Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2025/18365-2025 Yılı ODTÜ Merkez Kampüs ve Erdemli Personel Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2025/18365
Başvuru Sahibi
Platanus Turizm Ticaret Limited Şirketi
İdare
Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
2025 Yılı ODTÜ Merkez Kampüs ve Erdemli Personel Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 2
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-693
BAŞVURU SAHİBİ:
Platanus Turizm Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/18365 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı ODTÜ Merkez Kampüs ve Erdemli Personel
Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
12.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı ODTÜ Merkez Kampüs
ve Erdemli Personel Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Platanus Turizm Ticaret
Limited Şirketinin 06.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.02.2025 tarih ve 178578 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/422 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Taşıma İşinin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde yer
alan “5.9. Servis araçlarından, ODTÜ personeli ile hizmet alımı yoluyla Üniversitenin
birimlerinde çalışan görevli personeller ile sadece kapı girişlerinden başlamak üzere kampüs
içerisinde öğrencilerimiz ve misafirlerimiz yararlanabilecektir.” şeklindeki düzenlemenin,
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne ve ihale hukuku
kurallarına aykırı olduğu, şöyle ki;
Söz konusu hizmet alımının Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği kapsamında bir alım olduğu, anılan Yönetmelik’in 11’inci ve 13’üncü maddeleri
uyarınca servis hizmetinden yararlanacak personel harici yolcu taşımanın yasak olduğu,
Personel taşıma ihalelerinde, bazı durumlarda personel dışındaki kişilerin istisnai
olarak yükleniciye ait araçlarla taşınmasına ilişkin düzenlemeler yapılabildiği, ancak başvuru
konusu ihale kapsamında sürekli nitelikte bir taşımanın talep edildiği, ODTÜ’de yaz
okullarının varlığı da düşünüldüğünde sürekli olarak öğrenci ve misafir taşınmasının arızi bir
nitelik arz etmediği,
Öğrenci ve misafirlerin taşınması sürecinde gerçekleşecek olaylar nedeniyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 2
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-693
oluşabilecek hukuki, mali, cezai sorumluluğun yüklenicinin omuzlarına bırakılmasının
hukuka aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 1’inci maddesine göre personel taşıma
hizmetinden faydalanacak personel sayısının 955 olduğu, ihaleye 955 kişiyi taşımak üzere
teklif veren yüklenicinin belirsiz sayıda kişiyi taşımaktan doğacak her tür sorumluluğu
üstlenmesinin genel hukuk kaideleri ile açıklanamayacağı,
Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesi uyarınca araçların ortalama 42 ve üzeri
personel taşıyacağının öngörüldüğü, buna göre araçların 45+1 yolcu kapasiteli olduğu
varsayılsa dahi sadece personel ile araç kapasitesinin dolacağı, bu durumda idare tarafından
taşınması istenilen öğrenci ve misafirlerin ayakta taşınacağı, personel servis araçları ile ayakta
yolcu taşınması mümkün bulunmadığından yüklenici açısından başka bir hukuka aykırılığın
oluşacağı,
Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde personelin bırakılacağı duraklar
incelendiğinde 7 kilometrelik bir güzergâhın takip edileceğinin görüldüğü, hizmet alımında
çalışacak 22 adet aracın yaklaşık 7 kilometrelik bir güzergâhta sayısı bilinmeyen öğrenci ve
misafirin taşınmasını bilabedel gerçekleştirecek olmasının hukuka aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 5.18’inci maddesi uyarınca idarenin özel ihtiyaçları sebebiyle
araçlara takmak istediği kart okuyucu cihazların, personel taşıma ihalesine teklif sunan
isteklilerin teknik bilgisi dâhilinde ve personel taşıma işi ile ilgisinin olmadığı, 22 adet araca
takılacak elektronik cihazların ne kadar zamanda bakıma gireceği veya cihazların kullanım
ömrünün ne olduğu yönünde hiçbir bilginin bulunmadığı, kart okuma cihazı satın alma ve
bakım hizmetinin personel taşıma ihalesi içerisinde yüklenicilere yaptırılamayacağı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, kamu kurum ve kuruluşlarının personel servis
hizmetlerinin düzenli ve güvenli hale getirilmesi amacıyla, taşıma yapacak kamu kurum ve
kuruluşları ile gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin yeterlilik ve çalışma şartları ile
kullanılacak taşıtların niteliklerini belirlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, kamu
kurum ve kuruluşlarını kapsar.
Kamu kurum ve kuruluşlarının ekipman ve personelinin devamlılık arz eden otobüsle
yapılan mutat servis taşımaları dışındaki işin niteliğine uygun taşıtlarla yapılan taşımaları bu
Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelikte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 2
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-693
geçen;
…
Taşıma: Kamu kurum ve kuruluşlarına ait öz mal ve/veya kiralanacak taşıtlarla,
kamuya açık karayolunda personelin ikamet yerinden işyerine, işyerinden ikamet yerine
getirilip götürülmesini,
Personel servis aracı: Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personeli taşıyan;
gerçek ve tüzel kişilere ait ticari taşıtları,
Sürücü: Resmi veya ticari olarak tescil edilmiş bir motorlu taşıtı karayolunda süren
kişiyi,
Personel: Sürücü ile yardımcılarının dışında taşıtta bulunan ve servis hizmetinden
yararlanan kişileri,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Personel servis hizmeti bulunan kamu kurum ve kuruluşlarının
sorumluluğu” başlıklı 10’uncu maddesinde “Personel servis hizmetinin ilgili kanunlar ve bu
Yönetmelik hükümlerine uygun bir şekilde düzenlenmesinden ve çalıştırılmasından ilgili
kurumun en üst amiri veya yetkilendireceği personel sorumludur.
Kamu kurum ve kuruluşları, personel servis hizmetleri ile ilgili olarak trafik
komisyonlarının kararlarına uymakla yükümlüdür.
Kamu kurum ve kuruluşu, servis hizmetlerindeki aksaklıkları ve kural dışı hareketleri
tespit ederek sözleşmesinde belirlediği ceza ve yaptırımları uygular, ayrıca hizmeti sürdüren
taşımacının bağlı olduğu meslek odasına bildirir. Bu odalar, ilgililer hakkında kendi
mevzuatınca disiplin işlemlerini bir ay içinde yapar ve sonucu ilgili kurum veya kuruluşa
bildirir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Servis araçlarından faydalanma esasları” başlıklı 11’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Servis araçlarından ilgili kamu kurum ve kuruluşunda çalışan
personel yararlanır. Bu personel kurumlarınca verilmiş kimlik kartlarını yanlarında
bulundurmak ve istenildiğinde ilgililere göstermek zorundadır.” hükmü,
“Taşımacının yükümlülüğü” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taşımacılar;
a) Taşınacak personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle,
servis hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis taşıtına almamakla,
…
yükümlüdürler.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı ODTÜ Merkez Kampüs ve Erdemli Personel Taşıma Hizmeti Alımı
…
e) Miktarı:
2025 Yılı ODTÜ Merkez Kampüs ve Erdemli Personel Taşıma Hizmeti Alımı
(17.02.2025-31.12.2025 tarihleri arasında 219 iş günü ve 01.07.2025- 31.08.2025 tarihleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 2
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-693
arasında (yaz dönemi) 43 iş günü)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Orta Doğu Teknik Üniversitesi Ankara Kampüsü ile Ankara'da bulunan semtler
arasında ve Mersin Merkez ile Erdemli Deniz Bilimleri Enstitüsü Kampüsü arasında
görevlendirilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Orta Doğu Teknik
Üniversitesi’nde çalışan personelin;
17.02.2025 – 31.12.2025 tarihleri arasında madde 9.1 ve 9.2 de belirtilen 22 adet
güzergâh için:
Yaklaşık 955 personelin toplamda 219 iş günü sabah (07.00’de ilk duraktan hareket),
akşam (17:40’ta ODTÜ’den hareket)
01.07.2025 – 31.08.2025 tarihleri arasında (yaz dönemi) madde 9.3 ve 9.4 te
belirtilen 5 adet güzergâh için:
Yaklaşık 210 personelin toplamda 43 iş günü sabah (07.00’de ilk duraktan hareket),
akşam (17:40’ta ODTÜ’den hareket)
İdarenin belirlediği gün esasına göre düzenleme ve ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşıma İşinin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.9.
Servis araçlarından, ODTÜ personeli ile hizmet alımı yoluyla Üniversitenin birimlerinde
çalışan görevli personeller ile sadece kapı girişlerinden başlamak üzere kampüs içerisinde
öğrencilerimiz ve misafirlerimiz yararlanabilecektir. Orta Doğu Teknik Üniversitesi personeli
ve belirtilenler dışında yolcu taşınması durumunda, yüklenici derhal uyarılacak olup,
herhangi bir kaza veya cezai işlem vuku bulduğunda sorumluluk yüklenicide olacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
ODTÜ personellerini taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde ulaşımını sağlamakla, servis
hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis aracına almamakla, (5.9 no.lu
madde istisnası hariç) sorumludur.
