2025/UH.I-704 - Kamu İhale Kararı - Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

BAŞVURU SAHİBİ:

Beştepe Yemek San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1726996 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne

Bağlı Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis

Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.01.2025 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis

Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beştepe Yemek San. Tic. A.Ş.nin 10.02.2025 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 24.02.2025 tarih ve 179025 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.02.2025 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/461 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin üç kısmı da üzerinde bırakılan Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve

Tic. Ltd. Şti., Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda

Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Nesih Doğan, Zeynel Catering Yemek Ür.

San. Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. ve Batuhan Araz Yemek.

Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablolarında isteklilerin ortakları ile ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin ve temsile yetkili olan

kişilerin son güncel durumlarına göre beyan edilmediği, anonim şirket statüsündeki

isteklilerin de yönetimdeki temsilcileri ile ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defteri

ile yönetim kurulu karar defterlerinin EKAP’a yüklenmediği, söz konusu isteklilerin teklif

mektuplarının şirketi temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı,

teklif mektuplarını e-imza ile imzalayan kişilerin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile

yetkisinin bulunmadığı,

2) Anılan istekliler tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgeleri

ile toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’de istenilen kriterleri

karşılamadığı, söz konusu istekliler tarafından teklifleri kapsamında 2023 yılına ait bilanço

bilgileri veya 2023 yılı ile birlikte 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edilmesi

gerekirken, sadece 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

3) Anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen iş

deneyim kriterlerinin sağlanamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim

belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

4) Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt

belgelerinin faaliyet konusunun İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde belirtilen

faaliyet konularına uygun olmadığı, ayrıca beyan edilen işletme kayıt belgelerinin Tarım

Bakanlığı’na ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde yer almadığı,

5) Anılan istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesine

uygun birim fiyat teklif cetveli sunulmadığı, ilgili mevzuatına göre hesaplanan sözleşme

gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifi sunulduğu,

6) İhalede teklif sunan bütün isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren

veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip ortaklarının bulunduğu, ancak idarece

anılan kişilere yasaklılık sorgulaması yapılmadığı, söz konusu isteklilerin 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde yer alan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup

olmadığı ve anılan Kanun’un 59’uncu maddesinde bulunan özel düzenlemeler nedeniyle

ihalelere katılıp katılamayacakları hususlarının araştırılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) (EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan

EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması

durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre

yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu

işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı

bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki

olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ŞANLIURFA AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI

KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Toplam Öğün Sayısı: 551.045 Öğün

…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

a) İhale konusu hizmet alım işi 3 kısımdan oluşmaktadır...” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından

açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Şanlıurfa Aile ve Sosyal Hizmetler İl

Müdürlüğüne bağlı Yatılı Kuruluşların 10 Aylık Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı

ve Servis Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihale

komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarında

Ak Grup Sos. Hiz. Gıda Tem. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif mektubu ve eki

teklif cetvelinin uygun olmaması ve e-gtm bilgisine ulaşılamaması gerekçesiyle, ihalenin

1’inci kısmında Nesih Doğan’ın teklifinin ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki servis ve

bulaşık personeline ilave ücret kısmının hatalı hesaplandığı gerekçesiyle, ihalenin 3’üncü

kısmında Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin teklif mektubu ve eki teklif cetveli uygun olmadığı gerekçesiyle, Mafa Elek. Tek.

Kır. Pet. Isıt. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise teklif mektubu ve eki teklif cetveli ile

geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, her üç kısımda da

Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi olarak, Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek

Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin üç kısmı da üzerinde bırakılan Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait

Bilgiler” bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “204150-1801-

00011_Ortaklara Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının

bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Mehmet Yusuf

İZOL, 36*********, 4500000,00/10000000,00 ” ve “El Ruha Yem. Org. Gıda Tem. İnş. Tur.

San. Ve Tic. Ltd. Şti., 33*********, 5500000,00/10000000,00” bilgisinin bulunduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “204150-1802-00011_Yöneticilere Ait

Bilgile r .doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Mehmet Yusuf İZOL,

36*********, Müdür, Münferiden Temsile Yetkilidir” bilgisinin bulunduğu, teklif

mektubunun Mehmet Yusuf İzol tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

İhalenin üç kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlenen Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv.

Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San.

ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait

Bilgiler” bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “838636-1801-

00117_Ortaklara Ait Bilgiler.doc - Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanının

bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Rahime Rüya

ALTUN, 27*********, %100” bilgisinin bulunduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “838636-1802-00113_Yöneticilere Ait

Bilgile r .doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz

konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Rahime Rüya ALTUN, Yönetim

Kurulu Başkanı, Münferiden Temsile Yetkilidir.” bilgisinin bulunduğu, pilot ortak tarafından

teklif mektubunun Rahime Rüya Altun tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Özel ortak Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde yer alan

“Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “145992-1801-00107_Ortaklara Ait Bilgiler.doc -

Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan

kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Veli ATAKAN, 15*********,

15000000,00/15000000,00” bilgisinin bulunduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “145992-1802-00106_Yöneticilere Ait

Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz

konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Veli ATAKAN, Müdür,

Münferiden Temsile Yetkilidir.” bilgisinin bulunduğu, özel ortak tarafından teklif mektubunun

Veli Atakan tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Nesih Doğan tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu

isteklinin gerçek kişi olduğu, şirket ve tüzel kişi niteliğinde olmadığı, ihaleye vekaleten

katılım durumu bulunmadığı ve teklif mektubunun kendisi tarafından imzalandığı

görülmüştür.

Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler”

kısmında “186394-1801-00034_Ortaklara_Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile

erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden

erişilen belgede “Zeynelabidin SAMAK, 71*********, 3500000,00/3500000,00” bilgisinin

bulunduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında 186394-1802-00032_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc

- Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan

kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Zeynelabidin SAMAK, Müdür, Münferiden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

Temsile Yetkilidir.” bilgisinin bulunduğu, teklif mektubunun Zeynelabidin Samak tarafından

e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler”

kısmında “17725-1801-00170_Ortaklara Ait Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile

erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden

erişilen belgede “Abdullah IŞIK, 42*********, 10000000,00/10000000,00 ” bilgisinin

bulunduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “17725-1802-00153_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc

- Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan

kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Ahmet IŞIK, Müdür, Münferiden Temsile

Yetkilidir.” ve “Abdullah IŞIK, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı), Münferiden Temsile

Yetkilidir.” bilgisinin bulunduğu, teklif mektubunun Abdullah Işık tarafından e-imza ile

imzalandığı görülmüştür.

Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler”

bölümünde yer alan “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “442483-1801-00026_Ortaklara_Ait

Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz

konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Düriye Sarı, 31*********,

100000,00/100000,00” bilgisinin bulunduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında 442483-1802-00025_Yöneticilere Ait

Bilgiler.doc - Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz

konusu beyan kapsamında EKAP üzerinden erişilen belgede “Düriye SARI, Müdür,

Münferiden Temsile Yetkilidir.” bilgisinin bulunduğu, teklif mektubunun Düriye Araz

(31*********) tarafından e-imza ile imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, isteklilerin

tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel

kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas

alınacağı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a

kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik

yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi)

gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya

ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek

EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, anonim şirketlerde

(tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen

kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının

taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereğince tüzel kişiliğin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicili

verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki ilgili bilgilerin EKAP uygulaması

üzerinden teklifin oluşturulması sırasında MERSİS sistemi üzerinden alındığı, bir diğer ifade

ile isteklilerin bu kısmı elle doldurmadığı ticaret sicili bilgilerinin yer aldığı MERSİS

(Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) entegrasyonu ile tüzel kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile

yöneticilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, şikâyete konu edilen Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve

Tic. Ltd. Şti., Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda

Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd.

Şti., Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. ve Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay.

Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilere erişilebilmektedir.

