Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Gençlik ve Spor Bakanlığı
/
2024/1678325-2025 Yılı Mersin Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1678325
Başvuru Sahibi
Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Gençlik ve Spor Bakanlığı
İşin Adı
2025 Yılı Mersin Gençlik Kampları Organizasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 46
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-785
BAŞVURU SAHİBİ:
Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Gençlik ve Spor Bakanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1678325 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Mersin Gençlik Kampları Organizasyon
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından
07.01.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Mersin Gençlik Kampları
Organizasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 03.03.2025 tarih ve 179546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/523 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin kendileri üzerinde kaldığı, isteklilerden
Razz Medya Yapım Danışmanlık A.Ş. firması tarafından 20.02.2025 tarihinde 06.02.2025
tarihli kesinleşen ihale kararına karşı şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine
idarece düzeltici işlem tesis edildiği, oysa ki şikayet başvurusunun süresi içerisinde
yapılmadığı ve bu gerekçeyle reddi gerektiği, ayrıca ihalenin idarece iptali işleminin
mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin
hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
Aynı maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması
veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 46
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-785
karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” ifadesi,
A1.2.5 “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde
“…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
A1.2.6 “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale
sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere
bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun
bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu,
ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen
şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu işin “2025 Yılı Mersin Gençlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 46
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-785
Kampları Organizasyon Hizmet Alımı” olarak tanımlandığı, ihalede 25 adet ihale dokümanı
edinildiği, 11 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, 06.02.2025 tarihli ilk komisyon kararı ile üç
isteklinin tekliflerinin geçerli olarak belirlendiği,
Kararda ihalenin başvuru sahibi Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
kararın aynı tarihte tüm isteklilere tebliğ edildiği, geçerli teklif sahibi Razz Medya Yapım
Danışmanlık A.Ş. tarafından 20.02.2025 günü idareye sunulan şikayet dilekçesinde,
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından aşırı düşük
tekliflere ilişkin sunulan açıklamaların uygun olmadığı yönünde iddialara yer verildiği,
İdarenin aynı tarihli cevabında “06.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararının iptal
edilerek sunulan aşırı düşük dosyalarının yeniden değerlendirilmesi” yönünde düzeltici işlem
tesis edildiği, kararın uygulanarak 24.02.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ilk kararda
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Sadık Gıda İnş. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifi ile ikinci en avantajlı teklif sahibi Turaç Temizlik Özel Sağlık Gıda İnşaat
Nakliyat Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunmaması gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin tek geçerli teklif olan Razz Medya
Yapım Danışmanlık Anonim Şirketi üzerinde 319.930.010,00 TL bedelle bırakıldığı, ancak
kararın isteklilere bildirilmediği,
Aynı tarihte, isteklilere tebliğ edilen kararda “…yaklaşık maliyeti 401.274.952,75 TL
olan ihalede en avantajlı teklifin 319.930.010,00 TL olması nedeniyle, bu teklifin yaklaşık
maliyete göre indirim oranının az olduğu, öte yandan ihalede değerlendirme dışı bırakılmakla
beraber 105.367.600,00 TL, 144.012.366,00 TL, 153.500.165,00 TL, 159.590.960,00 TL,
179.783.533,00 TL, 183.428.025,00 TL, 185.676.890,00 TL, 217.888.245,00 TL,
235.131.625,00 TL tutarında tekliflerin de yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan firma ile en
yakın firma arasında 84.798.385 TL fark olduğu bu koşullarda rekabetin oluştuğundan ve
yeterli indirim yapıldığından ve kaynakların verimli kullanıldığından söz edilemeyeceği için
ihaleden beklenen kamu yararının gerçekleşmediği” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği
görülmüştür.
