Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi (TCDD) 2. Bölge Müdürlüğü
/
2025/62160-Tcdd 2. Bölge Müdürlüğü, Çankırı Makas Fabrikası Müdürlüğü, Datem ve Ray Kaynak Fabrikası Müdürlüklerine Bağlı İşyerinde Kullanılmak Üzere 50 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2025/62160
Başvuru Sahibi
Uzman Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi (TCDD) 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Tcdd 2. Bölge Müdürlüğü, Çankırı Makas Fabrikası Müdürlüğü, Datem ve Ray Kaynak Fabrikası Müdürlüklerine Bağlı İşyerinde Kullanılmak Üzere 50 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 27
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-727
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzman Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi (TCDD) 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/62160 İhale Kayıt Numaralı “Tcdd 2. Bölge Müdürlüğü, Çankırı Makas Fabrikası
Müdürlüğü, Datem ve Ray Kaynak Fabrikası Müdürlüklerine Bağlı İşyerinde Kullanılmak
Üzere 50 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi (TCDD) 2. Bölge Müdürlüğü tarafından
18.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tcdd 2. Bölge Müdürlüğü, Çankırı
Makas Fabrikası Müdürlüğü, Datem ve Ray Kaynak Fabrikası Müdürlüklerine Bağlı
İşyerinde Kullanılmak Üzere 50 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Uzman Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.02.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.02.2025 tarih ve 179313 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yer alan
kasko sigortasına ilişkin düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel
hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak
zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, şoförlerin yüklenici tarafından
temin edilmeyeceği ve idare personelinin araçları kullanacağı dikkate alındığında ilgili
düzenlemede yüklenicinin veya idare personelinin kullanacağı araç ayrımı da
yapılmadığından düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanun’a göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 27
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-727
“Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde “Hizmet
sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme
seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği,
taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri
nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel
hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde
hükümleri uygulanır.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde
“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme,
ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici
sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 27
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-727
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,
“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği
hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici
bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar
nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması
gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin ‘Teklif fiyata dâhil olan giderler’ maddesi
kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin
sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının
kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta
teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında
sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TCDD 2. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ, ÇANKIRI MAKAS FABRİKASI
MÜDÜRLÜĞÜ, DATEM VE RAY KAYNAK FABRİKASI MÜDÜRLÜKLERİNE BAĞLI
İŞYERİNDE KULLANILMAK ÜZERE 50 ADET ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 50 ADET ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 27
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-727
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
- Yüklenici, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek
vergiler, sözleşme bedelinin %0,569 oranındaki karar damga pulu, %0,948 oranındaki
sözleşme damga pulu giderlerini teklif fiyatına dahil edeceklerdir. (İhale üzerinde kalan istekli
tarafından karar damga pulu ve sözleşme damga pulu bedellerinin sözleşme imzalanmadan
önce Teşekkülümüzün hesaplarına yatırılması zorunludur)
- Yüklenici işin yapılmasında oluşabilecek resim, sigorta, harç ve benzeri giderleri ile
eğitim giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderleri teklif fiyatına dahil
edeceklerdir...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışma Yeri, Süresi ve Şekli” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.3. Taşıtlar, İdarenin işçi ve memur (sözleşmeli) personeli, idarenin yetki verdiği kişiler
veya idarenin başka bir yükleniciden hizmet alımı yoluyla temin ettiği sürücü/şoför/çalışan
tarafından kullanılabilecektir.” düzenlemesi,
“Trafik ve Kasko Sigortaları, Motorlu Taşıt Vergileri” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.1. Taşıtlar anahtar teslim olarak kiralanacağından tescil amaçlı her türlü masraf ve
vergi yüklenici tarafından karşılanacaktır.
7.2. Taşıtlar full kaskolu ve maddi manevi sınırsız ÎMM’li (Motorlu Kara Taşıtları
İhtiyari Mali Mesuliyet Teminatı) olacaktır. Herhangi bir kazadan dolayı yüklenicinin
taşıtlarında veya kazaya karışan 3’üncü şahısların taşıtlarında yaşanacak değer kaybı ile
ölüm veya yaralanmalar sonrasında ortaya çıkacak tazminatlar ile ilgili idare ve idarenin
görevlendirdiği sürücülerden herhangi bir bedel talep edilmeyecektir.
Bununla ilgili oluşacak maddi ve manevi tazminatlar zorunlu trafik sigortası, full
kasko ve sınırsız ÎMM dâhilinde karşılanacak şekilde düzenlenecek olup tüm sorumluluk
yüklenici firmaya aittir. Full kasko birden çok kullanıcıyı içerecek şekilde olacaktır.
7.3. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) % 100 sigorta esasına göre verilecek olup hiçbir
teminatta, hiçbir muafiyet, koasürans, amortisman kesintisi vs. uygulanmayacaktır. (Poliçe
kapsamına yangın, çalınma ve çalınmaya teşebbüs, çarpma ve çarpılma, ferdi kaza ve ferdi
kaza deprem teminatı, hukuksal yardım, yardım hizmet paketi, grev, lokavt, halk hareketi ve
terör, sel, su baskını, deprem, sigara yanığı, yetkili olmayanlarca aracın çekilmesi dâhil
olacaktır.) Sözleşme süresi içerisinde kasko sigortasının yaptırılmamasından veya eksik
yaptırılmasından, sigorta taksitlerinin ödenmemesinden veya istenilen teminat tutarlarından
yaptırılmamasından doğacak her türlü yükümlülük yükleniciye ait olacaktır. Taşıtlara ait
kasko bedelleri sigorta ve reasürans mevzuatı hükümleri çerçevesinde yaptırılacaktır.
Taşıtlarla ilgili Kasko Sigortası, zorunlu trafik sigortası, her türlü vergi ve buna benzer yasal
sorumluluklar yükleniciye ait olup, zamanında yerine getirilecektir. Bu eksikliklerden dolayı
doğacak, her türlü cezalar ve zararlar yükleniciye ait olacaktır...” düzenlemesi,
“Periyodik Bakım ve Tamir, Kaza, Hasar ve Çalınma Durumunda Yapılacak İşler”
başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Taşıtlarla ilgili her türlü bakım ve onarım muayene işlerinde
idarenin muhatabı yüklenici olacaktır ve her türlü bakım, onarım ve servis giderleri
yükleniciye aittir. Yüklenici hiçbir şekilde bakım, onarım ve hasar bedellerini (îdarenin tahsis
ettiği sürücülerin ehliyetsiz, alkollü veya uyuşturucu maddeli olarak yaptığı kazalar hariç)
kullanıcı hatası vs. ad altında idareden talep edemez. Tüm bakım, onarım ve hasar bedelleri
yükleniciye aittir…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 27
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-727
8.7. İdarenin temin ettiği sürücünün alkollü, uyuşturucu maddeli veya ehliyetsiz
olması durumunda, kaza ve hasar bedeli ilgiliden tahsil edilmek kaydıyla idare tarafından
karşılanacak olup, bunun dışında kalan tüm hasar ve arıza bedelleri yükleniciye aittir.
8.8. Taşıtların kullanımı sırasında 8.7. maddede belirtilenler dışında meydana
gelebilecek üçüncü şahıslara verilen zararlar da dâhil, tüm zararlardan yüklenici sorumlu
olacaktır. Yasal her türlü maddi ve manevi tazminat yüklenici tarafından karşılanacaktır.
8.9. İdarenin temin ettiği ve alkollü, uyuşturucu maddeli veya ehliyetsiz taşıt kullanan
sürücülerin kaza yapması durumunda da tamir süresinin 2 günden fazla süreceği servis
tarafından aracın teslim alınması sırasında belirlenmesi halinde yüklenici bu aracın yerine de
aynı özellikte geçici veya sürekli olarak taşıt vermek zorundadır… ” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan hükümlerden, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
kapsamında yapılan sözleşmelerin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere
sahip olduğu, ihale dokümanı ve sözleşmelerde bu prensibe aykırı maddelere yer
verilemeyeceği, yüklenicinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülükleri
ve yasakları ihlal ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zararlardan bizzat sorumlu
olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü/türlerinin ve
teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşme veya eklerinde
belirtileceği, sigorta türlerinin belirlendiği ancak sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde sigortanın asgari limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edileceği,
sigorta poliçelerinde belirlenen yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenicinin idareden bir talepte bulunamayacağı
anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin 01.04.2025 - 31.12.2026 tarihleri arasında akaryakıt giderleri idareye
ait olmak üzere, 50 adet muhtelif tür ve miktarda araç kiralama hizmet alım işi olduğu, ihale
konusu iş kapsamında kiralanacak araçların tamamının idarenin işçi ve memur (sözleşmeli)
personeli, idarenin yetki verdiği kişiler veya idarenin başka bir yükleniciden hizmet alımı
yoluyla temin ettiği sürücü/şoför/çalışan tarafından kullanılacağı, dolayısıyla araç şoförlerinin
tamamının idare veya idarenin görevlendirdiği sürücülerden oluşacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde, araçlara
ilişkin kaskonun maddi manevi sınırsız Motorlu Kara Taşıtları İhtiyari Mali Mesuliyet (İMM)
teminatı dâhil “full kasko” niteliğinde ve birden çok kullanıcıyı içerecek şekilde olmasının
istenildiği, herhangi bir kaza olması durumunda kazadan kaynaklı yüklenicinin araçlarında
veya kazaya karışan üçüncü şahısların araçlarında yaşanacak değer kaybı ile ölüm veya
yaralanmalar sonrasında ortaya çıkacak maddi manevi tazminatların sınırsız İMM teminatı
dâhil full kasko ve trafik sigortasından karşılanması gerektiği, yüklenicinin söz konusu
tazminatlara ilişkin idareden ve idarenin görevlendirdiği sürücülerden herhangi bir bedel
talebinde bulunamayacağına yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede şoförsüz araç kiralama hizmeti
kapsamında kiralanacak araçların idare personeli yada idarenin başka bir yükleniciden hizmet
alımı yoluyla temin ettiği sürücü/şoför/çalışan tarafından kullanılacağı, araçların yakıt hariç
bakım-onarım, yedek parça ve araç muayene gibi giderlerinin yüklenici tarafından
karşılanacağı, işin niteliği gereği teklif fiyata dâhil giderler arasında yer alan zorunlu mali
sorumluluk ve kasko sigortasının yüklenici tarafından yaptırılmasının istenildiği, araçlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 27
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-727
ilişkin kaskonun maddi manevi sınırsız Motorlu Kara Taşıtları İhtiyari Mali Mesuliyet
Teminatı dahil Full Kasko niteliğinde olması ve kapsamının birden çok kullanıcıyı içerecek
şekilde yangın, çalınma ve çalınmaya teşebbüs, çarpma ve çarpılma, ferdi kaza ve ferdi kaza
deprem teminatı, hukuksal yardım, yardım hizmet paketi, grev, lokavt, halk hareketi ve terör,
sel, su baskını, deprem, sigara yanığı, yetkili olmayanlarca aracın çekilmesi durumlarının
dahil edilmesinin; araçlara ait kasko bedellerinin ise sigorta ve reasürans mevzuatı hükümleri
esas alınarak belirlenmesinin istenildiği, kaskoya ilişkin yükümlülüklerin yerine
getirilmemesinden doğacak her türlü sorumluluğunda yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, yüklenicilerin ilgili mevzuata göre alınması zorunlu olan güvenlik ve
sağlık tedbirlerini almakla yükümlü oldukları anlaşılmakla birlikte, Teknik Şartname’nin
şikâyete konu 7.2’nci maddesinde kaskonun; herhangi bir kazadan kaynaklı yüklenicinin
araçlarında veya kazaya karışan üçüncü şahısların araçlarında yaşanacak değer kaybı ile ölüm
veya yaralanmalar sonrasında ortaya çıkacak maddi manevi tazminatları karşılayacak şekilde
maddi manevi sınırsız Motorlu Kara Taşıtları İhtiyari Mali Mesuliyet (İMM) teminatı dâhil
“Full Kasko” niteliğinde ve birden çok kullanıcıyı içerecek şekilde olmasının istenildiği,
yüklenicinin söz konusu tazminatlara ilişkin idareden ve idarenin görevlendirdiği
sürücülerden herhangi bir bedel talebinde bulunamayacağına yönelik düzenleme yapıldığı,
Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde sürücünün alkollü, uyuşturucu maddeli veya
ehliyetsiz olması durumlarında kaza ve hasar bedelinin ilgililerden tahsil edilerek idare
tarafından karşılanacağına yönelik belirleme yapıldığı görülmekle birlikte, söz konusu
belirlemenin sürücünün alkollü, uyuşturucu maddeli veya ehliyetsiz olması durumlarında
sadece kaza neticesinde oluşan hasara yönelik olduğu, tazmin sorumluluğuna ilişkin bir
belirleme içermediği, dolayısıyla Teknik Şartname’nin şikâyete konu 7.2’nci maddesinde yer
alan düzenlemeler ile sürücünün ehliyetsiz, alkollü veya uyuşturucu maddeli olarak yaptığı
kazalar haricindeki tazmin sorumluluğunun tamamen yükleniciye bırakıldığı, hatta tazmin
sorumluluğunda yüklenicinin idareye veya kusuru olan idare personeline rücu yolunun
kapatıldığı, bu düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin
kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin yada idarenin görevlendireceği diğer
personellerin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı,
ihalede şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği, araçların idare personeli yada
idarenin başka bir yükleniciden hizmet alımı yoluyla temin ettiği sürücü/şoför/çalışan
tarafından kullanılacağı dikkate alındığında şikâyete konu düzenlemelerin 4735 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde hüküm altına alınan eşit hak ve
yükümlülükler ilkesine aykırı olduğu ve isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasını engeller
nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/011
: 27
: 12.03.2025
: 2025/UH.I-727
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin gerektiği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının
tamamında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırılan 152.021,00 TL başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde
iadesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.