Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/945797-Puan Karşılığı Biyokimya Grubu Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/945797
Başvuru Sahibi
Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Puan Karşılığı Biyokimya Grubu Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 19
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-709
BAŞVURU SAHİBİ:
Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/945797 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Biyokimya Grubu Laboratuvar Cihazları
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Biyokimya Grubu Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Dıruı Rna Laboratuar Sistemleri ve Sağlık Ürünleri Sanayi Ticaret
Limited Şirketi’nin 28.01.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.02.2025 tarih ve 178317 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/387 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, anılan istekli tarafından kit, cihaz ve bakım-
onarım maliyeti için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine, sarf malzemesi maliyeti için yapılan açıklamanın ise anılan Tebliği’nin
79.2.2.7’nci maddesine aykırı olduğu,
b) Bt Tıbbi Ürün. ve Vet. Zir. Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, anılan istekli tarafından kit ve sarf
malzemesi maliyeti için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesine, cihaz maliyeti için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.7’nci maddesine aykırı olduğu,
Bakım-onarım maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.2’inci maddesi
kapsamında açıklandığı, ancak 79.3.2 maddesi kapsamında açıklama yapılabilmesi için
79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmaması gerektiği, bakım-onarım maliyetine ilişkin açıklamanın 79.2.2’nci
maddede yer alan yöntemlerden biri ile açıklanabilecek nitelikte olduğu, yapılan açıklamanın
anılan Tebliği’nin 79.3.2’nci maddesindeki şartları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 19
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-709
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 19
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-709
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 19
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-709
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 19
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-709
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklaması
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PUAN KARŞILIĞI BİYOKİMYA GRUBU LABORATUVAR CİHAZLARI
HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 22 KISIM-Toplam 2.938.938.056,74 puan- PUAN KARŞILIĞI
BİYOKİMYA GRUBU LABORATUVAR CİHAZLARI HİZMETİ …” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1-İlgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve
benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, cihaz ve kitlerle ilgili gümrük giderleri, hizmetin ifa
edildiği alandaki eğitim giderleri, demonstrasyon, montaj ve demontaj ve bunlar için gerekli
tüm malzeme ve masraflar, hizmet aşamasında yazılım donanım ve güncelleme işlemleri ile
ilgili giderler, tüm aksesuarlar ve yedek parçalar sözleşme süresindeki her türlü bakım-
onarım, periyodik bakım, rutin kalibrasyon işlemleri, kabul-muayene giderleri, tahlil ve
tahlile gönderme giderleri ve her türlü sigorta giderleri ile teknik şartnamede belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 19
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-709
hizmetin ifasına ilişkin yerine getirilmesi gereken hususlar teklif fiyata dahildir.
…
5-Teklif edilen cihazın/cihazların periyodik veya periyodik olmayan her türlü
bakımları ve metroloji faaliyetleri, onarım için gerekli olan tüm yedek parçalar ve her türlü
sarf malzemeleri
6-Cihazların ilk muayene sırasında ve hizmet alımı süresince bakım, onarım, test,
kontrol ve kalibrasyonları yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Test, kontrol ve
kalibrasyonlarda yeterli kalite değerlerini sağlamayan cihazların bütün tamir, bakım ve ayar
işlemleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Teklif cetvelinde işçilik kalemi olan kısımlar için **** Aylık Brüt Asgari ücret:
20.002,50 -TL'dir. İhalede çalışacak personel için Brüt Asgari ücretin %50 fazlası+yol ücreti
**** Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-dönüş) 55,95-
TL brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 22 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve
maaş bordrosunda gösterilecektir…” düzenlemesi,
14’üncü kısma ilişkin Teknik Şartname’nin “Reaktiflerin Özelikleri ve Listesi” başlıklı
B bölümünde “B.1. Antalya ili hastanelerine satın alınacak biyokimya laboratuvarı
reaktiflerinin cinsi, test sayısı ve puanları İdrar Tam otomatik-İdrar strip EK 1 de
belirtilmiştir.
