Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1327805-İl Müdürlüğümüze Bağlı Çocuk Kuruluşları ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2024/1327805
Başvuru Sahibi
Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.
İdare
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüze Bağlı Çocuk Kuruluşları ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
BAŞVURU SAHİBİ:
Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1327805 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Çocuk Kuruluşları ve Kadın
Konukevi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Çocuk Kuruluşları ve Kadın
Konukevi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek” ihalesine ilişkin
olarak Soran Sosyal Hizmetler A.Ş.nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 19.02.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2025 tarih ve
179521 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 5’inci ve 7’nci
kısımlarına ilişkin olarak teklif bedelleri sınır değerin altında kaldığı için kendilerinden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, her iki kısım ihalesine ilişkin olarak aşırı düşük teklif
açıklamasını ayrı ayrı idareye sundukları, ancak ihalenin 5’inci kısmına yönelik aşırı düşük
teklif açıklamasında işçilik gideri açıklanırken ilgili kısımda ayni olarak yüklenici tarafından
karşılanması gereken yemek giderinin de açıklamaya dâhil edildiği gerekçesiyle aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, yine ihalenin 7’nci kısmına yönelik aşırı düşük
teklif açıklamasında işçilik gideri açıklanırken ilgili kısımda ayni olarak yüklenici tarafından
karşılanması gereken yemek gideri ile hazırlanan yemeklerin bağlı başka bir kuruluşa
taşınmasında kullanılacak olan aracın sürücü maliyetinin de açıklamaya dâhil edildiği
gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, işçilik maliyeti
hesaplamalarını ihale dokümanını dikkate alarak mevzuata uygun olarak yaptıkları,
açıklamalarının karşılanması gereken işçilik maliyetini fazlasıyla karşıladığı, bu nedenle
sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak tekliflerinin değerlendirmeye
alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İl Müdürlüğümüze bağlı Çocuk Kuruluşları ve Kadın Konukevi
Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde"
belirtildiği üzere Toplam 2274898 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı ….” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif
verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. ...”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede
belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet
öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:
a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki
gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için
belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda
öğün yemek,
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece
belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak
düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için
Kuruluşça ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik
şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
düzenlenmiştir.
a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm
mesaisini kuruluşta geçiren;
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
--Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik
giderleri ve sigorta giderleri
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, (günlerin hesaplaması firma
tarafından yapılacaktır)
- Mutfak Sorumlusu / Yönetici Personel ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası)
--Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası),
- Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) )
- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) )
- Pasta Ustası ( Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)
- Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
- Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ücret )
c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri
d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için (gidiş-dönüş) brüt 68,00-TL
(Altmış SekizTürk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu
göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede
cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.3.3. Malzeme Giderleri:
Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri
Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği
makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve
teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dâhildir.
25.3.4.Diğer Giderler:
Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik
şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf
malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü
ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon
ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat,
ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile
nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata
dahildir.
25.3.5. Taşıma Giderleri:
Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-TAŞIMA” başlıklı
maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin
giderler teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2,25) dir”
düzenlemesi,
“Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; İl Müdürlüğümüze bağlı Çocuk Kuruluşları ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2025 Yılı
12 Aylık Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları
sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.”
düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi
bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu işin konusu; aşağıda yer alan Kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla
mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.
1. Kısım: Ankara Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ile Saray Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü (Ankara Çocuk Evlerinin mutfağında)
2. Kısım: Atatürk Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ile Çocuk Evleri Koordinasyon
Merkezi Müdürlüğüne bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi ( Atatürk
Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü mutfağında)
3. Ayaş Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Kendi mutfağında)
4. Kısım: Keçiören Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Bağlum Çocuk Evleri Sitesi
Müdürlüğü ( Keçiören Çocuk Evlerinin mutfağında)
5. Eryaman Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Kendi Mutfağında)
6. Sincan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Kendi Mutfağında)
7. Kısım; Ankara Kadın Konukevleri Müdürlükleri
Ankara 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü,
Ankara 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü,
Ankara 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
Ankara 4. Kadın Konukevi Müdürlüğü,
(Ankara 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü mutfağında)” düzenlemesi,
“İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Yukarıda yer alan Kuruluşlarımızda
kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi,
servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri
aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır. Kuruluşlara ait öğünler ve toplam öğün
sayıları, teknik şartname ekinde sunulmuştur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin 5’inci ve 7’nci kısımlarına ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formu ise
aşağıdaki şekildedir:
İhale kayıt numarası: 2024/1327805
5. KISIM: ERYAMAN ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Aşçıbaşı ( Brüt Asgari
Ücretin %50 fazlası)(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin
%30 fazlası)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Ay
Ay
1,00
12,000
12,000
2,00
3
4
Servis Elemanı ( Brüt Asgari Ay
Ücret )(Brüt asgari ücret)
3,00
1,00
12,000
12,000
Bulaşık Elemanı ( Brüt
Asgari Ücret )(Brüt asgari
ücret)
Ay
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçıbaşı- (Brüt
Asgari Ücretin %50 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari
Ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Servis Elemanı- (
Brüt Asgari Ücret )
Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün
Günleri Bulaşık Elemanı -(
Brüt Asgari Ücret )
15,500
31,000
46,500
15,500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
5
03-06 YAŞ KAHVALTI
03-06 YAŞ KUŞLUK ARA
ÖĞÜN
03-06 YAŞ ÖĞLE ÖĞLE
YEMEĞİ
öğün
öğün
10.950,000
10.950,000
6
7
8
öğün
öğün
10.950,000
10.950,000
03-06 YAŞ İKİNDİ ARA
ÖĞÜN
9
10
03-06 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ öğün
10.950,000
10.950,000
03-06 YAŞ GECE ARA
ÖĞÜN
öğün
11
12
13
07-12 YAŞ KAHVALTI
07-12 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
07-12 YAŞ İKİNDİ ARA
ÖĞÜN
öğün
öğün
öğün
5.475,000
5.475,000
5.475,000
14
15
07-12 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ öğün
5.475,000
5.475,000
07-12 YAŞ GECE ARA
ÖĞÜN
öğün
16
17
18
13+ YAŞ KAHVALTI
13+ YAŞ ÖĞLE
13+ YAŞ İKİNDİ ARA
ÖĞÜN
öğün
öğün
öğün
8.030,000
16.225,000
730,000
19
20
21
22
13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
13+ YAŞ GECE ARA ÖĞÜN öğün
DİYET KAHVALTI
DİYET KUŞLUK ARA
ÖĞÜN
öğün
8.030,000
730,000
730,000
730,000
öğün
öğün
23
24
25
26
DİYET ÖĞLE
öğün
öğün
öğün
öğün
730,000
730,000
730,000
730,000
DİYET İKİNDİ ARA ÖĞÜN
DİYET AKŞAM YEMEĞİ
DİYET GECE ARA ÖĞÜN
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
7 . KISIM : KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Mutfak Sorumlusu / Yönetici
Personel ( Brüt Asgari Ücretin
%50 fazlası)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Aşçıbaşı ( Brüt Asgari Ücretin Ay
%50 fazlası)(Brüt asgari
Ay
1,00
12,000
12,000
2
1,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
ücretin %50 fazlası)
3
4
Aşçı ( Brüt Asgari Ücretin %30 Ay
fazlası)(Brüt asgari ücretin
%30 fazlası)
2,00
1,00
12,000
12,000
Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari
Ücretin %10 fazlası)(Brüt
asgari ücretin %10 fazlası)
Servis Elemanı ( Brüt Asgari
Ücret )(Brüt asgari ücret)
Ay
5
6
Ay
5,00
5,00
12,000
Bulaşık Elemanı ( Brüt Asgari Ay
Ücret )(Brüt asgari ücret)
12,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Mutfak Sorumlusu /
Yönetici Personel- ( Brüt
Asgari Ücretin %50 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Aşçıbaşı- (Brüt Asgari
Ücretin %50 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari
Ücretin %30 fazlası)
gün
15,500
2
3
4
gün
gün
gün
15,500
31,000
15,500
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Aşçı Yardımcısı - (
Brüt Asgari Ücretin %10
fazlası)
5
6
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Servis Elemanı- ( Brüt
Asgari Ücret )
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Bulaşık Elemanı -(
Brüt Asgari Ücret )
gün
gün
77,500
77,500
7
8
9
01-02 YAŞ KAHVALTI
01-02 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
01-02 YAŞ İKİNDİ ARA
ÖĞÜN
öğün
öğün
öğün
4.671,000
4.671,000
4.671,000
10
11
12
13
01-02 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
01-02 YAŞ GECE ARA ÖĞÜN öğün
03-06 YAŞ KAHVALTI
03-06 YAŞ ÖĞLE ÖĞLE
YEMEĞİ
öğün
4.671,000
4.671,000
5.591,000
5.488,000
öğün
öğün
14
03-06 YAŞ İKİNDİ ARA
ÖĞÜN
öğün
5.591,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
15
03-06 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
03-06 YAŞ GECE ARA ÖĞÜN öğün
07-12 YAŞ KAHVALTI
07-12 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ
07-12 YAŞ İKİNDİ ARA
ÖĞÜN
öğün
5.591,000
5.591,000
7.535,000
6.901,000
7.535,000
16
17
18
19
öğün
öğün
öğün
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
07-12 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
07-12 YAŞ GECE ARA ÖĞÜN öğün
13+ YAŞ KAHVALTI
13+ YAŞ ÖĞLE
13+ YAŞ İKİNDİ ARA ÖĞÜN öğün
13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ
13+ YAŞ GECE ARA ÖĞÜN
DİYET KAHVALTI
DİYET KUŞLUK ARA ÖĞÜN öğün
DİYET ÖĞLE
öğün
7.535,000
7.535,000
35.891,000
42.062,000
6.933,000
35.711,000
6.933,000
2.147,000
1.911,000
2.151,000
2.151,000
2.151,000
2.151,000
4.020,000
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
DİYET İKİNDİ ARA ÖĞÜN
DİYET AKŞAM YEMEĞİ
DİYET GECE ARA ÖĞÜN
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri
Hariç)7
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan
isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine
ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak
sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte
seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif
edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin
konusunun Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İl
Müdürlüğümüze Bağlı Çocuk Kuruluşları ve Kadın Konukevi Müdürlüklerinin 2025 Yılı 12
Aylık Malzemeli Mamul Yemek” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 77 adet ihale dokümanının
indirildiği ve 22.11.2024 tarihinde elektronik olarak yapılan ihalenin 7 kısımdan oluştuğu,
İhalenin şikâyete konu 5’inci kısmına (Eryaman Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü) 16
isteklinin e-teklif verdiği, 8 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle bu
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, Taşhan Yemek Temizlik Hizm. Gıda San. Tic.
Ltd.Şti., Tim 1 Yemek Hizm. San. ve Tic. A.Ş., Özil Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ile başvuru sahibi Soran Sos. Hizm. Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
açıklamalarının sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda anılan 3 isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin
5’inci kısmının Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İth. İhr. Ltd.Şti. üzerine
bırakıldığı, Danış Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
İhalenin şikâyete konu 7’nci kısmına (Kadın Konukevi Müdürlükleri) 12 isteklinin e-
teklif verdiği, 6 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle bu isteklilerden
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması
nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi Soran Sos. Hizm. Anonim Şirketi
tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme
sonucunda başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması
nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, ihalenin 7’nci kısmının Tuğra Tabildot Yemekçilik San.
Tic. Ltd.Şti. üzerine bırakıldığı, Zengin Müşavirlik Temizlik Yemek San. ve Tic. Ltd.Şti.nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
Buna ilişkin ihale komisyonu kararlarının 07.02.2025 tarihinde onaylandığı tespit
edilmiştir.
İhalenin 5’inci ve 7’nci kısımlarına ilişkin alınan 07.02.2025 tarihli ihale komisyonu
kararlarında başvuru sahibi Soran Sos. Hizm. Anonim Şirketi’nin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin reddedilmesine gerekçe olarak;
- “…anılan istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde
işçilik iş kalemleri için teklif ettiği birim fiyatları açıklaması gerekirken toplam işçilik tutarı
üzerinden açıklama yaptığı, toplam 2.778.477,16 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif
açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam
3.021.094,85 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında birim
fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetleri için de
teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından firmanın aşırı
düşük fiyat açıklaması uygun görülmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır…”
şeklinde,
- “…anılan istekli tarafından ihalenin 7’inci kısmında birim fiyat teklif cetvelinde
işçilik iş kalemleri için teklif ettiği birim fiyatları açıklaması gerekirken toplam işçilik tutarı
üzerinden açıklama yaptığı, toplam 5.743.846,49 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif
açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam
6.458.647,43 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında birim
fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik maliyetleri için de
teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından firmanın aşırı
düşük fiyat açıklaması uygun görülmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır…”
şeklinde belirtilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerine tebliğ
edilen ihale komisyonu kararı ile ihalenin 5’inci ve 7’nci kısımlarında yapmış oldukları aşırı
düşük teklif açıklamalarının işçilik maliyeti yönünden uygun bulunmadığı, ancak aşırı düşük
teklif açıklamalarında işçilik maliyetini dokümana ve mevzuata uygun şekilde açıkladıkları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
ihalenin 5’inci ve 7’nci kısımlarında aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi
gerektiği iddia edilmektedir.
İhalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının idarece yeterli bulunmama gerekçesi yönünden incelenmesi neticesinde,
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-
H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti ve buna ilişkin belgeler ile
personel maliyetleri hesaplama tablosu sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin aşağıdaki
şekilde düzenlendiği görülmüş olup, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği hususunun sağlandığı
(7.910.289,82430620 TL + 3.021.094,85459200 TL) / 12.740.877,16000000 TL = 0,8579)
anlaşılmıştır.
Ana Girdi Gider Toplamı
İşçilik Gider Toplamı
Yardımcı Giderler (Kâr dahil)
Toplam Teklif Tutarı
7.910.289,82430620 TL
3.021.094,85459200 TL
1.809.492,48110180 TL
12.740.877,16000000 TL
Başvuru sahibi Soran Sos. Hizm. Anonim Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde ihalenin 5’inci kısmında personele ilişkin iş kalemleri ve teklif tutarları aşağıdaki
şekilde belirtilmiş olup, bu durumda isteklinin teklifinde personel giderinin toplam
2.778.477,16 TL olduğu anlaşılmıştır.
5. KISIM : ERYAMAN ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
Miktarı
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
İşçi
Sayısı
Birimi
Ay/gün/saat
Aşçıbaşı ( Brüt
Asgari Ücretin %50
fazlası)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
27
Ay
1,00 12,000
2,00 12,000
40.559,81TRY 486.717,72TRY
35.452,78TRY 850.866,72TRY
Aşçı ( Brüt Asgari
Ücretin %30
28
Ay
fazlası)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Servis Elemanı (
29 Brüt Asgari Ücret
)(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
3,00 12,000
1,00 12,000
27.792,23TRY 1.000.520,28TRY
27.792,23TRY 333.506,76TRY
30 Bulaşık Elemanı (
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
Brüt Asgari Ücret
)(Brüt asgari ücret)
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Birimi Miktarı
Tutarı
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
1
Aşçıbaşı- (Brüt
Asgari Ücretin %50
fazlası)
gün
15,500
1.276,76TRY
19.789,78TRY
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Aşçı- ( Brüt Asgari
Ücretin %30 fazlası)
2
3
4
gün
gün
gün
31,000
46,500
15,500
1.106,54TRY
851,18TRY
851,18TRY
34.302,74TRY
39.579,87TRY
13.193,29TRY
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Servis Elemanı- (
Brüt Asgari Ücret )
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Bulaşık Elemanı -(
Brüt Asgari Ücret )
Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde,
işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü
kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı
anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin ihalenin 5’inci kısmına ilişkin açıklaması kapsamında, ihale konusu
iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin 13 + yaş öğle
yemeği birim maliyeti üzerinden hesaplandığı ve bu tutarın (7 personel x 26 gün x 12 ay x
111.08868800 = 242.617,69459200 ) işçilik maliyetine dâhil edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde,
işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü
kullanılarak birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutarlarla uyumlu bir şekilde yapıldığı,
ancak buna ek olarak ayni yemek giderinin de işçilik maliyetine eklendiği anlaşılmıştır.
İhalenin 7’nci kısmına ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının idarece yeterli bulunmama gerekçesi yönünden incelenmesi neticesinde,
Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmına yönelik aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Ek-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti ve buna ilişkin belgeler ile
personel maliyetleri hesaplama tablosu sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin aşağıdaki
şekilde düzenlendiği görülmüş olup, “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif
Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği hususunun sağlandığı (
(13.920.989,16055860 TL + 8.458.647,43217520 TL) / 21.697.045,99000000 TL = 0,9392)
anlaşılmıştır.
Ana Girdi Gider Toplamı
İşçilik Gider Toplamı
Yardımcı Giderler (Kâr dahil)
Toplam Teklif Tutarı
13.920.989,16055860 TL
8.458.647,43217520 TL
1.317.409,39726620 TL
21.697.045,99000000 TL
Başvuru sahibi Soran Sos. Hizm. Anonim Şirketi tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde ihalenin 7’nci kısmında personele ilişkin iş kalemleri ve teklif tutarları aşağıdaki
şekilde belirtilmiş olup, bu durumda isteklinin teklifinde personel giderinin toplam
5.743.846,49 TL olduğu anlaşılmıştır.
7 . KISIM : KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜKLERİ
Miktarı
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
İşçi
Birimi
Ay/gün/saat
Sayısı
Mutfak Sorumlusu /
Yönetici Personel (
Brüt Asgari Ücretin
%50 fazlası)(Brüt
34
Ay
1,00 12,000
40.559,81TRY 486.717,72TRY
asgari ücretin %50
fazlası)
Aşçıbaşı ( Brüt
Asgari Ücretin %50
fazlası)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
35
Ay
Ay
1,00 12,000
2,00 12,000
40.559,81TRY 486.717,72TRY
35.452,78TRY 850.866,72TRY
Aşçı ( Brüt Asgari
Ücretin %30
36
fazlası)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (
Brüt Asgari Ücretin
37 %10 fazlası)(Brüt
asgari ücretin %10
fazlası)
Ay
Ay
1,00 12,000
5,00 12,000
30.345,74TRY 364.148,88TRY
27.792,23TRY 1.667.533,80TRY
38 Servis Elemanı (
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
Brüt Asgari Ücret
)(Brüt asgari ücret)
Bulaşık Elemanı (
39 Brüt Asgari Ücret
)(Brüt asgari ücret)
Ay
5,00 12,000
27.792,23TRY 1.667.533,80TRY
Sıra İş Kaleminin Adı ve
No Kısa Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Birimi Miktarı
Tutarı
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Mutfak Sorumlusu /
Yönetici Personel- (
1
gün
15,500
1.276,76TRY
19.789,78TRY
Brüt Asgari Ücretin
%50 fazlası)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
2
3
4
Aşçıbaşı- (Brüt
Asgari Ücretin %50
fazlası)
gün
gün
gün
15,500
31,000
15,500
1.276,76TRY
1.106,54TRY
936,30TRY
19.789,78TRY
34.302,74TRY
14.512,65TRY
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Aşçı- ( Brüt Asgari
Ücretin %30 fazlası)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Aşçı Yardımcısı - (
Brüt Asgari Ücretin
%10 fazlası)
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Servis Elemanı- (
Brüt Asgari Ücret )
5
6
gün
gün
77,500
77,500
851,18TRY
851,18TRY
65.966,45TRY
65.966,45TRY
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Bulaşık Elemanı -(
Brüt Asgari Ücret )
Anılan istekli tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde,
işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü
kullanılarak ve nakdi olarak verilmesi gereken yol ücreti göz önüne alınarak hesaplandığı
anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin ihalenin 7’nci kısmına ilişkin açıklaması kapsamında, ihale konusu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek yemek giderinin 13 + yaş öğle
yemeği birim maliyeti üzerinden hesaplandığı ve bu tutarın (15 personel x 26 gün x 12 ay x
96,57071414 = 451.950,94217520) işçilik maliyetine dâhil edildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, ihalenin 7’nci kısmına ilişkin olarak Ankara 2.Kadın Konukevi Müdürlüğü
mutfağında pişirilen yemeklerin Ankara 1.Kadın Konukevi Müdürlüğü, Ankara 3.Kadın
Konukevi Müdürlüğü ile Ankara 4.Kadın Konukevi Müdürlüğü’ne taşıma işini
gerçekleştirecek şoför (sürücü) ücretine ilişkin de hesaplama yapıldığı, bu çerçevede anılan
şoförün kısmi zamanlı çalışacağı (günlük 4 saat) öngörülerek aylık maliyetinin 21.000,00 TL
olarak belirlendiği (4 saat x 175,00 TL = 700,00 TL, 30 gün x 700,00 TL = 21.000,00 TL)
yıllık maliyetinin ise 252.000,00 TL olarak hesaplandığı, ayrıca söz konusu şoför için ulusal
bayram ve tatil günleri mesai gideri olarak 10.850,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından işçilik giderlerine yönelik yapılan açıklama incelendiğinde,
işçilik maliyetinin doküman düzenlemeleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü
kullanılarak birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutarlarla uyumlu bir şekilde yapıldığı,
ancak buna ek olarak taşıma işinde kısmi zamanlı çalışacak şoför (sürücü) gideri ile ayni
yemek giderinin de işçilik maliyetine eklendiği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru konusu ihalenin malzeme dâhil yemek pişirme ve dağıtım
hizmetlerine ilişkin olduğu, iş kapsamında işçilik giderleri ve yemek maliyetlerinin söz
konusu olduğu, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri
ile yemek öğünleri için ayrı ayrı açılan satırlar kullanılarak verileceği, aşırı düşük teklif
sorgulamasında da isteklilerce teklif ettikleri birim fiyatlar esas olmak üzere Tebliğ’in yemek
hizmetlerine yönelik 79.2.6’ncı maddesi de göz önüne alınmak suretiyle açıklamada
bulunulması gerektiği, mevcut durumda anılan istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmında
birim fiyat teklif cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 2.778.477,16 TL teklif edilirken
aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde
toplam 3.021.094,85 TL olarak açıklandığı; ihalenin 7’nci kısmında ise birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik iş kalemleri için toplam 5.743.846,49 TL teklif edilirken aşırı düşük teklif
açıklamasında işçilik maliyetinin, teklif edilen işçilik bedelini aşacak şekilde toplam
6.458.647,43 TL olarak açıklandığı tespit edilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarında
birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen bedelin aşılamayacağı dolayısıyla işçilik
maliyetlerinde de teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar ile açıklama yapılamayacağından
idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi işleminin
yerinde olduğu anlaşılmış, başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2025/012
: 60
: 19.03.2025
: 2025/UH.I-798
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 5’inci ve 7’inci kısımlarının yaklaşık maliyeti
dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 152.021,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 202.718,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle
fazla ödendiği tespit edilen 50.697,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.