Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü
/
2024/1861993-Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1861993
Başvuru Sahibi
Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnşaat Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 6
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-697
BAŞVURU SAHİBİ:
Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnşaat Enerji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1861993 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan
Üretim Bakım Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 24.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim Bakım Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Oksa Mühendislik Ormancılık Gıda İnşaat Enerji Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 03.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.02.2025 tarih ve 178475 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/414 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 3, 4, 5, 7, 8,
9, 10, 11, 61, 62, 63, 64, 65 ve 66 sıra nolu iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tarif tanımları ile
yaklaşık maliyetin birbiri ile uyumlu olmadığı, Teknik Şartname içerisinde yer alan tarifler
incelendiğinde araç, gereç ve makineye ilişkin girdilerin dahil edilip edilmeyeceği hususunda
belirsizliklerin olduğu, idarenin bu belirsizlikler sebebi ile yaklaşık maliyeti dolayısıyla sınır
değeri yanlış hesapladığı, 18.12.2024 tarihinde iptal edilen ve aynı nitelikte olan
2024/1546446 İKN’li ihalenin yaklaşık maliyetinin 41.137.184,15 TL olduğu, sayı ve
miktarların değiştirilmediği bu ihalede ise yaklaşık maliyetin 45.466.713,99 TL gibi yüksek
bir bedelle hesaplandığı, anılan güncellemenin mevzuata uygun şekilde yapılmadığı, ayrıca
İdare tarafından hazırlanan 03.02.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı
içerisinde yer alan 61, 62, 63, 64 ve 65 nolu kalemlerine ilişkin olarak ayrıntılı şekilde işçilik,
şoför/operatör ve araç maliyetlerinin açıklanmasının talep edildiği, anılan açıklamalara
Teknik Şartname içerisinde yer verilmediği, idarenin işçilik ve diğer giderleri bu şekilde keyfi
şekilde arttırmasının mevzuata uygun olmadığı, anılan durumunda yaklaşık maliyetin yanlış
şekilde hesaplanmasına sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 6
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-697
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye
tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü,
55’inci maddesinde
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı
“Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların
tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için
öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin
miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 6
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-697
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 6
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-697
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d)İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi
…
(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sivas Orman Fidanlık Şefliği 2025 Yılı Fidan Üretim ve Bakım Hizmet Alımı
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 530.000 adet enso fidan üretimi, 1.000.000 adet polietilen kapların
doldurulması dizimi ve ekimi, 200.000 adet kaplı ve sepetli fidan repikajı, tohum üretimi,
sulama ot alma yükleme taşıma vb muhtelif fidan üretim ve bakım işleri …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ait Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, fidan üretim,
bakım ve yükleme işleri kapsamında çıplak köklü fidan üretimi ve bakımı, tüplü (tüpe ekim)
ve kaplı (repikaj) fidan üretimi ve bakımı, enso tip fidan üretimi ve bakımı, yapraklı orman
ağacı tohum üretimi (y. akasya, y. iğde, ahlat, alıç, akdiken, kuşburnu, kurtbağrı, kartopu,
mahlep, dağ eriği, iğde, mazı vb.) yapılacağına ilişkin belirlemelerin yapıldığı, anılan işlerin
tümünün 66 iş kalemi olarak birim fiyat teklif cetvelinde düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye toplam 27
elektronik teklif sunulduğu, yapılan yeterlik değerlendirilmesi neticesinde 21 isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından sınır değerin ise 29.085.138,43 TL
olarak hesaplandığı, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden: Sadiler Gıda ve İhy.
Mad. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Başarı Orm. Otmv. İnş. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Alkışlar Müh. Orm. Mad. Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mehmet Veysi Temel
ve başvuru sahibi olan Oksa Müh. Orm. Gıda İnş. Enj. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük
teklif açıklamalarını 07.02.2025 tarihi mesai bitimine kadar idareye teslim etmeleri gerektiği
hususunun tebliğ edildiği, anılan isteklilerin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması
sunmadıklarından tekliflerinin reddedildiği, teklif bedeli sınır değerin üzerinde bulunan
Şeyhmus Alkiş’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Damla Peyzaj Orm. Nakl. İnş.
Tem. Tar. Hay. Hiz. ve Petrol Ürünleri Taah. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasın incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından süreç
içerisinde iki ayrı tarihte ve dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunulduğu, ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere ilişkin ihale tarihinden en geç 3 iş günü öncesine kadar bir
başvurunun bulunmadığı, ihale tarihi olan 24.01.2025 tarihinde yaklaşık maliyetin
açıklanmasının ardından 03.02.2025 tarihinde yaklaşık maliyetin doğru şekilde
hesaplanmadığına ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 6
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-697
başvuruya ilişkin idarenin 06.02.2025 tarihli cevabının aynı tarihte başvuru sahibine EKAP
üzerinden gönderildiği, 03.02.2025 tarihinde başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif
sorgu yazısı içeriğinde yer alan bilgilerin ihale dokümanı ile uyuşmadığına ilişkin ikinci
şikayet başvurusunu 05.02.2025 tarihinde idareye EKAP üzerinden gerçekleştirdiği, anılan
ikinci başvuruya ilişkin cevabın da 17.02.2025 tarihi saat 17:32’ de EKAP üzerinden başvuru
sahibine gönderildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin 17.02.2025 tarihinde saat 16:42’de
EKAP üzerinden itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu da tespit edilmiştir.
