2025/UH.I-700 - Kamu İhale Kararı - TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 9

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-700

BAŞVURU SAHİBİ:

Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Satın Alma Daire

Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1745863 İhale Kayıt Numaralı “TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek

Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (TÜRASAŞ) Satın Alma Daire

Başkanlığı tarafından 21.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜRASAŞ

Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve Sonrası Temizlik

Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare

tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.02.2025 tarih ve

178773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/434 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından 21.01.2025 tarihinde

gerçekleştirilen şikayete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 35.086.140,00 TL olarak

belirlendiği, ihale konusu iş süresince 25 personelin çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihalenin

ilan tarihinin 11.12.2024, ihale tarihinin ise 21.01.2025 olduğu göz önüne alındığında

idarenin ihale tarihinde geçerli olmayan asgari işçilik bedeli üzerinden yaklaşık maliyetini

hesapladığı ve Yönetmelik'in 9.5'inci maddesi gereğince idarece güncellenmesinin zorunlu

olduğu, idarece anılan güncellemenin yapılmadığı, söz konusu eksik işlem dolayısıyla ihalede

sınır değerin doğru şekilde hesaplanamayacağı ve mevzuata uygun şekilde ihalenin

sonuçlandırılamayacağı, ihalenin bu gerekçe ile iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 9

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-700

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu

Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması

yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları

ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı

9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir

cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil

olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek

şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin

şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer

unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına

ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile

elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak

belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere

yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin

hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak

ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler

idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan

değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe

uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu

tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 9

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-700

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TÜRASAŞ Sivas Bölge Müdürlüğü Malzemeli Yemek Pişirilmesi, Dağıtımı ve

Sonrası Temizlik Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 168.400 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer

giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İhaleye ilişkin damga vergileri ile taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili

mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç ve benzeri tüm giderler ile ulaşım, taşıma,

boşaltma, istifleme, her türlü sigorta giderleri ve benzeri tüm giderler teklif fiyatına dâhil

edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim

oranları: %2,25” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “İşe başlama tarihi 27.01.2025; işi bitirme

tarihi 31.12.2025” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname içeriğinde ihale konusu iş süresince istihdam edilmesi gereken

personellerin sayılarına, niteliklerine ve alacakları ücretlere ilişkin olarak bilgilerin de

verildiği, ihale konusu iş boyunca çalıştırılması öngörülen toplam 25 personele ilişkin birim

fiyat teklif cetvelinde de toplam 7 satır açıldığı anlaşılmış olup söz konusu bilgilere aşağıdaki

tabloda yer verilmiştir.

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Ay/gün/saat

Sayısı

GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin

%75 fazlası)

Gün

1,00

339

AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Gün

1,00

4,00

339

AŞÇI (Brüt asgari ücretin %55 fazlası)

AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin

%30 fazlası)

Gün

6,00

1,00

339

ŞEF GARSON (Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

SERVİS-TEMİZLİK-BULAŞIK

PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %20

fazlası)

Gün

11,00 339

1,00 339

DEPO SORUMLUSU (Brüt asgari ücretin

%20 fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 9

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-700

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, Kanun kapsamında gerçekleştirilecek

olan hizmet alımı ihalelerinde, idarelerce yaklaşık maliyetin ihale dokümanında düzenlenecek

olan teklif fiyata dahil edilmesi gereken tüm giderler göz önüne alınarak Yönetmelik’in ilgili

maddesinde belirlenmiş yöntemler aracılığıyla hesaplanması gerektiği, personel giderleri var

ise ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden hesaplamaların yapılması

gerektiği, yaklaşık maliyetin ihale onayından önce hesaplanması gerektiğinden ve ihale

tarihine kadarki işçilik giderlerinde oluşabilecek olan artışlarda ihale komisyonunca

gerekçeler belirtilmek kaydı ile yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar güncellenmesi

gerekeceği anlaşılmış olup, mevzuata uygun şekilde hesaplanmış olan yaklaşık maliyetin açık

ihale usulü yapılan ihalelerde ilk oturumda isteklilerin teklifleri ile birlikte açıklanması

gerektiğinin de hüküm altına alındığı tespit edilmiştir.

