme

damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve KİK payının isteklilerin teklif fiyatının

%1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği, İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan

giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, çalıştırılacak personele asgari ücretin yüzdesi

olacak şekilde yapılacak ödemelerin belirlendiği, ayni yemek ve ayni yol verileceği, birim

fiyat teklif cetvelinde de ulusal bayram ve genel tatil günleri için ayrı satır açıldığı,

tekliflerinin de buna uygun olarak verildiği, ihale komisyonu kararında tekliflerinin birim

fiyat teklif cetvelinin 1. ara 8. satırında yer alan Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %65

Fazlası) satırı için işçilik maliyeti hesabında belirtilen Aşçı yardımcısı için verilmesi gereken

asgari işçilik maliyetinin 1.825,93 × 6 gün=10.955,58 TL olması gerekirken 1.852,92 × 6

gün= 10.955,52 TL fiyat teklif verdiklerinden değerlendirme dışı bırakıldığı, aşçı yardımcısı

için dokümanda belirtilen ücret ve giderlere teklif fiyatın %1,567’sine tekabül giderlerin

eklenmesi sonucunda Aşçı Yardımcısı için 1.825,93 TL teklif sunulmuş olup yukarıda

mevzuat gereği hesaplanan 1.783,21 TL tutarın 42.72 TL üzerinde olduğu, tekliflerinin de

sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve bu gerekçeyle

tekliflerinin değerlendirmeye alınmamasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 45

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-675

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24’üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

...

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

...

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 45

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-675

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 29.78.203.704.28.30.01.03.02.40.01

e) Miktarı:

Kahvaltı 61788 Öğün

Öğle Yemeği 61788 Öğün

Akşam Yemeği 62352 Öğün

Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Rize POMEM Müdürlüğü/Şaban Cengiz

Eğitim Kampüsü/Kızıltoprak Mah. Kümeevleri No:2 Kalkandere/RİZE” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye

teklif fiyata dahildir. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, bakım ve

onarım giderleri, Doğalgaz, elektrik, su ve temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede

belirtilen personelin yemek ve ulaşım giderleri ayni olarak karşılanacaktır, kıyafet giderleri,

eğitim giderleri, özlük haklarına ait giderler, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince

yapılması zorunlu her türlü gider, idarece talep edilmesi halinde ilaçlama gideri, idarece

talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri, bakım ve onarım giderleri vb.

Yüklenici Çalıştırdığı İşçilere:

Aşçıbaşına Brüt Asgari ücretin %130 fazlasını

Aşçı, Kasap ve Tatlı Ustasına Brüt Asgari Ücretin %90 fazlasını

Gıda Mühendisine (diyetisyen veya veterinerde olabilir) Brüt Asgari Ücretin % 90 fazlasını

Aşçı Yardımcısına Brüt Asgari Ücretin %65 fazlasını

Bulaşıkçılara ve Meydancıya Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası

Garsonlara Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

Yemekhanede Aylık Ortalama 3.750 Sm3 doğalgaz tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata

dahil edilecektir.

Yemekhanede Aylık Ortalama 7.500 KWH Elektrik Tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata

dahil edilecektir.

Yemekhanede Aylık Ortalama 200 M3 Su tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil

edilecektir.

Harcanan doğalgaz, elektrik ve su bedelleri hakedişlerden aylık olarak kesilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 45

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-675

Teknik Şartnamede belirtilen menülerde Brunch verildiği günlerde Brunch için hesaplanacak

fiyat tutarı sabah kahvaltısı ve öğlen yemeğine verilecek fiyatların toplamıyla aynı olacaktır

ve Brunch verildiği günlerde sabah kahvaltısı ve öğlen yemeği verilmeyecektir. Ayrıca Teknik

Şartnamede belirtilen kumanyanın idarece verilmesi istenildiği takdirde kumanya fiyatı öğlen

yemeği fiyatıyla aynı olacaktır ve kumanya verildiği miktar adedince öğlen yemeği

verilmeyecektir.Teknik Şartnamede Belirtilen 11. maddesinin 13. bendinde Ramazan ayında

yüklenici, oruç tutan öğrenciler için sahurda bir sonraki günün kahvaltısı ile öğle yemeği

menüsünü birlikte verecektir. Sahur fiyatı sabah kahvaltısı ile öğle yemeğinin toplam fiyatı ile

aynı olacaktır. Ayrıca bir iftar yemeği hazırlanmayacak olup, menüdeki akşam yemeği iftar

yemeği olarak verilecektir. İftar yemeğinin fiyatı akşam yemeğinin fiyatı ile aynı olacaktır.

Sahura katılacak öğrenci sayıları en geç 1 (bir) gün öncesinden yüklenici firmaya tebliğ

edilecektir. Oruç tutmayan öğrenciler hazırlanan yemek menüsü üzerinden 3 (üç) öğün olacak

şekilde beslenme ihtiyaçlarını karşılayacaklardır. İşçi alınması işçi haklarının ödenmesi, işçi

çıkartılması vs. konular ile diğer işçiler ile ilgili bütün konularda Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığı Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki Mevzuatları çerçevesinde

yürütülecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 09.03.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel sayısı, vasıfları ve yükümlülükler”

başlıklı 5’inci maddesinde “

Görevi

Sayı Maaşı

Aşçıbaşı

Gıda

1

Asgari ücretin %130 fazlası

Asgari ücretin %90 fazlası

mühendisi/diyetisyen/veteriner

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Kasap

Tatlı ustası

Garson

Bulaşıkçı

Meydancı

Toplam

1

6

5

1

18

Asgari ücretin %90 fazlası

Asgari ücretin %65 fazlası

Asgari ücretin %90 fazlası

Asgari ücretin %10 fazlası

Asgari ücretin %25 fazlası

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu örneğine aşağıda yer verilmiştir.

A¹

B²

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Miktarı

Ay/gün/saat

No Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Birimi İşçi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 45

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-675

sayısı

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin Ay

%130 fazlası)

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin Gün

%130 fazlası)

Gıda Mühendisi(Brüt asgari Ay

ücretin %90 fazlası)

Gıda Mühendisi(Brüt asgari Gün

ücretin %90 fazlası)

Aşçı(Brüt asgari ücretin %90 Ay

fazlası)

Aşçı(Brüt asgari ücretin %90 Gün

fazlası)

1

6

5

1

8

6

8

6

8

6

8

6

8

6

8

6

8

6

8

6

8

6

Aşçı

ücretin %65 fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt

ücretin %65 fazlası)

Yardımcısı(Brüt

asgari Ay

asgari Gün

Kasap(Brüt asgari ücretin %90 Ay

fazlası)

Kasap(Brüt asgari ücretin %90 Gün

fazlası)

Tatlı Ustası(Brüt asgari ücretin Ay

%90 fazlası)

Tatlı Ustası(Brüt asgari ücretin Gün

%90 fazlası)

Garson(Brüt asgari ücretin %10 Ay

fazlası)

Garson(Brüt asgari ücretin %10 Gün

fazlası)

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin Ay

%25 fazlası)

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin Gün

%25 fazlası)

1

2

3

4

5

6

7

8

Meydancı(Brüt asgari ücretin Ay

%25 fazlası)

Meydancı(Brüt asgari ücretin Gün

%25 fazlası)

I. ARA

TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

T

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi

Miktarı

Tek

lif Edilen⁴

Birim

No Açıklaması ⁶

utarı

Fiyat

Kahvaltı

Öğlen Yemeği

öğün

61.788

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/010

: 45

: 05.03.2025

: 2025/UH.I-675

Akşam Yemeği

öğün

62.352