Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1294041-Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)
Bilgi
İKN
2024/1294041
Başvuru Sahibi
Arc Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş.
İdare
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 54
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-686
BAŞVURU SAHİBİ:
Arc Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1294041 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak
Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin
Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Arc Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş.nin
10.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.02.2025 tarih ve 178870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede 31.01.2025 tarihli ihale
komisyonu kararında belirtilen “…İşçilik hesaplamalarının yapıldığı tabloda toplam işçilik
giderinin (işçilik+ulusal bayram tatil gün giderleri) 16.866.747,98 TL olarak açıklama
yapıldığı, teklif cetvelinde ise toplam işçilik giderinin (işçilik+ulusal bayram tatil gün
giderleri) 17.541.417,47 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda işçilik gideri açıklamasının
teklif cetveli verileri ile uyumsuz olduğu…” gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamaları uygun
bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, bahse konu durumun mevzuata aykırı olduğu, zira
kendileri tarafından sunulan açıklamada işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyetinden daha
düşük hesaplanmadığı, tekliflerini %4 sözleşme ve genel giderler dahil olarak sundukları için
aradaki farkın bulunduğu, sunulan açıklamada ise asgari işçilik maliyetini hesapladıkları
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 54
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-686
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
...
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur. ...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 54
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-686
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve üçüncü Basamak Sağlık Tesisleri
için Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık
Tesisleri için Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğümüz (Ana
Bina - Ek Bina - Merkez TSM - Halk Sağlığı Lab.) ,2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerimiz
(Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi (Ana Bina-Palyatif Bakım
Merkezi Binası- TRSM Binası), Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi,
Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak personel giyim gideri, eğitimi gideri, yaka
kartı gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol
laboratuvar tahlil ücretleri, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri vb. giderler,
amortisman giderleri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile
yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik, diğer malzemeler, işin ifası için gerekli
olan her türlü sarf malzeme, Elektrik, Doğalgaz/LPG, Tüp, ve Su giderleri, Her türlü tesisat,
sayaç, abonelik masrafları, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda
maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları, yemekleri tesisler arası
taşıma, araç yakıt giderleri, Teknik Şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için
gerekli malzeme giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca yemek hizmetinde çalıştırılacak
personellerin tüm özlük hakları ve SGK sorumlulukları 4857 sayılı iş kanununa göre yüklenici
firmaya aittir.
- Teknik şartnamede belirtilen sayıdaki personelin;
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, brüt asgari ücretin %75 fazlası,
Aşçı başı, brüt asgari ücretin %70 fazlası
Aşçı, brüt asgari ücretin %50 fazlası,
Aşçı yardımcısı, brüt asgari ücretin %30 fazlası
Dağıtım- Garsoniye- Temizlik- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman: brüt asgari
ücretin %6 fazlası (SGP Oranı)
-Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler,
İşveren sigorta primi ile ilgili giderler,
-İşçilere günlük gidiş-dönüş olarak brüt 50,36 TL yol bedeli gideri,
- portör muayenesine ilişkin giderler,
- Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve
idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 54
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-686
düzenlenmesi ve masrafları,
- Yemek taşınmasında kullanılacak Araç giderleri,
- Yemeklerden alınacak numuneler ile bunların tahlile gönderilmesi ve tahlil edilmesi
ile ilgili giderler,
-İhale kapsamında çalışan işçilere sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkânı verilecektir. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının
05.06.2008 tarihli 2008/42 Sayılı Genelgesi gereğince, İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir
bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı
işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak
faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir
bedel öngörmeyeceklerdir.
-Yükleniciden istenilen makine, araç, gereç, tesis, ekipman ve demirbaşların bakım-
onarımları onarımları yüklenici firmaya aittir. İdare tarafından yükleniciye teslim edilen
makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaş malzemelerin bakımı ve yüklenicinin kusurunun
teknik personelce tespit edilmesi halinde tamiri yükleniciye aittir.
