Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2024/1618597-2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1618597
Başvuru Sahibi
Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 24
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-714
BAŞVURU SAHİBİ:
Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1618597 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 02.01.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2025 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince
04.03.2025 tarih ve 179636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2025 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Mbc Tem. Tur. Taş. Org.
Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki;
a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, madde kapsamında belirtilen
ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
kullanılamayacağının belirtildiği, ancak söz konusu istekli tarafından hiçbir hukuki gerekçe
bildirilmeden ana çiğ girdi maliyetleri ile bardak su ürünü fiyatının tevsiki amacıyla üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı, fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin
bulunmadığı, bunun yerine kaşe numarasının yazıldığı, fiyat tekliflerinin ekinde imza
beyannamesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer verilmediği, fiyat tekliflerinin
dayanağı olan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6)
sunulmadığı, bahse konu tutanakların gerçeğe aykırı faturalar üzerinden düzenlendiği, fatura
bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu, var olmayan ürünlerin yine var
olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği ve sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu,
b) Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği ve toplam miktar
ve tutar açıklaması yapılamayacağının belirtildiği, ancak söz konusu istekli tarafından toplam
tutar ve maliyet üzerinden açıklama yapıldığı,
c) Anılan istekli tarafından personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 24
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-714
kapsamında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderlerine dahil edildiği, bu durumun işçilik
giderlerinin yanlış hesaplanmasına yol açtığı, ayrıca (Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /
Toplam Teklif Tutarı oranını da değiştirdiği, istekli tarafından söz konusu oranın her öğün
için ana girdi birim maliyeti ile işçilik birim maliyetinin toplanarak teklif birim fiyatına
bölünmesi yoluyla hesaplandığı, bu şekilde yapılan hesaplamanın yanlış olduğu, bahse konu
oranın Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) belirtilmediği,
ç) Anılan Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında anılan istekli tarafından
ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurum
ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatların kullanıldığı, ilan edilen fiyatların ihalenin
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu, ancak
mevzuata aykırı olacak şekilde ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri kullanılarak
açıklama yapıldığı, belgelerde bulunan tarihlerin internet çıktılarının alındığı tarihler olduğu,
bu tarihlerin gerçeği yansıtmadığı ve ilgili kurumlar nezdinde teyitlerin yapılması gerektiği,
ayrıca söz konusu ürünlerin şartnamede belirtilen gramajlara uygun olmadığı,
d) Anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinin ihale tarihinden
önceki son 12 ay içerisinde olmadığı, ilgili malların ortalama fiyatları yerine en düşük
fiyatlarının kullanıldığı, bültenlerin internet çıktısı olarak sunulduğu, onaylı bir şekilde
sunulmayan söz konusu bültenlerin ilgili ticaret borsalarının internet adresinden teyit edilmesi
gerektiği,
e) Anılan istekli tarafından sunulan toptancı hal fiyatlarında, ihale tarihinden önceki
son 12 aylık dönemden daha önceki dönemler ile ihale tarihinden sonraki bir tarihe ait
fiyatların kullanıldığı, buna ilişkin teyitlerin yapılması gerektiği,
f) Anılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, sözleşme
süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve hesaplanan
miktarların en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapıldığının belirtilmesi
gerektiği, ancak sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılmak suretiyle
Ek-O.7 tutanağının düzenlendiği, belgenin bu haliyle hatalı olduğu, bahse konu istekli
tarafından kullanılması gereken malzemelerin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin
hesaplamaların yapılmadığı, satış miktarlarının 1/20 (%5) şartını sağlamadığı, kullanılan tüm
girdi miktarlarının satış oranlarının hesaplanması gerektiği, asgari miktarların sağlanmaması
halinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ek-O.7 tutanağının standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, tutanakta tarih ve
sayı bilgisine yer verilmediği, tutanağın anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine uygun
hazırlanmadığı, tutanağın her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip
imzalanmadığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile meslek mensubunun
kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,
Anılan istekli tarafından Ek-O.7 tutanağında ana girdi listesindeki hangi ürünlerin
üreticisi hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı ayrı tablolar halinde belirtilmediği, tutanağın
bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, tutanakta her bir ana girdi için ayrı satır açılması
gerekirken bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün halinde yer verildiği, ağırlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 24
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-714
ortalama birim maliyet veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının yanlış hesaplandığı,
Tutanağın ihale ilan tarihi itibarıyla düzenlendiği, ancak ihale ilan tarihinden önceki
üç ay içerisinde anılan isteklinin mali bilgilerini içerecek şekilde düzenlenmesi gerektiği, söz
konusu istekli tarafından sunulan belgeler ile beyan edilen faturaların bu dönemi
kapsamadığı, tutanakta hesaplamaların hangi dönemi içerdiğine ilişkin belirlemenin
yapılmadığı, tutanağın ekinde anılan isteklinin açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve
satışı işi ile iştigal ettiğine dair belgenin sunulmadığı,
g) Anılan istekli tarafından ortalama menü maliyetlerinin hatalı hesaplandığı, şöyle ki;
gün sayısının fazla, toplam menü maliyeti ve ortalama maliyetin eksik hesaplanarak ana girdi
hesabına yansıtıldığı, bunun sonucunda ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,
h) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetveline (Ek- H.4) hatalı olarak yansıtıldığı,
ı) Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer alan ürünlerin A) Ana Girdiler
Tablosunda bulunmadığı,
i) “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” ana girdilerinin birim
fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak anılan istekli tarafından söz konusu
girdilerin birim fiyatlarını tevsik etmek üzere “kabuklu ceviz” , “kabuklu fındık”, salt
“fındık” ve salt “ceviz” ürünlerinin birim fiyatlarının kullanıldığı,
j) Anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece “kaşar
peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”,
“süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı, ancak söz konusu ürünlerin
niteliklerinin ihale dokümanında “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”
şeklinde düzenlendiği, dolayısıyla yapılan açıklamalardan ürünlerin dokümanda belirtilen
özelliklerinin karşılanıp karşılanmadığının anlaşılamadığı,
k) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin
25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, işçilik giderinin asgari
işçilik maliyeti üzerinden hesaplanması gerektiği, ancak %4 sözleşme ve genel giderler dahil
işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, personele verilmesi gereken yemek ve yol
giderlerinin yardımcı giderler kapsamında olduğu, buna rağmen işçilik hesabına dahil
edildiği, dolayısıyla söz konusu giderlerin işçilik hesabından ayrıştırılması gerektiği,
l) Teknik Şartname düzenlemelerine göre, “maydanoz”, “dereotu”, “limon” ve
“yumurta” gibi ürünlerin birim fiyatlarının kilogram üzerinden açıklanması gerektiği, ancak
söz konusu ürünlerin fiyatlarının anılan istekli tarafından adet üzerinden açıklandığı, ayrıca 1
adedin 1 kilograma eşit olduğuna ilişkin herhangi bir tevsik edici belgenin de sunulmadığı,
m) “ayçiçek yağı”, “zeytinyağı” ve “salça” gibi ürünlerin birim fiyatlarının 1 lt
ve/veya 1 kg üzerinden açıklanması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından 0,5 lt ve/veya
0,5 kg üzerinden açıklandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 24
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-714
n) Anılan istekli tarafından sözleşme giderlerine ilişkin herhangi bir açıklamanın
yapılmadığı, toplam teklif fiyatı üzerinden ilgili oranlara göre açıklanması gereken giderlerin
açıklanmadığı,
o) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, güvenlik
hizmetlerine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğünden alınan özel güvenlik faaliyet belgesinin
sunulmadığı, özel güvenlik hizmetinin, özel güvenlik faaliyet belgesine sahip firmalara
yaptırılacağına dair herhangi bir beyan ve/veya taahhütnamenin de sunulmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 24
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-714
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Hakkari Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 1 Kalem Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Hakkari Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Hakkari-Merkez Merga Bütan Eğitim Tesisi ve
Kamp Merkezi tesisi.
Adres: Merzan Mah. 427 Sokak. Mergabutan Kayak Merkezi Kamp Eğitim Tesisleri
No:6 Merkez/HAKKARİ” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması esnasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım giderleriyle teknik şartnamede tarif edilen her türlü
giderler teklif fiyatına dahil edilecektir. Piyasa enflasyon gerçekleşmeleri dikkate alınarak
teklifler oluşturulacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 24
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-714
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede, ihale dokümanını oluşturan unsurlardan olan birim fiyat
teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
İhale kayıt numarası: 2024/1618597
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Birimi Miktarı Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
1
Tutarı
Sabah Kahvaltısı
Öğle Yemeği
öğün
öğün
öğün
17.760
13.440
13.440
12.960
48
2
3
Akşam Yemeği
4
Akşam Servisi
öğün
5
6
7
8
Genel Temizlik Hizmeti
Güvenlik Hizmeti
Sağlık Hizmeti
Şoför Hizmeti
Araç Kiralama Hizmeti
Dönem
Dönem
Dönem
Dönem
Dönem
Dönem
48
48
48
48
9
10 Teknik Destek Hizmeti
48
11 Karşılama ve Kayıt Hizmeti Dönem
48
TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç)
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 19 adet ihale dokümanının indirildiği ve 02.01.2025 tarihinde yapılan ihaleye 10
isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde;
ihalenin Taşhan Yemek Tem. Hiz. Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerine
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Goskaoğlu Et Lokantacılık
Gıda Enerji Mad. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu
kararının 07.01.2025 tarihinde onaylandığı,
Söz konusu ihale komisyonu kararında, Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin, iş hacmi bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesindeki
kriteri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması üzerine, anılan istekli
tarafından 09.01.2025 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin aynı
tarihli şikayete cevap yazısında düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, buna ilişkin
idarece herhangi bir ihale komisyonu kararının alınmadığı, söz konusu istekliden teklifinin
sınır değerin altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği,
Aynı ihale komisyonu kararında, Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifinin, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin (a) bendindeki düzenlemeye uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması üzerine, anılan istekli tarafından iş deneyim belgelerinin, ilk
ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan
hizmet işleri şartını sağladığı, dolayısıyla iş deneyim belgelerinin anılan Yönetmelik’in
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 24
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-714
39’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında değerlendirilmesi ve tekliflerinin
değerlendirmeye alınması gerektiğine yönelik 27.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda alınan
05.02.2025 tarihli ve 2025/UH.I-468 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “… Anılan
Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verildiği,
Söz konusu Kurul kararı üzerine, ihale komisyonunca anılan isteklilerin tekliflerinin
yeniden değerlendirilmesi neticesinde; ihalenin Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru
sahibi Kabya Yemek Tem. Tur. Org. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale
komisyonu kararının 13.02.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında
kalması nedeniyle EKAP üzerinden gönderilen 13.01.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazıda “2025 Yılı Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri
tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri
ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.01.2025 tarihine kadar
İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 16.01.2025 tarihine kadar sunmanız
gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Teklif Mektubu Eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan 1, 2, 3, 4, 6 ve 9 nolu hizmet
kalemleri için
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği,
Bahse konu yazının ekinde, idare tarafından anılan istekliye gönderilen “Aşırı düşük
teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının yer aldığı, yazı içeriğinde “2025 Yılı
Hakkâri Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, Teklif Mektubunuzun eki Birim Fiyat Teklif
Cetvelinde bulunan 1, 2, 3, 4, 6 ve 9 nolu hizmet kalemleri için 3 (üç) iş günü içinde aşırı
düşük teklif açıklamalarınızı idaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 24
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-714
ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına
alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin 11 adet iş kaleminden oluştuğu,
idare tarafından 13.01.2025 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliye
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenen girdilerin birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan “1. Sabah Kahvaltısı, 2. Öğle Yemeği, 3. Akşam Yemeği, 4.
Akşam Servisi, 6. Güvenlik Hizmeti ve 9. Araç Kiralama Hizmeti” olarak belirlendiği
görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan incelemede, Teknik Şartname’de anılan iş kalemlerinin
detaylarına yer verildiği, ancak idare tarafından söz konusu iş kalemlerinin hangi alt
bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiğinin belirlenmediği, bahse konu yazı dikkate
alındığında yalnızca birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemlerine ilişkin açıklanma
istenmesinin teklifi aşırı düşük olan istekli tarafından açıklama sunulmasına ve sunulan
açıklamaların gerek ihale komisyonunca denetlenmesine gerekse de başvuru sahibi isteklinin
dilekçesindeki iddialar açısından değerlendirme yapılabilmesine engel teşkil ettiği
anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde
yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesi için
idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması
gerektiği, mevcut ihalenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, yalnızca teklif cetveli
içerisinde yer alan iş kalemlerine ilişkin sıra numarası bilgilerine yer verilerek açıklama
istenildiği, diğer bir anlatımla, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ihale dokümanında
işin teknik ayrıntılarını oluşturan hangi bileşenlerin önemli teklif bileşen olduğu tespit
edilerek açıklamaya esas alınacağının belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerin geçerli açıklama
yapılabilme ve idarece açıklamaların sağlıklı şekilde değerlendirebilme imkânının
bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli
uyarınca teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal
vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 24
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-714
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından bahse konu
ihalede önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek,
sınır değerin altında teklif veren istekli Mbc Tem. Tur. Taş. Org. Med. San. ve Tic. Ltd.
Şti.den tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.