Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sosyal Tesisleri
/
2024/1790444-Personel Çalıştırılmasına Dayalı
Bilgi
İKN
2024/1790444
Başvuru Sahibi
Vilsa Tur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sosyal Tesisleri
İşin Adı
Personel Çalıştırılmasına Dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 56
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-688
BAŞVURU SAHİBİ:
Vilsa Tur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sosyal Tesisleri,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1790444 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Sosyal Tesisleri tarafından 17.01.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı” ihalesine ilişkin olarak Vilsa
Tur. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.01.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2025 tarih ve 177671 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/323 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş deneyimini tevsik etmek üzere
sundukları sözleşmedeki hizmetin içerik ve konusunun benzer iş tanımına uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bahse konu sözleşme ve eklerinin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımına ilişkin olduğu, bu durumun sözleşme kapsamında
çalıştırılan personele ait SGK hizmet dökümleri, aylık puantaj kayıtları ve vardiya çizelgeleri
ile sabit olduğu, söz konusu bilgi ve belgelerin İdari Şartname’nin 32’nci maddesindeki
düzenleme uyarınca idare tarafından istenilmesi gerektiği, ancak idarece bu hususa yönelik
herhangi bir talepte bulunulmadığı, netice itibarıyla, tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 56
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-688
deneyimi gösteren belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
…
ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 56
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-688
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: İstanbul Üniversitesi Sosyal Tesislerine bağlı kantinlerde ve restoranlarda
çalıştırılmak üzere 45 kişi için personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Beyazıt Kampüsü Profesörler Evi Restoranı
Baltalimanı Sosyal Tesisleri
Beyazıt Kampüsü Kantinleri
İ.T.F. Hastanesi Kantinleri
Avcılar Cerrahpaşa Kampüsü İşletme Kantini
Prof. Dr. Nazım TERZİOĞLU Kültür ve Eğitim Tesisleri” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde daha önce gerçekleştirilmiş olan personel çalıştırılmasına
dayalı her türlü iş benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi Vilsa İnş. Tur. Gıda Tem. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verdiği ve teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına gerekçe olarak kullanılan konuya ilişkin iddialarla sınırlı olarak yapılan
inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 56
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-688
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 22 adet ihale dokümanının indirildiği ve 17.01.2025 tarihinde yapılan ihaleye 8
isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde;
ihalenin Cezahiroğlu Tem. Hiz. Mad. Gıda Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve buna ilişkin ihale
komisyonu kararının 23.01.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Vilsa İnş. Tur. Gıda Tem. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri
tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “İş Deneyimini
Gösteren Belgeler” satırının “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini
Gösteren Diğer Belgeler (Sözleşme, bu sözleşmeye ilişkin fatura, damga vergisi ve çalışan
personele ilişkin SGK belgesi)” alt satırında “43615-607-00003_İŞ DENEYİM BELGESİ.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantıya
erişildiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Hatay Akpınar Madencilik ve Yapı Malz. San.
ve Tic. A.Ş. ile imzalanan 29.07.2021 tarihli “Danışma/Gözetim Hizmet Sözleşmesi”, bu
sözleşmeye ilişkin “Ek Protokol”e ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
SGK belgelerine yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı
bölümünde “İşyerindeki danışmanlık ve yönlendirme hizmetlerinin, çalışanların ve
ziyaretçilerin karşılanması ve yönlendirme görevinin yüklenici tarafından sağlanması
hakkındadır.” düzenlemesine,
“Hizmet Verecek Toplam Personel Sayısı” başlıklı bölümünde ise “01.08.2021
tarihinden itibaren bu projede 1 (bir) amir statüsünde personel ve 7 (yedi) danışma/gözetim
personeli olmak üzere toplam 8 (sekiz) personel görev yapacaktır.” düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki düzenlemeden, başvuruya konu ihalede,
kamu veya özel sektöre daha önce gerçekleştirilmiş olan personel çalıştırılmasına dayalı her
türlü işin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesindeki açıklamadan, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade ettiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
yukarıda alıntılanan maddelerinde, istekliler tarafından sunulacak iş deneyim belgelerine
konu işlerin, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması gerektiğinin hüküm altına
alındığı, başvuruya konu ihalenin İstanbul Üniversitesi sosyal tesislerine bağlı kantinlerde ve
restoranlarda çalıştırılmak üzere 45 kişi için personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesindeki hükümler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 56
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-688
kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere, Hatay Akpınar Madencilik ve Yapı Malz. San.
ve Tic. A.Ş. ile imzalanan 29.07.2021 tarihli “Danışma/Gözetim Hizmet Sözleşmesi”nin
sunulduğu, sözleşmenin konusunun “İşyerindeki danışmanlık ve yönlendirme hizmetlerinin,
çalışanların ve ziyaretçilerin karşılanması ve yönlendirme görevinin yüklenici tarafından
sağlanması hakkındadır.” şeklinde düzenlendiği, sözleşme konusu hizmeti gerçekleştirmek
üzere istihdam edilecek personel sayısı ve personele ödenecek ücretin sözleşmede
belirlendiği, sözleşme bedelinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile ayni yemek
ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu, söz konusu ihalede benzer işin “Kamu veya
özel sektörde daha önce gerçekleştirilmiş olan personel çalıştırılmasına dayalı her türlü iş”
şeklinde belirlendiği, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek için sunulan
sözleşmenin konusunun özel sektöre gerçekleştirilen personel çalıştırılması işini ihtiva ettiği,
sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelere de yer verildiği, netice
itibarıyla, anılan istekli tarafından sunulan sözleşmedeki işlerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Vilsa İnş. Tur.
Gıda Tem. ve Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/010
: 56
: 05.03.2025
: 2025/UH.I-688
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.