Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hazine ve Maliye Bakanlığı Ankara Vergi Kaçakçılığı 1 Denetim Daire Başkanlığı
/
2024/1223348-2025 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servis Hizmeti Alınması İşi
Bilgi
İKN
2024/1223348
Başvuru Sahibi
Mega Destek Hiz. Pey. A.Ş.
İdare
Hazine ve Maliye Bakanlığı Ankara Vergi Kaçakçılığı 1 Denetim Daire Başkanlığı
İşin Adı
2025 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servis Hizmeti Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 81
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-75
BAŞVURU SAHİBİ:
Mega Destek Hiz. Pey. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hazine ve Maliye Bakanlığı Ankara Vergi Kaçakçılığı 1 Denetim Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1223348 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması,
Taşınması ve Servis Hizmeti Alınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hazine ve Maliye Bakanlığı Ankara Vergi Kaçakçılığı 1 Denetim Daire Başkanlığı
tarafından 13.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Malzemeli
Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servis Hizmeti Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Mega Destek Hiz. Pey. A.Ş.nin 06.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2024 tarih ve 173747 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1716 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklifleri kapsamında sundukları işletme kayıt belgesinde faaliyet konusunun Gıda
üretimi olarak değil toplu tüketim işletmeleri olarak belirtildiği ve Ankara il sınırları
içerisinde mutfakları bulunmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ancak İdari
Şartnamenin 7’nci maddesinde yeterlik belgesi olarak istenen işletme kayıt belgesinin faaliyet
konusunun gıda üretimi olması yönünde bir kritere yer verilmediği, bununla birlikte Teknik
Şartnamenin C.6’ncı maddesinde de işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun gıda üretimi
olacağı hususunda herhangi bir düzenleme bulunmadığı, ayrıca hizmetin görüleceği mutfağın
Ankara il sınırları içerisinde olması gerektiğine ilişkin olarak herhangi bir yeterlik kriteri
belirlenmediği, dolayısıyla bu gerekçeyle de tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılamayacağı,
2) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden bir diğerinin “sundukları
iş deneyim belgesinin bölünen şirkete ait olması” olarak belirtildiği, ilgili ticaret sicil
gazeteleri incelendiğinde bölünen konumdaki Oben Dan. Bil. İşl. Eğt. İnş. Tem. Yem. ve Tur.
San. Tic. Ltd. Şti.nin infisah ettiği, bu kapsamda tam bölünme ile faaliyet alanını esas alan bir
bölünme gerçekleştiği, faaliyet alanını esas alan bölünmenin söz konusu olduğu durumlarda
bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinden bölünme sözleşmesi/planı gereğince firmalarına
devredilen iş deneyim belgeleri arasında yer alan ve teklife konu edilen iş deneyim belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 81
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-75
firmaları tarafından kullanılabileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “… (2) Yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya
da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) İşletme kayıt
belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu
için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir. ” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet
Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 700 personel için 249 gün üzerinden, öğle yemeğinin malzeme dahil
hazırlanması, taşınması ve her türlü servis hizmetinin yaptırılmasıdır. (174300 öğün)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 81
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-75
İdarenin mutfağı Çatalhan hizmet binasında (Hacıbayram Mahallesi Rüzgarlı Caddesi
No:12 Ulus ANKARA) yemek üretimi yapılarak aşağıda belirtilen yemekhanelerde yemek
hizmeti verilecektir.
Ankara Sektörel-1 Denetim Daire Başkanlığı Binası Mutfağı/Yemekhanesi:
Cumhuriyet, Atatürk Blv No:73, 06420 Çankaya/Ankara (5,00 Km) ve Fidanlık Mah. Adakale
Sokak No:20 Çankaya/ANKARA (4,5 Km) adreslerine Çatalhan yerleşkesinde yapılan
yemeğin bu binalarda çalışan personele yemek servisi yapılacak yemekhane yerini ifade
etmektedir. (İdarenin mutfağında herhangi bir nedenle yemek servisi yapılamaması halinde
veya binanın taşınması durumunda; yeni bina veya idarenin gösterdiği yerde servis
yapılacaktır.)
Ankara Vergi Kaçakçılığı-2 Denetim Daire Başkanlığı Binası Mutfağı/Yemekhanesi:
Eryaman, Altay mahallesi, Orhan Bey Cd. No:1, 06820 Etimesgut/Ankara (20,6 Km) adresine
Çatalhan yerleşkesinde yapılan yemeğin bu binada çalışan personele yemek servisi yapılacak
yemekhane yerini ifade etmektedir. (İdarenin mutfağında herhangi bir nedenle yemek servisi
yapılamaması halinde veya binanın taşınması durumunda; yeni bina veya idarenin gösterdiği
yerde servis yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
5996 sayılı Kanun kapsamındaTüm
çıkarılmış İşletme Kayıt Belgesi gerekmektedir.
Ortak Girişimlerde
ortakların
sunması
sunması
İşletme Kayıt Belgesi
Tüm
gerekmektedir.
ortakların
Gıda Üretim Belgesi
…
Gıda Üretim Belgesi
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Üretileceği ve Dağıtılacağı Yerler” başlıklı C
maddesinde “İdarenin mutfağı Çatalhan hizmet binasında (Hacıbayram Mahallesi Rüzgarlı
Caddesi No:12 Ulus ANKARA) yemek üretimi yapılarak aşağıda belirtilen yemekhanelerde
yemek hizmeti verilecektir.
1) Günlük sipariş miktarı; 2025 yılında 700 adet olmak üzere bu miktarın tamamı
İdarenin mutfağında pişirilecektir. İdarenin mutfağında herhangi bir nedenle yemek
üretilememesi halinde veya binanın taşınması durumunda; yeni bina veya idarenin gösterdiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 81
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-75
yerin uygun olmaması halinde yüklenici firmanın kendi mutfağında veya üretim tesislerinde
yemek üretimi yapılacaktır.
…
6) İhaleye katılacak yüklenicinin Ankara İl Sınırları içerisinde.(Üretimhane/Mutfağın
Ankara İl sınırları içerisinde olduğuna dair belge ile birlikte) mutfağı ve/veya üretim yerinin
olması zorunludur. İdare bu zorunluluğa binaen, İhale Komisyonu teklifleri değerlendirmeden
önce bu mutfakları hijyen ve iş yapabilme yönünden gerekli yoklamaları yaparak İhale
Komisyonuna veri sunar. Bu verilere bağlı olarak eğer hijyen ve iş yapabilme ölçüleri
yetersizse değerlendirme dışı tutulur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “2025 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması
ve Servis Hizmeti Alınması İşi” olduğu, ihaleye 15 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin
incelemeye konu değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin; işletme kayıt belgesinde
belirtilen faaliyet konusunun ihalede istenen faaliyet konusuna uygun olmadığı ve Ankara il
sınırları içerisinde mutfaklarının bulunmadığı gerekçeleri olarak belirtildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen ve Lüleburgaz Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından
düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” incelendiğinde; belge kayıt numarasının “TR-39-K-
011611” olduğu, işletme adresinin “Dere Mah. TPAO Küme Evleri No:18 Lüleburgaz –
Kırklareli”, işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği
görülmüştür.
Yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın
“Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi”ne kayıtlı olduğu ve belgenin pasif durumda olmadığı
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde; İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde “İşletme Kayıt
Belgesi” sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bununla birlikte anılan
düzenlemede, sunulması istenen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin herhangi
bir sınırlandırma yapılmadığı, bu kapsamda ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu işte
yeterlik kriteri olarak geçerli bir işletme kayıt belgesini beyan etmelerinin yeterli olduğu, bu
kapsamda, başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında
yeterlik kriterinin tevsikine ilişkin olarak ilgili işletme kayıt belgesi beyanına yer verilerek bu
husustaki yeterlik kriterinin doküman düzenlemelerine uygun şekilde yerine getirildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan Teknik Şartname’nin (C) maddesinde, idarenin mutfağında herhangi bir
nedenle yemek üretilememesi durumunda kullanılmak üzere, yüklenicinin Ankara sınırları
içerisinde mutfağı ve/veya üretim yerinin olmasının istendiği, ancak İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde söz konusu husus bakımından herhangi bir yeterlik kriteri belirlenmediği, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki
ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinden İdari
Şartname’nin ilgili maddelerinde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 81
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-75
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin Teknik Şartname’de yer alacağı, bu kapsamda
idare tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen ancak Teknik
Şartname’de yer verilen bahse konu hususa ilişkin değerlendirmenin ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının da yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak
istenir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren
Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı altıncı kısmının 48’inci maddesinde “… (3) “İş
deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya
istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az
bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
…
(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına
belge düzenlenen;
a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan
değiştirmesi,
b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında
devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,
hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere
ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 81
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-75
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri
sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan
isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır.
…
(3)İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir. …” hükmü yer almaktadır.
