Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2024/1238184-Atıkların Ayrıştırılması, Yüklenmesi, Nakliyesi ve Bertarafı İşi
Bilgi
İKN
2024/1238184
Başvuru Sahibi
Akel Paketleme Tarım İnş. Nak. Otom. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Atıkların Ayrıştırılması, Yüklenmesi, Nakliyesi ve Bertarafı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 77
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-71
BAŞVURU SAHİBİ:
Akel Paketleme Tarım İnş. Nak. Otom. San. Ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1238184 İhale Kayıt Numaralı “Atıkların Ayrıştırılması, Yüklenmesi, Nakliyesi ve
Bertarafı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
18.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atıkların Ayrıştırılması,
Yüklenmesi, Nakliyesi ve Bertarafı İşi” ihalesine ilişkin olarak Akel Paketleme Tarım İnş.
Nak. Otom. San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 10.12.2024 tarih ve 173082 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1630 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
Söz konusu ihalenin üzerlerine bırakıldığı fakat sözleşme imzalamayı beklerken
idarenin yeni bir kararla “Ön mali kontrol neticesinde uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer
vererek ihaleyi iptal ettiği, idarenin takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, iptal gerekçesinin ise
yersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 77
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-71
belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarelerin bu kanuna göre yapacakları
ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak bu takdir
yetkisinin sınırsız olmayıp kanunun temel ilkelerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet
gerekleri ile sınırlı olduğu, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan
ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal
gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede 18.10.2024 tarihli söz konusu ihalede 2 adet ihale dokümanı
indirildiği, 2 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihalenin kullanılabilir ödenek tutarı ve yaklaşık
maliyetinin 5.000.000 TL olduğu,
04.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararında
“…Komisyonumuzca isteklilerin teklif fiyatları değerlendirilmiştir. Yapılan değerlendirme
sonucunda ihalede oluşan tekliflerin fabrikamıza sağlanan ödeneğin üstünde olduğu tespit
edilmiştir. Komisyonumuzca konunun Genel Müdürlüğümüze iletilmesine ve ihale için ek
ödenek talebinde bulunulmasına karar verilmiştir.
Genel Müdürlüğümüz, 23.10.2024 tarih ve 506901 sayılı cevabi yazısı ile ek ödenek
talebimize olumlu cevap vermiştir. ” ifadelerine yer verilerek ihalenin tek geçerli teklif sahibi
olan Akel Paketleme Tarım İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
üzerine 5.680.000,00 TL teklif bedeli ile bırakıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 77
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-71
06.12.2024 tarihli 2 nolu ihale komisyonu kararında ise “İhale komisyonumuzca;
01.11.2024 tarihinde karara bağlanıp, 04.11.2024 tarihinde onay makamınca onaylanan
ihale Ön Mali Kontrol Neticesinde uygun görülmemiş ve Fabrikamız Atıkların Ayrıştırılması,
Yüklenmesi, Nakliyesi ve Bertarafı İşi ihalesinin İPTALİNE ve tekrardan ihaleye çıkılmasına
karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği,
Ön mali kontrol biriminin 04.12.2024 tarihli ilgili yazısında “İlgi yazınız ekinde
gönderilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile
yapılan Atıkların Ayrıştırılması, Yüklenmesi, Nakliyesi ve Bertarafı İşi Hizmet Alımı ihalesi
işlem dosyasının Türkiye Şeker Fabrikaları Anonim Şirketi Ön Mali Kontrol İşlemleri
Yönergesinin 6 ve 10 uncu maddelerine göre yapılan ön mali kontrolü sonucunda;
İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri”
başlıklı 7 nci maddesinin 7.5.2. bendinde yer alan döküm izin belgesi ile ilgili olarak, ihale
üzerinde bırakılan istekli Akel Paketleme Tarım İnşaat Nakliye Otomotiv San. ve Tic. Limited
Şirketinin sunmuş olduğu belgenin istenilen kriterleri karşılamadığı değerlendirilmiş olup söz
konusu ihale işlem dosyasının ön mali kontrolü uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verdiği
görülmüştür.
Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri
belirtilmek suretiyle bildirim yapılacağının hüküm altına alındığı, idarenin iptal kararına
anılan ön mali kontrol kararını gerekçe gösterdiği ancak ön mali kontrol biriminin kararı
içeriğinde başvuru sahibinin teklifine yönelik değerlendirmeler bulunmasına rağmen söz
konusu hususların başvuru sahibine bildirilmediği,
İdarelerin, gerek ihalenin iptaline ilişkin gerekçeler gerekse de isteklilerin tekliflerinin
geçerlilik durumuna yönelik değerlendirmeleri ve mevzuata aykırı görülen hususları açık ve
anlaşılır şekilde isteklilere bildirmesinin Kanun’dan doğan başvuru haklarının
kullanılmasında önem arz ettiği, isteklilerce mevzuatta öngörülen şikayet ve itirazen şikayet
başvuru haklarının kullanılabileceği, mevcut durumda idare tarafından istekliye yapılan
bildirim içeriğinde eksiklikler bulunduğu ve isteklilerin başvuru haklarını mevzuata uygun
şekilde kullanmasına engel oluşturduğu değerlendirildiğinden bahse konu gerekçelerin
başvuru sahibine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup bu yönüyle başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmüştür.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 39.403,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 77
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-71
halinde 39.403,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptaline gerekçe
gösterilen ön mali kontrol biriminin kararının başvuru sahibi istekliye bildirilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.