…
6.5. Yüklenici hizmetin görülmesi sırasında taşıdığı personeli, kendisinin veya
çalıştırdığı personelin sebebiyet verdiği (ihmal, dikkatsizlik, tedbirsizlik vasıfsız işçi çalıştırma
vb.) zarar ve ziyanın tazminiyle sorumludur. Orta Doğu Teknik Üniversitesi’ne bu konu ile
ilgili hiçbir suretle hukuki ve cezai sorumluluk yüklenemez.
6.6. Yüklenici hizmetin görülmesi sırasında 3. şahıslara karşı sebebiyet verdiği (ihmal,
dikkatsizlik, tedbirsizlik ve vasıfsız işçi çalıştırma vb.) zarar ve ziyandan sorumludur. Orta
Doğu Teknik Üniversitesi’ne bu konu ile ilgili hiçbir suretle hukuki ve cezai sorumluluk
yüklenemez. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin personel taşıma hizmeti alımı olduğu ve söz konusu taşıma
hizmetinin Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği hükümlerine
tabi olduğu; ihale konusu iş kapsamında, Orta Doğu Teknik Üniversitesi’nde çalışan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 2
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-693
personelin, ihale dokümanında belirtilen semt duraklarından ODTÜ Ankara Kampüsü ile
Mersin Erdemli Deniz Bilimleri Enstitüsü Kampüsü’ne ve tersi istikamette servis araçlarıyla
taşınmasının öngörüldüğü; Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde, servis araçlarından,
Üniversite birimlerinde görevli personel ile sadece kapı girişlerinden başlamak üzere kampüs
içerisinde öğrenci ve misafirlerin yararlanabileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu Teknik Şartname düzenlemesinde, servis hizmetinin ODTÜ
personeline verileceğinin ve servislerin kampüse girişi sonrasında, kampüsteki fakültelere
ulaşımı sağlamak üzere üniversite yerleşkesine girmesine izin verilen kişilerin (öğrenci veya
misafir) servis araçlarından yararlanabileceklerinin düzenlendiği, servis güzergâhında bir
değişiklik istenilmediği, bahse konu taşımanın servislerin kampüse girişi sonrasındaki kısımla
sınırlı olduğu ve Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nde yer
alan taşıma tanımı kapsamında bulunmadığı, söz konusu tanım çerçevesinde servis
hizmetinden sadece personelin yararlanacağı, dolayısıyla kampüs dışında bir servis
kullanımından bahsedilemeyeceği, ilgili düzenleme ile üniversite personeli dışında kalan ve
üniversite yerleşkesine girmesine izin verilen kişilerin (öğrenci veya misafir) kampüs içinde
ulaşımının amaçlandığı ve amaçlanan uygulamanın anılan Yönetmelik’in aktarılan
maddelerine aykırılık taşımadığı, istisnai durumun ihale dokümanında açıkça düzenlendiği,
ayrıca bu hususun isteklilerin eşit ve aynı koşullarda ihaleye teklif vermesini engeller nitelikte
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “İşyerinde, işin başlamasından
kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile
sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.” hükmü,
“İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasında “Yüklenici, işe başlama
tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere, malzemelere
ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.” hükmü,
“Teknik dokümanı idare tarafından verilen işler” başlıklı 23’üncü maddesinin ikinci
ve üçüncü fıkralarında “Bununla birlikte yüklenici, kendisine verilen teknik dokümanın, teslim
edilen işyerinin veya malzemenin veyahut talimatın, sözleşme ve eklerinde bulunan hükümlere
aykırı olduğunu veya teknik ve sanat kurallarına uymadığını ileri sürerse bu husustaki karşı
görüşlerini hem kontrol teşkilatına, hem de idareye yazı ile bildirecektir.
Yüklenicinin iddia ve itirazlarına rağmen, idare işi kendi istediği gibi yaptırdığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 2
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-693
takdirde bu kararın olağan sonucu olarak ortaya çıkan eksiklik, kusur, kalitesizlik ve benzeri
olumsuz hallerden yüklenici sorumlu olmayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 10 (on) aydır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Taşıma İşinin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.18.
