Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1312176-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1312176
Başvuru Sahibi
Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 85
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-79
BAŞVURU SAHİBİ:
Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1312176 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Ay
Süreli Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temaş Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin 10.12.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 20.12.2024 tarih ve 173968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1746 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu hizmet alımına ilişkin olarak
04.12.2024 tarihinde saat 12:00’da Ordu İl Sağlık Müdürlüğü Destek Hizmetleri
Başkanlığında tekliflerin açılmasında kendi temsilcilerinin bulunduğu, temsilcilerinin sadece
teklif edilen fiyatları not alarak komisyondan ayrıldığı, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 23’üncü ve İdari Şartname’nin 3’üncü maddesi gereğince, e- tekliflerin aynı
günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu
tarafından EKAP üzerinden açılması gerektiği, son teklif verme tarihinin 04.12.2024 saat
12:00 olduğu, buna göre en geç mesai saati bitiminde verilen tekliflerin açılması ve yaklaşık
maliyetlerinin de açıklanması gerektiği, ancak ilgili idare tarafından herhangi bir işlem
yapılmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada tekliflere ve yaklaşık maliyet bilgisine
ulaşılamadığı, EKAP üzerinden sürekli sorgulama yapmaları üzerine teklif ve yaklaşık
maliyet bilgisine 05.12.2024 tarihinde saat 16:17 civarında ulaşıldığı, dolayısıyla teklif veren
istekliler tarafından EKAP’ta ihale teklif belgelerinin, yaklaşık maliyet ve isteklilerce verilen
fiyatların bilgisini içeren tutanaklara (e-teklif açma ve belge kontrol tutanağı ve isteklilerce
teklif edilen fiyatlar tutanağı) ancak 05.12.2024 tarihinde saat 16:17’den sonra ulaşıldığı ve
ilk oturumun kapatıldığı, idarece yapılan bu işlemin Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 23’üncü ve İdari Şartname’nin 3’üncü maddesi uyarınca mevzuata aykırı
olduğu, ayrıca Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden olan saydamlık, eşit muamele,
güvenirlik ve gizlilik ilkeleri ihlal edildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 85
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-79
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 85
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-79
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “E-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.
İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve
yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.
Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-
teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum
tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.
Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar
EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(3) e-teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-
teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs
içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere
İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 85
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-79
olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat
mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1)
e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği
bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif
değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum
kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 85
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-79
Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek
Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
I. Kısım:
1- Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
2- Ordu Devlet Hastanesi,
3- Gölköy Devlet Hastanesi,
4- Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,
5- Ulubey İlçe Devlet Hastanesi,
6- Gürgentepe Devlet Hastanesi,
7- Perşembe İlçe Devlet Hastanesi,
8- Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi
II. Kısım:
1- Fatsa Devlet Hastanesi,
2- Korgan Devlet Hastanesi,
3- Aybastı Devlet Hastanesi
III. Kısım:
1- Ünye Devlet Hastanesi,
2- Kumru Devlet Hastanesi,
3- Akkuş Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale
kayıt numarası: 2024/1312176
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 03.12.2024 Saat: 10:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Ordu İl Sağlık
Müdürlüğü 5. Kat- Bucak Mah. Bekir Sıtkı PAMUK Cad. No:39 Altınordu/ORDU Destek
Hizmetleri Başkanlığı
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az
hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 85
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-79
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden
elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara
İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan
istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere
birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.
Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 85
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-79
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Ordu
İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Hizmeti
Alımı” işi olduğu, idarece 3 defa zeyilname yapılarak ihale dokümanında değişiklikler
yapıldığı, bahse konu ihalenin 04.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak
gerçekleştirildiği, söz konusu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi Temaş Gıda San.
ve Tic. A.Ş.nin ihalenin 1’inci kısmına teklif verdiği, henüz ihale komisyonu kararının
alınmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemesinden ihale (son teklif verme)
tarihinin 03.12.2024 saat 10:30 olarak belirtildiği, ancak idarece 13.12.2024 tarihinde başvuru
sahibi istekliye gönderilen şikâyete cevap yazısından, “EKAP’ta yaşanan teknik aksama
nedeniyle ihale tarihi ve saati ertelenerek; yeni ihale tarih ve saatinin 04.12.2024, saat:12:00
olduğu İdaremize bildirilmiştir.” ifadeleriyle ihalenin 04.12.2024 tarihinde saat 12:00’da
gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı, yine idarenin cevabi yazısından ihalenin 1’inci oturumunun
EKAP üzerinden sonlandırılamadığı, bu nedenle 04.12.2024 tarihinde ihaleye teklif veren
isteklilere ihalenin 1’inci oturumunun sonlandırıldığının bildirilemediği, idarece 05.12.2024
tarihinde de ihalenin 1’inci oturumunun sonlandırılamadığı, bunun üzerine 05.12.2024
tarihinde EKAP’ta yaşanan teknik aksamanın idarece EKAP çağrı merkezine bildirildiği ve
gönderildiği, bunun üzerine idare tarafından 05.12.2024 tarihinde saat 16:10’da ihalenin
1’inci oturumunun kapatıldığı ve oturum bilgisinin isteklilere EKAP üzerinden
gönderilebildiği anlaşılmıştır.
İdarece düzenlenen “E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda” “İhale tarih ve
saati: 04.12.2024, saat 12:00, Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 04.12.2024, saat 12:00,…”
bilgilerinin,
“İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağında ise “… Formun doldurulduğu tarih:
05.12.2024, Perşembe günü, saat: 16:09” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının değerlendirilmesi amacıyla Elektronik İhale
Dairesi Başkanlığına yazılan 30.12.2024 tarih ve E-13983960-101.01.02-64006 sayılı yazı ile
“2024/1312176 İKN'li (24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı) ihaleye ilişkin,
idarenin(Ordu İl Sağlık Müdürlüğü) ekte yer alan şikâyete cevap yazısında ihalenin ilk
oturumunun 04.12.2024tarihinde EKAP üzerinden sonlandırılamadığı, 05.12.2024 tarihinde
EKAP'ta yaşanan teknik aksamanın idarece EKAP çağrı merkezine bildirilmesi üzerine
ihalenin ilk oturumunun kapatıldığı hususlarının belirtildiği, bu çerçevede itirazen şikâyet
başvurusunun neticelendirilmesi için idarenin teknik aksaklığa ilişkin EKAP çağrı merkezine
bildirimi hakkında bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmaktadır.” şeklinde bilgi belge talep
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 85
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-79
edilmiştir.
Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 30.12.2024 tarih ve E-
44624038-101.01.02-64078 sayılı cevabi yazıda “…EKAP Etkileşim Merkezi ile Ordu İl
Sağlık Müdürlüğü'nün 05.12.2024 tarihi ve saat 14:32:41'de yapılan görüşme kaydında,
idarece SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim
Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi isteklisine ilişkin teklif mektubu
"uygun", geçici teminat "uygun" girişi yapıldıktan sonra ilerlendiği, ancak söz konusu
isteklinin "yeterlik bilgileri tablosu var/yok" alanının pasif durumda geldiği, ilgili alana "var"
girişi yapıldıktan sonra ilgili alanın "var" olarak atanmadığından dolayı birinci oturumun
kapatılamadığı, ihale tarih ve saatinden itibaren işlemlerin farklı tarayıcılardan da denendiği
fakat sonuç alınamadığı, bununla birlikte diğer isteklilere ilişkin bilgi girişlerinin
yapılabildiğinin
ifade edildiği
tespit
edilmiştir.