28/01/2016 tarihli ve 2016/DK.D-10 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “… Yukarıda
yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan
ihalelere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 81
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-75
1) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirket namına düzenlenen iş deneyim belgelerinin sadece bu şirket tarafından
kullanılabileceğine; bölünen şirketin infisah ettiği ve faaliyet alanını esas alan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda iş deneyim belgelerinin sadece ilgili olduğu faaliyetin
devrolunduğu şirket tarafından kullanılabileceğine, faaliyet alanını esas almayan bölünmenin
söz konusu olduğu durumlarda ise bölünen şirkete ait iş deneyim belgelerinin kullanımının
sona ereceğine,
2) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde, bölünen
şirkete ait cironun sadece bölünen şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın bölünen
şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait cironun, faaliyet alanını esas alan bir
bölünme söz konusu ise faaliyet alanına göre ayrıştırılarak, faaliyet alanına göre bir bölünme
söz konusu değil ise bölünen malvarlığı değerlerinin büyüklükleri oranında bölünmek
suretiyle, bölünme sonucu yeni kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut
şirketlerce kullanılabileceğine,
3) Bölünen şirketin infisah etmeyerek mevcudiyetini devam ettirdiği hallerde,
bilançoların sadece namına düzenlendiği şirket tarafından kullanılabileceğine; buna karşın
bölünen şirketin infisah ettiği hallerde bölünen şirkete ait bilançoların bölünme sonucu yeni
kurulan veya bölünme ile malvarlığı devrolunan mevcut şirketlerce bilançolarının olmadığı
yıllar için kullanılabileceğine, …” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi Mega Destek Hiz. Peyzaj A.Ş. tarafından, iş deneyime ilişkin olarak
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı İç Satın Alma Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen iş kapsamında alınmış iş bitirme
belgesi sunulduğu, bahse konu belgede yüklenicinin ticaret unvanının Oben Dan. Bil. İşl. Eğt.
İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirtildiği görülmüştür.
e-ihale olarak gerçekleştirilen ihalelerde yeterlik değerlendirmesi istekliler tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler üzerinden yapılmakta, yeterlik kriteri olarak
belirlenen ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen bir bilgi ve/veya belge için idare
tarafından ayrıca araştırma yapılarak teklif değerlendirmesinde kullanılması imkânı
bulunmamaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48.8’inci maddesinde, iş deneyim
belgesinin geçerliliğini etkileyen unvan değişikliği, tür değişikliği ve birleşme gibi
durumlarda, bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunluluğu
getirilerek bu kapsamdaki sorumluluğun isteklilere atfedildiği, dolayısıyla, aynı şekilde şirket
bölünmesi gibi iş deneyim belgesinin kullanım hakkını doğrudan etkileyen bir hukuki sürece
ilişkin belgelerin sunulmasının da isteklinin görev ve sorumluluğunda olduğunun
anlaşılabileceği, nitekim bölünme durumuna ilişkin herhangi bir bilgi/belge sunulmayarak tek
başına ilgili iş deneyim belgesi beyanından hareketle teklife konu iş deneyim belgesinin
hukuki geçerliliğinin ve kullanım hakkının tespit edilemeyeceği, mevcut şartlar altında bu
kapsamdaki tespitin idarenin sorumluluğunda olmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Mega Destek Hiz. Peyzaj A.Ş. tarafından, firmalarınca faaliyet alanını
esas alan bir bölünme gerçekleştirildiği bunun da bölünme sözleşmesi/planında belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 81
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-75
dolayısıyla söz konusu belgenin kendileri adına iş deneyimi tevsiken kullanılabileceği iddia
edilmekle birlikte, anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinde işin
yüklenicisinin Oben Dan. Bil. İşl. Eğt. İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. olarak
belirtildiği, mevzuat hükümleri uyarınca bir başka tüzel kişiye/ortağa ait iş deneyim
belgelerinin belirli şartlarda kullanılabileceği, istekliler ile ihaleye katılım amacıyla
sundukları belgeler arasındaki bağın ilgili istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler üzerinden yapılacağı, harici bir duruma ilişkin tespit işleminin de yine ilgili
istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler doğrultusunda
yapılabileceği ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen iş bitirme belgesinin kendileri tarafından iş deneyimi tevsiken
kullanılabilirliğine ilişkin herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulmadığı, dolayısıyla
anılan istekli tarafından iş deneyime ilişkin yeterlik kriterlerinin mevzuat hüküm ve
açıklamaları uyarınca sağlanamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 81
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-75