Öncelikle, başvuru sahibinin dilekçesi içerisinde belirtilen ve birim fiyat teklif
cetvelinde 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 61, 62, 63, 64, 65 ve 66 sıra numarası ile ifade edilen iş
kalemleri içerisinde araçların ve makinelerin fiyata dahil olup olmadığı yönünde
belirsizliklerin olduğu yönündeki iddialarına ilişkin olarak, süresi içerisinde Teknik Şartname
ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan düzenlemelere ilişkin olarak son
şikayet başvuru tarihinin Kanun’un 55’inci maddesindeki “İlan, ön yeterlik veya ihale
dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü gereğince en geç
20.01.2025 olduğu, başvuru sahibinin ise dokümanı 24.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden e-
imza ile indirdiği, dokümanı temin ettiği tarih itibariyle ihale dokümanı düzenlemelerine
ilişkin şikayet başvuru süresini kaçırdığı, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan düzenlemelerde gider kalemlerinde belirsizliklerin bulunduğuna ilişkin iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bununla birlikte, dilekçe içerisinde idarece 24.12.2024 tarihinde iptal edilen
2024/1546446 İKN’li “2025 yılı fidan üretim bakım hizmet alımı” işinde açıklanan yaklaşık
maliyet ile başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti arasındaki farktan bahsedildiği, iki
ihalenin birbiri ile aynı olduğu ve yaklaşık maliyetlerin arasındaki 4.329.529,84 TL’lik farkın
mevzuata uygun olmadığı belirtilmiş olmasına rağmen, aynı idare tarafından gerçekleştirilmiş
olsa dahi başka ihalelerde ortaya çıkan durumlardan hareketle incelemeye konu ihale
bakımından herhangi bir değerlendirme yapılmasının uygun olmayacağı ve ihalelerin
kıyaslanması suretiyle iddiaların temellendirilemeyeceği her ihalenin kendi hukuki süreci
içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, idarenin farklı bir ihalede vermiş olduğu ihale
komisyonu kararını başvuru konusu ihalede uygulama yükümlülüğünün bulunmadığı, ayrıca
yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe
ile başvuruda bulunulamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi dilekçesinde idarenin aşırı düşük teklif sorgu yazısı içeriğinde
61, 62, 63, 64, 65 ve 66 sıra nolu özel iş kalemlerine ilişkin olarak ayrıntılı işçilik ve ekipman
belirlemeleri yaptığı ve anılan asgari girdi miktarlarının Teknik Şartname ve birim fiyat teklif
cetveli içerisinden anlaşılmasının mümkün olmadığı ifadelerine de yer verildiği anlaşılmış
olmakla birlikte idarelerin aşırı düşük teklif değerlendirilmesi sürecinde teklif bedeli aşırı
düşük bulunan isteklilere eşit koşullarda açıklama yapmalarını sağlamak amacıyla önemli
teklif bileşenlerini yazı ekinde belirlemek zorunda oldukları, isteklilerin de bu bileşenler
doğrultusunda açıklamalarını hazırlamaları gerektiği, mevcut durumda gerek Teknik
Şartname’de gerekse birim fiyat teklif cetvelinde 61, 62, 63, 64, 65 ve 66 sıra nolu iş
kalemlerine ilişkin tariflerin aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde yer alan açıklamaların aksi
yönünde bir bilgi yer almadığı, yazı içerisinde konunun daha da detaylandırıldığı, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 6
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-697
sahibinin teklifini hazırlarken esas alması gereken düzenlemelerin Teknik Şartname ve birim
fiyat teklif cetvelinde yer aldığı, şayet anılan düzenlemelerde belirsizlik olduğu iddiasında ise
anılan durumun ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusu ile çözümlenebileceği, ancak
başvuru sahibinin süresi içerisinde ihale dokümanına yönelik bir şikayet başvurusunun
bulunmadığı hususu da göz önüne alındığında aşırı düşük teklif sorgu yazısında yer alan
açıklamaların da yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasına sebep olduğu yönündeki iddiasının
da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Şikâyete konu kalemlerin yaklaşık maliyetinin mevzuata ve dokümana uygun şekilde
hesaplanmadığı yönündeki iddialarının incelenmesi neticesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda anılan maddeleri gereğince, idarelerin Yönetmelik’in
8.2’nci maddesinde yer alan usullerden biri, birkaçı veya tamamını kullanabilecekleri, anılan
Yönetmelik’in 9’uncu maddesinde ise yaklaşık maliyeti güncelleyebileceklerinin ifade
edildiği, mevcut ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetveli, Teknik Şartname ve birim fiyat
teklif cetveli standart formu birlikte değerlendirildiğinde teklif cetvelindeki ilk 60 kalemin
Orman Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan birim fiyat tarifleri ile uyumlu olduğu, söz