Ayrıca teklif mektuplarının temsil ve ilzama yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı,

imzalayan kişilerin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup, yapılan

işlemlerde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, Nesih Doğan

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu isteklinin gerçek kişi

olduğu, şirket ve tüzel kişi niteliğinde olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından iddia

konusu edilen hususların anılan istekli için söz konusu olamayacağı, ayrıca ihaleye vekaleten

katılım durumu bulunmadığı ve teklif mektubunun kendisi tarafından imzalandığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihalenin üç kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic.

A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, yukarıda aktarılan Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde yer alan hükümden anonim şirketlerde (tek

ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere

ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak

EKAP’a yükleneceği, tek ortaklı anonim şirketlerde ise ilgili belgelerin yüklenmesi

gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin üç kısmı da üzerinde bırakılan Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde en yüksek teklif verdiği 2’nci

kısımdaki teklifine göre sağlanması gereken 4.792.541,41 TL (19.170.165,63 * 0,25)

tutarından az olmamak üzere toplam cironun sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak

İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar): 48,92867815; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,20041745;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,

“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıl: 2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı *****944,05 TRY” beyanının yer aldığı

görülmüştür.

İhalenin üç kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlenen Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv.

Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde

en yüksek teklif verdiği 2’nci kısımdaki teklifine göre pilot ortağı Tim 1 Yem. Hiz. Gıda

Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sağlanması gereken 4.876.344,40 TL

(19.702.401,63*0,25*0,99), özel ortağı Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından 49.256,00 TL (19.702.401,63*0,25*0,01) tutarından az olmamak

üzere toplam cironun sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve

Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar): 1,48584275; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,33058341;

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,

“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:

2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı *****063,59 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.

Özel ortak Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik

Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıl: 2023, Cari Oran (Dönen

Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 2,74926316; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif):

0,64512872; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,

“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıl: 2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı *****803,51 TRY” beyanının yer aldığı

görülmüştür.

Nesih Doğan tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde ihalenin en yüksek

teklif verdiği 2’nci kısımdaki teklifine göre 5.672.215,41 TL (22.688.861,63 * 0,25)

tutarından az olmamak üzere toplam cironun sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak

İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar): 34,43501602; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,97926777;

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,

“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıl: 2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı *****168,17 TRY” beyanının yer aldığı

görülmüştür.

.

Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan teklif mektubu

incelendiğinde en yüksek teklif verdiği 2’nci kısımdaki teklifine göre 5.424.571,66 TL

(21.698.286,63 * 0,25) tutarından az olmamak üzere toplam cironun sunulması gerektiği

tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak

İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar): 181,99409669; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,52510201;

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,

“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıl: 2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı ****277,89 TRY” beyanının yer aldığı

görülmüştür.

Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu

incelendiğinde, anılan istekli tarafından ihalenin sadece 3’üncü kısmına teklif verildiği ve

teklif tutarının 11.214.540,11 TL olduğu, bu çerçevede söz konusu istekli tarafından

2.803.635,03 TL tutarından az olmamak üzere (11.214.540,11*0,25 = 2.803.635,03 TL)

toplam cironun sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak

İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin

Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar): 0,84163744; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,629754;

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,

“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıl: 2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı *****549,69 TRY” beyanının yer aldığı

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde, anılan istekli tarafından ihalenin sadece

3’üncü kısmına teklif verildiği ve teklif tutarının 11.675.957,50 TL olduğu, bu çerçevede söz

konusu istekli tarafından 2.918.989,38 TL tutarından az olmamak üzere (11.675.957,50 *

0,25 = 2.918.989,38 TL) toplam cironun sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye

Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;

“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde

“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa

Vadeli Borçlar): 0,98573904; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,47871874;

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0;” beyanının,

“İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıl: 2023, Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı *****062,14 TRY” beyanının yer aldığı

görülmüştür.

Yapılan incelemede şikâyete konu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen 2023 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz

kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin

7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca 2023 yılına ait gelir

tablolarında yer alan net satışlar tutarının (cironun) da söz konusu isteklilerin teklif bedelinin

%25’ini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…

ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini

gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş

veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki

aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu

belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;

en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna

göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime

yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına

belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan

değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında

devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere

ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: ŞANLIURFA AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI

KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ ALIMI

…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin üç kısmı da üzerinde bırakılan Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde en yüksek teklif verdiği 2’nci

kısımdaki teklifine göre 4.792.541,41 TL (19.170.165,63 * 0,25) tutarından az olmamak

üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında

“2022/290767-5910056-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan

EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Uludağ

Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen "YEMEK HİZMETİ

ALIMI, 2022/290767” işine ilişkin 06.09.2023 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,

belgede işin tanımının “1.200.000 adet 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeği

hizmeti alımı”, ihale tarihinin 29.04.2022, kabul tarihinin 30.06.2023, belge tutarının

19.913.805,90 TRY olarak belirtildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu olan “Yemek Hizmeti Alımı, 2022/290767” işine ilişkin

ihale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “…Toplam 1.200.000 Adet Yemek hizmeti alınacaktır. Malzeme

dahil yemek Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhaneye taşınması, dağıtımı, servisi,

bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır. …” düzenlemesinin yer aldığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

görülmüştür.

İhalenin üç kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlenen Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv.

Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde

en yüksek teklif verdiği 2’nci kısımdaki teklifine göre pilot ortağı Tim 1 Yem. Hiz. Gıda

Tem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sağlanması gereken 3.447.920,29 TL

(19.702.401,63*0,25*0,70), özel ortağı Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından 1.477.680,12 TL (19.702.401,63*0,25*0,30) tutarından az olmamak

üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2023/485860-7442449-1-

1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.”

ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Aksaray Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor

Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen “Malzeme dahil yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve

sonrası hizmetleri, 2023/485860” işine ilişkin 17.09.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi

olduğu, belgede işin tanımının “Malzeme dahil yemeğin pişirilmesi, dağıtılması ve sonrası

hizmetleri (497.420 Adet)”, ihale tarihinin 15.06.2023, kabul tarihinin 30.06.2024, belge

tutarının 31.327.933,40 TRY, ortaklık oranının “Tim 1 Yem. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. -

98,00% , Mirim Yem. A. Ş. - 1,00% , Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - 1,00%” olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında

“2021/217156-4883180-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan

EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Mamak Devlet

Hastanesi tarafından düzenlenen “Yeni Açılacak Mamak Devlet Hastanesi İhtiyacı Olan

Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri , 2021/217156” işine

ilişkin 22.03.2024 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “Yeni

Açılacak Mamak Devlet Hastanesi İhtiyacı Olan Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım

ve Sonrası Hizmetleri”, ihale tarihinin 17.05.2021, kabul tarihinin 31.12.2023, belge tutarının

7.393.687,48 TRY, ortaklık oranının “Özil Tem. Tur. Yem. Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd.

Şti.. - 51,00% , Öz Emin Tem. Yem. Bil. İşl. İnş. Gıda Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 49,00%”

olarak belirtildiği görülmüştür.

Nesih Doğan tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde en yüksek teklif

verdiği 2’nci kısımdaki teklifine göre 5.672.215,41 TL (22.688.861,63 * 0,25) tutarından az

olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir

Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında

“2022/724679-6065265-1-2_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan

EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Bitlis Emniyet

Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Bitlis POMEM 28 Dönem Öğrencileri İçin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

Malzemeli Hazır Yemek Yükleniciliği Hizmet Alım İşi , 2022/724679” işine ilişkin 18.10.2024

tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “Malzemeli Yemek Hizmet

Alımı”, ihale tarihinin 22.07.2022, kabul tarihinin 18.10.2024, belge tutarının 13.340.250,00

TRY, ortaklık oranının “Nesih Doğan - 55,00% , Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri

Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi - 45,00%” olarak belirtildiği görülmüştür.

.

Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan teklif mektubu

incelendiğinde en yüksek teklif verdiği 2’nci kısımdaki teklifine göre 5.424.571,66 TL

(21.698.286,63 * 0,25) tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması gerektiği

tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında

“2023/55719-7025633-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan

EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Van İl Sağlık

Müdürlüğü tarafından düzenlenen “6 Aylık Yemek Hizmet Alımı, 2023/55719” işine ilişkin

12.10.2023 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “6 Aylık Yemek

Hizmet Alımı”, ihale tarihinin 19.01.2023, kabul tarihinin 12.10.2023, belge tutarının

6.786.141,18 TRY olarak belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin 8’inci fıkrası

hükümlerinden iş deneyim belgesinin sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenleneceği,

ancak adına belge düzenlenen şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi halinde, iş

deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de

teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş deneyim

belgesinde yüklenicinin “İDE YEMEK TEMİZLİK TAAHHÜT SANAYİ VE TİCARET

LİMİTED ŞİRKETİ” olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi

için ünvan değişikliğine ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu,

ancak Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu belgelerin teklif

kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.

Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu

incelendiğinde, anılan istekli tarafından ihalenin sadece 3’üncü kısmına teklif verildiği ve

teklif tutarının 11.214.540,11 TL olduğu, bu çerçevede söz konusu istekli tarafından

2.803.635,03 TL tutarından az olmamak üzere (11.214.540,11*0,25 = 2.803.635,03 TL) iş

deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında

“2023/800964-7654158-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan

EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Milli Eğitim

Bakanlığı tarafından düzenlenen “Nizip İlçesi Alkan Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi

Müdürlüğünde Okuyan 700 Suriyeli ve Türk Öğrencilere 90 İş Günü Mesleki Ve Teknik Eğitim

Yoluyla Sosyal Ve Ekonomik Uyum Projesi Kapsamında 63000 Adet (Öğün) Hazır Yemek

Kumanya Hizmet Alımı, 2023/800964” işine ilişkin 22.01.2024 tarihli yüklenici iş bitirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

belgesi olduğu, belgede işin tanımının “Nizip İlçesi Alkan Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi

Müdürlüğünde Okuyan 700 Suriyeli ve Türk Öğrencilere 90 İş Günü Mesleki Ve Teknik Eğitim

Yoluyla Sosyal Ve Ekonomik Uyum Projesi Kapsamında 63000 Adet (Öğün) Hazır Yemek

Kumanya Hizmet Alımı”, ihale tarihinin 29.08.2023, kabul tarihinin 22.01.2024, belge

tutarının 4.529.700,00 TRY olarak belirtildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu olan “Nizip İlçesi Alkan Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesi

Müdürlüğünde Okuyan 700 Suriyeli ve Türk Öğrencilere 90 İş Günü Mesleki Ve Teknik Eğitim

Yoluyla Sosyal Ve Ekonomik Uyum Projesi Kapsamında 63000 Adet (Öğün) Hazır Yemek

Kumanya Hizmet Alımı, 2023/800964” işine ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde; işe ilişkin

Teknik Şartname’nin adının “2023 / 2024 Eğitim ve Öğretim Yılında Gaziantep İli Nizip

İlçesi Alkan Kız Mesleki Ve Teknik Anadolu Lisesinde Okuyan 700 Öğrenciye Malzeme

Dâhil 90 Gün 1 Öğün Toplam 63000 Adet Öğle Yemeği (Kumanya)Yemek Pişirilmesi,

Dağıtılması Hizmet Alımı İşine Ait Teknik Şartname” olduğu görülmüştür.

Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan teklif mektubu incelendiğinde, anılan istekli tarafından ihalenin sadece

3’üncü kısmına teklif verildiği ve teklif tutarının 11.675.957,50 TL olduğu, bu çerçevede söz

konusu istekli tarafından 2.918.989,38 TL tutarından az olmamak üzere (11.675.957,50 *

0,25 = 2.918.989,38 TL) iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik

Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında

“2021/312546-4947041-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan

EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Sinop

Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen “Sinop

Üniversitesi Merkez -Gerze, Boyabat- Durağan ve Ayancık- Türkeli Yemekhaneleri için Her

türlü emtia ve 0,5 Litre Doğal Kaynak suyu dahil 260000 Adet 4 (dört) Çeşit Yemek ,

2021/312546” işine ilişkin 13.10.2022 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin

tanımının “Sinop Üniversitesi Merkez -Gerze, Boyabat- Durağan ve Ayancık- Türkeli

Yemekhaneleri için Her türlü emtia ve 0,5 Litre Doğal Kaynak suyu dahil 260000 Adet 4

(dört) Çeşit Yemek”, ihale tarihinin 13.07.2021, kabul tarihinin 07.10.2022, belge tutarının

2.729.605,48 TRY olarak belirtildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu olan “Sinop Üniversitesi Merkez -Gerze, Boyabat-

Durağan ve Ayancık- Türkeli Yemekhaneleri için Her türlü emtia ve 0,5 Litre Doğal Kaynak

suyu dahil 260000 Adet 4 (dört) Çeşit Yemek , 2021/312546” işine ilişkin ihale dokümanı

incelendiğinde; İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sinop Üniversitesi Merkez -Gerze, Boyabat- Durağan ve Ayancık- Türkeli

Yemekhaneleri için Her türlü emtia ve 0,5 Litre Doğal Kaynak suyu dahil 260000 Adet 4

(dört) Çeşit Yemek…

c) Yapılacağı yer: Merkez ve Gerze yemekhaneleri için Öğrenci Yaşam Merkezi

Mutfağında hazırlayıp yemekhanelere dağıtım yapılacaktır. Ayancık- Türkeli ve Boyabat-

Durağan Yemekhaneleri için yüklenici firma yemek hizmetini kendi üretim tesisinde hazırlayıp

dağıtımını yapacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Tim 1 Yemek Hiz. Gıda

Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, Nesih Doğan, Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. ve Batuhan Araz

Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, bahse konu iş

deneyim belgelerinin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul

işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler olduğu

anlaşılmıştır. Ayrıca, söz konusu istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerine

konu işlerin ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge

tutarlarının da anılan istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını

karşıladığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan

edilen iş deneyim belgesinde yüklenicinin “İde Yemek Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi” olduğu dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgesinin ihalelerde

kullanılabilmesi için ünvan değişikliğine ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulmasının

zorunlu olduğu, iş deneyim belgesinde yer alan yüklenici ad ve unvanına ilişkin değişiklikleri

bildirme yükümlülüğünü yerine getirmek üzere gerekli belgelerin sunulmasındaki

sorumluluğun isteklilere ait olduğu anlaşıldığından, ünvan değişikliğine ilişkin belgelerin

teklif kapsamında sunulmadığı, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde isteklinin iş

deneyimini gösteren belgeleri sunulmasının zorunlu tutulduğu gerekçesi ile Zeynel Catering

Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı İhale/Kısım/

Kısımlar

Açıklama

Ortak

Girişimlerde

İşletme İhale

İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı VeterinerTüm ortakların

Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30sunması

Kayıt

Bazında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

Belgesi

uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyetgerekmektedir.

konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet

gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya

"Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt

Belgesi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin üç kısmı da üzerinde bırakılan Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki

amacıyla “204150-508-00002_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.”

beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan

erişim sağlandığında belgenin Şanlıurfa Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından

düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Capital

Turizm Yem. Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu ve işletmenin faaliyet

konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv.

Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San.

ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki

amacıyla “838636-508-00004_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.”

beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan

erişim sağlandığında belgenin Düzce Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından

düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “TİM 1

Yemek Hizmetleri Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi” olduğu ve işletmenin

faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler”

olduğu görülmüştür.

Özel ortak Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “145992-508-

00001__İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu,

söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında

belgenin Alanya Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından

düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Özil

Temizlik Turizm Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. – Özil Yemek

Fabrikası ” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”

olduğu görülmüştür.

Nesih Doğan tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin

tevsiki amacıyla “25876-508-00002_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen

belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine

EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Bitlis Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü

tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının

“Doğanlar Yemekçilik” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan

İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “186394-508-00003_İŞLETME KAYIT

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan

üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Şanlıurfa

Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu,

belgede işletmenin ticaret unvanının “Zeynel Catering Yemek Üretimi” olduğu ve işletmenin

faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla “17725-508-00001_İŞLETME KAYIT

BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, söz konusu beyan

üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan erişim sağlandığında belgenin Gaziantep

Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt

Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının “Sunum Temizlik Organizasyon ve

Hazır Yemek Hizmetleri Ltd. Şti.” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Hazır yemek,

tabldot yemek üretimi” olduğu görülmüştür.

Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesinin tevsiki amacıyla

“442483-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf - EKAP’a yüklenen belgedir.”

beyanının bulunduğu, söz konusu beyan üzerinden ilgili işletme kayıt belgesine EKAP’tan

erişim sağlandığında belgenin Tokat Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü

tarafından düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” olduğu, belgede işletmenin ticaret unvanının

“Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayv. Tem. İnş. Taahhüt Otomativ Güvenlik San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Turhal” olduğu ve işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Perakende

Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; incelemeye konu istekliler tarafından İdari

Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında sunulan işletme kayıt belgelerinin

Tarım ve Orman Bakanlığına ait Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıtlı oldukları

anlaşılmıştır.

Ayrıca, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde işletme kayıt belgelerinin

faaliyet konularının "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu

tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olarak belirlendiği görülmüş olup,

Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Tim 1 Yemek Hiz. Gıda Tem. San.

ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Nesih Doğan, Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti. ve Batuhan Araz Yemek. Gıda

Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt

belgelerinin İdari Şartname’de belirtilen faaliyet alanları ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt

belgesinin faaliyet konusunun “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olduğu belirlenmiştir.

Kurum tarafından başka bir ihaleye ilişkin olarak (30.09.2020 tarih ve 2020/UH.I-1605 sayılı

Kurul Kararı) Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden istenen

11.09.2020 tarihli yazıya verilen 16.09.2020 tarihli ve 2584710 sayılı cevabi yazıda “...

‘Tabldot yemek, hazır yemek üretim faaliyetleri’ 5996 sayılı Kanun gereği perakende sayıldığı

için Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin Ek-14'ünde yer alan

‘Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler’ olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, bahse konu yazıya istinaden

Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin

faaliyet konusunun İdari Şartname’de belirtilen faaliyet alanları ile uyumlu olduğu

anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri

ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve

genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar

üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53

üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde

sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve

Servis Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğünler, Ana Öğünler (Öğle ve Akşam), Özel

Gün Menüsü Giderleri ile İşçilik Ücreti, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Ücreti, Yemek,

Yol, Giyecek, Malzeme, Taşıma ve Diğer Giderler:

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki

gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için

belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda

öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak

düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşça

ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki

“yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm

mesaisini kuruluşta geçiren;

- Sorumlu Personel ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası),

- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası),

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası),

- Servis Elemanı ve Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ),

altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik

giderleri ve sigorta giderleri

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak günler için ; Hizmetin

sunulmasıyla görevli 30 personel için çalışılan hergün için günlük ücretine ilaveten ayrıca 1

günlük ücret teklif fiyata dahildir

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 65,00-TL

(AltmışBeş Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış

olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik

şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri

Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği

makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve

teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik

şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf

malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü

ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon

ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,

ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile

nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata

dahildir.

25.3.5. Taşıma Giderleri:

Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “C-TAŞIMA” başlıklı

maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin

giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,25'dir.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında,

birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif

sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle

.

değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun

“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.

Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i

oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale

Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her

türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti

alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale

Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga

vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif

fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihaleye

ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, Kamu İhale Genel Tebliği

açıklamaları ve ilgili mevzuata göre;

Brüt asgari ücretten %30 fazla ücret alacak sorumlu personel (aylık 26 gün üzerinden

65,00 TL yol ücreti öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel

giderler hariç 43.572,76 TL, sözleşme giderleri dâhil 44.255,55 TL ve ulusal bayram ve genel

tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.383,29 TL, sözleşme giderleri dâhil 1.404,97

TL,

Brüt asgari ücretten %25 fazla ücret alacak aşçı (aylık 26 gün üzerinden 65,00 TL yol

ücreti öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç

41.976,68 TL, sözleşme giderleri dâhil 42.634,45 TL ve ulusal bayram ve genel tatil günü

maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.330,07 TL, sözleşme giderleri dâhil 1.350,91 TL,

Brüt asgari ücretten %10 fazla ücret alacak aşçı yardımcısı (aylık 26 gün üzerinden

65,00 TL yol ücreti öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel

giderler hariç 37.188,40 TL, sözleşme giderleri dâhil 37.771,14 TL ve ulusal bayram ve genel

tatil günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.170,47 TL, sözleşme giderleri dâhil 1.188,81

TL,

Brüt asgari ücret alacak servis ve bulaşık personeli (aylık 26 gün üzerinden 65,00 TL

yol ücreti öngörülen) kalemine ait aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

hariç 33.996,23 TL, sözleşme giderleri dâhil 34.528,95 TL ve ulusal bayram ve genel tatil

günü maliyetinin sözleşme giderleri hariç 1.064,05 TL, sözleşme giderleri dâhil 1.080,72 TL

olduğu anlaşılmıştır.

Nesih Doğan tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde, ihalenin

1’inci kısmına yönelik birim fiyat teklif cetvelinin 58’inci kaleminde (Ulusal Bayram ve

Genel Tatil Günleri çalışılan her bir gün için 7 Servis ve Bulaşık Personeline ilave ücret

ödenecektir. (yemek ücreti verilmeyecek, yol ücreti verilecektir.) (Brüt asgari ücret)) teklif

edilen birim fiyatın “1.060,61TRY” olduğu ve sözleşme giderleri dâhil fiyatı karşılamadığı

anlaşılmış olmakla birlikte, idarece anılan isteklinin teklifinin ihalenin 1’inci kısmında söz

konusu gerekçe ile değerlendirme dışı bıraktığı tespit edilmiştir. Ayrıca, söz konusu istekli

tarafından ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin sunulan birim fiyat teklif cetvellerindeki

işçilik satırları için teklif edilen birim fiyatların sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari

işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.

Capital Tur. Yemek. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Tim 1 Yemek Hiz. Gıda

Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güv. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Sunum Tem. Org. ve Hazır Yemek

Hiz. Ltd. Şti. ve Batuhan Araz Yemek. Gıda Hay. Tem. İnş. Taah. Oto. Güv. San. ve Tic. Ltd.

Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerindeki işçilik satırları için teklif edilen birim

fiyatların sözleşme gideri ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşıladığı tespit

edilmiş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında

“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilen…” hükmü,

“Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen

fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt

tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya

davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk

Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet

Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci

maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak

şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün

kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince

ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza

hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye

şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak

kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1

4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale

yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59

uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması

bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan

tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin,

sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu,

isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip

ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile

başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve

temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

İhalenin üç kısmına da teklif sunan isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, şirket

hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale

tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulandığı, EKAP

üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda bahse konu tüzel kişilerin ve gerçek kişilerin

yasaklı olmadığının teyit edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında yer verilen hukuki değerlendirmeler

doğrultusunda, ihalenin üç kısmına da teklif sunan Zeynel Catering Yemek Ür. San. Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmışsa da ihalenin her

üç kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci avantajlı teklifin değişmediği

anlaşılmış olup, düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/011

: 13

: 12.03.2025

: 2025/UH.I-704

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları