Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü
/
2025/31763-Bant Konveyör Sistemi ve Ekskavatör İle Dökme Katı Yüklerin Yükleme/Boşaltma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2025/31763
Başvuru Sahibi
Kocabaş Denizcilik A.Ş.
İdare
TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Bant Konveyör Sistemi ve Ekskavatör İle Dökme Katı Yüklerin Yükleme/Boşaltma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 51
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-789
BAŞVURU SAHİBİ:
Kocabaş Denizcilik A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/31763 İhale Kayıt Numaralı “Bant Konveyör Sistemi ve Ekskavatör İle Dökme Katı
Yüklerin Yükleme/Boşaltma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü tarafından 11.02.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bant Konveyör Sistemi ve Ekskavatör İle Dökme Katı Yüklerin
Yükleme/Boşaltma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kocabaş Denizcilik A.Ş.nin
26.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2025 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.03.2025 tarih ve 180033 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/568 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği iş
deneyim belgesinin özel sektöre yapılan bir işe ilişkin olduğu, sunulan sözleşme ilgili olarak
mevzuatta belirtilen kriterlerin karşılanmadığı ve sözleşme ekinde sunulması gereken
belgelerin de sunulmadığı, şöyle ki;
- Sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine dair belgenin yeterlik belgeleri tablosu
kapsamında sunulmadığı,
- Söz konusu sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığı, ancak Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin teklif
kapsamında sunulmadığı,
- Sözleşme kapsamında düzenlenen 406 faturanın yeterlik bilgileri tablosu kapsamında
sunulması gerekirken, sadece mali müşavir onaylı fatura bilgileri tablosunun sunulduğu,
- Sözleşmede işveren olarak belirtilen firmanın liman sahasının işletmeciliğini yaptığı,
iş deneyimine konu işte ihale üzerinde bırakılan isteklinin alt yüklenici konumunda olduğu,
özel sektöre taahhüt edilen işlerde alt yüklenici sözleşmelerinin ihalelerde iş deneyimini
tevsik amacıyla kullanılamayacağı,
- Sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlandığı ve yapılan her bir iş karşılığında
USD/ton şeklindeki birime esas ücretlendirme yapılacağı, dolayısıyla buna uygun fatura
kesilmesi gerektiği, ancak düzenlenen faturalarda her bir iş karşılığında kaç ton yükleme
yapıldığı hususu ile birim fiyat belirtilmeden, götürü bedel üzerinden mevzuata aykırı olarak
fatura düzenlendiği, sözleşmede belirtilen birim fiyatlar üzerinden fatura kesilmediğinden
anılan fatura toplamlarının yeterlik değerlendirmesinde kullanılamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 51
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-789
- Sözleşme gereğince yapılacak her bir iş karşılığında dolar üzerinden ücretlendirme
yapılması gerekirken, faturaların TL cinsinden düzenlendiği, dolar kurunun Türk Lirasına ne
şekilde dönüştürüleceği hususunun sözleşmede net bir şekilde belirtilmediği, bu nedenle
kesilen fatura tutarlarının neye göre Türk lirasına çevrildiği hususunun belirsiz olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin;
“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734
sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
… ifade eder.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 51
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-789
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle
bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bant Konveyör Sistemi ve Ekskavatör ile Yapılacak Dökme Katı Yüklerin
Yükleme/Boşaltma Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: Toplam 2.750.000 Ton Dökme Katı Yük Yüklenmesi/Boşaltılması Hizmeti
Alımı…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 51
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-789
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Yurt içi ve yurt dışı kamu limanları ve özel limanlarda gemilere makine gücü ile
(Ekskavatör, Gantry Crane, MHC Vinci, Mobil Vinci, Rıhtım Vinci, Gemi Vinci) verilen
yükleme/boşaltma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir... ” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü tarafından, 11.02.2025
tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “Bant
Konveyör Sistemi ve Ekskavatör İle Dökme Katı Yüklerin Yükleme/Boşaltma Hizmeti Alımı”
olduğu, 5 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 17.02.2025
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin H.UG Denizcilik Turizm İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Kocabaş Denizcilik A.Ş.nin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
H.UG Denizcilik Turizm İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının
124.355.000,00 TL olduğu, dolayısıyla sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının
37.306.500,00 TL olduğu; yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
Söz konusu satırda yer alan uzantıya erişildiğinde, Toros Adana Yumurtalık Serbest
Bölgesinde (TAYSEB) Liman Sahası İşletmecisi olarak Sönmez Çimento Yapı ve Mad. San.
Tic. A.Ş. ile H.UG Denizcilik Turizm İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. arasında, 31.10.2017
tarihinde imzalanan, süresi 3 yıl olarak belirtilen ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan bir
sözleşmenin yer aldığı görülmüştür. Bu sözleşmenin;
“Taraflar” başlıklı 1’inci maddesinde “İş bu Sözleşmenin tarafları; Toros Adana
Yumurtalık Serbest Bölgesinde (TAYSEB) Liman Sahası İşletmecisi olarak SÖNMEZ
ÇİMENTO YAPI ve MAD. SAN. TİC. A.Ş. (Bundan sonra, İŞLETME veya SÖNMEZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 51
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-789
ÇİMENTO olarak anılacaktır) ile H.UG Denizcilik Turizm İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.
(Bundan sonra olarak YÜKLENİCİ olarak anılacaktır) arasında aşağıdaki şartlarda
akdedilecektir.” düzenlemesinin,
“Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “İş bu sözleşme işletme ve yüklenici
arasında işletmeye ait rıhtımda deniz yolu ile yaklaşık 550.000 ton/yıl klinker, 385.000 ton/yıl
ambalajlı çimento, 750.000 ton yıl dökme çimento yüklenmesine ilişkindir. Yüklenici
şartnamede belirtilen ekipmanlar ve posta yeter sayıdaki personel ile bu işi gerçekleştirir...”
düzenlemesinin,
“Anlaşmanın Kapsamı, Mali ve Yasal Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“1.Yüklenici taraf işletmenin yükü olan, dökme çimento, sling bag, bigbag, her türlü
ambalajlı malzeme ve klinkerin gemilere yüklenmesi-boşaltılması, silobas araçlar ile gelen
dökme çimento veya bant marifeti ile gemilere direk olarak yüklenmesini, karayolu marifeti
ile gelen araçlardan yükün yüklenecek vasıtaya (gemi) yüklenmesi işlerini, işletmenin
talimatlarına uygun olarak yerine getirmeyi kabul ve taahhüt eder.
…
3…Yükleme operasyonları esnasında gerçekleşecek tüm elleçleme, indirme bindirme,
şevki için minimum yeterli sayıda personel bulundurmak yüklenicinin sorumluluğundadır…
...
5. Yüklenici 3.000 ile 55.000 dwt (deadweight metric tons) gemileri yükleyip vinç,
kreynler, forkliftler gibi gerekli her türlü yükleme ekipmanlarını bulunduracak ve kullanılan
tüm araç ve iş makinalarında ehliyetli/sertifikalı vinç operatörleri, sürücüler, çalıştıracaktır.
…
18. Serbest Bölgesi Limanında İŞLETME tarafından YÜKLENİCİ'ye yukarıda
maddelenen tüm işler gereği gemiye yüklenmesi kaydı ile;
Sling Bag / Big Bag (Yüklenici Vinci ile) için;
Sling Bag / Big Bag (Gemi Vinci ile) için;
Klinker (Fabrika Yükleme Makineci ile) için;
Klinker (Gemi Vinci ve Yüklenici Kapması ile) için;
Dökme Çimento (Fabrika Yükleme Makinesi ile) için;
Dökme Çimento (Silobus ile) için;
1,35 $/ton,
0,75 $/ton,
0,20 $/ton,
0,75 $/ton,
0,20 $/ton,
0,25 $/ton,
-
-
-
-
-
-
Fatura karşılığı bedel ödenecektir…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca, yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “İş
Hacmine İlişkin Diğer Belgeler” kısmında SMMM onaylı “Hizmet İşleri İle İlgili Ciro
Bilgileri Tabloları”nın yüklendiği, bu tablolarda yer alan “Hizmet İşleri Fatura Bilgileri
Listeleri”nde 2017 (16 Adet)-2018 (136 Adet)-2019 (123 Adet) ve 2020 (131 Adet) yıllarında
düzenlenen toplam 406 faturaya ilişkin bilgilere yer verildiği, alıcının “Sönmez Çimento Yapı
ve Mad. San. Tic. A.Ş.” olduğu tespit edilmiştir.