Ayrıca görüşme sırasında
ekapdestek@kik.gov.tr adresine yaşadıkları probleme ilişkin ekran görüntülerinin iletildiği,
EKAP Etkileşim Merkezi temsilcisi tarafından "geçici teminat" alanında girişin yapılıp
yapılmadığının teyit edilmesinin ardından söz konusu duruma ilişkin 2656285 takip numarası
ile kayıt açılarak EKAP uygulama geliştirme ekibine durumun iletildiği, söz konusu kaydın,
uygulama geliştirme tarafından "sorun çözülmüştür" notu ile kapatıldığı tespit edilmiştir.”
şeklinde ifadelerin yer aldığı görülmüştür.
İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde,
istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak
suretiyle tekliflerin EKAP üzerinden sunulması gerektiği, e-tekliflerin, ihale tarih ve saatinde
hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle
EKAP üzerinde açılacağı, e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi
nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-tekliflerin tespit edilerek açılamama gerekçeleri
belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu
Tutanağı” düzenleneceği, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif
verilmiş olduğunun hazır bulunanlara duyurulacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının
kontrol edileceği, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı”nın düzenleneceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklanacağı ve
EKAP üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”ın hazırlanacağı, bu
tutanakların durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği ve
EKAP üzerinde kayda alınacağı, bu tutanakların çıktısının ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanacağı, bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, teklifi
oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı, tekliflerin ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturumun kapatılacağı, e-tekliflerin açılması
ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonunun belirlenen bir tarih ve saatte
toplanacağı ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanacağı, teklif
değerlendirme işlemlerinin birden fazla oturumda yapılabileceği, her oturum kapatılmadan
önce bilgilerin EKAP'a kaydedileceği ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, başvuruya konu ihalede olduğu gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 85
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-79
elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri
içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde
açılacağı, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet
tutarının da isteklilere açıklanacağı, teknik açıdan "1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları
İsteklilere Gönder" düğmesine basıldığında ihaleye teklif veren isteklilere, söz konusu ihalede
birinci oturumun tamamlandığına ve EKAP'ta "Durum İzleme Ekranı" sayfasından birinci
oturuma ilişkin tutanaklara erişebileceklerine ilişkin bildirim ve e-posta gönderildiği,
isteklilerin, bu aşamadan itibaren "Durum İzleme Ekranı" sayfasından ihalenin birinci
oturumu ile ilgili tutanaklara erişebildiği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan
öğrenebildikleri,
- Şikâyete konu ihalede istekliler tarafından EKAP'ta yaklaşık maliyet bilgisine ve
isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağının
05.12.2024 Perşembe günü, saat 16:09’da tutulduğu, idare tarafından şikâyete verilen
cevaptan anlaşıldığı üzere EKAP’ta yaşanan teknik aksama nedeniyle ihalenin 1’inci
oturumunun EKAP üzerinden sonlandırılamadığı, bu nedenle 04.12.2024 tarihinde ihaleye
teklif veren isteklilere ihalenin 1’inci oturumunun sonlandırıldığının bildirilemediği, idarece
EKAP’ta yaşanan teknik aksamanın 05.12.2024 tarihinde EKAP çağrı merkezine bildirilmesi
üzerine 05.12.2024 tarihinde isteklilerce teklif edilen fiyatlar tutanağının EKAP üzerinden
düzenlendiği, ayrıca EKAP’ta yaşanan teknik aksamanın Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı
tarafından gönderilen 30.12.2024 tarihli cevabi yazısında “…ekapdestek@kik.gov.tr adresine
yaşadıkları probleme ilişkin ekran görüntülerinin iletildiği, … söz konusu duruma ilişkin
2656285 takip numarası ile kayıt açılarak EKAP uygulama geliştirme ekibine durumun
iletildiği, söz konusu kaydın, uygulama geliştirme tarafından "sorun çözülmüştür" notu ile
kapatıldığı…” şeklinde belirtildiği göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/001
: 85
: 02.01.2025
: 2025/UH.I-79
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.