Bu bağlamda, Razz Medya Yapım Danışmanlık A.Ş.’nin ilk ihale komisyonu kararını
06.2.2025 tarihinde tebellüğ ettiği, karara karşı 10 günlük şikayet başvuru süresi geçtikten
sonra 20.02.2025 günü idareye şikayette bulunduğu görülmüş olup, mevzuatın yukarıda yazılı
hükümleri kapsamında başvurunun idarece süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmışsa
da, idarelerin ihale sürecinin her aşamasında hukuka aykırı işlemlere ilişkin olarak resen geri
alma işlemi tesis edebileceği dikkate alındığında, süresinde yapılmayan bir şikayet başvurusu
üzerine idarece karar alınmasının mevzuata aykırı olmadığı ve ortada Kurulca düzeltici işlem
tesis edilebilecek bir husus bulunmadığı değerlendirilmiş, bu husustaki iddianın yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhalenin iptaline yönelik iddiaya ilişkin yapılan incelemede; ihalenin iptali kararının
başvuru sahibine 24.02.2025 günü bildirildiği, kararda “5 (beş) 62 gün içerisinde idaremize
şikayet başvurusunda bulunulabilir” ifadesine yer verildiği görülmüş, başvuru sahibinin
05.03.2025 tarihinde yaptığı ihalenin iptaline yönelik başvurunun, Anayasa’nın yukarıda
yazılı hükmü kapsamında süre yönünden reddedilemeyeceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 46
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-785
Öte yandan, ihale komisyonunun 24.02.2025 tarihli kararında başvuru sahibi ve
ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklifin reddedildiği bilgilerinin yer aldığı, söz konusu
kararın isteklilere tebliğ edilmediği, buna ek olarak kararda iki teklifin hangi gerekçelerle
reddedildiğine yönelik herhangi bir hususa yer verilmediği görülmüştür.
İtirazen şikayet başvurularında, isteklinin teklifinin geçerlilik durumuna yönelik
inceleme yapılabilmesi için öncelikle idarenin bu istekliye yönelik teklifin geçerli
sayılmamasına ilişkin incelenebilir gerekçesinin bulunması ve bunun isteklilere bildirilmesi
gerekmektedir.
İlgili mevzuat hükümlerinde kural olarak belirlendiği üzere hale komisyonu
kararlarında gerekçelerin belirtilerek bildirim yapılması sonrasında, istekliler tarafından,
kendileri hakkında verilen ihale kararının mevzuata aykırı olup olmadığı hususunda
yapacakları değerlendirme ile şikayet/itirazen şikayet hakkının kullanımına karar verileceği,
belirtilen unsurların ve kuralların yerine getirilmeyerek yapılan idare işlemlerinde ise
istekliler tarafından yapılacak ve haliyle genel nitelik barındıracak başvurulara ilişkin
inceleme ve değerlendirme yapılmasına imkan bulunmamaktadır.
İdarece, isteklilere bildirilen ihalenin iptali kararında, iptal gerekçesinin tek geçerli
teklif bulunan ihalede yeterli rekabetin ve fiyat avantajının oluşmaması olduğu dikkate
alındığında; isteklilerin teklif geçerlilik durumuna ilişkin usulüne uygun şekilde alınarak
isteklilere bildirilen ihale komisyonu kararı neticesinde idarece ortaya konulan gerekçeler ve
itirazen şikayet başvurusunda öne sürülen iddiaların incelenebileceği, mevcut durumda
yukarıda aktarıldığı üzere bu nitelikte incelenebilir ihale kararı bulunmadığından ve iptal
gerekçesinin de tekliflerin geçerlilik durumundan etkilenebileceği anlaşıldığından
incelemenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasını teminen, idare tarafından, teklifi
değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri
ve ihalenin ne şekilde sonuçlandırıldığının belirtildiği ihale komisyonu gerekçeli kararının
isteklilere tebliğ edilmesi ve sürece mevzuata uygun olarak devam edilmesi gerektiği
değerlendirilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 46
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-785
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali kararının geri
alınması ve teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılma gerekçeleri ve ihalenin ne şekilde sonuçlandırıldığının belirtildiği yeni bir ihale
komisyonu gerekçeli kararının alınarak isteklilere tebliğ edilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.