İhale komisyonu tarafından, bahse konu sözleşme kapsamında yapıldığı
değerlendirilen faturalandırılmış işlerin benzer işe uygun olanlarının tasnifinin yapıldığı ve
ihale komisyonu kararında benzer işe uygun olduğu kabul edilen işlere ilişkin fatura
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 51
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-789
bilgilerine yer verildiği, benzer işe uygun olan toplam fatura tutarının güncellenmiş değerinin
ihalede istenilen iş deneyim kriterini karşıladığına karar verilerek ihalenin H.UG Denizcilik
Turizm İnş. ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı görülmüştür.
Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme ve Hizmet İşleri
Fatura Bilgileri Listelerine ek olarak sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine dair
belgelerin ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin beyan
edilmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen hizmet alımına yönelik işlerde, sözleşme ve bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin iş deneyim belgesini gösteren belgeler olduğu; birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve
toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme
süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam
sözleşme tutarı olarak kabul edileceği,
İsteklilerin teklifleri değerlendirilirken öncelikli olarak yeterlik bilgileri tablosunda,
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;
belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler esas alınarak işlem yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen
şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı incelendiğinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen
ihale konusu işin “Bant Konveyör Sistemi ve Ekskavatör İle Dökme Katı Yüklerin
Yükleme/Boşaltma Hizmeti Alımı” işi olduğu, benzer işin “Yurt içi ve yurt dışı kamu limanları
ve özel limanlarda gemilere makine gücü ile (Ekskavatör, Gantry Crane, MHC Vinci, Mobil
Vinci, Rıhtım Vinci, Gemi Vinci) verilen yükleme/boşaltma hizmetleri” şeklinde düzenlediği,
ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmede, işveren olarak belirtilen
Sönmez Çimento Yapı ve Mad. San. Tic. A.Ş.nin Toros Adana Yumurtalık Serbest
Bölgesinde (TAYSEB) Liman Sahası İşletmecisi olduğu görülmüştür. Başvuru sahibi
tarafından iş deneyimine konu işte ihale üzerinde bırakılan isteklinin alt yüklenici konumunda
olduğu ve özel sektöre taahhüt edilen işlerde alt yüklenici sözleşmelerinin ihalelerde iş
deneyimini tevsik amacıyla kullanılamayacağını iddia edilmekte ise de özel sektöre taahhüt
edilen işlerde yüklenici/alt yüklenici ayrımının yapılmadığı, “gerçek kişilere veya iş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa” yapılan işlerin özel sektöre
taahhüt edilen iş kapsamında değerlendirilerek Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci madde hükümlerine göre iş deneyiminin tevsik edilmesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 51
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-789
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci madde hükümlerine göre,
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemeyeceği, bu şekilde bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde çeşitli kurallara yer verildiği, istekliler tarafından yeterlik
değerlendirmesine esas olmak üzere anılan Yönetmelik hükmüne uygun belgelere yeterlik
bilgileri tablosunda yer verilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu
hususta sadece sözleşmenin ve SMMM onaylı “Hizmet İşleri İle İlgili Ciro Bilgileri
Tabloları” kapsamında “Hizmet İşleri Fatura Bilgileri Listeleri”nin beyan edildiği; bununla
birlikte, iş deneyimini tevsik için sunulan sözleşme kapsamında vinç operatörleri ve sürücü
çalıştırılmasının öngörüldüğü, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, ancak bahse konu
istekli tarafından sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgelerinin ve
damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiğine ilişkin belgenin beyan edilip EKAP’a
yüklenmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu hususlardaki iddiasının yerinde olduğu ve
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, iş deneyimine ilişkin belge tevsiki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 47’nci madde hükümlerine uygun şekilde yapılmadığından, başvuru
sahibinin, “söz konusu faturaların sözleşmede belirtilen birim fiyatlar üzerinden
düzenlenmediği ve sözleşme gereğince yapılacak her bir iş karşılığında dolar üzerinden
ücretlendirme yapılması gerekirken faturaların TL cinsinden düzenlendiği, dolar kurunun
Türk Lirasına ne şekilde dönüştürüleceği hususunun sözleşmede net bir şekilde belirtilmediği”
hususlarındaki iddialarına ilişkin ayrıca değerlendirme yapılmasına ihtiyaç duyulmamıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 51
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-789
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, H.UG Denizcilik Turizm İnş. ve
Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.