Mevcut ihalede, ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin süresi olan 11 ay

5 gün boyunca çalıştırılacak olan 25 personelin giderler ile Teknik Şartname içerisinde

özellikleri belirtilen 168.400 adet öğünün hazırlanması ve sonrasındaki işlemlere ilişkin

giderler üzerinden yaklaşık maliyetin oluşturulması gerektiği, ihale onay belgesi ekinde yer

alan bilgi ve belgelerden yemek hazırlama giderlerine ilişkin olarak idarenin bir önceki iptal

edilen 25.10.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalesinde verilen birim fiyatların güncellenmesi

sonucunda elde edilen fiyatın kullanıldığı, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel

için ise 2024 yılının ikinci altı ayına ilişkin belirlenmiş olan asgari ücretin esas alınarak

hesaplamaların yapıldığı, anılan bedeller üzerine yüklenici karı eklendiğine ilişkin herhangi

bir ifadenin yaklaşık maliyet hesap cetveli içeriğinde yer almadığı da anlaşılmış olup, idarece

hesaplanmış olan 35.086.140,00 TL tutarında yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden bilgi ve

belgelerin 10.12.2024 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale onay belgesi ekinde

yer aldığı da tespit edilmiştir.

İhale sürecinde idarece 10.01.2025 tarihinde zeyilname düzenlendiği, anılan

zeyilname ile başvuruya konu ihale tarihinin 13.01.2025 tarihinden 21.01.2025 tarihine

ertelendiği tespit edilmiş olup 21.01.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 19 isteklinin

tekliflerini sunduğu, son teklif verme tarihinde isteklilerin teklif bedelleri ile birlikte idarece

hesaplanmış olan yaklaşık maliyetin 35.086.140,00 TL olarak açıklandığı anlaşılmış olup söz

konusu durumda aynı tarihte ihale komisyonunca tutanak altına alınıp imzalandığı da tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 13.12.2024 olduğu ve bu tarihte geçerli asgari

ücret kullanılarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı, aktarılan Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ

açıklamalarına göre asgari ücretteki ihale ilan tarihinden sonraki değişikliklerin ihale

komisyonu tarafından dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği, isteklilerce

tekliflerin hazırlanması ile ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesinde ihale tarihinde

geçerli asgari ücretin dikkate alınması gerektiği, mevcut durumda ihale komisyonu tarafından

yaklaşık maliyetin ihale tarihinde geçerli asgari ücret üzerinden güncellenmeksizin ihale

sürecine devam edildiği, gelinen aşamada ilave bir araştırma yapılması gerekmeksizin ihale

tarihinde yürürlükte bulunan personel ücretlerine ilişkin güncelleme yapılarak yaklaşık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 9

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-700

maliyetin güncellenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu

maddesinin 5’inci fıkrası gereğince mümkün ve gerekli olduğu anlaşıldığından belirtilen

hususlarda yaklaşık maliyetin güncellenmesi suretiyle ihale işlemlerine devam edilebileceği,

bu durumun ihalenin iptalini gerektirmediği bu nedenle başvuru sahibinin bu husustaki

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yaklaşık maliyetin güncellenip güncellenmediği konusunda idareden 03.03.2025

yazımız ile bilgi ve belge talep edilmiş olup idarenin 04.03.2025 tarihli cevabi yazısı

içeriğinde, ihale komisyonunun 06.02.2025 tarihinde bir ara karar aldığı, anılan ara karar

içeriğinde yaklaşık maliyetin 2025 yılı asgari ücret doğrultusunda güncellenerek

37.992.948,12 TL olarak hesaplandığı ifade edilmiştir.

Anılan ara karar doğrultusunda güncellenmiş olan yaklaşık maliyet esas alınarak ihale

işlemlerinin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından 4734 sayılı

Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet

başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 9

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-700

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları