2025/UH.I-73 - Kamu İhale Kararı - Personel Servis Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 79

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-73

BAŞVURU SAHİBİ:

Destina Tur. Taş. Tem. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1488766 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman Genel Müdürlüğü tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Personel Servis Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Destina Tur. Taş. Tem.

Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

02.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2024 tarih ve 173253 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1644 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’de yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemede yalnızca akaryakıt

endeksinin fiyat farkı hesaplanmasına etken çarpan olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı

olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablo içerisinde Teknik

Şartname’de yer alan cezai düzenlemelere atıfta bulunulduğu, Teknik Şartname

düzenlemelerinde yer verilen cezaların sözleşmenin 16’ncı maddesinde düzenlenmemiş

olmasının hukuka aykırı olduğu,

-Aynı tablo içerisinde somut durumlara yer verilerek ayrı ayrı ceza oranları ve somut

durumun kaç kez tekrarlanmasının sözleşmenin protestosuz feshine neden olacağı belirtilerek

düzenleme yapılması gerekirken tek satırda Teknik Şartname’ye atıf yapılarak gerçekleştirilen

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

-Söz konusu ceza düzenlemelerinin sözleşme bedeline oransal olarak düzenlenmesi

gerekirken farklı matrahlar üzerinden ceza düzenlemesi yapılmasının mevzuata aykırı olduğu

zira Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi içerisinde yer alan tabloda ceza oranına binde 1

olarak değer verilmiş olmasına rağmen Teknik Şartname içerisindeki düzenlemelerde günlük

araç bedeli üzerinden farklı cezalar belirlendiği,

3) Teknik Şartname’nin 8.1 ve 8.2’nci maddelerinde yüklenici tarafından personel

taşıması gerçekleştirilmesine ve bahsedilen ihlaller gerekçe gösterilerek ceza kesilmesine

rağmen sefer ücretlerinin ödenmeyeceğinin belirtildiği, idare tarafından ceza uygulaması

yapılmışken ayriyeten yapılan taşımanın bedelini ödemeyeceğine yönelik gerçekleştirilen 8.1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 79

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-73

ve 8.2’nci madde düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin 7.23’üncü maddesinin Kamu İhale Kurulu’nun 27.05.2024

tarih ve 2024/DK.D-91 sayılı Düzenleyici Kurul Kararına aykırı olduğu,

5) Teknik Şartname’nin 9.6 ve 7.19’uncu maddelerinin mevzuata aykırı olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 7.12 ve 7.17’nci maddelerinin Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci

maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci

maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_oAY_oY_oG_oM_o

AY_n

Y_n

G_nM_n

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

ı) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 79

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-73

i) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden

fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 79

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-73

şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

(2)) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin

ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği

durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve

yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde

işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş

makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik

(a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin

süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servis Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 79

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-73

d) Kodu:

e) Miktarı:

65 adet muhtelif servis aracının sürücülü olarak kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yüklenici tarafından sağlanacak

midibüslerce O.G.M. personelinin ekli listede belirtilen güzergâhlar üzerinden alınarak

Beştepe Mahallesi, Söğütözü Caddesi 8/1 , Yenimahalle/ANKARA adresindeki O.G.M. hizmet

binasına getirilmesi, aynı güzergâhlar üzerinden ikametgahlarına ulaştırılması işi ve

sabahları OGM hizmet binasından alınarak Yıldız'da bulunan Ankara Orman Bölge

Müdürlüğü, Güvercinlik Bahçekapı Mahallesi Behiçbey Tren İstasyonu karşısında bulunan

Orman Fidanlık Müdürlüğü , Pursaklar'da İç Anadolu Ormancılık Araştırma Enstitüsü ve

Etimesgut Türkkuşu Helikopter Hangarı hizmet binalarına götürülmesi, akşamları ise aynı

yerlerden alınarak O.G.M. hizmet binasına getirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV hariç)

her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta

giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 79

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-73

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Endeks

Katsayı

a1 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

0

kullanılan

işçiliklerin

ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin

ağırlık oranı)

0

1

0

Motorin(Diğer)

b1 (Akaryakıtın ağırlık

oranı)

AYo, AYn

b2 (Diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranı)

c (Makine ve ekipmanın 0

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 79

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-73

amortismanına

ağırlık oranı)

ilişkin

Fiyat Farkı Açıklamaları

Hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslar çerçevesinde

akaryakıt fiyat farkı uygulaması yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.21. Servis

araçlarının her türlü bakım, tamir, revizyon giderleri ile şoför, yakıt, yağ, lastik vb. giderleri

yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 02.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Orman Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından “Personel

Servis Kiralama” işinin açık ihale usulü ile 05.12.2024 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği,

işin personelin taşınmasında kullanmak üzere 65 adet muhtelif servis aracının sürücülü olarak

kiralanması işi olduğu, işe 02.01.2025 tarihinde başlanacağı ve 31.12.2025 tarihinde işin

bitirileceği, ihale kapsamında çalışacak olan tüm araçların şoför, akaryakıt, amortisman,

vergi, bakım, tamir, revizyon, lastik vb. giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı

anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan fiyat farkına ilişkin düzenlemesine göre a1

(Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının

“0”, a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

katsayısının “0”, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının “1”, b2 (Diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı) katsayısının “0”, c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin

ağırlık oranı) katsayısının “0” olarak, b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

katsayısının “0”, c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının ise

“0” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan

hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer

verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan işlerde; ihale

dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için

fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında tüm

girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, sözleşmelerde

yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik

yapılamayacağı, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, ihale konusu işte kiralanacak olan araçların şoför,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 79

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-73

akaryakıt, amortisman, vergi, bakım, tamir, revizyon, lastik vb. giderlerinin yükleniciye ait

olduğu anlaşılmıştır.

İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu

belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında da yaklaşık

maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranları uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili

katsayıların belirlenmesi gerektiği, ayrıca Tebliğ’in yukarıda anılan maddesi uyarınca

personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2),

idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı

olarak amortisman (c) girdilerinin asli unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından düzenlenen fiyat farkı formülü, teklif fiyata dahil giderler ve yaklaşık

maliyet hesap cetvelinin, Tebliğ’in 81.2’nci maddesi ve başvuru sahibinin iddiaları

doğrultusunda değerlendirilmesi neticesinde, şikayete konu hizmet alımında kiralanacak olan

araçların tüm giderlerinin yükleniciye ait olduğu, amortisman, vergi, bakım, tamir, revizyon,

lastik vb. giderlerinin tali gider olarak kabul edilebileceği bununla birlikte işçilik girdisinin

asli unsur olduğu, bu bağlamda anılan Tebliğ maddesinde ifade edilenin aksine b1

katsayısının “1”, işçilik katsayısının ise “0” olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı

sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate

alınmaz.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Bu

şartnamenin 4.üncü maddesindeki düzenlemelere aykırı biçimde, araçların sabah giriş

yapmaları ve akşam O.G.M. hizmet binasında hazır bulunmaları gereken saatlere göre en az

15 dakika gecikmelerinde sefer ücretlerinin 1 (bir) katı ceza kesilerek günlük sefer ücreti

ödenir. Şartnamede belirtilen seferlerin yapılmaması halinde o araç/araçlar için belirlenen

günlük sefer ücretlerinin 3(üç) katı ceza kesilir ve o günkü sefer ücretleri ödenmez. Personelin

işe gidiş gelişlerinde kullanacakları taksi ücretleri de yüklenici tarafından karşılanır.

8.2 Araç ve güzergâh değişikliğinin O.G.M.ye bildirilmeden ve onayı alınmadan

yapılması halinde bu araçlara günlük sefer ücreti ödenmez.

8.3 Araçların, 7.2 ve 7.4. maddelerinde belirtilen niteliklere haiz olmadığının tespit

edilmesi halinde bu araçlara sefer ücret ödenmeyeceği gibi, her gün için o günkü sefer

ücretinin 4 (dört) katı ceza kesilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 79

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-73

8.4 Yüklenici 7.3 ve 7.5 maddesinde belirtilen şartlara uymadığı takdirde bu araçlara

ücret ödenmeyeceği gibi ayrıca, her gün için o günkü sefer ücretinin 4(dört) katı ceza kesilir.

8.5 Gecikme cezası protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ilk

ödemede, bu cezanın ödemeden karşılanamaması halinde ise ceza tutan yükleniciden tahsil

edilir.

8.6 Yüklenici 7.7 maddesinde belirtilen şarta uymadığı takdirde ve l(bir) ay içerisinde

aynı güzergâhta ikiden fazla araç değiştirmesi halinde yükleniciye günlük ödenecek ücretin

4(dört) katı oranında ceza kesilir.

8.7 Bu şartnamede yer alan ve bu başlık altında belirtilen hükümlerin dışında kalan

hususlara uyulmaması ve O.G.M. nün yazılı uyansına rağmen aynı durumun devam etmesi

halinde her gün için günlük ödenecek ücretin 4(dört) katı oranında ceza kesilir.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 250 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık

Sayısı

İlk

Bedeli

Sözleşme

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık Hali

Oranı

250

Teknik Şartnamenin ilgili maddeleri esas Binde

1

alınacaktır.

1

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 79

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-73

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme hükümlerine

uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin binde 1,00’i olarak

belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, Teknik

Şartname’de belirtilen aykırılık hallerinde sözleşme bedelinin binde 1,00’i oranında ceza

kesileceği, cezai işlem uygulanması için ihtar yapılmayacağı, sayılan aykırılık hallerinin 250

defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde yer alan “16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer

verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde

yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz...” matbu düzenlemesine Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.5.’inci maddesinde yer verildiği görülmüş olup, yapılan değerlendirmede,

söz konusu işe ilişkin cezaların yalnızca Sözleşme Tasarısı’nda düzenlenmesi ve Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yapılan özel aykırılık hallerine ilişkin düzenlemelerin

somut olarak belirlenmesi gerektiği, ihale konusu işin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/001

: 79

: 02.01.2025

: 2025/UH.I-73

maddesinde yer alan tabloda somut bir aykırılık fiilinin düzenlenmediği, Tip Sözleşme’nin

16.1.5’inci maddesinde yer alan matbu düzenleme uyarınca bu sözleşmenin 16.1.2’nci

maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz

konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı

anlaşılmıştır. Bu nedenle yapılan incelemede İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerini de

kapsayan sözleşme hükümlerine uyulmaması halinin 16.1.1’inci madde kapsamında olduğu

dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemeleri arasında çelişki bulunmadığı ve başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: