2025/UH.I-802 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları için Araç Kiralama ve Organizasyon Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 64

: 19.03.2025

: 2025/UH.I-802

BAŞVURU SAHİBİ:

Bahattin Çalışkan Turizm Oto Alım Satımı İnşaat Gıda Hava Kara Deniz Taşımacılığı

Madenciliği Petrol San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşhane Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/100699 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları için

Araç Kiralama ve Organizasyon Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 13.02.2025 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Medeniyet, Tarih ve Kültür Kampları için Araç Kiralama

ve Organizasyon Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bahattin Çalışkan Turizm Oto

Alım Satımı İnşaat Gıda Hava Kara Deniz Taşımacılığı Madenciliği Petrol San. Tic. Ltd.

Şti.nin 17.02.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2025 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2025 tarih ve 178952 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 24.02.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/451 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında

sigorta hizmet dökümleri sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

ancak iş deneyiminin tevsiki için sunulan sözleşme kapsamında yapılan işin personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, personel çalıştırma işi de olmadığı, sözleşme

ile yapılan herhangi bir işin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olup olmadığını

belirlemek için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara

bakmak gerektiği, ihale kapsamında idareye sunulan iş deneyim belgelerine (sözleşme,

dekont ve fatura) konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığının açık

olduğu, elbette her işin en az bir kişi/personel ile yapılacağı, bu durumda yapılan her işin

istisnasız bir şekilde personel çalıştırılmasına dayalı iş kabul edilmesi ve yapılan her iş için

SGK belgesi sunulması koşulunun gerekeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi

düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak

kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 64

: 19.03.2025

: 2025/UH.I-802

işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga

vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde

ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren

Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 YILI MEDENİYET, TARİH VE KÜLTÜR KAMPLARI İÇİN ARAÇ

KİRALAMA VE ORGANİZASYON HİZMET ALIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 9 kalem hizmet alım işi (Gidiş-Dönüş Ulaşımları, Katılımcılara ve

Görevlilere (Refakatçılara) Seyahat Sağlık Sigortası Yapılması, ferdi kaza sigortası, Yemek

Verilmesi, Kokartlı Rehber Hizmeti,Branda,Müzekart) …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde bedel içeren tek sözleşmeye bağlı olarak gerçekleştirilen

servis taşımacılığı, otobüs işletmeciliği, her türlü gezi organizasyonu veya turizm taşımacılığı

işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 64

: 19.03.2025

: 2025/UH.I-802

Teknik Şartname’nin “Hizmete ilişkin hususlar başlıklı 3’üncü maddesinde “

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birim Miktarı

Toplam

Gümüşhane- Çanakkale Gidiş Dönüş

Gümüşhane- Nevşehir Gidiş Dönüş

Gümüşhane- Bitlis Gidiş Dönüş

Adet

Gümüşhane-İstanbul Gidiş Dönüş

Yemek Hizmeti

Adet

Öğün

1200

Branda (75cm* !50cm delikli mesh vinil)

Adet

7 Seyahat Sigortası (1 kişi:5 Gün) görevlilerle birlikte Kişi

240

Profesyonel Rehber (12 gün)

Müze Kart (18 yaş üstü için)

Kişi

240

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşlara bedel içeren tek bir sözleşmeye

dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin

olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir

veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların

noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin

belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında

personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden

düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olarak

değerlendirileceği, isteklilerin iş deneyimini gösteren bu belgeleri teklifi kapsamında sunacağı

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri

tablosunda söz konusu firma ile Naim Turizm Ticaret Limited Şirketi arasında düzenlenmiş

02.08.2024 tarihli 3.500.000,00 TL tutarın yer aldığı sözleşmenin sunulduğu, sözleşmenin

konusunun “Sözleşmede belirtilen idarelerin gezi ve/veya kamp ulaşımlarının sağlanması,

yolculuk süresince yemek, kek, meyve suyu ikramları, seyahat sigortaları ile tuvalet vb.

ihtiyaçlarının sağlanması organizasyonu hizmetidir.” şeklinde belirlendiği, sözleşmenin

4’üncü maddesinde “d) Araç personelinin kılık kıyafeti, iş hizmetine uygun olacaktır…f)

Seyahat süresince yolcuların kek, meyve suyu ve su gibi ikramları en az 2 saatte bir kez olmak

üzere yapılacak ve 4 saati geçen yolculuklarda yemek hizmeti sağlanacaktır.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 64

: 19.03.2025

: 2025/UH.I-802

düzenlemelerinin yer aldığı, sözleşme ekinde sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ile

sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine dair tahakkuk fişi ve ödeme alındı belgelerinin

sunulduğu, ancak personel çalıştırıldığını gösteren herhangi bir SGK belgesinin sunulmadığı

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü çerçevesinde, iş deneyiminin

belgelendirilmesinde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri ile

sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin,

personel çalıştırılan işlerde ise işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olup olmadığına

bakılmaksızın bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını

gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi

yapılabilen belgelerin de sunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu

durumu tevsik eden her hangi bir SGK belgesinin sunulmadığı, bu nedenle başvuru sahibi

isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2025/012

: 64

: 19.03.2025

: 2025/UH.I-802

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları