Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/1261896-2025-2026 Yılı Hazır Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1261896
Başvuru Sahibi
Ulutaş Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şehriyar Yem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
2025-2026 Yılı Hazır Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 14
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-705
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulutaş Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Şehriyar Yem. ve Gıda San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1261896 İhale Kayıt Numaralı “2025-2026 Yılı Hazır Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
24.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025-2026 Yılı Hazır Yemek
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş Yem. Gıda Tem. İnş. Hay. San. ve Tic. Ltd.
Şti.- Şehriyar Yem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 17.02.2025 tarih ve
178429 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/403 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-300 sayılı Kurul
kararı ile itirazen şikayet başvuruları uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
düzeltici işlem belirlendiği, gelinen noktada ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin kendileri olduğu, idare tarafından anılan Kurul kararının uygulanmadığı ve ihalenin
iptal edildiği, idarenin iptal gerekçelerinin uygun olmadığı, mevzuatta yer alan açıklama
gereği itirazen şikayet başvuruları nedeniyle teklif geçerlik süresinin dolması durumunda,
teklif geçerlik süresinin ihale dokümanında belirtilen süre kadar uzatılabileceği, teklifi geçerli
olmayan iki isteklinin teklif geçerlik sürelerini uzatmadıklarından bahisle, ihalenin iptal
edilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, ihalenin iptal edildiği tarih itibarıyla
teklif geçerlik süresinin dolmuş olması nedeniyle kendilerine, teklif geçerlik süresini uzatıp
uzatmayacaklarının sorulması gerektiği, bir diğer iptal gerekçesi olarak 5 ay süreli pazarlık
ihalesi yapılarak sözleşme imzalandığı, imzalanan sözleşme ile idarenin yükümlülük altına
girdiğinin ifade edildiği, fakat idarenin kurallara uymadan sözleşme imzaladığı, idare
tarafından çok daha yüksek bedellerle kamu zararına sebep olarak pazarlık ihalesi
sözleşmesinin imzalandığı, bahse konu Kurul kararının alınması sonucu pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen ihalenin gerekçesinin de ortadan kalktığı, idarenin mevcut pazarlık
sözleşmesini sonlandırma imkanı olduğu, bir başka iptal gerekçesi olarak ihale konusu
hizmetin 01.01.2025 tarihinde başlayıp, 31.12.2026 tarihinde bitmesi ve 1.250.000 öğün
üzerinden sözleşmenin imzalanması gerekmesine rağmen, sürenin fiilen kısalması ve yemek
sayılarının azalması olarak belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu ve Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 14
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-705
Tebliği’nin 80.2’nci maddesi gereği iş eksilişi yapılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
… Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,
“Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi
ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme
koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen
teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32 nci maddeye göre belirlenen
tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat
mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat
mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu
işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir…” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir” hükmü,
Anılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete
kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut
ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan
durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada
ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi
iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.…” açıklaması,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 14
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-705
şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme
bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”
başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre
ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(5) Geçici teminat
olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale
dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak
üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 14
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-705
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,
“Süreklilik arz eden mal ve hizmet alımlarının kesintiye uğratılmadan temini” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (b) bendinde ertesi mali
yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona
ermeden ihaleye çıkılabileceği düzenlenmiştir. Böylece ihale ile ilgili ilan süresi ve ihale
sürecinin belirli bir zaman alacağı da dikkate alınarak ertesi yılda gerçekleştirilecek bu tür
mal ve hizmet alımı ihalelerine mali yıl sona ermeden çıkılabilmesine imkan tanınmıştır.
Ancak yılın sonunda ya da ertesi yılın başında çıkılan ihalelerde önceden öngörülemeyen
nedenlerle ihale sürecinin uzadığı durumlarda süreklilik arz eden bu alımların kesintiye
uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların
4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendindeki “idare tarafından önceden
öngörülemeyen olaylar” kapsamında değerlendirilerek, anılan madde hükmü ve 62 nci
maddenin (ı) bendinde yer alan esaslar da dikkate alınarak aynı Kanunun 21 inci maddesinin
(f) bendi ya da 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen tutarlara kadar olanların bu
maddelere göre temin edilebilmesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır.” açıklaması,
“Hizmet alımlarında işin süresi, işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 80’inci
maddesinde “…80.2. Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak
belirtildiği hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması
ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette
bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük
itirazen şikayet ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep
olabilmekte ve bu süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin
imzalanması ve dolayısıyla işin başlaması planlanan tarihten daha ileri bir tarihte
gerçekleşebilmektedir. Bu çerçevede, süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme
tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale
sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak
şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde, iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün
bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 -2026 Yılı Hazır Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1.250.000 öğün yemeğin; malzeme dahil pişirilmesi, yemekhanelere
taşınması, korunması ve her türlü servis hizmetleri ile bulaşıkların toplanarak yıkanması ...”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 14
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-705
düzenlemesi,
“Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin
geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 - Doksan (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi,
“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici teminat olarak
kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.02.2025
tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
“Geçici teminatın serbest bırakılması/iadesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. İhale
üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait
teminat mektubu dışındaki teminatlar ihaleden sonra Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen serbest bırakılır/iade
edilir.
29.2. İhale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı ise gerekli kesin teminatın verilip
sözleşmeyi imzalaması halinde serbest bırakılır/iade edilir.
29.3. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibine ait geçici teminat, sözleşme imzalandıktan hemen sonra
serbest bırakılır/iade edilir.” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı
29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması
halinde, işin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 14
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-705
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 43 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.10.2024 tarihinde
yapılan ihaleye 19 isteklinin katıldığı, 19.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında,
sınır değerin 114.001.627,72 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren 3
istekliden 24.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif
açıklamasının istenildiği, Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmadığı, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan Smc Yemek Temizlik Sportif Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürü. İth. İhr. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine Kamu
İhale Kurulu tarafından 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-300 sayılı kararın alındığı, söz
konusu kararda “…Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Smc Yemek
Temizlik Sportif Faaliyetleri İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürü.
İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.” ifadeleri ile düzeltici işlem belirlenmesine yönelik karar alındığı anlaşılmıştır.
EKAP üzerinden 12.02.2025 tarihinde isteklilere gönderilen idarece ihalenin iptali
kararında “…İdaremizce süreç içerisinde ihaleye teklif veren tüm isteklilerin teklif geçerlilik
sürelerinin dolmuş olması, İdaremizce 19/11/2024 tarihinde alınan komisyon kararında
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen firmaların da
teklif geçerlilik sürelerini uzatmayacakları yönünde İdaremize sunmuş oldukları dilekçeler
sonucunda sürecin hangi yönde ilerleyeceği ve zaman belirsizliği de göz önünde
bulundurularak, yemek hizmetinin süreklilik arz eden bir iş olması nedeniyle öğrenci ve
personelin daha fazla mağdur olmaması adına akademik takvimle uyumlu olarak “2025 YILI
(03 Şubat- 30 Haziran 2025 tarihleri arasında 5 ay süreli) Hazır Yemek Ve Servis Hizmet
Alım İhalesi” yapılmış ve sözleşme imzalanarak ilgili ihale üzerinden yemek hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 14
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-705
verilmeye başlanmıştır.
İhale komisyonumuz 12/02/2025 tarihinde tekrar toplanmıştır. Gelinen bu süreçte;
İhalede teklif geçerlilik süresinin dolmuş olması ve kanun gereği tüm geçici
teminatların ilgililerine iade edilmesi sebebiyle,
İlgili ihalenin normal sürecinde 01/01/2025 tarihinde başlayıp, 31/12/2026 tarihinde
bitmesi ve 1.250.000 öğün üzerinden sözleşmenin imzalanması gerekirken mevcut durumda
sözleşmenin henüz imzalanamamış olması sonucu sözleşme şartlarının değişmesi sebebiyle,
İdarece öğrenci ve personeli mağdur etmemek adına yapılan 2025 YILI (03 Şubat- 30
Haziran 2025 tarihleri arasında 5 ay süreli) Hazır Yemek Ve Servis Hizmet Alım İhalesinin
karara bağlanıp sözleşme imzalanması, 01/07/2025 tarihine kadar hali hazırda bir yemek
hizmetinin verilecek olması ve İdarenin söz konusu sözleşme nedeniyle bir yükümlülük altına
girmiş olması sebebiyle,
Bu aşamada yemek adetlerindeki sayısal değişiklikler, çalıştırılacak personel ile ilgili
yapılması düşünülen değişiklikler ve teknik şartnamenin yeniden revize edilmesinin
planlanması sebebiyle 2024/1261896 İKN’lı 2025 -2026 Yılı Hazır Yemek ve Servis Hizmeti
Alım İhalesi ile ilgili yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda ihalenin iptal edilmesine
karar verilmiştir.” ifadeleri ile ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
İdarenin ihaleyi iptal etme gerekçelerine bakıldığında, süreç içerisinde ihaleye teklif
veren tüm isteklilerin teklif geçerlilik sürelerinin dolduğu, 19.11.2024 tarihli ihale komisyonu
kararında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif
geçerlilik sürelerini uzatmayacakları yönünde verilen dilekçeler, ihale sürecinin hangi yönde
ilerleyeceği ve zaman belirsizliği de göz önünde bulundurularak, akademik takvimle uyumlu
olarak “2025 Yılı (03 Şubat- 30 Haziran 2025 tarihleri arasında 5 ay süreli) Hazır Yemek ve
Servis Hizmet Alım İhalesi”nin yapıldığı, sözleşme imzalanarak yemek hizmeti alınmaya
başlanıldığı, ihalede teklif geçerlilik süresinin dolduğu ve tüm geçici teminatların ilgililerine
iade edildiği, ihalenin normal sürecinde 01.01.2025 tarihinde başlayıp, 31.12.2026 tarihinde
bitmesi ve 1.250.000 öğün üzerinden sözleşmenin imzalanması gerekirken mevcut durumda
sözleşmenin henüz imzalanamadığı, sözleşme şartlarının değiştiği, öğrenci ve personeli
mağdur etmemek adına yeni yapılan ihalenin karara bağlanıp sözleşmenin imzalandığı,
01.07.2025 tarihine kadar hali hazırda bir yemek hizmetinin verilecek olması ve idarenin söz
konusu sözleşme nedeniyle bir yükümlülük altına girmiş olması, bu aşamada yemek
adetlerindeki sayısal değişiklikler, çalıştırılacak personel ile ilgili yapılması düşünülen
değişiklikler ve teknik şartnamenin yeniden revize edilmesinin planlanması sebebiyle söz
konusu ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Ayrıca tekliflerin geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtileceği, idarece ihtiyaç
duyulması halinde bu sürenin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 14
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-705
kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar
uzatılabileceği, teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı
ve bu sürenin de dolduğu ve buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi ile kabul etmeleri şartıyla sözleşme imzalanabileceği, idarece ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerektiği Tebliğ’in 16.7’nci
maddesinde açıklanmıştır.
Diğer yandan, süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona
ermeden ihaleye çıkılabileceği, böylece ihale ile ilgili ilan süresi ve ihale sürecinin belirli bir
zaman alacağı da dikkate alınarak ertesi yılda gerçekleştirilecek bu tür mal ve hizmet alımı
ihalelerine mali yıl sona ermeden çıkılabilmesine imkan tanındığı, ancak yılın sonunda ya da
ertesi yılın başında çıkılan ihalelerde önceden öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin
uzadığı durumlarda süreklilik arz eden bu alımların kesintiye uğratılmamasını teminen, ihale
sonuçlandırılıncaya kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) bendindeki “idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar” kapsamında
değerlendirilerek temin edilebilmesinin idarenin yetki ve sorumluluğunda olduğu Tebliğ’in
20’nci maddesinde açıklanmıştır.
Sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme tarihlerinin kesin olarak belirtildiği
hallerde, yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama
istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı
ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile 10 günlük itirazen şikayet
ve Kurumun 20 günlük inceleme süresi ihale sürecinin uzamasına sebep olabildiği ve bu
süreler önceden tam olarak öngörülemediği için de sözleşmenin imzalanması ve dolayısıyla
işin başlamasının planlanan tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebildiği, bu çerçevede,
süreklilik arz eden hizmet alımı ihalesine ait sözleşme tasarısında işe başlama ve iş bitirme
tarihlerinin kesin olarak belirtilmesine rağmen ihale sürecinin uzaması nedeniyle dokümanda
öngörülen tarihte işe başlanmasını sağlayacak şekilde sözleşmenin imzalanamaması halinde,
iş bitirme tarihinin ötelenmesi mümkün bulunmadığından sürenin fiilen kısaldığı dikkate
alınarak buna göre işlem yapılması gerekmektedir.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalenin Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık, Kültür ve
Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “2025 -2026 Yılı Hazır Yemek Hizmeti
Alımı” işi olduğu, söz konusu ihalenin idarece iptal edilme gerekçeleri olarak, teklif
geçerlilik süresinin dolmuş olması ve tüm geçici teminatların ilgililerine iade edilmesi, yeni
bir ihalenin yapılması, söz konusu ihalenin sözleşmesinin öngörülen zamanda yapılamaması,
sözleşme şartlarının ve yemek adetlerindeki sayısal değişiklikler, çalıştırılacak personel ile
ilgili yapılması düşünülen değişiklikler ve teknik şartnamenin yeniden revize edilmesinin
planlanması yönündeki gerekçelerle ihalenin iptal edildiği,
İdarenin ihaleyi iptal etme gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda,
yemek adetlerindeki sayısal değişiklikler ile ilgili olarak Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme
kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesi
kapsamında sözleşme sürecinde iş artışı ya da iş eksilişi yapılabilmesi imkânının bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 14
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-705
Ayrıca 29.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-300 sayılı Kurul kararı ile ihale üzerinde
bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, teklif geçerlilik süresinin dolduğu ve tüm geçici teminatların iade edildiği ile
ilgili olarak, idarece isteklilerden teklif geçerlilik süresi uzatım talebi işleminin
gerçekleştirilmediği, diğer bir ifade ile idarece isteklilerden teklif geçerlilik süresinin
uzatılması ile geçici teminatlarının da bu süreyle uyumlu hale getirilmesinin istenilebileceği
açık olduğundan, sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal
edilmemesi gerektiği,
İdarece 5 ay süreli pazarlık usulü ile yapılan yemek ihalesinin karara bağlanıp
sözleşme imzalandığı gerekçesine ilişkin olarak, başvuruya konu yemek hizmetinin süreklilik
arz eden hizmet alımı olduğu, öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin uzadığı durumlarda
süreklilik arz eden bu alımların kesintiye uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya
kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b)
bendindeki “idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar” kapsamında değerlendirilerek
temin edilebilmesinin idarenin sorumluluğunda olduğu, fakat başvuruya konu asıl ihale
sonuçlandırıldığında pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalenin gerekçesinin de ortadan
kalkacağı, ayrıca idarece ihale konusu işin niteliği ve miktarının değiştiğinin ifade edildiği
görülmekle birlikte, ihtiyacın ne şekilde değiştiği ve değişiklik doğuran iş kalemlerine ilişkin
herhangi bir hesaplamanın yapılmadığı, değişen iş kalemleri hususlarının somut bir şekilde
ortaya konulmadığı, ihalenin iptaline ilişkin söz konusu gerekçesinin de somut verilere
dayanmadığı ve idarenin söz konusu hizmete ihtiyacının devam ettiğinin açık olduğu
hususları birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından ihalenin iptaline yönelik takdir
hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak
kullanılmadığı sonucuna varıldığından, ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen
şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00
TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 14
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-705
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.