B.2. Laboratuvarın strip tüketim miktarı göz önünde bulundurularak, firma stripleri
konsinye olarak teslim edecektir. Konsinye striplerin yeterli miktarda olmasından (en az 2
aylık) ve uygun miyatlı olmasından firma sorumludur.
B.3. Laboratuvarda kullanılacak test sayısı kadar kapaklı idrar bardağı, I.Grup
hastaneler için numunelerin cihaza yüklenmesinde kullanılacak olan idrar tüpü ve 2. Grup
hastaneler için numuneyi santrifüje yüklemede kullanılacak olan idrar tüpü firma tarafından
ücretsiz olarak karşılanacaktır…” düzenlemesi,
“Hastanelere göre cihaz hızları” başlıklı C bölümünde “Antalya Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Biyokimya Laboratuvar ve Acil Laboratuvar için, teklif edilecek cihazların toplam
hızı en az 300 test/saat olmalı. Bu hıza en az 4 (dört) cihazla ulaşılabilmelidir.
Antalya Şehir Hastanesi Biyokimya Laboratuvar ve Acil Laboratuvar için, teklif
edilecek cihazların toplam hızı en az 300 test/saat olmalı. Bu hıza en az 4 (dört) cihazla
ulaşılabilmelidir.
Antalya Kepez Devlet Hastanesi için, teklif edilecek cihazların toplam hızı en az 200
test/saat olmalı. Bu hıza 2 (iki) cihazla ulaşılabilmelidir.
Antalya Alanya Eğitim ve Araştırma Hastanesi için, teklif edilecek cihazın toplam hızı
en az 200 test/saat olmalı. Bu hıza 3 (üç) cihazla ulaşılabilmelidir.
Antalya Manavgat Devlet Hastanesi için, teklif edilecek cihazın toplam hızı en az 70
test/saat olmalı. Bu hıza 1 (bir) cihazla ulaşılabilmelidir.
Antalya Serik Devlet Hastanesi için, teklif edilecek cihazın toplam hızı en az 70
test/saat olmalı. Bu hıza 1 (bir) cihazla ulaşılabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-1 1. Grup (Tam Otomatik İdrar Analizörü)
Testleri” aşağıda yer verildiği şekildedir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 19
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-709
1. GRUP (TAM OTOMATİK İDRAR ANALİZÖRÜ) TESTLERİ EK:1
TOPLAM TEST
İŞLEM
PUANI SAYISI
SUT
KODU
S. INO
İŞLEM ADI
TOPLAM PUAN
Tam idrar analizi
(Strip+Mikroskopi
)
1
L107010
40,33
1.784.327
71.961.907,91
71.961.907,91
TOPLAM
1.784.327
Başvuruya konu ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle
ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 05.09.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Puan Karşılığı
Biyokimya Grubu Laboratuvar Cihazları Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin
22 kısımdan oluştuğu, 11.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu
14’üncü kısmının Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan karar
ile başvuru sahibi Dirui Rna Lab. Sis. ve Sağ. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı,
06.12.2024 tarihinde düzeltici ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu karar ile
anılan kısmın Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Dirui Rna Lab.
Sis. ve Sağ. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Bt Tıbbi Ürün. ve Vet.
Zir. Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise değerlendirme dışı bırakıldığı,
Dirui Rna Lab. Sis. ve Sağ. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.11.2024 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 02.12.2024 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 02.12.2024 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru
sahibinin 10.12.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuru
üzerinde alınan 25.12.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1741 sayılı Kurul kararı ile “…ihalenin
14'üncü kısmı için önemli teklif bileşenleri ayrıntılı ve net bir şekilde belirlenerek teklifi sınır
değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi…” şeklinde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen üç istekliden
07.01.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılarla yeniden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda ve ekinde “…teklif değerlendirmeye esas olmak
üzere,
•Kit maliyeti
•Cihaz maliyeti
•Sarf maliyeti
•Bakım onarım maliyeti bileşenleri ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak sunmanız
gerekmektedir…” ifadelerinin yer aldığı,
17.01.2025 tarihli düzeltici komisyon kararı alındığı, aşırı düşük teklif açıklamasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 19
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-709
bulunan üç isteklinin de açıklamasının uygun bulunduğu, söz konusu karar ile anılan kısmın
Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Dirui Rna Lab. Sis. ve Sağ.
Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından kit, cihaz, sarf malzemesi ve bakım-onarım maliyetlerinin önemli
teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale dokümanı incelendiğinde, ihalenin 14’üncü kısmında
toplam 15 cihazın, 1.784.327 test sayısına uygun kitin, test sayısı kadar idrar tüpü (1.784.327
adet) ile test sayısı kadar idrar bardağının (1.784.327 adet) maliyetinin açıklanması gerektiği
anlaşılmıştır.
a) İhalenin 14’üncü kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Mikromed Tıb. Mal.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
İdarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin bir açıklama yazısı ve maliyet
tablosunun sunulduğu, bu tabloda cihaz, kit, sarf malzemesi ve bakım onarım maliyetlerine
ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür.
Cihaz maliyetini tevsik etmek üzere Med-Kim Kimya San. ve Tic Ltd. Şti.den alınan
09.10.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek
mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 09/10/2024 tarih ve
YMM510/35104956/S537/2024/Ö48 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, ayrıca
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak
sunulan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) incelendiğinde; fatura bilgileri tablosunun
doldurulduğu ve faturaların 2024 yılı Mayıs-Haziran-Temmuz aylarına ait olduğunun
anlaşıldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının % 80’inin altında olmadığı anlaşılmıştır.
Kit maliyetini tevsik etmek üzere maliyetler dayanak alınarak hazırlanmış satış tutarı
tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu; söz konusu tutanak incelendiğinde fatura bilgileri
tablosunun doldurulduğu ve faturaların 2024 yılı Mayıs-Haziran-Temmuz aylarına ait
olduğunun anlaşıldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olmadığı, ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olduğu, tutanakta ilgili meslek mensubunun
kaşesinin ve imzasının yer aldığı anlaşılmıştır.
Sarf malzemesi maliyetini tevsik etmek üzere idrar kabı için Generic Health Sağlık
Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 10.01.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat
teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (10/01/2025) tarihli ve (2025/6070/001) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer
aldığı, diğer bir sarf malzemesi olan idrar tüpü için de Generic Health Sağlık Ürünleri San. ve
Tic. Ltd. Şti.den alınan 10.01.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 19
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-709
ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(10/01/2025) tarihli ve (2025/6070/002) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam
birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, her iki
tutanağın ekinde de meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifinin
dayanağı olarak sunulan maliyet tespit tutanakları (Ek-O.5) incelendiğinde; fatura bilgileri
tablosunun doldurulduğu ve faturaların 2024 yılı Mayıs-Haziran-Temmuz aylarına ait
olduğunun anlaşıldığı, idrar kabı ve idrar tüpü için teklif edilen tutarların tutanaklarda tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı anlaşılmıştır.
Bakım-onarım maliyetini tevsik etmek üzere Med-Kim Kimya San. ve Tic Ltd. Şti.den
alınan 09.10.2024 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek
mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 09/10/2024 tarih ve
YMM510/35104956/S537/2024/Ö49 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin yer aldığı, ayrıca
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak
sunulan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) incelendiğinde; fatura bilgileri tablosunun
doldurulduğu ve faturaların 2024 yılı Mayıs-Haziran-Temmuz aylarına ait olduğunun
anlaşıldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının % 80’inin altında olmadığı da anlaşıldığından başvuru sahibinin, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin ihalenin 14’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İhalenin 14’üncü kısmında geçerli teklif sahibi istekli olan Bt Tıbbi Ürün. ve Vet.
Zir. Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
İdarece belirlenen önemli teklif bileşenlerine ilişkin bir açıklama yazısı ve maliyet
tablosunun sunulduğu, bu tabloda cihaz, kit, sarf malzemesi ve bakım onarım maliyetlerine
ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür.