Yukarıda yapılan tüm açıklamalara ait giderler ve teknik şartnamede belirtilen tüm
giderler teklif fiyatına dahildir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin işçilik kalemleri aşağıda yer verildiği şekilde
düzenlenmiştir.
Miktarı
Teklif
Sıra
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Edilen
Birim Tutarı
Fiyat
İşçi
Birimi
Ay
Ay/gün/saat
sayısı
Gıda
Mühendisi-
Diyetisyen(Brüt
1
2
12
asgari ücretin %75 fazlası)
Aşçıbaşı-(Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
2
3
4
Ay
Ay
Ay
2
4
4
12
12
12
Aşçı-(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Aşçı Yardımcısı-(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
Garsoniye-
Temizlik-
Bulaşık
Hizmetlerinde Çalışan Eleman(sgp
oranı dahil)-(Brüt asgari ücretin %6
fazlası)
5
Ay
33
12
I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
Teklif
Sıra
No
Edilen4
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
…
Miktarı
Birim
Tutarı
Fiyat
…
8
…
…
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Aşçı: En az brüt asgari ücretin %50 gün
fazlası
31
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 54
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-686
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
9
Aşçı Yardımcısı: En az brüt asgari gün
ücretin %30 fazlası Yard.
62
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Hazırlıkçı- Garsoniye
Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman:
En az brüt asgari ücretin %6 fazlası
-
Temizlik-
10
gün
294,5
II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı
(12 Aylık)” işi olduğu, anılan ihalenin 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif
alınarak gerçekleştirildiği, 10.12.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile Yenibahar Yem. Tem.
Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak
teklifinin reddedildiği, Tuğra Tab. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, Danış Kur. Hiz. Yem. San. ve
Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Danış Kur. Hiz. Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin 12.12.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kamu İhale Kurulu tarafından
alınan 15.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-256 sayılı kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda
mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler
olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yukarıda açıklanan
şekilde yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde karar verildiği, söz konusu karar üzerine idare
tarafından 23.01.2025 tarihinde sınır değerin altındaki geçerli teklif sahibi 9 istekliye
gönderilen yazıda “…Kamu İhale Kurumunun 2025/UH.I-256 sayılı kararına istinaden
yeniden tüm aşırı düşük teklifte bulunan isteklilerden yeni maliyet bileşen tablosuna göre
açıklama istenilmektedir. Örnek tablo ekte yer almaktadır.” ifadelerine yer verildiği,
31.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile sınır değerin altındaki geçerli teklif
sahibi 7 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmadığı, Ayhan Ünal-
Özhedef Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Rüzgar End. Yem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
ile Arc Kur. Pers. Hiz. A.Ş.nin ise aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak
tekliflerinin reddedildiği, nihai olarak Danış Kur. Hiz. Yem. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Tekhnoprom Eks. Met. Ür. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece
“…işçilik açıklamalarının yapıldığı tabloda toplam işçilik giderinin (işçilik+ulusal bayram
tatil gün giderleri) 16.866.747,98 TL olarak açıklama yapıldığı, teklif cetvelinde ise toplam
işçilik giderlerinin (işçilik+ulusal bayram tatil gün giderleri) 17.541.417,47 TL olduğu tespit
edilmiştir. Bu kapsamda işçilik gideri açıklamasının teklif cetveli verileri ile uyumsuz
olduğundan aşırı düşük teklifine yapmış olduğu açıklama yeterli bulunmamış olup, Arc Kur.
Pers. Hiz. A.Ş firmasının teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 54
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-686
Anılan isteklinin idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece “…ARC Kurumsal
Personel Hizm. A.Ş. tarafından yapılan aşırı düşük açıklamada işçilik gideri toplam (personel
maliyeti+ulusal bayram tatil) 16.866.747,98 TL olduğu, teklif cetvelinde işçilik genel toplam
(personel maliyeti+ulusal bayram tatil) 17.541.417,47 TL olduğu, itiraz dilekçesinde asgari
işçilik üzerinden açıklama yapıldığı beyanına göre olması gereken işçilik genel toplam
(personel maliyeti+ulusal bayram tatil) 17.131.049,926 TL olması gerektiğinden ilgili
firmanın açıklamasında uyumsuzluk olduğu aşırı düşük açıklamasının yeterli olmadığı tespit
edilmiştir.” gerekçesiyle şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde açıklandığı üzere, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade etmektedir. Bu bağlamda söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı işi olduğu belirlenmiştir.
İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında çalışacak
gıda mühendisi ve diyetisyen için yapılacak ödemede brüt asgari ücretin %75 fazlasının,
aşçıbaşı için yapılacak ödemede brüt asgari ücretin %70 fazlasının, aşçı için yapılacak
ödemede brüt asgari ücretin %50 fazlasının, aşçı yardımcısı için yapılacak ödemede brüt
asgari ücretin %30 fazlasının, dağıtım-garsoniye-temizlik-bulaşık hizmetlerinde çalışan
elemanlar için yapılacak ödemede brüt asgari ücretin %6 fazlasının esas alınması gerektiği,
ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler ile
işçilere günlük gidiş-dönüş olarak brüt 50,36 TL yol bedeli gideri gibi giderlerin de teklif
fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,
birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
Bu bağlamda bahse konu iş kapsamında gıda mühendisi ve diyetisyen, aşçıbaşı, aşçı,
aşçı yardımcısı, dağıtım-garsoniye-temizlik-bulaşık hizmetlerinde çalışan elemanların işçilik
gideri için teklif edilmesi gereken aylık asgari tutarın sözleşme ve genel gider hariç sırasıyla
44.575,11 TL, 43.347,46 TL, 38.436,83 TL, 33.526,23 TL ve 27.633,49 TL olduğu
anlaşılmıştır.
Söz konusu iş kapsamında aşçı, aşçı yardımcısı, dağıtım-garsoniye-temizlik-bulaşık
hizmetlerinde çalışan elemanların ulusal bayramlar ve genel tatil günleri işçilik gideri için
teklif edilmesi gereken günlük asgari tutarın sözleşme ve genel gider hariç sırasıyla 1.227,65
TL, 1.063,98 TL ve 867,55 TL olduğu anlaşılmıştır.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 54
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-686
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Arc Kur. Pers. Hiz. A.Ş.ye ait birim fiyat teklif mektubu
incelendiğinde; gıda mühendisi ve diyetisyen, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, dağıtım-
garsoniye-temizlik-bulaşık hizmetlerinde çalışan elemanların işçilik gideri için sırasıyla teklif
edilen aylık birim fiyatların 46.358,11 TL, 45.081,36 TL, 39.974,30 TL, 34.867,28 TL,
,
28.738,83 TL olduğu göz önüne alındığında ihale konusu işe ilişkin olarak sözleşme ve genel
giderler dahil işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın karşılandığı tespit
edilmiştir.
Yine aynı istekli tarafından aşçı, aşçı yardımcısı, dağıtım-garsoniye-temizlik-bulaşık
hizmetlerinde çalışan elemanların ulusal bayramlar ve genel tatil günleri işçilik gideri için
sırasıyla teklif edilen günlük birim fiyatların 1.276,76 TL, 1.106,54 TL, 902,25 TL olduğu
göz önüne alındığında ihale konusu işe ilişkin olarak sözleşme ve genel giderler dahil ulusal
bayramlar ve genel tatil günleri işçilik gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın da
karşılandığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik
için yapılan maliyet açıklamalarında işçilik maaş maliyetinin asgari işçilik maliyeti üzerinden
hesaplandığı, sözleşme ve genel giderlerin hesaplama tablosunda toplam teklif bedeli
üzerinden ayrı bir şekilde hesaplandığı görülmekte olup, bu hesaplamanın, işçilik giderleri
için de sözleşme ve genel giderlerin hesaplamaya katıldığının ve işçilik giderlerine teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin de dahil edildiği şeklinde
değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 54
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-686
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Arc Kurumsal
Pers. Hiz. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.