Ana Sayfa
/
Kararlar
/
ASKİ Tesisler Dairesi Başkanlığı
/
2024/1239585-Muhtelif Tip ve Boyutlarda Pompa Bakım Onarımı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1239585
Başvuru Sahibi
Can Vana Pompa Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
ASKİ Tesisler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Muhtelif Tip ve Boyutlarda Pompa Bakım Onarımı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 76
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-70
BAŞVURU SAHİBİ:
Can Vana Pompa Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
ASKİ Tesisler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1239585 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Tip ve Boyutlarda Pompa Bakım Onarımı
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
ASKİ Tesisler Dairesi Başkanlığı tarafından 11.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Muhtelif Tip ve Boyutlarda Pompa Bakım Onarımı Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Can Vana Pompa Elekt. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.12.2024 tarih ve 173963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1744 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Akmisan Pompa ve Mak. A.Ş. ve Sefer Ala’nın aşırı düşük teklif açıklamalarında
kullanılan fiyat teklifleri ve eki maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5), satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) ihale tarihinden önceki üç aylık
döneme ait bilgilerin kullanılmadığı, yine aynı şekilde bahse konu tutanaklarda ihale
tarihinden önceki üç aylık döneme ait faturalara dayanarak fatura bilgileri tablolarının
oluşturulmadığı,
İhale dokümanı kapsamında kalan iş kalemlerinin miktarları dikkate alındığında,
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılması için ilgili iş kalemleri için
gerekli olan malzeme ve faturalarına konu miktarların taraflarınca başvuruları kapsamında
hesaplanan miktarlar doğrultusunda olması gerektiği,
- İdarece gönderilen açıklama isteme yazısında, sadece iş kalemlerine yer verildiği bu
iş kalemleri içerisinde yer alan maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bu durumu
kötüye kullanan söz konusu isteklilerin döküm malzeme, elektrik, işçilik, model gibi bilgileri
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak açıklamadığı ve kendilerine
maliyet avantajı sağladığı, Akmisan Pompa ve Mak. A.Ş. ve Sefer Ala’nın aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesi ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 76
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-70
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak
aşırı düşük
teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Muhtelif Tip ve Boyutlarda Pompa Bakım Onarımı
İşi…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 76
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-70
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’ nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Bu Teknik
Şartname ASKİ Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığına Bağlı Tesislerde bulunan
Pompaların 360 gün süre içerisinde arıza çıkması halinde bakım onarımının yapılması ve
arızalarının giderilmesi işlerini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonunun 28.11.2024 tarihinde onaylanan kararında yapılan
değerlendirmelere göre sınır değerin 26.339.879,25 TL olarak belirlendiği, Akmisan Pompa
ve Mak. A.Ş ve Sefer Ala’ya 14.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılarla “Söz
konusu iş kapsamında bulunan teklif sıra nolu 2, 6, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32,
33, 34, 35, 36, 39, 40, 41, 42, 43, 46, 48, 49, 52, 53, 55, 60, 61, 62, 63, 66, 67, 68, 69, 72, 73,
74, 75, 76, 79, 80, 82, 86, 88, 89, 92, 93, 95, 100, 101, 102, 103, 105, 106, 107, 108, 109,
110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 119, 120, 121, 122, 123, 126, 127, 133, 139, 140, 142,
146, 147, 159, 166, 167, 179, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 190, 200, 203, 207, 215,
216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224 ve 228 kalemlerine ilişkin maliyet giderleri
parametrelerini fiyatlandırmak suretiyle açıklama sunmanız gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1. maddesi “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere
uygun bir süre verilir.” hükümleri gereği 8 (Sekiz) takvim günü içerisinde aşırı düşük teklif
sorgulama açıklamasını göndermenizi rica ederim.” ifadelerine yer verilerek istekliden
teklifine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.
Akmisan Pompa ve Mak. A.Ş ve Sefer Ala’nın aşırı düşük teklif açıklamaları ihale
komisyonunca uygun bulunarak sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif
sahibi istekliler olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıdaki aktarılan mevzuat uyarınca; ihale komisyonu tarafından isteklilerin
teklifleri değerlendirildikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklifi aşırı
düşük olan istekliler belirlenerek teklifleri reddetmeden önce teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerle ilgili yazılı açıklama istenileceği, istekliler tarafından aşırı düşük
tekliflerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 76
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-70
kullanılarak belgeye dayalı açıklama yapılacağı ve yapılan açıklamalar Tebliğ’in 79’uncu
maddesine göre değerlendirilerek mevzuata uygun açıklama sunmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
İdarece Akmisan Pompa ve Mak. A.Ş ve Sefer Ala’ya EKAP üzerinden gönderilen
aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazılarında, yalnızca teklif sıra numaralarına yer verilen
bir takım iş kalemlerinin sıralanarak açıklama istenildiği, söz konusu iş kalemlerinin değişim,
yenileme, bakım, bakım onarım, işçilik gibi farklı tanımlardan oluştuğu,
Ancak ihale dokümanı kapsamında yer verilen Teknik Şartname ve birim fiyat
tariflerinde söz konusu hizmetin kapsamındaki iş kalemlerinin ayrıntılı teknik detaylarına yer
verildiği anlaşılmaktadır.
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve
isteklilerin açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı
düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalenin aşırı
düşük teklif sorgulama yazılarında yalnızca teklif cetveli içerisinde yer alan iş kalemlerine
ilişkin sıra numarası bilgilerine yer verilerek açıklama istenildiği, diğer bir anlatımla ihale
konusu işin yerine getirilebilmesi için ihale dokümanında işin teknik ayrıntılarını oluşturan
hangi bileşenlerin önemli teklif bileşen olduğu tespit edilerek açıklamaya esas alınacağının
belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama yapılabilme ve idarece açıklamaların
sağlıklı şekilde değerlendirebilme imkânının bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından
teknik şartname ve birim fiyat tarifleri uyarınca teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen
Akmisan Pompa ve Mak. A.Ş ve Sefer Ala’nın açıklamalarına esas olacak önemli teklif
bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, yukarıda yer verilen açıklamalar göz
önünde bulundurularak Akmisan Pompa ve Mak. A.Ş ve Sefer Ala’nın aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 76
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-70
sorgulamalarının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.