Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1725298-24 Ay Süreli Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1725298
Başvuru Sahibi
Akue Müh. Çev. Dan. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Ay Süreli Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 55
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-687
BAŞVURU SAHİBİ:
Akue Müh. Çev. Dan. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1725298 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Akue Müh. Çev. Dan. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2025 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.02.2025 tarih ve 178377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede son teklif verme tarihinin
06.01.2025 olduğu, İdari Şartname’de “…3.3 Verilen teklifler, zeyilname düzenlemesi hali
hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz” düzenlemesi dikkate alındığında, tekliflerinin
2024 asgari fiyat tarifesi üzerinden 25.12.2024 tarihinde verildiği, ilan tarihinin 13.12.2024
olduğu gerekçesiyle 2024 yılına ait asgari fiyat tarifesinden işlem yapılabilmesinin mümkün
olduğu, bahse konu husus ile ilgili olarak Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının
“Kamu İhale Kanunu kapsamında çevre yönetimi hizmeti alacak işletmeler için verilen
teklifin tarihi esas olup teklif sonradan değiştirilemediğinden ve verilen teklife göre çevre
yönetimi hizmeti alımı sözleşmesi imzalandığından, anılan Yönetmelik kapsamında asgari
fiyat hesabının teklifin verildiği tarihte geçerli asgari ücret üzerinden yapılmalıdır…”
şeklinde görüşünün bulunduğu, anılan Bakanlık tarafından internet adresi üzerinden asgari
fiyat tarifesinin uygulanmasına ilişkin duyurunun ayrıca yayımlandığı,
Bu kapsamda idarenin şikâyete cevap yazısında, Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında
Yönetmelik’in 17’nci maddesinin 1’inci fıkrası kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda
tekliflerinin Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği Ek-2 listesi kapsamında net asgari ücretin 1/3’
ünün altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, ancak
anılan Yönetmelik’in 17.2’nci maddesinde firmaların çevre yönetimi hizmeti için Bakanlığın
belirlediği asgari fiyat tarifesinin altında bir fiyat uygulayamayacağı, ancak bu fiyat tarifesi
üzerinde bir fiyat tarifesinin uygulanabileceğinin hüküm altına alındığı, bu kapsamda da
taraflarınca 2024 yılı içerisinde asgari fiyat tarifesine uygun olarak teklif verildiği ve
tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 55
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-687
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık Maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Asgari ücret ve diğer işçilik
maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin
ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi
belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık
maliyet güncellenir.” hükmü,
Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in “Asgari fiyat tarifesi” başlıklı
17’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamında işletmeler ile firmalar arasında yapılacak
sözleşmeler, sözleşme süresine bakılmaksızın Bakanlığın belirleyeceği asgari fiyat tarifesi
dikkate alınarak yapılır. Firmalar tarafından birden fazla işletmeye çevre yönetimi hizmeti
verilmesi halinde, fiyat her bir işletme için ayrı ayrı belirlenir. Bir yıldan daha uzun süreli
yapılan sözleşmelerde, her hizmet yılı için bu maddede yer alan hükümler dikkate alınarak
asgari fiyat belirlenir.
(2) Firmalar; çevre yönetimi hizmeti için Bakanlığın belirlediği asgari fiyat tarifesinin
altında bir fiyat uygulayamaz, ancak bu fiyat tarifesi üzerinde bir fiyat tarifesi uygulayabilir.
(3) İşletmeler ile firmalar arasında yapılacak sözleşmelerde belirtilen asgari fiyat
üzerinden iade faturası düzenlenemez.
(4) Aylık asgari fiyat; sözleşmelerin imzalandığı tarihte geçerli olan, 22/5/2003 tarihli
ve 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca belirlenen katma değer vergisi hariç aylık net asgari
ücretin Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği EK-1 listesinde yer alan işletmeler için 1/2’sine, EK-
2 listesinde yer alan işletmeler için ise 1/3’üne, var ise işletmenin her çevre izni veya çevre
izin ve lisans konusu için ayrı ayrı olacak şekilde Bakanlıkça belirlenen çevre izin ve lisans
birim fiyat bedellerinin yüzde beşi eklenerek hesaplanır. Bu fiyat hizmet verilecek her ay için
ayrı ayrı belirlenir.
(5) Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği EK-1 veya EK-2 listesinde yer almayan işletmeler
için aylık asgari fiyat sözleşmelerin imzalandığı tarihte belirlenmiş olan aylık net asgari
ücretin 1/3’ünden az olmayacak şekilde belirlenir.
(6) Aylık net asgari ücretin yıl içinde güncellenmesi halinde, aylık asgari fiyat bir
sonraki aydan itibaren geçerli olmak üzere güncel aylık net asgari ücret dikkate alınarak
hesaplanır.
(7) İşletmelerin mevcut çevre izni veya çevre izin ve lisans konularına yeni çevre izni
veya çevre izin ve lisans konuları ilave edilecek ise ilave edilecek konuyla ilgili başvurunun
Bakanlığın ilgili sisteminden yapıldığı tarihi takip eden sonraki aydan itibaren geçerli olmak
üzere mevcut aylık asgari fiyata, ilave edilecek çevre izni veya çevre izin ve lisans konularının
birim fiyat bedellerinin yüzde beşi de eklenerek yeni aylık asgari fiyat hesaplanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Ay Süreli Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
24 Ay Süreli Çevre Yönetim Danışmanlığı Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ordu Devlet Hastanesi Ana Bina ve Ek
binası (Fizik Tedavi Ünitesi), Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina ve Ek Binası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 55
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-687
(Kadın Doğum ve çocuk Hastanesi), Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Gölköy
Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi, Korgan Devlet
Hastanesi, Akkuş Devlet Hastanesi, Gürgentepe Devlet Hastanesi, Ulubey İlçe Devlet
Hastanesi, Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinin”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2024/1725298
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 06.01.2025
Saat: 10:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): ): Ordu İl Sağlık
Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Başkan Yardımcısı Odası- Bucak Mah.Bekir Sıtkı Pamuk Cad.
No:39 - 5. Kat - Altınordu/ORDU
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az
hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
İhale dokümanında bulunmayan hususlarda; Çevre Yönetim Danışmanlığı Hakkında
diğer mevzuat hükümleri, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Kamu İhale Mevzuatı ve ilgili diğer
mevzuat hükümlerine göre hareket edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Br Miktar Teklif Tutar
ı
Edilen
4 Birim
Fiyat
ı
1
2
Sağlık Bakanlığı-Ordu Üniversitesi Eğitim ve Araştırma ay 24
Hastanesi Ana Bina Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti
Sağlık Bakanlığı Ordu Üniversitesi Eğitim ve Araştırma ay 24
Hastanesi Ek Hizmet Binası(Kadın Doğum ve Çocuk
Hastalıkları Hastanesi) Çevre Yönetim Danışmanlık
Hizmeti
3
4
Ordu Devlet Hastanesi (Ana Bina) Çevre Yönetim ay 24
Danışmanlık Hizmeti
Ordu Devlet Hastanesi Ek Hizmet Binası (Fizik Tedavi ay 24
Ünitesi) Çevre Yönetim Danışmanlık Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 55
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-687
5
Ünye Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık ay 24
Hizmeti
6
Fatsa Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık ay 24
Hizmeti
7
Gölköy Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık ay 24
Hizmeti
8
Aybastı Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık ay 24
Hizmeti
9
Kumru Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık ay 24
Hizmeti
10
11
12
13
14
15
Korgan Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık ay 24
Hizmeti
Akkuş Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık ay 24
Hizmeti
Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi Çevre Yönetim ay 24
Danışmanlık Hizmeti
Ulubey İlçe Devlet Hastanesi Çevre Yönetim Danışmanlık ay 24
Hizmeti
Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi Çevre Yönetim ay 24
Danışmanlık Hizmeti
Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Çevre Yönetim ay 24
Danışmanlık Hizmeti
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu işin “24 Ay Süreli Çevre Yönetim
Danışmanlığı Hizmet Alımı” olduğunun anlaşıldığı, ihalenin birim fiyat teklif alınmak
suretiyle ve açık ihale usulü ile 06.01.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihaleye 6
istekli tarafından e-teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede, 3 isteklinin
teklifinin iş deneyimini gösteren belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, başvuru sahibi Akue Müh. Çev. Dan. Hiz. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin ise Çevre Yönetim Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesi gereği
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Tabiat Grup Müh. Çev. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, Gözlem Çev. Dan. İş Sağ. ve Güv. Müh. İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in “Asgari fiyat tarifesi” başlıklı
17’nci maddesinde Yönetmelik kapsamında işletmeler ile firmalar arasında yapılacak
sözleşmelerin, sözleşme süresine bakılmaksızın Bakanlığın belirleyeceği asgari fiyat tarifesi
dikkate alınarak yapılacağı, firmalar tarafından birden fazla işletmeye çevre yönetimi hizmeti
verilmesi halinde, fiyatın her bir işletme için ayrı ayrı belirleneceği, bir yıldan daha uzun
süreli yapılan sözleşmelerde ise her hizmet yılı için anılan maddede yer alan hükümlerin
dikkate alınarak asgari fiyat belirleneceği, firmaların çevre yönetimi hizmeti için Bakanlığın
belirlediği asgari fiyat tarifesinin altında bir fiyat uygulayamayacağı, ancak bu fiyat tarifesi
üzerinde bir fiyat tarifesi uygulanabilir olduğu,
Diğer taraftan, aylık asgari fiyatın sözleşmelerin imzalandığı tarihte geçerli olan,
22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca belirlenen katma değer vergisi hariç aylık
net asgari ücretin Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği EK-1 listesinde yer alan işletmeler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 55
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-687
1/2’sine, EK-2 listesinde yer alan işletmeler için ise 1/3’üne, var ise işletmenin her çevre izni
veya çevre izin ve lisans konusu için ayrı ayrı olacak şekilde Bakanlıkça belirlenen çevre izin
ve lisans birim fiyat bedellerinin yüzde beşi eklenerek hesaplanacağı ve bu fiyat hizmet
verilecek her ay için ayrı ayrı belirleneceği, son olarak da Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği
EK-1 veya EK-2 listesinde yer almayan işletmeler için aylık asgari fiyat sözleşmelerin
imzalandığı tarihte belirlenmiş olan aylık net asgari ücretin 1/3’ünden az olmayacağının
hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, cetvel içerisinde yer alan
15 kalem için de 5.667,00 TL birim fiyat teklif edildiği görülmüştür. Diğer taraftan başvuruya
konu ihalenin, ihale tarihinin 06.01.2025 olduğu dikkate alındığında asgari fiyat tarifesi
hesabı yapılırken ihale tarihinde geçerli olan 2025 yılı net asgari ücretin esas alınması
gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan mevcut haliyle kesinleşen İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde ihale
dokümanında bulunmayan hususlarda Çevre Yönetim Danışmanlığı Hakkında diğer mevzuat
hükümleri, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı mevzuatı, kamu ihale mevzuatı
ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine göre hareket edileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda
idarece yapılacak olan asgari ücret hesabına ilişkin değerlendirmenin kesinleşen İdari
Şartname maddesi düzenlemeleri üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda yapılan değerlendirmede; 27.12.2024 tarihli ve 32765 sayılı Resmi
Gazete'de "Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı"na göre, 01.01.2025 tarihinden itibaren
uygulanacak asgari ücret tutarının brüt 26.005,50 TL, net 22.104,67 TL olarak belirlendiği,
başvuru sahibi tarafından atıfta bulunulan Çevre Yönetimi Hizmetleri Hakkında
Yönetmelik’in ilgili maddesine göre birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi
için en az ihale tarihinde geçerli olan net asgari ücretin 1/3’ü oranında (22.104,67/3) 7.368,22
TL teklif verilmesinin gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bahse konu 15 iş kalemi için
de 5.567,00 TL teklif verildiğinin görüldüğü, bu nedenle idare tarafından başvuru sahibin
tarafından teklif edilen birim fiyatların, Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği EK-2 listesi
kapsamında net asgari ücretin 1/3’ünün altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılması kararında mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 55
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-687
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.