Cihaz maliyetini tevsik etmek üzere Bilimsel Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun
kaşesinin ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10/01/2025) tarihli ve (0001) sayılı
maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin de yer aldığı, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan maliyet tespit tutanakları (Ek-
O.5) incelendiğinde; fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu ve faturaların 2024 yılı Mayıs-
Haziran-Temmuz aylarına ait olduğunun anlaşıldığı, teklif edilen tutarların tutanaklarda tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığı anlaşılmıştır.
Kit maliyetini tevsik etmek üzere Bilimsel Tıbbi Ürünler Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den
alınan fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin
ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (10/01/2025) tarih ve (0002) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 19
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-709
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin de yer aldığı, ayrıca meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin de sunulduğu, fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) incelendiğinde; fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu ve faturaların 2024 yılı
Mayıs-Haziran-Temmuz aylarına ait olduğunun anlaşıldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı
anlaşılmıştır.
Sarf malzemesi maliyetini tevsik etmek üzere idrar kabı ve idrar tüpü için BTU
Diagnostik San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifi üzerinde
ilgili meslek mensubunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(10/01/2025) tarih ve (0003) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim
satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim .” ibaresinin de yer aldığı,
tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, fiyat teklifinin
dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) incelendiğinde; fatura bilgileri
tablosunun doldurulduğu ve faturaların 2024 yılı Mayıs-Haziran-Temmuz aylarına ait
olduğunun anlaşıldığı, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin Bt
Tıbbi Ürün. ve Vet. Zir. Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönelik iddialarının cihaz, kit ve sarf
malzemeleri yönünden yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, Bt Tıbbi Ürün. ve Vet. Zir. Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasına ilişkin 10.01.2025 tarihli yazıda bakım-onarım maliyetinin
açıklanmasına ilişkin olarak “…Bakım ve Onarım maliyeti Bilimsel’den alınan hizmet ile
gerçekleştirecektir. Bu maliyet kalemi Bilimsel Tıbbi Ürünler firmasından iletilen Bayi Cihaz
Satış Sözleşmesi içinde yer almaktadır ve 79.3.2 kapsamında destekleyici belge
sayılabilmektedir...” ifadelerine yer verildiği ve bakım-onarım maliyetine ilişkin
açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.2’nci maddesine dayandırdığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.2’nci maddesinde “79.2.2 nci maddede yer alan
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı
durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale
tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler
kullanılarak da açıklama yapılabilir.” açıklaması gereği aşırı düşük teklif açıklamasının
anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığı durumlarda isteklilerin gerekçesi belirtilmek suretiyle
açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgelerin sunması gerektiği,
Anılan istekli tarafından cihaz maliyetine ilişkin olarak Bilimsel Tıbbi Ürünler Paz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifinin ekinde “Bayi Cihaz Satış Sözleşme Tasarısı”na
yer verildiği, söz konusu belgede “…Bu ihaleden doğan Teknik Servis Hizmeti Bilimsel Tıbbi
Ürünler Firması tarafından 35.000-TL+KDV olarak ihale süresince fatura edilecektir…”
ifadelerine yer verildiği, ancak anılan istekli tarafından bakım-onarım maliyetine ilişkin
olarak yapılan açıklamada, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi
biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığına ilişkin herhangi bir gerekçe
sunulmadığı görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 19
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-709
sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen değerlendirmeler neticesinde, Bt Tıbbi Ürün. ve Vet. Zir. Mal.
Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmışsa da ihalenin şikayete
konu kısmında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci avantajlı teklifin değişmediği
anlaşıldığından düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 22 kısımdan oluştuğu, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 2.147.194.059,36 TL olduğu, ihalenin itirazen
şikâyete konu 14’üncü kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (54.343.674,22 TL) dikkate
alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi
uyarınca 152.021,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru
bedelinin 202.718,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 50.697,00
TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 19
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-709
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.