Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2025/78072-Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi
Bilgi
İKN
2025/78072
Başvuru Sahibi
Büşra ALAGÖZ
İdare
Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların 2025 Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
BAŞVURU SAHİBİ:
Büşra ALAGÖZ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/78072 İhale Kayıt Numaralı “Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı
Kuruluşların 2025 Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.02.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı
Kuruluşların 2025 Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi” ihalesine ilişkin olarak Büşra Alagöz’ün17.02.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 28.02.2025 tarih ve 179410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.02.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48.1’inci maddesinde personele
verilecek ücretlerle ilgili yer alan düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci
maddesindeki açıklamalara aykırı olduğu, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinde, işçilik
iş kalemleri için ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç
brüt asgari ücret üzerinden teklif verilebilmesi mümkün kılındığından, bu durumun Tebliğ’in
78.3.1’inci maddesindeki açıklamalara aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri için açılan satırlarda, işçilik iş kalemleri için teklif
edilecek birim fiyatlar hususunda tereddüt yaşanmasına sebebiyet verildiğinden ihalenin iptal
edilmesi gerektiği, ayrıca 1. kısımda kısmi zamanlı şoför giderleri için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmadığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 4 sıra numaralı özel aykırılık maddesi ile “Diğer hususlar”
başlıklı 36.24 ve 36.25’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesinde yer alan“… Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı
tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu
hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz
gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesine aykırı olduğu, ayrıca maaşların ödenmesinin
gecikmesinde istekli şirketlerin herhangi bir kastının bulunamayacağı, ödemedeki gecikmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
tek nedeninin idarenin isteklilere hakediş tutarlarının geç ödemesi olacağı ve dolayısıyla
kasten ödememe koşulunun oluşmayacağı, bu nedenle ihale dokümanında hakediş
beklenilmeden her ayın 10’una kadar işçi ücretlerinin ödenmesi gerektiğine ilişkin
düzenlemenin ve idare hakediş tutarlarının geç ödediği zaman işçi ücretlerinin geç ödendiği
gerekçesi ile sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesilmesinin ihale mevzuatına
aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra numaralı maddesi ile 36.4’üncü maddesi birlikte
değerlendirildiğinde, bir tarafta gıda zehirlenmesinin 1 kişide dahi gerçekleşmesi halinde
sözleşmenin feshedileceği düzenlenmişken, diğer tarafta iaşe olunan kişilerin en az %10’u
oranında besin zehirlenmesi yaşanması durumunda bu kişilerin sağlık masraflarının ve işgücü
kayıplarının maddi tazminatının bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacağının
düzenlendiği, dolayısıyla kaç kişide besin zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak
yaptırımlar hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 36.8 inci maddesinde “36.8. Sözleşmenin devamı müddetince
hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün,
personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki
mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise
ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek
zorundadır.” düzenlemesi bulunmasına rağmen yasal izinli personel yerine başka personel
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, aynı Tasarı’nın 16.1.2.8’nci maddesinde Sözleşme
Tasarısı’nın 36.82inci maddesi düzenlemesi doğrultusunda yıllık izinli personelin yerine aynı
gün, sağlık raporu alan personelin yerine ertesi gün personel temin edilmemesi durumunda
sözleşme bedeli üzerinden yüklenicinin hakedişinden ceza kesilmesi işleminin de mevzuata
aykırılı olduğu,
5) İki haftalık örnek yemek menüsündeki kuşluk ara öğünde bulunan ”kestane”
girdisinin Gıda Rasyonunda 1-2 yaş grubu porsiyon miktarının sıfır olarak verilmesinden
dolayı eşit koşullarda aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde; ihale kapsamında çalışanlarının genel
ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi
durumunda sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağı, sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılık sayısının ise 10 olduğunun belirtildiği, genel ahlak kuralları ve gizlilik
ilkelerinin neler olduğu açıkça belirlenmediğinden aktarılan Sözleşme Tasarısı
düzenlemesinin Tip Sözleşmeye aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…
78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı Kuruluşların 2025
Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı
Dağıtımı ve Servis Hizmeti İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 4 kısmının toplamı 465275 öğün/adet
kahvaltı öğle yemeği, ara öğün, akşam yemeği ve özel gün öğünlerinden oluşmaktadır…”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
a) İhale konusu hizmet alım işi 4 kısımdan oluşmaktadır.….” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanı Teknik Şartnamedeki A.2. Öğün
Sayıları bölümünde belirtilen tablolardaki sayıda kahvaltı, ara öğünler, öğlen yemeği, akşam
yemeği, ile özel gün menüsü giderleri:
a) Teknik Şartnamede sunulan örnek yemek menüsü ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre
oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik
şartnamede A.2. Öğün Sayıları bölümünde belirtilen tablolardaki sayıda öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece
belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak
düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yol ve sigorta giderleri (İşçilik Ön Görülen Kısımlar İçin):
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için
Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
teknik şartnamedeki “J- KURULUŞLARDA TAM ZAMANLI ÇALIŞACAK
PERSONELLERİN SAYISI VE NİTELİKLERİ ” bölümünde düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini
kuruluşta geçiren;
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret ) altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti,
nakdi yol ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret) altında olmamak üzere Teknik Şartnamenin Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesindeki gün sayıları kadar ödenecek ücret
giderleri
c) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için 1.ve 3. Kısım için (gidiş-
dönüş) brüt 46,47-TL (KırkAlt LiraKırkYediKuruş) 2.kısım için (gidiş-dönüş) brüt 45,88-TL
(Kırk Beş Lira Seksen Sekiz Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda
gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme Giderleri: Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine
ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici
firmanın temin edeceği makine, teçhizat ile mal ve malzeme” başlığı altında her kısım için
ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata
dahildir.
25.3.4.Diğer Giderler: Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli
baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek
numunelerinin ve gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek
imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca iş ve işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin
giderler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, ihale dokümanında yer
verilen diğer eğitim (hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri
konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb) giderleri,
Kuruluşun/Kuruluşların demirbaşında bulunan ve yükleniciye teslim edilecek her türlü
ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,
ilaçlama, yemeğin yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su,
doğalgaz ile yemeğin ilgili kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada
kullanılacak araçlar (akaryakıt, bakım vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin her türlü
giderleri, tam zamanlı çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan yemek giderleri,
ihale dokümanında yer verilen diğer giderler (çay, damacana su, su sebilleri vb.), ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. İhale
dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre
cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı
düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı %2,25dir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 1.KISIM,2.KISIM,3.KISIM için:4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı
maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
4.KISIM için: İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79
Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilip
getirilmediği, Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun bulunup
bulunmadığı hususlarının tespiti ve teminat çözümü için Sosyal Güvenlik Kurumunda
alınacak ilişkisiz belgesinin İdareye ulaştırılması gibi süreçler dikkate alındığında, Yüklenici
tarafından mektup olarak sunulacak olan kesin teminatların geçerlilik süresinin sözleşme
tasarısının işin süresi başlıklı 9.maddesinde belirtilen iş bitirme tarihinden itibaren iki (2)
aydan önce olamaz.
-İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve
verimli kullanılması adına isteklilerin;
- Brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı ödenecek sorumlu personel için teklif
edeceği işçilik birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal
bayram ve genel tatil günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga
vergisi ve sözleşme damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi
oranındaki Kurum payı) brüt asgari ücretin %70 artırımlı tutarının üzerinde,
- Brüt asgari ücretin %30 artırımlı tutarı ödenecek aşçı için teklif edeceği işçilik birim
fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve genel tatil
günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme
damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde
belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı)
brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının üzerinde,
- Brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarı ödenecek aşçı yardımcısı için teklif edeceği
işçilik birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve
genel tatil günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme
damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde
belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı)
brüt asgari ücretin %30 artırımlı tutarının üzerinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
- Brüt asgari ücret ödenecek servis ve bulaşık personeli için teklif edeceği işçilik birim
fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri ve yol ücreti dahil) ile ulusal bayram ve genel tatil
günleri birim fiyat teklif tutarı (sigorta prim giderleri dahil); ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler hariç (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme
damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde
belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı)
brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının üzerinde olmayacaktır.
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel
tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan
değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil
günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen
isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
-18 Mayıs 2024 tarihli ve 32550 Sayılı Resmî Gazete ile Kamu İhale Genel Tebliğinin
78.3.1. maddesine Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. Hükmü eklenmiş
olup, anılan hüküm uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için (işçilik ve
ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemleri) açılan satırda, ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil (ihale kararı damga vergisi ve sözleşme
damga vergisi ile varsa Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde
belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin on binde beşi oranındaki Kurum payı)
asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı
teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.
1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve üzeri gruplar için yaş grubu bazında; bir kişiye verilecek
bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir günlük bir adet ara öğün, bir
günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük
iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan
bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir.
Özel gün menüsü için teklif edilen birim fiyat teklif tutarı, birim fiyat teklif cetvelindeki
en yüksek yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet akşam yemeğinin toplam
bedelini geçmeyecektir. Örneğin; birim fiyat teklif cetvelinin 1-2, 3-6, 7-12 ve 13+ yaş ve
üzeri gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan cetvelde en
yüksek yaş grubu olan 13+ yaş ve üzeri grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet
akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bir başka örnek; birim fiyat teklif cetvelinin
1-2, 3-6 ve 7-12 gruplarından oluştuğu bir durumda bir adet özel gün menüsü bedeli anılan
cetvelde en yüksek yaş grubu olan 7-12 yaş grubu için teklif edilen bir adet öğle ve bir adet
akşam yemeğinin toplam bedelini geçmeyecektir. Bu kriterlere uymayan isteklinin teklifi
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
1.KISIM
A1
B2
Sıra
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Açıklaması3
Tutarı
1
Mutfak Sorumlusu / Yönetici
Personel (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Ay
1,00
9,000
2
3
4
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Ay
Ay
Ay
1,00
1,00
7,00
9,000
9,000
9,000
Servis ve Bulaşık
Personeli(Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
…
1-2 Yaş Kahvaltı
…
öğün
…
2.700,000
…
18
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Mutfak Sorumlusu /
Yönetici Personel- ( Brüt
Asgari Ücretin %50 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari
Ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt
Asgari Ücretin %10 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Servis/Bulaşık
gün
12,000
19
20
21
gün
gün
gün
12,000
12,000
84,000
Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
2.KISIM
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
A1
B2
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Ay
Ay
1,00
2,00
9,000
9,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
3
Servis ve Bulaşık
Personeli(Brüt asgari ücret)
Ay
3,00
9,000
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
…
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
…
6
…
…
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari
Ücretin %30 fazlası
12,000
7
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçı Yardımcısı- (
Brüt Asgari Ücretin %10
fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Servis/Bulaşık
24,000
36,000
Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret )
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
3.KISIM
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
A1
B2
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 Ay
fazlası)
1,00
9,000
9,000
9,000
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Ay
1,00
5,00
Servis ve Bulaşık
Ay
Personeli(Brüt asgari ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
…
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
…
6
…
…
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari
Ücretin %30 fazlası)
12,000
7
8
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçı Yardımcısı- (
Brüt Asgari Ücretin %10
fazlası)
12,000
60,000
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
Günleri Servis/Bulaşık
Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret
)i
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin “Sakarya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İle Bağlı
Kuruluşların 2025 Mali Yılı (01/04/2025-31/12/2025) Tarihleri Arası Malzeme Dahil Mamul
Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi” işi olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin 21.02.2025
tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 47 adet ihale dokümanının indirildiği,
inceleme tarihi itibariyle teklif değerlendirmesinin tamamlanmadığı ve ihale komisyonu
kararının alınmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki düzenlemelerde ihale konusu işte
çalıştırılacak personel için teklif edilecek işçilik birim fiyat teklif tutarının, ilgili personelin
unvanına göre verilecek brüt asgari ücretin (%20-%70 arasındaki) yüzde fazlasının üzerinde
olamayacağına yönelik düzenlemelere de yer verildiği, maddenin devamında ise söz konusu
Tebliğ maddesindeki açıklamalara da yer verilerek birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik
maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının
düzenlendiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin anılan kısmının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesindeki açıklamalara aykırı olmadığı,
ilaveten “1. kısımda kısmi zamanlı şoför giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmadığı” yönündeki iddiası ile ilgili olarak söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı olmadığı, kısmi zamanlı olarak ihale konusu iş için çalıştırılacak
şoförün maliyetinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “…ile yemeğin ilgili kuruluşlara
taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar (akaryakıt, bakım
vb.) ile bu araçları kullanacak sürücülerin her türlü giderleri…” teklif fiyata dahil giderler
arasında yer aldığının belirtildiği, isteklilerin kısmi zamanlı çalışacak olan şoförün maliyetini
teklif fiyatlarına dahil ederek teklif fiyatlarını oluşturabileceklerinden ayrı satır açılmasına
gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“…Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,
“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme
gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni
işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
“Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “Bu Kanunun;
a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş
sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden
ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari
ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit
istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren,
işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk
Lirası idari para cezası,
b) 37 nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya işçi
ücretlerinden 38 inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret
kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52 nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya
işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,
c) 41 inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak
ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar
için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için
ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası,
verilir.” hükmü,
“İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 108’inci maddesinde
“Bu Kanunda öngörülen idari para cezaları, 101 ve 106 ncı maddelerdeki idari para cezaları
hariç, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürünce
verilir. 101 inci ve 106 ncı maddeler kapsamındaki idari para cezaları ise doğrudan Türkiye
İş Kurumu il müdürü tarafından; birden fazla ilde işyerleri bulunan işverenlere uygulanacak
idari para cezası ise işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki Türkiye İş Kurumu il
müdürünce verilir ve genel esaslara göre tahsil edilir. 106 ncı maddeye göre verilecek idari
para cezası için, 4904 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (h) bendindeki tutar esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi,
“Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince
dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1.1’inci
alt maddesinde “Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi,
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda
belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin
ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar"
bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen
hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi
…
4
Binde
2
10
…” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.24 ve 36.25’inci alt maddelerinde
“36.24. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu)
arasında ödemek zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi
ücretlerinin resmi tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin
harcama kaleminde ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini
beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da
geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son
aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve
işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.
36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi
ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından
süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve
108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye
İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere
anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nu gereğince, işçilerin iş sözleşmesinden doğan ücret
ödemelerini süresi içinde kasten ödemeyen veya eksik ödeyen işverene idari para cezası
uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinden, kontrol teşkilatının,
yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip
ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları
(talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, ücret ve/veya yan
ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali
mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına
yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı, hakediş ödemelerini
düzenleyen 42’nci maddesinde ise, sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir
süre boyunca devamlı olarak verilmesi veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda
sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak
sayılmamak üzere geçici hakediş ödemelerinin yapılacağı, yüklenici tarafından yapılan işlerin
bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan
sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödeneceği ve geçici
hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde
yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci günü
düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen Sözleşme
Tasarısı’ndaki düzenlemeler incelendiğinde;
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya
vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve
bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 4’üncü satırında,
yüklenicinin Sözleşme’nin 36.24’üncü maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket
ettiğinin tespit edilmesi halinde her bir gün için ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında
ceza kesileceğinin düzenlendiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 36.24’üncü maddesinde, yüklenicinin işçilerin aylık ücretlerini
takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek zorunda olduğu, idarenin ödeneği
bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi
yapacağı, ancak yüklenicinin hakediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi
ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremeyeceği hususlarının düzenlendiği,
36.25’inci maddesindeki düzenlemeden ise, işçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 10’uncu maddesi ile bu Sözleşme’nin 17’nci maddesinde belirtilen
mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi
durumunda, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 102’nci ve 108’inci maddeleri uyarınca gerekçesi
belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri
tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine
bildirileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca
devamlı olarak ifa edilecek iş niteliğinde olduğu, bu durumda kesin ödeme mahiyetinde
olmamak üzere yüklenicinin başvurusu üzerine geçici hakediş ödemelerinin yapılacağı ve
sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceğinin
ifade edildiği, hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün
içinde de ödeme yapılacağı, hakediş ödemesinin yapılmaması ya da geç yapılması durumunda
dahi işçi ücretlerinin zamanında ödenmesi gerektiği, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’ndan
doğan bir zorunluluk olduğu, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda işçi ücretlerine dair İş
Kanunu’nun ilgili maddesi göz önünde bulundurularak en geç ayda bir ödenmesine ilişkin
olarak bir düzenleme yapıldığı, söz konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde de ayın 1’i
(biri) ile 10’u (onu) arasında yüklenicilere ödeme serbestisi sunulduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme ile yüklenici ile
çalışanlar arasında yapılan iş akdinin birbirinden bağımsız iki akit olduğu, işveren olarak
yüklenicinin işçilere çalışmaları karşılığında iş akdinde öngörülen ücretleri süresinde ödeme
zorunluluğunun bulunduğu, idarenin hakedişleri ödeme süreci ile işçilerin maaşlarının
ödenmesi arasında doğrudan bir ilişkinin bulunmadığı, idarece hakedişlerin süresinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
ödenmemesi halinde dahi işçi ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde yüklenici
tarafından ödenmesi gerektiği, işçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi halinde yükleniciye
sözleşmede yer alan yaptırımların uygulanmasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı, 4857
sayılı İş Kanunu gereğince, uygulanması öngörülen idari para cezasının ise Türkiye İş
Kurumu İl Müdürlüklerince verileceği, Sözleşme Tasarısı’nda idare tarafından İl
Müdürlüklerine yapılacak bildirim hususunun düzenlendiği anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, Sözleşme Tasarısı ve İş Kanunu hükümlerinin işçilerin ücret
ödemeleri sürecinin farklı konularına ilişkin düzenlemeleri içerdiği ve Sözleşme Tasarısı
düzenlemelerinin işçi haklarının korunması ve işin sağlıklı yürütülmesi amaçlarını taşıdığı, bu
düzenlemelerle 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ücretlerin zamanında ödenmesinin
amaçlandığı, ücretlerin ödenmemesi haline yönelik olarak da bir tedbir ve caydırıcı olması
yönüyle ceza uygulanmasının öngörüldüğü, idarelerin İş Kanunu’na ve 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu
düzenlemelere yer verebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
…
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi
1
bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda …
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. …” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.4. Yüklenici; gıda
zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet
içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda,
hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan hallerin ve idare tarafından uygulanacak cezaların ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususların bu Sözleşme’nin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu
maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddelerin dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında
değerlendirileceği, ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.3’üncü maddedeki tablonun
1’inci maddesinde, doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit
doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden
fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceğinin düzenlendiği, anılan Tasarı’nın diğer hususları düzenleyen 36.4’üncü
maddesinde ise yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak,
uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını
temin etmek zorunda olduğu, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanların iaşe olunan
kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masraflarının ve iş gücü kayıplarına
ilişkin maddi tazminatının yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık
halleri ve cezai müeyyidelerin ihale dokümanı kapsamında nerede düzenlenebileceğinin
açıkça düzenlendiği, bunun dışında ihale dokümanı kapsamında düzenlenen cezai
müeyyidelerin uygulanabilirliğinin mevzuat gereğince bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın
36.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede yüklenicinin kusurundan kaynaklı tazminat
sorumluluğunun düzenlendiği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde aykırılık
hallerinin düzenlendiği, bu düzenlemenin dışındaki aykırılık hallerinin sözleşme kapsamında
uygulanamayacağı anlaşıldığından anılan Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin mevzuata
aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
…
Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği
sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici;
personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin
dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 Binde
8
10
kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi
bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale
dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin
edilmemesi
1
…” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.8. Sözleşmenin devamı
müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı
gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2
kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe
gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir
personel temin etmek zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve
Nitelikleri” başlıklı “J” maddesinde “
1.Kısım (A) Sakarya Arifiye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
1
Nitelikler
Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya
mühendisi, kimyager, diyetisten, ev ekonomisi yüksekokulu
beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden lisans
düzeyinde eğitim almış olacaktır.
Sorumlu
Personel*
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
Aşçı
1
1
5
8
Aşçı Yardımcısı
Servis ve Bulaşık
Personeli
En az ilkokul mezunu
TOPLAM
1.Kısım (B) Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Personel Unvanı
Sayı
Nitelikler
Servis ve Bulaşık Personeli
TOPLAM
2
2
En az ilkokul mezunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
2. Kısım Hendek Melek Nişancı Huzurevi Müdürlüğü
Personel
Unvanı
Sayı
Nitelikler
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı
1
Aşçı
Yardımcısı
Servis
2
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
ve
Bulaşık
Personeli
TOPLAM
3
6
En az ilkokul mezunu
3.Kısım Sakarya Fatma Hamit Atay Otizm Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü
Personel
Unvanı
Sayı
Nitelikler
En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi
kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.
Aşçı
1
Aşçı
Yardımcısı
Servis
1
En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli
ve
Bulaşık
Personeli
TOPLAM
5
7
En az ilkokul mezunu
5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası gereğince çalıştırılması zorunlu
personel olup, kuruluşun yapısına göre belirlenecek ve İl Müdürlüğü tarafından kontrolü
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde yer alan açıklamaların personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine ilişkin olduğu, ancak başvuruya konu ihalenin
“Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servisi İşi” olduğu, bu bağlamda söz
konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı
anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 8 numaralı aykırılık
halinde, yüklenicinin sözleşmenin “Diğer Hususlar” bölümünün 36.8’inci maddesi gereği
herhangi bir nedenle; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin
dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni
kullanması, raporlu olması gibi) işe gelmeyen personel yerine hizmette aksamaya meydan
vermemek için herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün içerisinde personel
temin etmediğinin tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza
kesileceğinin düzenlendiği; anılan Tasarı’nın 36.8’inci maddesinde ise sözleşmenin devamı
müddetince personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya sağlık nedeniyle raporlu
olmaları halinde, hizmetin aksamaması için yüklenicinin, yasal izinli olması halinde aynı gün,
raporlu olan personelin yerine ise ertesi gün içerisinde ihale dokümanlarında belirtilen şartları
taşıyan başka bir personeli temin etmek zorunda olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 8
numaralı aykırılık halinin personelin herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi
gün; personelin istifa etmesi, iş akdine son verilmesi gibi durumlarda işe gelmeyen personel
yerine hizmette aksamaya meydan vermemek için ertesi gün içerisinde personel temin
etmemesine yönelik olduğu, ayrıca bahse konu düzenlemede atıf yapılan Sözleşme
Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli veya
sağlık nedeniyle raporlu olması halinde işin aksatılmaması hususunun yüklenici firmanın
sorumluluğunda olduğunun belirtildiği, dolayısıyla her iki düzenleme bir bütün olarak
değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde belirtilen açıklamaların personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, ancak başvuruya konu ihale personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı niteliği taşımadığı, bahse konu düzenlemelerin hizmetin ifasının
eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir
düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:” başlıklı maddesinde
“Sakarya Arifiye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Hendek Melek
Nişancı Huzurevi Müdürlüğü, Sakarya Fatma Hamit Atay Otizm Engelsiz Yaşam Bakım
Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü, Sakarya Kadın Konukevi Müdürlüğü, Sakarya 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü,
Müdürlükleri için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara
öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi
işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’de yer alan 2 haftalık örnek menü tablosunda “Örnek Yemek Menüsü:
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel
koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde
yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,
malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları
zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.
Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş
grubuna ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda
Rasyonunda girdi miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen
gramajlar baz alınacaktır.
…
İkindi
Araöğün
Gün Kahvaltı Kuşluk Araöğün
Öğlen
…
Akşam Gece Araöğün
Kefir
Kestane
Su (500 ml’lik pet şişe
su)
3
…
…
…
…
…” düzenlemesi,
“Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır….”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
düzenlemesi,
“
“Ara Öğünler:” başlıklı maddesinde Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya
Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında
mutlaka içecek verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara
öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek). Ara
öğünlerde verilecek 500 ml’lik pet şişe su kap/yemek olarak sayılmayacaktır.
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine
ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis
edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük
bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi
yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Doküman ekinde yer alan “Gıda Rasyonu Tablosunda “
…
7-12
AYLIK
1-2
YAŞ
3-6
YAŞ
7-12
YAŞ
13+
/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafi
r
Kestane KESTANE (GR)
0
0
50
60
60
…” şeklinde düzenlemenin yer aldığı görülmüştür
İhale dokümanı kapsamında Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek menü
düzenlemesine yer verildiği, örnek menü içerisinde 3. gün kuşluk ara öğününde kestane
girdisine yer verildiği,
Dokümanın ekinde yer alan gıda rasyonu tablosunda kestane girdisinin 7-12 ay ve 1-2
yaş grubu için
0
gramaj olduğu, 3-6 yaş için 50, 7-12 yaş için 60,
13+/yetişkin/yaşlıpersonel/misafir için 60 gram olduğu görülmektedir.
Aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması aşamasında malzemeli yemek alımı
ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmalarının zorunlu olduğu, maliyet
hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna ilişkin gıda
rasyonunda yer alan ana girdi miktarlarının baz alınacağı, gıda rasyonunda girdi miktarları
bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajların baz alınacağı ve
yemeklere uygulanacak gramajların, ekte verilen gıda rasyonuna göre olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında gıda rasyonunda bulunan gramajların
kullanılacağı, somut durumda isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında 1-2 yaş gurubunun
kuşluk araöğünü için kestane girdisini “0” olarak yer aldığından söz konusu girdi için fiyat
açıklamalarına gerek bulunmadığı, isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturmada ve aşırı düşük
tekliflerini açıklama noktasında bir tereddüt doğurmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin
söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “Gizlilik” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yüklenici,
işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutacak ve idarenin önceden
yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait her hangi bir detayı ifşa etmeyecek veya
yayınlamayacaktır. Türk yargı mercilerinin kararları saklı kalmak kaydıyla, sözleşmenin
amaçları doğrultusunda her hangi bir ifşa veya yayınlama gerekliliği konusunda bir
uzlaşmazlık ortaya çıkarsa idarenin bu konudaki kararı nihai olacaktır. Gizlilik yükümlülüğü,
sözleşmenin herhangi bir nedenle sona ermesinden sonra da devam eder.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel
aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam
özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İhale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet alanlar, diğer
müracaatçılar veya kurum personeline genel ahlak kurallarına aykırı binde
i
10
10
davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi
2
“ düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.2’nci
maddesinin 10 no’lu aykırılık halinde ihale kapsamında çalışanların, kurumdan hizmet
alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline karşı genel ahlak kurallarına aykırı
davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi durumunun 10 kez
tekrarlanması durumunda ilk sözleşme bedeli üzerinden binde iki oranında ceza kesileceği
düzenlemesinin yer aldığı,
Yapılan incelemede, idarenin yüklenici üzerinde denetim yetkisinin bulunduğu, ihale
konusu iş kapsamında görev yapan personel tarafından kurumdan hizmet alan kişilere, diğer
müracaatçılara veya kurum personeline yönelik olarak genel ahlak kurallarına aykırı
davranılması durumunda ceza kesilmesinin denetim yetkisi kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, genel ahlak kurallarının sayma yöntemiyle düzenlenemeyeceği, iş süresince
gerçekleştirilecek bir fiilin genel ahlak kurallarına aykırı olup olmadığının basiretli bir tacir
tarafından bilinebileceği, öte yandan, yine aynı düzenlemeye göre gizlilik ilkeleriyle ilgili
hususların ihlal edilmesi durumunda cezai müeyyide uygulanacak olmasının Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükmü doğrultusunda yapılan bir düzenleme olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 54
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-792
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.