Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2025/64648-Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri Taşıt Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2025/64648
Başvuru Sahibi
Durak Ulaşım Filo Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri Taşıt Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 52
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-790
BAŞVURU SAHİBİ:
Durak Ulaşım Filo Hizmetleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/64648 İhale Kayıt Numaralı “Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri Taşıt
Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Artvin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri Taşıt Kiralama İşi”
ihalesine ilişkin olarak Durak Ulaşım Filo Hizmetleri Limited Şirketi’nin 17.02.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.02.2025 tarih ve 178793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/439 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı
maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, ancak 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların
7’nci maddesi uyarınca, sözleşme süresi 24 ay olan başvuruya konu ihaledeki tüm giderler
için fiyat farkı hesaplanmasının zorunlu olduğu, sadece asgari ücret ile ilgili olan artışların
fiyat farkı olarak verilmesinin hukuka aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde tüm kısımlar için kiralık araç kasko değer
listesinin doldurulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, ancak 14+1 minibüsler için kasko
değerinin yüzde 2’si üzerinden teklif hazırlanmasının istenilmesinin Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Kararının 2’nci
maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 52
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-790
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
(Değişik formül: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
AYn
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (Ek ibare: 24/02/2022-
31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden
katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b2: Diğer katı
veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) (Ek bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3: Malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) (Değişik fıkra: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Ağırlık
oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde
toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her
sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur.
Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra
bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır…” düzenlemesi,
Anılan Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 52
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-790
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesine,
Aynı Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) (Ek cümle:
24/02/2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26/03/2022; Değişik fıkra: 7/3/2023-32125 R.G./1.
md.; yürürlük: 17/3/2023) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı
uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu
Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı
ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) (Değişik fıkra: 7/3/2023-32125 R.G./1. md.; yürürlük: 17/3/2023) Sözleşmelerde
yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik
yapılamaz….” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 52
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-790
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik:
10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı
hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin
ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun
biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale
dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık
maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile
bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının
belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul
edilir.
Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve
yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),
Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)
girdisi,
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş
makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1
ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin
süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)
girdisi,
asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a) Adı: Artvin İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı Sağlık Tesisleri Taşıt Kiralama
…
e) Miktarı: 21 Taşıt ile 24 Ay Taşıt Kiralama Hizmet Alımı.…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 52
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-790
resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde (sf.42) “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
46.1.1.
Tüm Kısımlar için:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
Fiyat Farkı Açıklamaları
Tüm Kısımlar için:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
Fiyat Farkı Açıklamaları
fiyat farkı verilecektir.
FİYAT FARKI SADECE ASGARİ ÜCRETLERE YAPILAN DEĞİŞİKLİKLERDE
UYGULANACAKTIR. TAŞITLARA FİYAT FARKI VERİLMEYECEKTİR.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72
a) Yüklenici tarafından İdareye teslim edilecek taşıtların yakıt deposu tam dolu olarak
teslim edilecek olup işin süresi sonunda İdare tarafından da yakıt deposu tam dolu olarak
yükleniciye teslim edilecektir.
…
d) Taşıtların bakım-onarım, yıkama, lastik değişimi gibi ihtiyaçları İdarenin uygun
gördüğü zamanlarda yapılacaktır. Taşıtların bakıma gittiği dönemlerde gidiş dönüş
mesafesindeki yakıt gideri yüklenici tarafından karşılanacak olup, bakım faturası ekinde taşıt
plakasına ait akaryakıt fişi İdareye teslim edilecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.5.Kiralanacak
araçların akaryakıt giderleri idare tarafından karşılanacaktır.
…
3.11.Yüklenici işe başlamadan önce tüm araçlara GPS (Araç Takip Sistemi) takacak,
Araç Takip Cihazı için gerekli altyapı ve yazılımı kendi bünyesinde oluşturacak, sistemin
doğru veri alınacak şekilde güncellemeleri yapıldıktan sonra Müdürlüğümüzde kullanıma
hazır hale getirecektir. Yüklenici cihazların takıldığı araçların izlenebilmesi ve gerekli
raporların alınabilmesi için web ara yüzü bağlantısı ve yazılımı ile şifre ve alt yapıyı idarenin
kullanımına açacaktır. Araç takip sistemi geçmişe yönelik araçların izledikleri yolları harita
üzerinden görsel veya metin biçiminde rapor olarak görüntüleyebilme ve raporlandırma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 52
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-790
yapabilmeli, asgari kat edilen km, hareket ve varış saati, toplam hareket süresi bilgilerini
göstermeli ve raporlandırabilmelidir. Tüm araçlara GPS sistemi takılacaktır….”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araçların Dış Görünümü” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.1.Evde Sağlık Hizmetlerinde kullanılacak Camlı Van Tipi araçlar, üzerinde T.C. Sağlık
Bakanlığı logosu, Evde Sağlık Hizmetleri Logosu, Evde Sağlık Hizmetleri başvuru numarası
(444 3 833) ve Evde Sağlık Hizmetleri Aracı ibaresi bulunacak şekilde hizmete özgü
giydirilmiş olacak. Bu işle ilgili giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, taşıtlara ait her türlü bakım-
onarım giderleri, taşıt sürücülerinin ücretleri ile her türlü özlük hakları, yol, yemek, giyim
giderleri, sigorta giderleri, kasko, araç takip sistemine ait giderler, yüklenici çalıştırdığı
taşıtların sürücülerine ve kullandıkları taşıtlara düzenlenen trafik cezaları sözleşme bedeline
dahildir.
Yüklenici çalıştırdığı personelin Vergi Kanunları, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar
Kanunu İşçi Sağlığı ve Güvenliği Tüzüğü hükümlerine göre gereken her türlü işlemini
yapacak ve tedbirini alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm
yükümlülükler, Teknik Şartname' de belirtilen ve işin yürütülmesi ile ilgili her türlü giderler
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,
sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
15.03.2025; işi bitirme tarihi 15.03.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Tüm Kısımlar için:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
Fiyat Farkı Açıklamaları
Tüm Kısımlar için:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 52
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-790
Fiyat Farkı Açıklamaları
fiyat farkı verilecektir.
FİYAT FARKI SADECE ASGARİ ÜCRETLERE YAPILAN DEĞİŞİKLİKLERDE
UYGULANACAKTIR. TAŞITLARA FİYAT FARKI VERİLMEYECEKTİR.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde;
başvuruya konu ihalenin Artvin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10 kısım halinde birim fiyat
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen taşıt kiralama ihalesi olduğu, ihale konusu işte
sürücüsüz veya sürücülü araç kiralaması yapılacağı, işin miktarının 21 taşıt, işin süresinin 24
aydan oluştuğu, teklif fiyata dahil giderlerin; taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç giderleri, taşıtlara ait her türlü bakım-onarım giderleri, taşıt
sürücülerinin ücretleri ile her türlü özlük hakları, yol, yemek, giyim giderleri, sigorta
giderleri, kasko, araç takip sistemine ait giderler, yüklenicinin çalıştırdığı taşıtların
sürücülerine ve kullandıkları taşıtlara düzenlenen trafik cezalarından oluştuğu, fiyat farkının
tüm kısımlar için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6'ncı maddesine göre hesaplanacağı, fiyat
farkının sadece asgari ücrete yapılan değişikliklerde uygulanacağı, taşıtlar içinse fiyat farkı
verilmeyeceği ve akaryakıt masrafının idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesi
uyarınca sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
Fiyat farkı hesaplanacağı belirtilecek tüm girdilerin kapsamını belirleme konusunda
Tebliğ’in 81.2’nci maddesinde idarelere yol gösterecek açıklamalar ve örneklere yer
verilmekte olup, buna göre araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde
işçilik (a1 ve/veya a2) ile aracın yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c)
girdilerinin asli unsur olarak belirlenebilecektir.
Bu çerçevede şikâyete konu olan ihalenin 24 aylık araç kiralama hizmet alımı ihalesi
olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aştığından tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, ancak idare tarafından
Esasların 5’nci maddesinde belirlenen katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmediği, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 52
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-790
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt
edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10
yaşım, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.
b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt
edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler
ile sınırlı olacaktır.
c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı)
araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar
dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi
geçmeyecektir.
ç) (Değişik:15/09/2014-2014/6814-BKK/1. md.) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya
şoförsüz olarak edinilebilecektir.
d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait
olacaktır.
…
(2) (Ek:15/09/2014-2014/6814-BKK/2. md.) Genel yönetim kapsamındaki kamu
idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile
TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç
duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir
(T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel
ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde
yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) (Ek:22/10/2015-2015/8204-BKK/1. md.) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında
aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren
maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve
işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri
ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir...” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 52
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-790
hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.7. Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının,
1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı
ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak
araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/KısımlarAçıklama
Ortak
Girişimlerde
KİRALIK
ARAÇ KASGO
DEĞER
KİRALIK ARAÇ KASGO DEĞERTüm ortakların
Tüm Kısımlar için LİSTESİ DOLDURULMASIsunması
ZORUNLUDUR gerekmektedir.
LİSTESİ
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 1’inci maddesinde
“Artvin İl Sağlık Müdürlüğümüzün ulaştırma hizmetlerinde sürücülü ve sürücüsüz olarak
kullanılacak araçların sayısı ve teknik özellikleri aşağıda tablo halinde belirtilmiştir.
1.1. Binek Tipi Makam Aracı: Araç 1 (bir) Adet Sürücüsüz
…
1.2. 4 x 4 Arazi Binek Tipi Araç: Araç 1 (Bir) Adet Sürücülü
…
1.4. Camlı Van Tipi Araç: Araçlar 13 (Onüç) Adet Sürücülü
…
1.5. Minibüs Tipi Araç: Araçlar 6 (Altı) Adet Sürücülü…” düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman ekinde yer alan Teklif Edilen Taşıtların Marka, Tip, Model Yılı, Kasko
Değeri ve Teklif Tutarını Gösterir Cetvel
1. KISIM 1. BASAMAK SAĞLIK TESİSLERİ BİNEK OTOMOBİL VE CAMLI VAN
Teklif Edilen
Taşıtın
Teklif
İş Kaleminin Edilen
Adı ve Kısa Taşıtın
Teklif
Edilen
Taşıtın
Model
Yılı
Teklif
Taşıt İçin
Verilen
Aylık Teklif
Tutarı
MARKA
KODU&
TİP KOD
S.
No
Edilen
Taşıtın
Tip Adı
Kasko
Açıklaması
Marka
Adı
Sigortası
Değerinin %
2’ si
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 52
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-790
Binek
1
Otomobil
Camlı Van
Camlı Van
Camlı Van
Camlı Van
Camlı Van
Camlı Van
Camlı Van
Camlı Van
2
3
4
5
6
7
8
9
10 Camlı Van
4*4
ARAZİLİ
BİNEK
11
2. KISIM ARTVİN DEVLET HASTANESİ CAMLI VAN
Teklif
Teklif Edilen
Edilen Taşıtın
Taşıtın Kasko
Model Sigortası
MARKA
KODU&TİP
KODU
İş
Teklif
Taşıt İçin
Verilen
Aylık Teklif
Tutarı
Kaleminin Edilen
Adı
Kısa
Açıklaması Adı
S.
No
Teklif Edilen Taşıtın
Tip Adı
ve Taşıtın
Marka
Yılı
Değerinin
% 2’ si
1
2
Camlı Van
Camlı Van
3. KISIM ŞAVŞAT DEVLET HASTANESİ CAMLI VAN
MARKA
Teklif
Taşıt
İçin
Verilen
Aylık
Teklif
Tutarı
İş
Teklif
KODU&TİP
KODU
Teklif Edilen
Edilen Taşıtın
Taşıtın Kasko
Model Sigortası
Kaleminin Edilen
S.
No
Teklif Edilen Taşıtın
Tip Adı
Adı
Kısa
ve Taşıtın
Marka
Açıklaması Adı
Yılı
Değerinin
% 2’ si
1
Camlı Van
4. KISIM YUSUFELİ DEVLET HASTANESİ CAMLI VAN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 52
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-790
MARKA
KODU&TİP
KODU
Teklif
Teklif Edilen
Edilen Taşıtın
Taşıtın Kasko
Model Sigortası
Taşıt
İçin
Verilen
Aylık
Teklif
Tutarı
İş
Teklif
Kaleminin Edilen
S.
No
Teklif Edilen Taşıtın
Tip Adı
Adı
ve Taşıtın
Marka
Kısa
Açıklaması Adı
Yılı
Değerinin
% 2’ si
1
Camlı Van
5. KISIM ARTVİN DEVLET HASTANESİ MİNİBÜS (14+1)
MARKA
Teklif
Taşıt
İçin
Verilen
Aylık
Teklif
Tutarı
Teklif
İş Kaleminin Edilen
Adı ve Kısa Taşıtın
KODU&TİP
KODU
Teklif Edilen
Edilen Taşıtın
Taşıtın Kasko
Model Sigortası
S.
No
Teklif
Taşıtın Tip Adı
Edilen
Açıklaması
Marka
Adı
Yılı
Değerinin
% 2’ si
1
Minibüs(14+1)
6. KISIM BORÇKA DEVLET HASTANESİ MİNİBÜS (14+1)
MARKA
Teklif
Taşıt
İçin
Verilen
Aylık
Teklif
Tutarı
Teklif
KODU&TİP
Teklif Edilen
Edilen Taşıtın
Taşıtın Kasko
Model Sigortası
İş Kaleminin Edilen KODU
Adı ve Kısa Taşıtın
S.
No
Teklif
Taşıtın Tip Adı
Edilen
Açıklaması
Marka
Adı
Yılı
Değerinin
% 2’ si
Minibüs(14+1)
Minibüs(14+1)
1
2
7. KISIM HOPA DEVLET HASTANESİ MİNİBÜS (14+1)
MARKA
Teklif
Taşıt
İçin
Verilen
Aylık
Teklif
Tutarı
Teklif
İş Kaleminin Edilen
Adı ve Kısa Taşıtın
KODU&TİP
KODU
Teklif Edilen
Edilen Taşıtın
Taşıtın Kasko
Model Sigortası
S.
No
Teklif
Taşıtın Tip Adı
Edilen
Açıklaması
Marka
Adı
Yılı
Değerinin
% 2’ si
1
Minibüs(14+1)
8. KISIM ŞAVŞAT DEVLET HASTANESİ MİNİBÜS (14+1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 52
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-790
MARKA
KODU&TİP
KODU
Teklif
Teklif Edilen
Edilen Taşıtın
Taşıtın Kasko
Model Sigortası
Taşıt
İçin
Verilen
Aylık
Teklif
Tutarı
Teklif
İş Kaleminin Edilen
Adı ve Kısa Taşıtın
S.
No
Teklif
Taşıtın Tip Adı
Edilen
Açıklaması
Marka
Adı
Yılı
Değerinin
% 2’ si3
1
Minibüs(14+1)
9. KISIM ARHAVİ DEVLET HASTANESİ MİNİBÜS (14+1)
MARKA
Teklif
Taşıt
İçin
Verilen
Aylık
Teklif
Tutarı
Teklif
KODU&TİP
Teklif Edilen
Edilen Taşıtın
Taşıtın Kasko
Model Sigortası
İş Kaleminin Edilen KODU
Adı ve Kısa Taşıtın
S.
No
Teklif Edilen Taşıtın
Tip Adı
Açıklaması
Marka
Adı
Yılı
Değerinin
% 2’ si3
1
Minibüs(14+1)
…
3
İstekli teklif ettiği taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve Aralık 2022 itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’ sini yazacaktır….” şeklinde
düzenlenmiştir.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında 4 tür araç
kiralanacağı, bu araçların binek tipi makam aracı, 4 x 4 arazi binek tipi araç, camlı van tipi
araç ve minibüsten oluştuğu, idarece tüm kısımlar için kiralık araç kasko değer listesinin
doldurulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, doküman ekinde yer alan Teklif Edilen
Taşıtların Marka, Tip, Model Yılı, Kasko Değeri ve Teklif Tutarını Gösterir Cetvelin her
kısım için ayrı ayrı olmak üzere teklif edilen taşıtın marka adı, marka kodu&tip kodu, tip adı,
model yılı, kasko sigortası değerinin % 2’si ve aylık teklif tutarı bilgilerini içerecek şekilde
oluşturulduğu, söz konusu belgede 8 ve 9 uncu kısımlar için bu bilgilere ek olarak Aralık
2022 itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin % 2’si bilgisinin ayrıca istenildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde, ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı
azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-
wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan
arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle edinimin düzenlendiği, minibüslerin
kiralanmasının anılan Esas ve Usullerin kapsamında olduğuna yönelik bir düzenleme
yapılmadığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 52
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-790
Aktarılan ihale doküman düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında olmadığı
değerlendirilen minibüs için de, isteklilerin “Kiralık Araç Kasko Değer Listesi”ni
doldurmasının idare tarafından yeterlik kriteri haline getirildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin yukarıda yer verilen açıklamasından araç kiralama
ihalelerinde istenen araçların, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında olması
durumunda, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak
araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesinin
zorunluğu olduğu sonucu çıkmakla birlikte; söz konusu esas ve usullere tabi olmayan araçlar
için de idarece anılan bilgilerin istenmesinin önünde mevzuat açısından bir engel olmadığı
değerlendirilmekte olup bu çerçevede idarece, ihale konusu iş kapsamında yer alan ve anılan
esas ve usullere tabi olmayan minibüsler içinde aylık kiralama bedelinin Motorlu Kara
Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacağı
şeklinde düzenleme yapılabileceği, bunun da idarenin, ihtiyaçları uygun şartlarla, zamanında
ve kaynakları verimli kullanmakla sorumlu olduğunu belirleyen temel ilkelere bir aykırılık
oluşturmadığı düşünüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 52
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-790
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.