konusu birim fiyatlar için ilan yayın tarihindeki fiyatların kullanılabileceği, diğer 6 kalemin
ise özel iş kalemi statüsünde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde,
Orman Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan birim fiyatlar arasında yer alan ilk 60 iş
kalemi için 2024 yılına ilişkin birim fiyatların, ilan tarihi itibariyle 2025 yılına ilişkin birim
fiyatların yayınlanmamasından dolayı 2024 yılına ait birim fiyatların TUİK tarafından Kasım-
2024 ayına ilişkin olarak on iki aylık ortalamalara göre değişim oranını yansıtan tüketici
fiyatı endeksi olan % 60,45 ile çarpılması sonucunda elde edilen birim fiyatların ve piyasada
faaliyette bulunan S.S.Davulbaz Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifi’nden alınan fiyat
tekliflerinin ortalamasının alınarak oluşturulduğu, diğer 6 özel iş kalemine ilişkin olarak
Alpin Ormancılık Müh. Danışm. Ltd. Şti., S.S.Yukarı Çulhalı Köyü Tarımsal Kalkınma
Kooperatifi ve S.S.Davulbaz Köyü Tarımsal Kalkınma Kooperatifi’nden alınan fiyat teklif
bedellerinin ortalaması alınarak oluşturulduğu anlaşılmış olup yaklaşık maliyetin toplam
45.466.713,99 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
İdarenin yaklaşık maliyetini hesaplarken izlemiş olduğu yöntemler incelendiğinde,
öncelikle 60 iş kalemine ilişkin Orman Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan 2024 yılı
birim fiyatlarının kullanıldığı, anılan birim fiyatların 01.01.2024 tarihi itibariyle geçerli
olduğu, 2025 yılı için birim fiyatların ise 28.01.2025 tarihinde Orman Genel Müdürlüğü’nün
resmi internet hesabı üzerinden yayınlandığı ve anılan birim fiyatların 01.01.2025 tarihinden
itibaren geçerli olduğunun belirtildiği, bir başka ifade ile yayınlanan birim fiyatların bir yıl
boyunca geçerli olduğu, idarenin yaklaşık maliyet hesabında hem 2024 yılına ait birim
fiyatların kullanılarak bir veri elde edildiği, buna ek olarak da bu birim fiyatların 12 aylık tüfe
endeksine göre güncellenmiş bedellerinin hesaplandığı, son olarak piyasadan alınan fiyat
teklifinin de esas alınarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu, ancak idarenin yaklaşık maliyeti
hesabındaki kendi içerisinde çeliştiği, eğer idarede 2024 yılına ilişkin birim fiyatların güncel
olmadığı kanaati oluşmuş ise anılan birim fiyatların güncellemeye tabi tutulması uygun
görülse de, hem 2024 yılı birim fiyatların hem de güncellenmiş birim fiyatların aritmetik
ortalama hesabına katılmasının kendi içerisinde çelişki yarattığı kararına varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 6
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-697
Ek olarak, ihale işlem dosyası içerisinde yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin bir
hukuki gerekçe raporu düzenlendiği, anılan rapor içerisinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.3.4 ve 79.3.6’ncı maddelerinde yer alan açıklamalara atıf yapılarak TUİK tarafından
yayınlanan yurtiçi üretici fiyat endeksinin On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran üzerinden güncelleme yapılmasının uygun görüldüğü ifade edilmiş olsa da,
yaklaşık maliyet hesabında yurtiçi üretici fiyat endeksi yerine tüketici fiyat endeksinin
kullanıldığı, kasım-2024 için ilgili yurtiçi üretici fiyat endeksinin %42,60, tüketici fiyat
endeksinin ise %60,45 olduğu, kamu ihale mevzuatı içerisinde güncelleme işlemlerinin
yurtiçi üretici fiyat endeksi üzerinden yapıldığı hususu da göz önüne alındığında idarenin
kendi hazırlamış olduğu gerekçe raporunun aksine yanlış endeksi kullandığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, idarenin yaklaşık maliyetini Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde belirtilen yönteme uygun şekilde hesaplamadığı,
güncellenmiş ve güncellenmemiş OGM birim fiyatlarının birlikte yaklaşık maliyet ortalama
hesabına katılmasının Yönetmelik’in anılan maddesi kapsamında değerlendirilemeyeceği,
ayrıca güncelleme işleminin de yanlış endeks kullanıldığı, yaklaşık maliyetin yanlış
hesaplanması durumunun ilan süreleri, yeterlik kriterleri ve sınır değer gibi ihale sürecine etki
eden unsurların da yanlış belirlenmesine sebep olabileceği ve ihalenin sağlıklı şekilde
sonuçlandırılmasını engelleyebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, mevzuata aykırı
şekilde hesaplanan yaklaşık maliyet nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektirdiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 6
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-697
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.