Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2025/51156-Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2025/51156
Başvuru Sahibi
Fatih BARAK
İdare
Kahramanmaraş Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 3
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-694
BAŞVURU SAHİBİ:
Fatih BARAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/51156 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet
Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 14.02.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fatih Barak nin 10.02.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.02.2025 tarih ve 178810 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2'nci maddesinde yüklenici tarafından; personelin yıllık
izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş
Kanunu’nun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi)
herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen
şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi durumunda ceza kesileceğinin belirtildiği,
bu hususun ihale dokümanının diğer düzenlemeleri ile çeliştiği ve teklif vermeyi imkansız
hale getirdiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25'inci maddesindeki düzenlemeye aykırılık
teşkil ettiği,
2) İdari Şartname'nin 46.1'inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2'nci maddesinde;
“Tüm Kısımlar için: 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yapılmış olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81.2'nci
maddesi uyarınca, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit
katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 3
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-694
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
…
Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği
sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için
yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün,
personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Binde
8
10
Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması,
raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde
ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz
başka bir personel temin edilmemesi
1
…” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.8. 1593 sayılı
Kanunun 126 ncı maddesinde; "Gıda üretim ve satış yerleri ve toplu tüketim yerleri ile insan
bedenine temasın söz konusu olduğu temizlik hizmetlerine yönelik sanatların ifa edildiği iş
yeri sahipleri ve bu iş yerlerinin işletenleri, çalışanlarına, hijyen konusunda bu iş yerlerindeki
meslek ve faaliyetin gerektirdiği eğitimi vermeye veya çalışanların bu eğitimi almalarını
sağlamaya, belirtilen eğitimleri almış kişileri çalıştırmaya, çalışan kişiler ise bu eğitimleri
almaya mecburdurlar. Bizzat çalışmaları durumunda, iş yeri sahipleri ve işletenleri de bu
fıkra kapsamındadır. Bulaşıcı bir hastalığı olduğu belgelenenler ile iş yerinin faaliyet ve
hizmetlerinden doğrudan yararlananları rahatsız edecek nitelikte ve görünür şekilde açık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 3
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-694
yara veya cilt hastalığı bulunanlar, bizzat çalışan iş yeri sahipleri ve işletenleri de dâhil
olmak üzere, alınacak bir raporla hastalıklarının iyileştiği belgeleninceye kadar, birinci
fıkrada belirtilen iş yerlerinde çalışamaz ve çalıştırılamazlar. Çalışanlar, hastalıkları
konusunda işverene bilgi vermekle yükümlüdür." hükmü yer almaktadır.
Bu kapsamda; hijyen eğitimi sertifikası bulunmayan personelin hijyen eğitiminin
yüklenici tarafından verilmesi gerekmektedir. Yüklenici, her giriş yaptığı personele sağlık
kontrolü yaptırmakla yükümlü olup, sonuçlarını ilgili kuruluşa vermek ve personel dosyasında
bulundurmak zorundadır. Yüklenici; tifo, paratifo, diğer enfeksiyon hastalıkları, amipli veya
basili dizanteri gibi enfeksiyonlara, cilt hastalıklarına yakalanan ya da bunların taşıyıcısı
olan personeli çalıştıramaz. İlgili kuruluş sağlık kontrolü ile ilgili isteklerini yükleniciye
bildirdiğinde yüklenici bu istekleri yerine getirmekle yükümlüdür…” düzenlemesi,
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin
“Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı “J”
maddesinde “ 1.Kısım Şehit Hakan Duyğal Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı Nitelikler
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya
resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Aşçı
2
2
Aşçı Yardımcısı
Servis ve Bulaşık
Personeli
10 En az ilkokul mezunu
14
TOPLAM
2.Kısım Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya
resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Aşçı
1
1
2
4
Aşçı Yardımcısı
Servis ve Bulaşık
Personeli
En az ilkokul mezunu
TOPLAM
3.Kısım Kadın Konukevi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya
resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Aşçı
1
Aşçı Yardımcısı
TOPLAM
1
2
4.Kısım Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 3
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-694
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya
resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı
1
Aşçı Yardımcısı
TOPLAM
1
2
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
5.Kısım Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya
resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Aşçı
1
1
1
3
Aşçı Yardımcısı
Servis ve Bulaşık
Personeli
En az ilkokul mezunu
TOPLAM
" düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık
izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunu’nun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni
kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün;
ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi durumunun
özel aykırılık halleri içerisinde sayıldığı, bahse konu düzenlemelerin hizmetin ifasının
eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir
düzenleme olduğu, ihale konusu işin “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası
Hizmet Alımı” olduğu, ihale dokümanında hizmetin sunulmasıyla görevli toplam 25
personelin çalıştırılacağının belirtildiği, iddiaya konu edilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.25’inci maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, ancak
başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu
işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar
çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 3
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-694
düzenlemeye yer verilebilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde, “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen
hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir
sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.
Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve
yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),
Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)
girdisi,
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş
makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik
(a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin
süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)
girdisi,
asli unsur olarak belirlenebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesine “9.1. İşe başlama tarihi
01.03.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025” düzenlemesi,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.2.
Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Tüm Kısımlar için:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu hizmet alımının 365 takvim gününü aşan hizmet alımı olmadığı, 4734
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 3
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-694
Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.1’inci maddesi uyarınca 365 takvim gününü aşmayan hizmet
alımı ihalelerinde ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece aynı Esasların 6’ncı
maddesine göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, idare tarafından sadece esasların
6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesinin söz konusu hükme uygun ve
yeterli olduğu, dolayısıyla fiyat farkı öngörülmeyen diğer girdilere ilişkin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 81.2’nci maddesinde belirtilen usule göre bir belirleme yapılmasının zorunlu
olmadığı anlaşılmış başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında
haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddiasının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 3
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-694