İdarenin takdirine bağlı olarak ve gerek görülmesi halinde; servis kullanan personelin takibi
amacıyla, tutanak ile yükleniciye kart okuyucu cihaz verilebilecektir. Yüklenici tarafından;
talep edilen servis aracına montajı yapılacaktır. Yüklenici bu işlem için herhangi bir ücret
talep etmeyecektir. Kart okuyucu cihaz takılması halinde servis kullanan personel servise
binerken kurum kimliğini bu cihaza mutlaka okutacaktır. Cihazın zarar görmesi veya arıza
yapması durumunda yüklenici tarafından aynı cihaz ücretsiz olarak takılacak veya onarımı
yaptırılacaktır. İşin bitiminde cihazlar sağlam olarak araçlardan sökülecek ve idareye tam ve
çalışır halde teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 5.18’inci maddesinden, idare tarafından gerek görülmesi halinde
servis kullanan personelin takibi amacıyla yükleniciye kart okuyucu cihaz verilebileceği,
cihazların araçlara montajının yüklenici tarafından yapılacağı, cihazların zarar görmesi veya
arızalanması durumunda yüklenici tarafından aynı cihazın ücretsiz olarak takılacağı veya
onarımının yaptırılacağı, iş bitiminde cihazların idareye sağlam ve çalışır halde teslim
edileceği; Sözleşme Tasarısı’na göre işin süresinin 10 ay olduğu anlaşılmaktadır.
İhale konusu iş kapsamında servis araçlarına takılması öngörülen kart okuyucu
cihazların idare tarafından sağlanacağı anlaşılmış olup, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi
hükümlerine göre, yükleniciye teslim edilen araç ve teçhizatın teknik açıdan
uygunluğu/sağlamlığının yüklenici tarafından kontrol edilebileceği, öte yandan yüklenicinin
araç gereç ve malzemelere gerekli özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun bulunduğu,
isteklilerin bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği, bu
çerçevede başvuruya konu edilen doküman düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği
değerlendirilmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin 2’nci iddiası uygun görülmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinde
“Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine,
bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin
iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde
başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 2
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-693
için Kanun’da öngörülen "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 2
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-693
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte,
birinci iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;
Başvuruya konu ihale Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire lığı
tarafından 12.02.2025 tarihinde yapılan “2025 Yılı ODTÜ Merkez Kampüs ve Erdemli
Personel Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesi olup 15 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 9
isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, Uzman Atık Yönetimi
Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat ve iş deneyim belgesi
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin teklifi sınır değerin üzerinde
ve yaklaşık maliyetin altında olan Öz Üstün Turizm Taşım. Otomotiv İnş. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, diğer 7 teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve geçerli
teklif olarak değerlendirildiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
belirlenmediği anlaşılmıştır.
Kararda da yer verildiği üzere, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Personel servis hizmeti bulunan kamu kurum ve
kuruluşlarının sorumluluğu” başlıklı 10’uncu maddesinde, “Servis araçlarından faydalanma
esasları” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasında ve “Taşımacının yükümlülüğü” başlıklı
13’üncü maddesinde; Yönetmelik’in kamu kurum ve kuruluşlarını kapsadığı, kamu kurum ve
kuruluşlarının personel servis hizmetlerinin düzenli ve güvenli hale getirilmesi amacıyla,
taşıma yapacak kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin yeterlilik
ve çalışma şartları ile kullanılacak taşıtların niteliklerinin neler olacağı, personel servis
hizmetinin ilgili kanunlar ve bu Yönetmelik hükümlerine uygun bir şekilde
düzenlenmesinden ve çalıştırılmasından ilgili kurumun en üst amiri veya yetkilendireceği
personel sorumlu olacağı, servis hizmetlerindeki aksaklıklar ve kural dışı hareketlerin tespiti
halinde uygulanacak yaptırımlar ile idari işlerin neler olacağı, servis araçlarından sadece ilgili
kamu kurum ve kuruluşunda çalışan personelin yararlanacağı, taşımacıların taşınacak
personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle, servis hizmetinden
yararlanacak personelden başka yolcuyu servis taşıtına almamakla yükümlü olduğu ayrıntılı
bir şekilde düzenlenmiştir. ,
Başvuruya konu ihale Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire lığı
tarafından yapılan “2025 Yılı ODTÜ Merkez Kampüs ve Erdemli Personel Taşıma Hizmeti
Alımı” ihalesi olup İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde işin miktarının 17.02.2025-31.12.2025 tarihleri arasında 219 iş günü ve
01.07.2025- 31.08.2025 tarihleri arasında (yaz dönemi) 43 iş günü ) olduğu ve işin Orta Doğu
Teknik Üniversitesi Ankara Kampüsü ile Ankara'da bulunan semtler arasında ve Mersin
Merkez ile Erdemli Deniz Bilimleri Enstitüsü Kampüsü arasında gerçekleştirileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 2
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-693
düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde taşıması yapılacak
personelin sayısı, taşıma gün sayısı, güzergah bilgileri ile hareket zamanı bilgilerine,
Teknik Şartname’nin “Taşıma İşinin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde, “5.9.
Servis araçlarından, ODTÜ personeli ile hizmet alımı yoluyla Üniversitenin birimlerinde
çalışan görevli personeller ile sadece kapı girişlerinden başlamak üzere kampüs içerisinde
öğrencilerimiz ve misafirlerimiz yararlanabilecektir.
Orta Doğu Teknik Üniversitesi
personeli ve belirtilenler dışında yolcu taşınması durumunda, yüklenici derhal uyarılacak
olup, herhangi bir kaza veya cezai işlem vuku bulduğunda sorumluluk yüklenicide olacaktır.”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde ise
“6.1. ODTÜ personellerini taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde ulaşımını sağlamakla,
servis hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis aracına almamakla, (5.9
no.lu madde istisnası hariç)
sorumludur.
...
kendisinin veya
6.5. Yüklenici hizmetin görülmesi sırasında taşıdığı personeli,
çalıştırdığı personelin sebebiyet verdiği (ihmal, dikkatsizlik, tedbirsizlik vasıfsız işçi
çalıştırma vb.) zarar ve ziyanın tazminiyle sorumludur.
Orta Doğu Teknik Üniversitesi’ne bu
konu ile ilgili hiçbir suretle hukuki ve cezai sorumluluk yüklenemez.
3. şahıslara karşı sebebiyet verdiği
6.6. Yüklenici hizmetin görülmesi sırasında
(ihmal, dikkatsizlik, tedbirsizlik ve vasıfsız işçi çalıştırma vb.) zarar ve ziyandan
sorumludur.
Orta Doğu Teknik Üniversitesi’ne bu konu ile ilgili hiçbir suretle hukuki ve cezai
sorumluluk yüklenemez. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihale personel taşıma hizmeti alımı işidir. Bu nedenle söz konusu
taşıma hizmeti satın alma işi Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği hükümlerine tabidir. İhale konusu iş kapsamında, Orta Doğu Teknik
Üniversitesi’nde çalışan personelin, ihale dokümanında belirtilen semt duraklarından ODTÜ
Ankara Kampüsü ile Mersin Erdemli Deniz Bilimleri Enstitüsü Kampüsü’ne ve tersi
istikamette servis araçlarıyla taşınması öngörülmektedir. Teknik Şartname’nin 5.9’uncu
maddesinden, servis araçlarından Üniversite birimlerinde görevli personel ile sadece kapı
girişlerinden başlamak üzere kampüs içerisinde öğrenci ve misafirlerin yararlanabileceği
anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinden, kapı girişlerinden başlamak üzere
öğrenci ve misafirlerin de kampüs içinde ulaşımının sağlanmasının amaçlandığı ve amaçlanan
uygulamanın servis güzergâhını etkilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, incelemeye konu
personel taşıma hizmeti alımının Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği kapsamında bulunduğu, anılan Yönetmelik’in 11’inci ve 13’üncü maddeleri
uyarınca, servis araçlarından ilgili kamu kurum ve kuruluşunda çalışan personelin
yararlanacağı ve servis hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcunun servis aracına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 2
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-693
alınamayacağı, dolayısıyla Teknik Şartname’nin şikayete konu düzenlemesinin aktarılan
mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, öte yandan Teknik Şartname’nin 6.5 ve 6.6
maddelerinde öğrenci ve misafirlerin kampüs içinde taşınacak olması nedeniyle ihmal,
dikkatsizlik, tedbirsizlik ve vasıfsız işçi çalıştırma vb. nedenlerle kendisinin veya çalıştırdığı
personelin sebebiyet verdiği zarar ve ziyan ile 3. şahıslara karşı sebebiyet verdiği zarar ve
ziyanın tazminiyle sorumlu tutulmasının yüklenicinin sorumluluk alanını ihale konusu işin
sınırlarını aşacak şekilde genişlettiği, bu itibarla başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde
olduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin birinci iddiasına
“ihalenin iptaline”
ilişkin olarak yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun
“itirazen şikayet
başvurusunun reddine”
niteliğindeki kararına katılmıyoruz.